【襄阳市境外返襄入襄人员有关情况通报（770）】2022年4月30日0—24时，我市新增境外返襄入襄人员4人。2020年3月1日至2022年4月30日，累计境外返襄入襄人员9726人，其中来自印度尼西亚873人，缅甸829人，菲律宾736人，美国578人，老挝463人，柬埔寨450人，新加坡416人，英国411人，越南356人，日本339人，澳大利亚297人，韩国252人，俄罗斯联邦246人，泰国235 人，加拿大210人，马来西亚186人，巴基斯坦155人，阿联酋128人，德国117人，埃及93人，沙特阿拉伯88人，伊拉克83人，法国82人，埃塞俄比亚72人，荷兰70人，新西兰59人，孟加拉国、尼日利亚各57人，乌兹别克斯坦、肯尼亚各52人，巴西43人，斯里兰卡、安哥拉、阿尔及利亚各40人，坦桑尼亚、意大利各37人，西班牙36人，乌克兰、白俄罗斯各34人，乌干达30人，伊朗29人，尼泊尔28人，塔吉克斯坦、几内亚各24人，巴拿马22人，印度21人，南非、加纳各20人，刚果（金）19人，赞比亚、秘鲁、格鲁吉亚各18人，阿曼、阿根廷各17人，塞尔维亚、比利时各16人，文莱、墨西哥、吉尔吉斯斯坦、印度洋公海各13人，阿富汗、津巴布韦、丹麦、芬兰各12人，爱尔兰、太平洋公海、哥伦比亚、哈萨克斯坦各11人，巴布亚新几内亚、智利、匈牙利、瑞士各10人，塞内加尔、厄瓜多尔、土耳其、罗马尼亚各9人，葡萄牙、卡塔尔、瑞典、以色列、波兰、所罗门群岛各8人，科威特、摩洛哥、吉布提、奥地利、马尔代夫各7人，苏丹、希腊、突尼斯各6人，克罗地亚、蒙古、大西洋公海、莫桑比克、科特迪瓦、卢旺达、基里巴斯各5人，喀麦隆、约旦、巴林、捷克、贝宁、牙买加各4人，委内瑞拉、多哥、乌拉圭、塞拉利昂、纳米比亚、刚果（布）各3人，博茨瓦纳、斐济、黑山、土库曼斯坦、加蓬、立陶宛、马拉维、马里、毛里求斯各2人，挪威、玻利维亚、南海海域、利比亚、塞浦路斯、多米尼加、哥斯达黎加、东帝汶、安提瓜和巴布达、尼日尔、厄立特里亚、特立尼达和多巴哥、南苏丹、保加利亚、北极圈公海、巴勒斯坦、乍得、阿塞拜疆、赤道几内亚、马达加斯加、毛里塔尼亚、南极圈公海、布基纳法索各1人；我国香港特别行政区310人，澳门特别行政区136人，台湾地区101人。上述人员均按要求实施了医学隔离观察，未发现新的异常情况。

根据省疫情防控有关规定，凡是新的境外返襄入襄人员均应主动向居住地社区（村）报告相关情况，并按规定实施医学隔离观察。对故意隐瞒、不如实报告的，经查实后，尚在医学观察期内的一律集中隔离；如果感染新冠肺炎，导致疫病传播扩散的，将依法追究责任。

襄阳市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部办公室
2022年5月1日

【房地产回暖存在较大不确定性，GDP增长5.5％困难加大】日前，国家统计局发布了3月份全国商品住宅销售价格变动情况。初步统计，70个大中城市中，各线城市商品住宅销售价格环比趋稳，同比下降或涨幅回落。4月18日，国家统计局又公布了今年一季度全国房地产开发投资增长仅为0.7%。相关数据显示，2022年3月全国商品房销售同比降幅已经创出2015年以来新低。

商品住宅销量下降，开发投资增长近于停滞，中国房地产市场的现状，是市场发展的必然，还是综合因素的影响？未来房价是否会出现明显回落？中国社科院金融研究所原金融发展室主任、研究员易宪容认为，住宅销售金额下降幅度比住宅销售面积下降的幅度大近七个百分点，这意味着已经出现了房价全国性的普遍下跌。而各地房地产调控政策松绑是否能让今年国内房地产市场回暖，也还存在着较大的不确定性。

以下为正文。

探索发展模式是个艰巨任务

与往年不同，房地产问题并没有成为今年“两会”代表、委员及新闻媒体关注的焦点，政府工作报告对房地产市场也着墨不多。比如，在政府工作报告中，今年房地产市场的基本任务是，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。其政策含义包括了三个方面：一是房地产市场的基本定位没有改变，仍然强调的是要由以投资为主导的市场逐渐地向以消费为主导的住房市场回归，这也是未来房地产市场的基本基调；二是强调实现住房市场“只住不炒”市场定位的具体措施是发展住房租赁市场，增加保障性住房的供给；三是要探索房地产市场新的发展模式，即通过具体政策让房地产市场发展模式转型。

前两个方面，基本上是2016年以来一直在强调的内容，只有第三点是一个新的提法，目前这已经成为未来房地产市场发展的关注的热点。但是，未来中国房地产市场发展模式是什么模样，当前只能是一个未知数，肯定要探索，走一步看一步，目前我们只能从现有的房地产发展模式来理解。

从1998年住房市场商品化改革开始，中国房地产市场已经发展了24年了。所形成的房地产市场模式既不是英美市场化的房地产发展模式，也不是德国等欧洲国家完全是以消费租赁为主导的模式，也不是新加坡以85%以上以祖屋为主导的保障性住房发展模式，而是从中国香港的房地产市场“三高”（高房价、高地价、高保障性住房；保障性住房占比达50%以上）模式演化而来。在中国的房地产市场发展初期，更强调的是以高房价来推高地价，以此来增长地方土地财政收入，保障性住房关注不多。在这个模式下，地方政府具有推高房价与土地价格的强激励。直到2010年的“国十条”增加保障性住房的建设才提到了房地产政策议事日程，并在之后每年的房地产政策都在不断强化这个方面。

事实证明，香港的房地产市场发展模式不仅是一种低效以投资炒作为主导的房地产发展模式，而且是一种严重损害绝大多数中低收入者利益的房地产发展模式，再加上内地房地产市场只是选择性地学香港房地产发展模式（选择了高房价、高地价），更导致内地房地产市场发展模式存在许多严重缺陷，当前房地产市场的许多问题及风险都由此而生。对此，政府已经看到问题所在，特别中国金融监管当局，更是看得特别清楚。2020年推出及2021年实施房地产企业融资“三条红线”的政策，看上去并没有多少严厉，在欧美市场化的条件下基本上是一种常识，但这种政策推出却对中国房地产企业造成了巨大冲击，其核心就在于要改变当前房地产市场发展模式。但随后，监管层又不得不对推出的这些政策有所调整，以减弱对市场的冲击力度。这也意味着，由于严重的制度路径依赖，由于涉及到重大的利益关系调整，房地产发展新模式探索并非是一项短期政策，而是一项长期政策，需要一个漫长的过程。

房价已出现全国性普跌

也正是对房地产发展模式的探索仍在过程中，给房地产市场带来的冲击及影响在今年一季度的数据中显得特别明显，再加上疫情及外部环境的冲击，这种影响与冲击比市场预期的要大得多。主要表现有，国家统计局最近公布数据显示，1-3月份，全国房地产开发投资27765亿元，同比增长0.7%，是历年来最低水平，而房地产开发投资下降，更意味着房地产开发商预售住房交房速度下降（因为2021年住房销售仍然处于高水平，房地产开发存在资金缺口，比如，住宅新开工面积21558万平方米，下降20.3%）；1-3月份，商品房销售面积31046万平方米，同比下降13.8%；其中，住宅销售面积下降18.6%。商品房销售额29655亿元，下降22.7%；其中，住宅销售额下降25.6%。住房销售出现严重的负增长，下降的幅度达25%以上。这是2007年以来第一次出现这种现象。而且更为严重的是住宅销售金额下降幅度比住宅销售面积下降的幅度大近七个百分点，这意味着出现了房价全国性的普遍下跌。一般来说，在房价普遍上涨时期，住宅销售金额上升的幅度往往都会大于住宅销售面积上升的幅度，两者上涨的幅度差距越大，说明全国房价上涨速度就越快。一季度的情况正好反向。国家统计局最近公布的数据可以佐证，3月份70个大中城市中，新建商品住宅和二手住宅销售价格环比下降的城市分别有38个和45个，比上月分别减少2个和12个。但这只是三线以上城市的房价变化，没有反映出三线以下城市的房价情况，而这些城市房价肯定也是普遍下跌的。

一般来说，在没有严格的法律法规限制的情况下，住房这种产品具有两栖的性质，既是投资品也是消费品。尽管是同一住房，在投资和消费不同性质的情况下，两者定价基础、定价的决定条件、价格变化是完全不同的。作为投资品住房的价格是由市场预期来决定，作为消费品的住房则由实际的供求关系来决定。在2003年以来，由于政府在政策上没有把住房的性质进行严格界定与区分，这就使得中国的房地产市场逐渐形成为以投资炒作为主导的市场（在同样的条件下，住房投资者出价肯定会高于住房消费者）。在这种情况下，无论政府出台多少行政性的房地产调控政策，只要房价在上涨，住房投资者一定会千方百计地涌入市场。这样房地产市场的价格就会一轮又一轮逐渐上涨。特别是地方政府利用房地产作为经济宏观调控的工具，即经济增长过热时，地方政府的行政性房地产调控政策收紧；当经济增长减弱，地方政府又会把这些行政性的房地产调控放松。结果每当地方政府行政性调控政策放松，市场就会预期政府正在用政策推高市场房价，这必然会打造房地产繁荣的一个又一个的高潮。在2009年和2016年之后，市场就是这么演绎。

但是，从2021年下半年开始，特别是“三条红线”融资政策的影响与冲击，房地产市场已经发生变化。住房投资者发现，受政策的冲击，中国的巨无霸房地产开发商很多正面临破产的风险。巨无霸的房地产企业尚且如此，全国房地产企业有10万多家，更多的中小房地产企业面临的破产风险肯定会更大。

如果房地产开发商破产，那么在住房预售制度下，投资者利用住房按揭贷款购买的住房就可能无法收货，其投资面临巨大风险。而房地产开发商为避免破产，降价促销成了房地产开发商能够存活的重要途径，但是由于地方政府为了保房价，不让开发商降价销售，房地产开发商被迫陷入死循环：房价高销售不畅，但又不能降价销售。开发商只能不再增加房地产开发投资，整个行业的房地产开发投资都急剧下降。也就是说，一方面，房地产市场价格出现了普遍下跌的风险，另一方面，房地产开发商不能够降价销售，减少住房开发投资应对，已经购买住房的投资者可能面临无法收房的风险。再加上疫情冲击，更使目前房地产市场形势雪上加霜，持续了近20年房价只涨不跌的市场预期开始出现微少逆转。

在一个以投资为主导的房地产市场，只要房价下跌，住房投资者肯定不会再进入市场。从央行发布的金融统计数据来看，尽管一季度人民币贷款增加8.34万亿元，同比多增6636亿元。但住户贷款只增加1.26万亿元，中长期贷款增加1.07万亿元，同比少增了近万亿。也就是说，今年一季度，地方政府及企业都在加杠杆，而居民则在减杠杆，而这种减杠杆主要表现为住房按揭贷款下降18.8%。居民中长期贷款自2007年有统计以来首次出现严重负增长，这意味着投资者购买住房的意愿信心减弱，对住房市场价格上涨预期正在逆转。克而瑞统计数据显示，2月百强房企实现销售操盘金额为4015.8亿元，环比下降23.5%，同比下降47.2%，接近“腰斩”。如果房地产市场这种格局一旦形成，今年的房地产市场形势可能会比以前预测得要差。

调控政策松动会逆转市场吗？

针对这种情况，从中央到地方，政府的房地产调控政策已经开始松动，如中央政策层面征收房地产税的试点范围正在收缩，银行的按揭贷款利率普遍下降（尽管下降的幅度十分微小）；地方政府的限购限贷政策开始全面松绑，一个又一个的地方政府出台限制房价下跌令，出台各种购买住房的补贴政策等，地方政府的托市行为十分明显。特别是地方政府希望对无所不用其极的行政性房地产调控政策实行全面松绑，希望让2014-2015年的房地产市场重演。回顾自2013年下半年开始国内房地产市场出现了下行周期，国内多个城市在2014年第二季起放松各种房地产限购限贷政策限制，随之第三季度房价走稳，2015年住房销售立即出现了全面回升。再加上2016年调控政策转向“因城施策”，房地产市场调控政策权限下放到地方政府，由2016年开始，打造了长达7年中国房地产市场的极度繁荣。

不过，地方政府房地产政策的全面松绑能否重造2015年荣光，应该是相当不确定的事。因为，当前的房地产市场形势与2014年时有较大不同。一是只要“只住不炒”的房地产市场定位不改变，地方政府对房地产市场调控政策全面松绑的尺度应该会有所约束；二是经过20多年的高速发展，中国房地产存量已经十分巨大，国内居民的住房持有度达89%以上；有人估算，目前中国存量住房足以让12亿多人口居住，在三线以下的城市特别是四线城市住房的过剩已经是一种态势，要想让新市民或农村居民来接盘可能性不大；三是在住房过剩的城市，随着房价逐渐下跌，住房投资的风险越来越高，投资者是否会再进入市场不确定性太大；四是受最近新冠疫情的冲击，一线、二线城市购买住房的风险大大增加等。所以，在这些因素影响下，国内房地产市场的风险还在增加。地方政府对房地产调控政策的全面松绑，能否让房地产市场再创繁荣还有待观察。

当然还有更为重要的一点，就是人口结构的变化和购买住房的人口结构变化。前者主要是指中国人口出生率下降，这是影响市场预期一个重要方面。后者是2021年一系列的经济政策出台，特别是平台经济反垄断，对数字经济影响非常大。到3月中旬，中国数字经济上市公司的总市值一年来下跌近10万亿人民币。这些公司的股市市值急剧下降，不仅意味着海外投资者已经不看好中国数字经济前景，中国数字经济竞争力将急剧下降，更意味着这些公司员工薪资将减少，也有不少员工将面临失业的风险。而这些员工曾是最有实力购房的主力。如果这股购买住房的大军消失，国内房地产市场住房需求将快速减少（无论是投资还是消费），估计会对房地产市场影响非常大。

总之，各地房地产调控政策松绑是否能让今年国内房地产市场回暖，存在着较大的不确定性。但只要房地产市场的价格预期出现逆转，即使是微小的，也会是问题的关键所在。如果今年房地产市场出现大的调整，那么今年GDP增长5.5%左右的困难就会加大。

【湖北宜昌市夷陵区政协官网公布提案61号：聘请简自豪担任文化旅游形象大使】

#夷陵区拟聘请Uzi担任形象大使#
“简自豪作为我区现代名人，其知名度、影响力与我区立足外向型经济的目标能够实现有机结合。在实现经济价值的同时，还能通过一揽子宣传、推广方案，在引导社会正能量、普及法律知识等方面实现社会价值。”

日前，湖北宜昌市夷陵区政协网站公布了一批提案，有政协委员建议夷陵区聘请电竞选手简自豪（Uzi）担任文化旅游形象大使。

提案指出，如何提升夷陵区的知名度、乃至世界知名度，如何提升夷陵区文化、旅游及特色产品的知名度，是当前亟待解决的问题。如同提到王昭君我们会想到兴山、提到屈原我们会想到秭归一样，一个历史、文化名人往往会让我们第一时间联想到他的家乡，以这个历史、文化名人为原点可以辐射家乡的地理、环境、旅游、产品等各个方面的信息。

“全国两千多个县、市，为什么投资者要来夷陵区投资？”这份提案展开分析称，夷陵区的特色农产品如茶叶、柑橘，在全国范围内也并非一家独大。全国知名的柑橘之乡尚有赣南市、金华市、怀化市等。茶叶品牌宜昌市境内而言就有五峰毛尖等。可见夷陵区的特色产品与其他地区存在竞争关系，如果文化名人的知名度与地区特色进行深度捆绑，那么在面对同样品质的前提下，消费者必然选择知名度更高的产品。因为产品的产地虽然五湖四海，但文化名人却是不可复制、独一无二的。

提案举例称，2020年有一位放牧的藏族小伙叫做丁真，凭借帅气的外表及淳朴的形象，迅速成为新一代网红。他入职当地一家国企并担任旅游大使后，丁真所在的理塘县一跃成为趋之若鹜的网红县，从无人问津的贫困区变成了年接待游客31.3万人的旅游胜地。在香港无线电视制作出品的《无穷之路》纪录片中，也对丁真进行了深入报道。随着纪录片的播放，不仅使香港居民对内地扶贫工作有了深入了解，也让丁真的形象红遍东亚，在韩国、日本也拥有大量粉丝。随着丁真知名度的进一步提高，又反哺家乡的知名度，真正实现了走出国门、良性循环的发展模式。

为什么聘请简自豪担任文化旅游形象大使？

这份提案附上了简自豪的简介：1997年4月5日出生于湖北省宜昌市夷陵区，曾是游戏《英雄联盟》中国区的电竞职业选手，游戏中的名字叫做：Uzi。2018年8月29日，雅加达亚运会电竞表演项目《英雄联盟》总决赛，由简自豪等人组成的中国团队3-1战胜劲敌韩国团队夺得金牌。2020年6月3日，简自豪宣布正式退役。2021年2月28日晚，2020新浪微博之夜在上海举行，简自豪获微博年度热点人物，得票486，786，212张。2021年5月，电竞选手简自豪排名中国体育价值榜2020中国赛区电竞选手热度榜榜首。

提案列举的具体原因有四：

一、2021年11月5日，杭州亚运会组委正式对外公布八款入选第19届亚洲运动会的电竞比赛项目，包括《英雄联盟》等8款游戏入选。可见电子竞技与通常认为的“打游戏”不能混为一谈，已经真正成为世界认可的体育竞技项目，可登大雅之堂、为国争光。

二、2021年11月《英雄联盟》总决赛中EDG战队（中国）战胜对手，取得总冠军。该场比赛同步直播观看人数峰值达到了7千多万，除世界杯外，已经超过了所有传统类体育项目的观看人数。

三、简自豪在80、90、00后三代人中有着极高的知名度和影响力，这是传统文化名人不能相比的。在当前网络经济爆发的时代，传统宣传模式已经无法有效提升地区知名度，通过聘请简自豪担任文化旅游形象大使，能够迅速提高我区在全国乃至全世界的知名度。

四、我们在传承历史文脉、注重传统历史文化名人的同时，也应当关注当代名人，真正做到一脉相承、文明延续。

提案还补充道，经了解简自豪的父母尚居住于夷陵区，区文旅部门可以先与其父母先行沟通，担任区文化旅游形象大使对双方都益处良多、实现双赢。区拍摄地区形象宣传片，在宣传传统历史文化名人的同时，加入简自豪等现代名人的内容，扩大在年轻人中的知名度。举办公益表演比赛，所得门票收入全部用于扶贫、助学等公益事业，引导社会正能量。

提案还建议，当前在网络游戏中也存在大量诈骗等信息，区公安部门可以通过简自豪拍摄反诈骗宣传片，既符合国家当下反诈骗工作的重心，又能够引导普及反诈骗知识。区工商联可以组织特色农产品企业、旅游企业与简自豪进行协商，由其代言企业品牌，促进企业发展。