#唐山身边事# 【19日0时起！迁安转入常态化精准管控阶段】
迁安市新冠肺炎疫情防控工作总指挥部办公室致广大市民的一封信
广大市民朋友们：
面对突袭而来的奥密克戎疫情，大家积极响应市委、市政府号召，以自律体现责任，用宅家支持战疫，把一个个社区、村庄、家庭，变成了一个个防控阵地。一个月坚持坚守，一个月同心战疫，终于换来了疫情防控的阶段性胜利，5月15日到18日，全市连续完成4次全员核酸检测预防性筛查，结果全部为阴性，从19日0时起转入常态化精准管控新阶段。我们打赢了，大家辛苦了！市委、市政府和总指挥部向77万父老乡亲致以崇高的敬意和衷心的感谢！
慎终如始，则无败事。当前国内外疫情形势依然严峻复杂，大家要清醒认识到“低风险”不等于“零风险”，时刻保持警惕，持续巩固来之不易的防控成果，筑牢群防群治的坚固防线。
早发现早主动，核酸检测是关键。今后一个时期，全市每周六至周日，都要组织开展一次预防性区域全员核酸检测筛查工作，其中第一个月（5月19日至6月19日）周三至周四加密一次。请广大市民朋友相互提醒，积极主动按照村（居）、单位（企业）统一安排，到指定地点完成采样。采样期间，请全程规范佩戴口罩，严格保持“2米线”间隔距离，不扎堆、不聚集。接种新冠疫苗未超过48小时的人员，请提前说明，不参加当日核酸采样。
非必要不外出，非必要不来返迁。确需外出的，请提前向村（居）委员会报备，持48小时内核酸检测阴性证明，做好个人防护点对点出行，并严格遵守目的地疫情防控政策。中高风险地区及阳性病例所在县区人员，原则上不得来返迁；其他地区人员非必要不来返迁，确需来返迁的要提前向所在村（居）、单位（企业）、住宿宾馆报备，经目的地镇街、单位（企业）同意后，方可成行，并提前登记“唐山网证”小程序（目的地必须填写迁安及所去镇街），住宿宾馆对未提前报备人员不得办理入住手续。来返迁后第一时间“落实”抗原检测和核酸采样，48小时内再进行一次核酸检测，7天内不进入公共场所；外来公务、商务、货运人员要由接待单位落实闭环管理，禁止与工作以外人员接触。疫情风险人员仍依规落实管控措施。
不聚集、不聚餐、不扎堆。请广大市民朋友们继续加强个人防护，积极配合落实常态化防控措施，落实好戴口罩、勤洗手、常通风、保持社交距离等个人防护措施；倡导红事缓办、白事简办、宴会不办，党政机关、企事业单位公职人员要发挥带头作用。
严格个人防护，积极接种新冠疫苗。认真做好健康监测，若出现发热、咳嗽、乏力、咽痛等可疑症状时，在做好个人防护的前提下，立即点对点闭环至发热门诊就诊，并主动告知活动轨迹及接触史，就医途中要尽量避免乘坐公共交通工具；积极接种新冠疫苗，主动做好新冠疫苗同源和序贯加强免疫接种；非必要不网购境外物品，接收邮件快递前要做好预防性消毒。
为更好地服务广大群众，我们在市民公共服务热线12345专门开设了疫情防控便民服务，如有政策咨询，请随时致电，我们24小时为大家服务！
迁安市新冠肺炎疫情防控工作
总指挥部办公室
2022年5月18日
迁安市新冠肺炎疫情防控工作总指挥部办公室致广大市民的一封信
广大市民朋友们：
面对突袭而来的奥密克戎疫情，大家积极响应市委、市政府号召，以自律体现责任，用宅家支持战疫，把一个个社区、村庄、家庭，变成了一个个防控阵地。一个月坚持坚守，一个月同心战疫，终于换来了疫情防控的阶段性胜利，5月15日到18日，全市连续完成4次全员核酸检测预防性筛查，结果全部为阴性，从19日0时起转入常态化精准管控新阶段。我们打赢了，大家辛苦了！市委、市政府和总指挥部向77万父老乡亲致以崇高的敬意和衷心的感谢！
慎终如始，则无败事。当前国内外疫情形势依然严峻复杂，大家要清醒认识到“低风险”不等于“零风险”，时刻保持警惕，持续巩固来之不易的防控成果，筑牢群防群治的坚固防线。
早发现早主动，核酸检测是关键。今后一个时期，全市每周六至周日，都要组织开展一次预防性区域全员核酸检测筛查工作，其中第一个月（5月19日至6月19日）周三至周四加密一次。请广大市民朋友相互提醒，积极主动按照村（居）、单位（企业）统一安排，到指定地点完成采样。采样期间，请全程规范佩戴口罩，严格保持“2米线”间隔距离，不扎堆、不聚集。接种新冠疫苗未超过48小时的人员，请提前说明，不参加当日核酸采样。
非必要不外出，非必要不来返迁。确需外出的，请提前向村（居）委员会报备，持48小时内核酸检测阴性证明，做好个人防护点对点出行，并严格遵守目的地疫情防控政策。中高风险地区及阳性病例所在县区人员，原则上不得来返迁；其他地区人员非必要不来返迁，确需来返迁的要提前向所在村（居）、单位（企业）、住宿宾馆报备，经目的地镇街、单位（企业）同意后，方可成行，并提前登记“唐山网证”小程序（目的地必须填写迁安及所去镇街），住宿宾馆对未提前报备人员不得办理入住手续。来返迁后第一时间“落实”抗原检测和核酸采样，48小时内再进行一次核酸检测，7天内不进入公共场所；外来公务、商务、货运人员要由接待单位落实闭环管理，禁止与工作以外人员接触。疫情风险人员仍依规落实管控措施。
不聚集、不聚餐、不扎堆。请广大市民朋友们继续加强个人防护，积极配合落实常态化防控措施，落实好戴口罩、勤洗手、常通风、保持社交距离等个人防护措施；倡导红事缓办、白事简办、宴会不办，党政机关、企事业单位公职人员要发挥带头作用。
严格个人防护，积极接种新冠疫苗。认真做好健康监测，若出现发热、咳嗽、乏力、咽痛等可疑症状时，在做好个人防护的前提下，立即点对点闭环至发热门诊就诊，并主动告知活动轨迹及接触史，就医途中要尽量避免乘坐公共交通工具；积极接种新冠疫苗，主动做好新冠疫苗同源和序贯加强免疫接种；非必要不网购境外物品，接收邮件快递前要做好预防性消毒。
为更好地服务广大群众，我们在市民公共服务热线12345专门开设了疫情防控便民服务，如有政策咨询，请随时致电，我们24小时为大家服务！
迁安市新冠肺炎疫情防控工作
总指挥部办公室
2022年5月18日
【我市对城乡自建房屋开展安全专项整治】#亳州聚焦# 近日，市安委会下发《亳州市城乡自建房屋安全专项整治工作方案》的通知，决定从即日起至2023年，市安委会决定在巩固《全市生产经营租住自建房重大火灾风险综合治理实施方案》《亳州市城镇既有房屋安全隐患再排查再整治专项行动方案》已经取得成果的基础上，结合我市正在开展的安全生产专项整治三年行动、以“十五条硬措施”为主要内容的安全生产大检查、“一业一策”安全生产专业化精准治理工作，立即开展城乡自建房屋等建筑安全专项整治，依法严厉打击擅自施工、擅自改变房屋主体结构等违法违规行为。
在本次专项整治中，将以自建房屋为重点开展安全隐患排查整治，及时消除自建房屋重大安全风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全。全面排查整治我市安全生产工作中存在的安全发展理念树得不牢、安全生产责任压得不实、风险隐患排查不严、整治落实不到位等问题，切实把安全生产各项工作抓严抓实抓到位。
对全市所有城乡自建房屋安全隐患进行排查，按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责的原则，督促落实“四方责任”，即：房屋所有权人主体责任、房屋使用人使用安全责任、相关部门监管责任、属地政府管理责任，规范房屋改建改装和合理使用，查处违法违规行为，强化安全防范，全面消除自建房屋安全隐患，建立常态化自建房屋安全管理体系。
整治任务：
（一）全面排查自建房屋安全隐患。排查范围为全市行政区域内的所有城乡自建房屋，一栋不漏、一户不落，坚持全面摸底与重点排查相结合，聚焦“四无”自建房屋（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）、擅自改变使用功能的自建房屋（含违规用于经营等情形）、擅自改变结构和布局的自建房屋（含内部破坏承重墙等情形）、违法改扩建的自建房屋、擅自在顶部加高加层以及对地下空间进行开挖的自建房屋等。尤其是重点排查将自建房屋改建改用为商业娱乐场所、文化旅游体育场所、交通运输场站、宾馆、酒店、餐馆、集贸市场、商场、学校、幼儿园、培训机构、医疗卫生场所、养老和社会福利机构、宗教活动场所、运动场所等人员聚集场所的安全隐患，逐一建档造册，实行清单台账管理。对存在非结构性安全隐患的房屋建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的危险房屋建筑和老楼、危楼等老旧自建房屋以及擅自改变房屋使用功能和主体结构造成安全隐患的，要督促房屋产权人或使用人采取有效措施消除安全隐患。对疑似危房，要督促房屋所有权人或使用人尽快委托安全鉴定，根据鉴定结论采取相应措施处理。对已鉴定为危险房屋的，要组织房屋所有人或使用人拿出解危方案实施解危，在实施解危前，密切关注危房及疑似危房的情况，出现险情立即采取相应措施，坚决杜绝人员伤亡事故。
（二）严厉查处自建房屋违法违规行为。清查自建房屋立项、用地、规划、施工许可、消防、竣工验收备案等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，逐一建立清查工作信息台账。对拒不整改或已造成房屋损坏的，要组织相关部门依法处理，严厉打击违法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为。
（三）规范自建房屋改建改装行为。改造自建房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符合建筑、消防等方面的要求。各县区、园区管委会将闲置自建房屋等非住宅改造为租赁住房的，应当依法依规制定相关政策措施，保障改造后的自建房屋符合安全标准。
（四）落实自建房屋所有权人和使用人主体责任。自建房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自改变房屋使用功能和主体结构（含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租，以及装修过程中拆改柱、梁、承重墙等行为）。有关部门要指导督促物业服务企业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，做好物业管理区域内的安全防范工作。
（五）落实自建房屋属地管理责任和部门监管责任。市住房城乡建设局要会同相关市直部门指导各县区自建房屋安全专项整治工作，为各自建房屋建筑主体责任人提供必要的技术支持，及时协调推进各协同部门专项行动相关工作；逐步建立基于城市信息模型（CIM）平台的市、县城市安全信息系统，对每栋自建房屋审批及建设运营情况建档立卡，实施动态监管。市住房城乡建设局要加强业务培训，督促指导县区住房城乡建设、住房发展中心、城市管理部门，将排查治理城乡自建房违法违规改建以及用作经营等行为纳入城市日常管理的范畴，加大巡查巡检力度，发现违法违规问题要提前制止、及时处理，将隐患消灭在萌芽状态、成灾之前。各有关主管部门要按照“三管三必须”原则，分别督促行业领域内自建房屋安全专项整治工作。
（六）构建自建房屋安全网格化管理体系。各县区住房城乡建设部门要按照横向到边、纵向到底的工作要求，注重发挥街道（乡镇）、社区、物业服务企业作用，推动管理重心下移，统筹建立本地自建房屋安全网格化管理体系，形成各级政府抓总、住房城乡建设部门牵头、行业管理部门协同、基层组织末端落实的齐抓共管局面。通过网格化管理体系，逐级细化管理片区，菜单式分类明确影响自建房屋使用安全的各类情形，压实属地安全管理责任，保障每个片区有专人巡查、专人负责，及时发现和处置自建房屋安全问题。By 赵琳琳 郑见
在本次专项整治中，将以自建房屋为重点开展安全隐患排查整治，及时消除自建房屋重大安全风险隐患，切实保障人民群众生命财产安全。全面排查整治我市安全生产工作中存在的安全发展理念树得不牢、安全生产责任压得不实、风险隐患排查不严、整治落实不到位等问题，切实把安全生产各项工作抓严抓实抓到位。
对全市所有城乡自建房屋安全隐患进行排查，按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责的原则，督促落实“四方责任”，即：房屋所有权人主体责任、房屋使用人使用安全责任、相关部门监管责任、属地政府管理责任，规范房屋改建改装和合理使用，查处违法违规行为，强化安全防范，全面消除自建房屋安全隐患，建立常态化自建房屋安全管理体系。
整治任务：
（一）全面排查自建房屋安全隐患。排查范围为全市行政区域内的所有城乡自建房屋，一栋不漏、一户不落，坚持全面摸底与重点排查相结合，聚焦“四无”自建房屋（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）、擅自改变使用功能的自建房屋（含违规用于经营等情形）、擅自改变结构和布局的自建房屋（含内部破坏承重墙等情形）、违法改扩建的自建房屋、擅自在顶部加高加层以及对地下空间进行开挖的自建房屋等。尤其是重点排查将自建房屋改建改用为商业娱乐场所、文化旅游体育场所、交通运输场站、宾馆、酒店、餐馆、集贸市场、商场、学校、幼儿园、培训机构、医疗卫生场所、养老和社会福利机构、宗教活动场所、运动场所等人员聚集场所的安全隐患，逐一建档造册，实行清单台账管理。对存在非结构性安全隐患的房屋建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的危险房屋建筑和老楼、危楼等老旧自建房屋以及擅自改变房屋使用功能和主体结构造成安全隐患的，要督促房屋产权人或使用人采取有效措施消除安全隐患。对疑似危房，要督促房屋所有权人或使用人尽快委托安全鉴定，根据鉴定结论采取相应措施处理。对已鉴定为危险房屋的，要组织房屋所有人或使用人拿出解危方案实施解危，在实施解危前，密切关注危房及疑似危房的情况，出现险情立即采取相应措施，坚决杜绝人员伤亡事故。
（二）严厉查处自建房屋违法违规行为。清查自建房屋立项、用地、规划、施工许可、消防、竣工验收备案等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，逐一建立清查工作信息台账。对拒不整改或已造成房屋损坏的，要组织相关部门依法处理，严厉打击违法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为。
（三）规范自建房屋改建改装行为。改造自建房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符合建筑、消防等方面的要求。各县区、园区管委会将闲置自建房屋等非住宅改造为租赁住房的，应当依法依规制定相关政策措施，保障改造后的自建房屋符合安全标准。
（四）落实自建房屋所有权人和使用人主体责任。自建房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自改变房屋使用功能和主体结构（含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租，以及装修过程中拆改柱、梁、承重墙等行为）。有关部门要指导督促物业服务企业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，做好物业管理区域内的安全防范工作。
（五）落实自建房屋属地管理责任和部门监管责任。市住房城乡建设局要会同相关市直部门指导各县区自建房屋安全专项整治工作，为各自建房屋建筑主体责任人提供必要的技术支持，及时协调推进各协同部门专项行动相关工作；逐步建立基于城市信息模型（CIM）平台的市、县城市安全信息系统，对每栋自建房屋审批及建设运营情况建档立卡，实施动态监管。市住房城乡建设局要加强业务培训，督促指导县区住房城乡建设、住房发展中心、城市管理部门，将排查治理城乡自建房违法违规改建以及用作经营等行为纳入城市日常管理的范畴，加大巡查巡检力度，发现违法违规问题要提前制止、及时处理，将隐患消灭在萌芽状态、成灾之前。各有关主管部门要按照“三管三必须”原则，分别督促行业领域内自建房屋安全专项整治工作。
（六）构建自建房屋安全网格化管理体系。各县区住房城乡建设部门要按照横向到边、纵向到底的工作要求，注重发挥街道（乡镇）、社区、物业服务企业作用，推动管理重心下移，统筹建立本地自建房屋安全网格化管理体系，形成各级政府抓总、住房城乡建设部门牵头、行业管理部门协同、基层组织末端落实的齐抓共管局面。通过网格化管理体系，逐级细化管理片区，菜单式分类明确影响自建房屋使用安全的各类情形，压实属地安全管理责任，保障每个片区有专人巡查、专人负责，及时发现和处置自建房屋安全问题。By 赵琳琳 郑见
#赋能低碳生活# #双碳时代绿色生活#【助力“双碳”，氢能产业还需加把劲】氢能是一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，正逐步成为全球能源转型发展的重要载体之一，对助力实现碳达峰、碳中和目标，深入推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系具有重要意义。不久前，国家发展改革委与国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》，首次对我国氢能产业进行中长期规划，氢能产业迎来重大发展机遇。
当前，我国多地纷纷制定氢能产业政策文件，布局建设加氢站等基础设施。然而，在燃料电池汽车推广如火如荼的同时，加氢站相对稀少、建设较为滞后的问题进一步凸显。如何聚焦短板弱项，破题发力，成为提升氢能产业竞争力和创新力的重要一步。
中国年制氢量、建成加氢站量均居世界第一
氢能被国际社会誉为21世纪最具发展潜力的清洁能源，全球氢能发展正步入快速产业化阶段。美国、日本等发达国家纷纷将氢能上升为国家战略，抢占产业发展先机和制高点。纵观世界，有超过30个国家和地区已制定或正在制定氢能发展路线图。近年来，我国相关部委和地方政府已出台近200个政策文件推动氢能在能源转型、科技创新、“双碳”行动等方面发挥更大作用，尤其是燃料电池汽车示范应用在北京、上海、广东、河南和河北5大城市群的开展，直接推动了氢能的产业化发展。
从国内看，我国是世界上最大的制氢国，年制氢产量约3300万吨，其中，达到工业氢气质量标准的约 1200万吨。我国可再生能源装机量全球第一，在清洁低碳的氢能供给上具有巨大潜力。国内氢能产业呈现积极发展态势，已初步掌握氢能制备、储运、加氢、燃料电池和系统集成等主要技术和生产工艺，在部分区域实现燃料电池汽车小规模示范应用。目前，我国氢能产业已初步形成“东、西、南、北、中”五大发展区域。全产业链规模以上工业企业超过300家，集中分布在长三角、粤港澳大湾区、京津冀等区域。氢燃料电池汽车已成为各地政府布局汽车产业的又一“大招”。国内氢燃料电池汽车已形成区域产业集聚效应，北京、上海、广东、江苏、山东、河北六省市产业链相关企业合计占全部规模以上企业总数的51％。
而加氢站是氢能产业重要的基础设施。当前，加氢站在全球的建设正势如破竹。据不完全统计，截至2021年底，全球共有659座加氢站投入运营，分布在33个国家或地区。其中，东亚地区（中国、日本和韩国）、欧洲和北美在营加氢站分别达到420座、173座和54座。2019年，亚洲地区在加氢站数量上实现了对欧洲地区的赶超，并在此后持续拉大差距，连续三年位居全球首位。2022年，全球范围内更预计将新增252座加氢站。
目前，我国已建成加氢站255座，其中在营183座，累计建成加氢站数量、在营加氢站数量、新建成加氢站数量在全球首次实现三个“第一”，首批入选的5个燃料电池汽车示范应用城市群拥有加氢站数量占比超过50%。
加氢站建设仍滞后 相关立法空白
我国目前的燃料电池车辆以商用车为主，保有量接近1万辆。根据全国燃料电池汽车示范应用5大城市群的目标规划，到2025年，5地燃料电池汽车示范推广规模超过3万辆。另据相关规划，2025年我国燃料电池车辆保有量将达约5万辆，2030年预计氢燃料电池汽车保有量将达100万辆。与之相对应的是，中国氢能联盟发布的白皮书预测，2025、2030年中国加氢站将分别建成300、1000座。
大多数加氢站的日服务能力在100~200辆，而从布局来看，我国氢燃料电池汽车主要集中在示范应用的5大城市群和北方地区，加氢站却分散分布在全国数十个城市。这意味着，2030年前，示范应用的5大城市群和北方地区加氢站将处于紧平衡或紧缺状态。加氢不便利，将严重制约氢能产业化发展。
究其原因，一是缺乏上位法依据，加氢站审批难。氢能是未来国家能源体系的重要组成部分，但由于上位法长期缺位，氢的能源属性尚无法律支撑，影响了产业的管理和监督。根据我国《危险化学品管理条例》，氢气被列为危险化学品，制氢和加氢装置只能建在化工园区等特定区域，通常地处偏远，不仅氢气用量有限，项目审批流程也很长，极大地限制了氢能项目的布局和应用。
二是现有建设标准指导性不强。我国加氢站建设主要依据2010年颁布的《加氢站技术规范》，该标准编制时间较早，已不适应当前实际。对比欧美、日本，有的技术指标是国外相应指标的几倍甚至10余倍。我国标准制定中采用的汽油和氢气的能量当量换算法计算出的安全空间过大，在一定程度上也制约了加氢站的发展。
三是建设运营成本高，加之加氢不便利，使得盈利难。从加氢站建设的角度来看，针对其外部安全防护距离的要求使得加氢站占地面积较大，选址难、土地成本高，这也使氢能难以大规模在城市的核心区域布局，而布局在郊外的配套成本高、单独建站成本高昂。从加氢站运营的角度来看，多数加氢站加氢不便利，运行负荷不高，因此难以实现盈利。
加快立法立规 基础设施应先行
当前，我国氢能产业仍处于发展初期，相较于国际先进水平，支撑产业发展的基础性制度相对滞后，面对新机遇，亟须加强统筹谋划，补齐短板。
首先，应尽快出台加氢站建设运营管理办法，加快立法立规。从法律上明确氢气的能源属性，在按危险化学品管理的基础上，更好地以能源形式予以管理；还需明确加氢站的管理职能和监管机构、管理办法。目前，武汉、济南、潍坊、保定等地已参照《城镇燃气管理条例》对加氢站经营许可进行管理创新。成都市则发布了《成都市加氢站建设运营管理办法（试行）》，创新性地将加氢站纳入成都市特许经营权目录予以管理。
其次，应尽快修订加氢站建设国家标准。对加氢站定量风险评价、氢安全事故后果及预防等开展基础研究，结合国内外实践经验和技术水平，在确保安全的情况下，尽快修订完善现行加氢站标准，指导加氢站建设，降低作为危化品管理时面临的不必要的安全管理成本。
再次，要统筹规划，“以需定站，以站定车”。加氢站等基础设施建设先行，是氢燃料电池汽车推广普及的关键所在。从国际经验来看，氢能产业初期基本上都是走基础设施优先的道路。为防止一哄而上造车或建设加氢站，应统筹规划氢燃料电池车发展和加氢站布局，以加氢站建设引导氢燃料电池车的消费。
最后，应逐步提高加氢“绿色度”，减少氢能碳足迹。对于单纯加氢站，应逐步提高绿氢的采购比例。对于站内制氢加氢一体站，应逐步提高绿电比例，提高制氢效率。此外，还应加强社会宣传引导。由于氢气作为能源使用时间尚短，关于氢安全的宣传仍不到位，社会对氢的使用安全性尚未建立信任。有必要加大氢能知识的科普宣传，更加积极地宣传未来氢社会的蓝图和价值，营造良好的安全用氢氛围，加快氢能进入居民能源消费终端，发挥氢能对碳达峰、碳中和目标的支撑作用。（光明日报）
当前，我国多地纷纷制定氢能产业政策文件，布局建设加氢站等基础设施。然而，在燃料电池汽车推广如火如荼的同时，加氢站相对稀少、建设较为滞后的问题进一步凸显。如何聚焦短板弱项，破题发力，成为提升氢能产业竞争力和创新力的重要一步。
中国年制氢量、建成加氢站量均居世界第一
氢能被国际社会誉为21世纪最具发展潜力的清洁能源，全球氢能发展正步入快速产业化阶段。美国、日本等发达国家纷纷将氢能上升为国家战略，抢占产业发展先机和制高点。纵观世界，有超过30个国家和地区已制定或正在制定氢能发展路线图。近年来，我国相关部委和地方政府已出台近200个政策文件推动氢能在能源转型、科技创新、“双碳”行动等方面发挥更大作用，尤其是燃料电池汽车示范应用在北京、上海、广东、河南和河北5大城市群的开展，直接推动了氢能的产业化发展。
从国内看，我国是世界上最大的制氢国，年制氢产量约3300万吨，其中，达到工业氢气质量标准的约 1200万吨。我国可再生能源装机量全球第一，在清洁低碳的氢能供给上具有巨大潜力。国内氢能产业呈现积极发展态势，已初步掌握氢能制备、储运、加氢、燃料电池和系统集成等主要技术和生产工艺，在部分区域实现燃料电池汽车小规模示范应用。目前，我国氢能产业已初步形成“东、西、南、北、中”五大发展区域。全产业链规模以上工业企业超过300家，集中分布在长三角、粤港澳大湾区、京津冀等区域。氢燃料电池汽车已成为各地政府布局汽车产业的又一“大招”。国内氢燃料电池汽车已形成区域产业集聚效应，北京、上海、广东、江苏、山东、河北六省市产业链相关企业合计占全部规模以上企业总数的51％。
而加氢站是氢能产业重要的基础设施。当前，加氢站在全球的建设正势如破竹。据不完全统计，截至2021年底，全球共有659座加氢站投入运营，分布在33个国家或地区。其中，东亚地区（中国、日本和韩国）、欧洲和北美在营加氢站分别达到420座、173座和54座。2019年，亚洲地区在加氢站数量上实现了对欧洲地区的赶超，并在此后持续拉大差距，连续三年位居全球首位。2022年，全球范围内更预计将新增252座加氢站。
目前，我国已建成加氢站255座，其中在营183座，累计建成加氢站数量、在营加氢站数量、新建成加氢站数量在全球首次实现三个“第一”，首批入选的5个燃料电池汽车示范应用城市群拥有加氢站数量占比超过50%。
加氢站建设仍滞后 相关立法空白
我国目前的燃料电池车辆以商用车为主，保有量接近1万辆。根据全国燃料电池汽车示范应用5大城市群的目标规划，到2025年，5地燃料电池汽车示范推广规模超过3万辆。另据相关规划，2025年我国燃料电池车辆保有量将达约5万辆，2030年预计氢燃料电池汽车保有量将达100万辆。与之相对应的是，中国氢能联盟发布的白皮书预测，2025、2030年中国加氢站将分别建成300、1000座。
大多数加氢站的日服务能力在100~200辆，而从布局来看，我国氢燃料电池汽车主要集中在示范应用的5大城市群和北方地区，加氢站却分散分布在全国数十个城市。这意味着，2030年前，示范应用的5大城市群和北方地区加氢站将处于紧平衡或紧缺状态。加氢不便利，将严重制约氢能产业化发展。
究其原因，一是缺乏上位法依据，加氢站审批难。氢能是未来国家能源体系的重要组成部分，但由于上位法长期缺位，氢的能源属性尚无法律支撑，影响了产业的管理和监督。根据我国《危险化学品管理条例》，氢气被列为危险化学品，制氢和加氢装置只能建在化工园区等特定区域，通常地处偏远，不仅氢气用量有限，项目审批流程也很长，极大地限制了氢能项目的布局和应用。
二是现有建设标准指导性不强。我国加氢站建设主要依据2010年颁布的《加氢站技术规范》，该标准编制时间较早，已不适应当前实际。对比欧美、日本，有的技术指标是国外相应指标的几倍甚至10余倍。我国标准制定中采用的汽油和氢气的能量当量换算法计算出的安全空间过大，在一定程度上也制约了加氢站的发展。
三是建设运营成本高，加之加氢不便利，使得盈利难。从加氢站建设的角度来看，针对其外部安全防护距离的要求使得加氢站占地面积较大，选址难、土地成本高，这也使氢能难以大规模在城市的核心区域布局，而布局在郊外的配套成本高、单独建站成本高昂。从加氢站运营的角度来看，多数加氢站加氢不便利，运行负荷不高，因此难以实现盈利。
加快立法立规 基础设施应先行
当前，我国氢能产业仍处于发展初期，相较于国际先进水平，支撑产业发展的基础性制度相对滞后，面对新机遇，亟须加强统筹谋划，补齐短板。
首先，应尽快出台加氢站建设运营管理办法，加快立法立规。从法律上明确氢气的能源属性，在按危险化学品管理的基础上，更好地以能源形式予以管理；还需明确加氢站的管理职能和监管机构、管理办法。目前，武汉、济南、潍坊、保定等地已参照《城镇燃气管理条例》对加氢站经营许可进行管理创新。成都市则发布了《成都市加氢站建设运营管理办法（试行）》，创新性地将加氢站纳入成都市特许经营权目录予以管理。
其次，应尽快修订加氢站建设国家标准。对加氢站定量风险评价、氢安全事故后果及预防等开展基础研究，结合国内外实践经验和技术水平，在确保安全的情况下，尽快修订完善现行加氢站标准，指导加氢站建设，降低作为危化品管理时面临的不必要的安全管理成本。
再次，要统筹规划，“以需定站，以站定车”。加氢站等基础设施建设先行，是氢燃料电池汽车推广普及的关键所在。从国际经验来看，氢能产业初期基本上都是走基础设施优先的道路。为防止一哄而上造车或建设加氢站，应统筹规划氢燃料电池车发展和加氢站布局，以加氢站建设引导氢燃料电池车的消费。
最后，应逐步提高加氢“绿色度”，减少氢能碳足迹。对于单纯加氢站，应逐步提高绿氢的采购比例。对于站内制氢加氢一体站，应逐步提高绿电比例，提高制氢效率。此外，还应加强社会宣传引导。由于氢气作为能源使用时间尚短，关于氢安全的宣传仍不到位，社会对氢的使用安全性尚未建立信任。有必要加大氢能知识的科普宣传，更加积极地宣传未来氢社会的蓝图和价值，营造良好的安全用氢氛围，加快氢能进入居民能源消费终端，发挥氢能对碳达峰、碳中和目标的支撑作用。（光明日报）
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