#拆迁补偿##征拆维权##拆迁案例回放# 【北京律师 | 自建房未经依法处理的,权利人有权提起补偿诉讼吗?】

01
裁判要点

对于无建房手续房屋权利人提起的要求补偿的行政诉讼,如房屋未被认定为违法

02
裁判文书

中华人民共和国最高人民法院
行政裁定书

再审申请人(一审原告、二审上诉人):王行洁,女,1976年4月4日出生,汉族,住山西省长子县丹朱镇丹和社区。

委托诉讼代理人:宋建红(系王行洁丈夫),男,1963年3月1日出生,汉族,住山西省长子县丹朱镇丹和社区。

被申请人(一审被告、二审被上诉人):长子县人民政府,住所地山西省长子县钟楼街1号。

法定代表人:赵永进,该县人民政府县长。

一审第三人、二审被上诉人:长子县丹朱镇同旺村民委员会,住所地山西省长子县丹朱镇同旺村。

负责人:张天虎,该村村主任。

再审申请人王行洁因诉长子县人民政府不履行行政补偿法定职责一案,不服山西省高级人民法院(2018)晋行终488号行政裁定,向本院申请再审。本院依法组成由审判员马鸿达、审判员仝蕾、审判员李小梅参加的合议庭,对本案进行了审查,并于2017年6月19日、2017年7月12日进行了两次询问,王行洁的委托诉讼代理人宋建红、康凯到庭参加询问。长子县人民政府、长子县丹朱镇同旺村民委员会(以下简称同旺村委会)经传唤未到庭。本案现已审查终结。

一审法院查明,2004年1月,王行洁、王旭刚、王学样与同旺村委会签订房屋租赁合同,合同期限10年,至2013年12月31日止。租赁期间,王行洁对所承租房屋进行增建,后双方因增扩建筑物所有权发生争议。另查明,王行洁在增扩建承租房屋时,未办理相关土地审批及增设建筑物的规划手续。据王行洁陈述,其增扩建房屋所附着土地部分为同旺村委会所有的集体土地,部分为县里的国有土地。

一审法院认为,房屋征收补偿决定是因公共利益的需要,在依法征收国有土地上房屋过程中,房屋征收部门与被征收人没有达成征收补偿协议或征收房屋所有权人不明确的情况下,依照有关规定按照征收补偿方案作出的征收补偿决定。作出房屋征收补偿决定分两种情形:第一种情形,房屋补偿决定作出的对象是被征收人,本案中王行洁在增扩建承租房屋时,对增扩建房屋所附着土地并不享有使用权,未办理相关土地审批及增设建筑物的规划手续,亦不能提供增扩建的相关权属证明,无法认定其为被征收人,故王行洁不属于第一种情形。第二种情形,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定,被征收房屋所有权人不明确的,房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。该情形所针对的是被征收房屋所有权人不明确的情况,而本案王行洁在诉讼中认为其对增扩建房屋享有所有权。综上,王行洁的诉讼请求于法无据,不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回王行洁的诉讼请求。

二审法院查明的事实与一审一致。另查明,2015年3月24日,同旺村委会通知承租人王旭刚、王行洁,限其于2015年4月30日前将所租房屋全部腾空,逾期将采取强制措施。该二人接此通知后,未着手腾空所租房屋,而是继续营业,同旺村委会便用铲车及渣土堵在木星家具超市的门前。2015年5月8日,王行洁与王旭刚诉至一审法院,请求判令同旺村委会对其增设的不动产折价补偿100万元,并立即停止侵权行为。该案诉讼期间,2015年5月31日王旭刚与同旺村委会签订《租赁房屋补充协议》,其中约定“租赁期间所增添建筑物完整归同旺村委会所有”,同旺村委会随即撤除了堵在木星家俱超市门前的障碍物,王行洁和王旭刚于2015年6月11日撤回了对同旺村委会的起诉。但《租赁房屋补充协议》被(2017)晋04民终1345号生效民事判决确认无效。

二审法院认为,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿”的规定,一般而言,承租人与房屋征收行为之间不具有利害关系,不能成为行政诉讼的原告。但是如果用于经营的房屋被征收,承租人在行政补偿中提出的室内装修、机器设备搬迁、停产停业等损失,与补偿决定之间具有利害关系,此时承租人可以作为原告提起诉讼。王行洁2004年1月2日与同旺村委会订立房屋租赁合同,合同期限10年,至2013年12月31日终止。合同第八条约定“合同期满,租赁房屋的装修、改善增设物由承租人自行处理。”合同期满后,王行洁怠于行使其权利,又没有签订继续承租的合同,已不属于正常经营的状态。2016年2月5日长子县人民政府下达房屋征收告知书的行为与王行洁之间没有利害关系,故其不能成为该行政诉讼的原告。本案中,王行洁既不是行政行为的相对人,也不是与行政行为有法律上的利害关系人,不具有原告资格,应当裁定驳回起诉。原审判决驳回王行洁的诉讼请求,系适用法律错误,应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定,裁定一、撤销晋城市中级人民法院(2016)晋05行初13号行政判决;二、驳回王行洁的起诉。

王行洁申请再审称,王行洁在租赁房屋过程中,对原有建筑进行了增扩建,扩建部分归王行洁所有。虽然在房屋征收时承租期已过,但是王行洁还在使用建筑物。王行洁等人与同旺村委会于2004年签订的租赁合同约定,租期为2004年至2013年12月31日,租金30万元,每年元月交付租金3万元。王行洁又提交了在合同期满后其继续于2014年、2015年向同旺村委会缴纳的共约16.8万元租金票据,票据上盖有同旺村委会的公章。足可以证明,2013年原租赁合同到期后双方虽然没有签订租赁合同,但形成了事实的租赁关系,并且王行洁缴纳了租金,应视为双方延续了租期。王行洁在经营期间的室内装修价值、机器设备搬迁、停产停业等损失应当获得补偿。因此,王行洁具有原告主体资格。一、二审裁判均存在认定事实不清,适用法律不当问题,请求撤销二审裁定及一审判决,支持王行洁的一审诉讼请求。

本院复查查明的事实与一、二审一致。另查明,2016年5月1日,长子县人民政府组织有关部门对王行洁租赁和建设的建筑物即木星家具超市进行了强拆,王行洁提起行政诉讼,要求确认拆除行为违法并赔偿精神损失费2000元。后经审理,晋城市中级人民法院作出(2018)晋05行初13号行政判决,认为王行洁增扩了建筑物,其对这些增扩建筑物拥有物权;虽然长子县人民政府拆除时十年承租期已过,但王行洁还在使用建筑物,并续交了租金,应视为双方延续了租期。长子县人民政府强拆行为违法,但对王行洁要求赔偿精神损失的请求不予支持。判决确认强拆行为违法,驳回王行洁赔偿诉讼请求。山西省高级人民法院作出(2018)晋行终553号行政判决认为,长子县政府未按照法定程序实施强拆,拆除行为违法。王行洁所提赔偿为精神损害,王行洁并未提供相关证据,赔偿请求应予驳回,判决驳回上诉,维持原判。

本院经审查认为,二审裁定认为营业用房承租人如要求室内装修、机器设备搬迁、停产停业等损失的补偿,可作为原告提起行政诉讼并无不当。在王行洁诉长子县人民政府强制拆除一案中,晋城市中级人民法院(2018)晋05行初13号行政判决认为,“虽然在长子县人民政府强制拆除时10年租期已过,但王行洁还在使用建筑物,并续交了租金,应视为双方延续了租期”,并判决确认长子县人民政府的拆除行为违法。山西省高级人民法院(2018)晋行终553号行政判决对该认定并未否认,并判决驳回长子县人民政府的上诉。在(2018)晋行终553号行政判决作出后,本案二审裁定以“双方合同到期后未签订继续承租合同”认定王行洁不属于房屋承租人,与之前的行政判决认定并不一致,又未对在租赁期限届满后王行洁续交租金问题进行审查,驳回王行洁的起诉亦存在认定事实不清。一审判决未对王行洁是否系经营性房屋承租人问题进行审查,亦未能查清有关事实。

关于无建房手续房屋在征收中是否能够获得补偿问题,长子县人民政府及一、二审法院均适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定,有利于对被征收人合法权益的保护,本院予以认可。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定,市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。实践中,有的地方以建设年限为标准对是否补偿进行了区分,有的地方规定无审批手续房屋按照建筑成本补偿,还有的地方规定无审批手续房屋不予补偿。因此,对于无建房手续房屋权利人提起的要求补偿的行政诉讼,如房屋未被认定为违法建筑,不宜简单的以不具备原告主体资格为由驳回起诉,而是要结合当地征收补偿的具体规定及征收项目补偿方案等实体审理后加以认定。本案中,王行洁自行加盖了部分建筑用于经营,该部分建筑并未被按照违法建筑进行处理,王行洁起诉要求长子县人民政府对其建设的房屋进行补偿,不宜否定其原告主体资格。二审法院认为王行洁不是行政行为相对人,驳回王行洁的起诉不当,一审法院未结合项目补偿方案进行审理事实不清。

综上,王行洁的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三项、第四项规定的情形。依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第一款的规定,裁定如下:

本案指令山西省高级人民法院再审。

03
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2017年,身价4000万连锁卤肉店老板张明浩登上《非诚勿扰》的舞台,为了掩饰身份低调介绍道:我叫张明浩,今年32岁,是个卖卤肉的,大家都叫我卤肉大王,现在一个月收入4到5万,我的理想是打造一个全国连锁的卤肉品牌,也希望今天能为我店面找一位勤俭持家、吃苦耐劳的老板娘。

男嘉宾话音刚落,10位女嘉宾就纷纷灭灯。孟非不解问道:男嘉宾收入高、人也精神,怎么这么多人灭灯?来3号!

灭灯的3号不屑的说道:一个卖猪肉的能有什么出息?整天脏兮兮的跟猪打交道,起早贪黑还挣不到什么大钱,这辈子啊你就到头了。我爸妈把我辛苦养大,可不是想让我吃苦受累的,我看男嘉宾不是想找一个老板娘,而要找一个不要钱的店员吧?

张明浩生气地质问道:卖猪肉的怎么了?你就没吃过猪肉吗?我的工作是脏是累,但我们挣钱却是干干净净的,我一不偷二不抢,你凭什么看不起我呢?好像你有多优秀似的,说不定还没我挣得多呢!

3号反驳道:谁说我挣没你多?我一个爱马返回7包都抵得上你一两个月的工资了,你一个首页的能有什么前途啊?一辈子也就是个卖猪肉的!

张明浩有些激动道:360行行行出状元,我自食其力,凭双手挣钱,你凭什么看不起我的职业?请问你是做什么呢?你的职业又有多高贵呢?

3号得意的说道:我在上海最大的美容店工作,因为技术好、服务优,每个月光客户给的小费就万八千的,更别说加上工资提成了。而且我每天接触得非富即贵,你一个卖猪肉的怎么跟我比?有钱人的圈子你不懂,我们压根不是一类人!

张明浩接着说道:你的消费水平我一小商贩确实无法恭维,但这不代表我没有理想和追求。美容需要技术、手艺,我做生意的难道就不需要经验吗?我希望把自己的事业做大做强,未来在全国各地都开遍我的品牌连锁店,那时我也会是有钱人。

这时7号直接反驳道:“凭空画饼谁不会啊?没本事的人才整天把理想挂在嘴边,谁相信谁就是傻子。你也不会懂有钱人放一场烟花的浪漫,我也不想懂你起早贪黑的艰难。”说完愤然灭灯。

13号这时提出了所有女嘉宾内心的疑问:男嘉宾你是什么学历呢?年纪轻轻为什么会选择开猪肉店呢?如果女孩子找一个卖猪肉的做男朋友,说出去是很丢人的,而且也会沦为别人茶钱饭后的笑柄。

张明浩回答道:我是大专学历,毕业后在大城市屡屡碰壁,始终找不到自己的定位,后来发现了卖卤肉这个商机,刚好自己家里有养猪自销自卖的话利润也会好一些,同时也想着把家乡大山里的农产品推广出来,带动家乡经济带动大家致富。经过自己的一番经营终于开了一个店面,也渐渐喜欢上这个职业,我也从未没觉得卖卤肉是低人一等。

9号又问道:既然你开了店,也赚了钱,那你买房买车了吗?

张明浩回答道:房没买,但有辆货车。虽然目前挣了点钱,但未来我想加大投资力度,把这些钱继续投资在自己的事业上。更希望通过我的努力带动家乡的父老乡亲富起来,我认为这也是我社会价值的一种体现。

14号嗤之以鼻道:一个小商贩在这里谈什么大道理和社会价值,就你能为社会做多大贡献?张明浩严肃地回答道:我认为一个人的社会价值不在于一个人能挣多少钱,每一个人对价值的出发点不尽相同,环卫工为城市环境贡献了自己的价值,农民工为一栋大楼添砖加瓦,也是实现了自己的价值,我凭自己的本事创业,这就是我的价值,任何人都没有资格批判别人的人生价值!

这时23号突然爆灯道:“男嘉宾我十分欣赏你的踏实肯干和拼搏精神,我认为一个人的成功与否,跟职业没有什么关系,每个职业都会有出类拔萃的人出现,我很看好你,我也相信你一定能成功,我会一直为你留灯的。”

张明浩礼貌性地鞠了一躬,观众也为23号致以热烈掌声。

而旁边的22号却发出质疑的声音:妹妹你还是太傻太天真了,你见过那个小商小贩最后能够成功的?现在实体经济那么差,今天开张明天就关门的例子比比皆是,男嘉宾一穷二白,我劝你还是要擦亮眼睛!

这时孟非问道:女嘉宾这么问都是缺乏安全感,你要不要做个保证或者是承诺几年内可以买车买房?

张明浩却坚持说道:5年之内我无法买房买车,但今后一定会买。

听完这句话女嘉宾纷纷灭灯,只剩2号和23号亮着灯。

孟非道:恭喜男嘉宾进入反选提问环节。

张明浩干脆利落地问道:我就一卖卤肉的,但我保证十年内房子车子票子都会有,你们谁愿意跟我一走?

2号女嘉宾有些犹豫道:十年?时间太久了,我实在耗不起,很抱歉!

接着23号女嘉宾决绝的说道:我愿意和你走,我觉得人比什么都重要!我也相信凭我们的努力一定能过上好日子。

张明浩快速地上前牵起23号的手,郑重宣布道:谢谢你能为我留灯,其实开店卖卤肉只是我的创业前期,现在的我早已创建了品牌公司,资产早已过4000万,连锁加盟店就有100多家,我宣布你就是我公司的女主人。

说完牵着23号女嘉宾的手潇洒地走下舞台,徒留众多女嘉宾嗟叹与惋惜。

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13号这时提出了所有女嘉宾内心的疑问:男嘉宾你是什么学历呢?年纪轻轻为什么会选择开猪肉店呢?如果女孩子找一个卖猪肉的做男朋友,说出去是很丢人的,而且也会沦为别人茶钱饭后的笑柄。

张明浩回答道:我是大专学历,毕业后在大城市屡屡碰壁,始终找不到自己的定位,后来发现了卖卤肉这个商机,刚好自己家里有养猪自销自卖的话利润也会好一些,同时也想着把家乡大山里的农产品推广出来,带动家乡经济带动大家致富。经过自己的一番经营终于开了一个店面,也渐渐喜欢上这个职业,我也从未没觉得卖卤肉是低人一等。

9号又问道:既然你开了店,也赚了钱,那你买房买车了吗?

张明浩回答道:房没买,但有辆货车。虽然目前挣了点钱,但未来我想加大投资力度,把这些钱继续投资在自己的事业上。更希望通过我的努力带动家乡的父老乡亲富起来,我认为这也是我社会价值的一种体现。

14号嗤之以鼻道:一个小商贩在这里谈什么大道理和社会价值,就你能为社会做多大贡献?
张明浩严肃地回答道:我认为一个人的社会价值不在于一个人能挣多少钱,每一个人对价值的出发点不尽相同,环卫工为城市环境贡献了自己的价值,农民工为一栋大楼添砖加瓦,也是实现了自己的价值,我凭自己的本事创业,这就是我的价值,任何人都没有资格批判别人的人生价值!

这时23号突然爆灯道:“男嘉宾我十分欣赏你的踏实肯干和拼搏精神,我认为一个人的成功与否,跟职业没有什么关系,每个职业都会有出类拔萃的人出现,我很看好你,我也相信你一定能成功,我会一直为你留灯的。”

张明浩礼貌性地鞠了一躬,观众也为23号致以热烈掌声。

而旁边的22号却发出质疑的声音:妹妹你还是太傻太天真了,你见过那个小商小贩最后能够成功的?现在实体经济那么差,今天开张明天就关门的例子比比皆是,男嘉宾一穷二白,我劝你还是要擦亮眼睛!

这时孟非问道:女嘉宾这么问都是缺乏安全感,你要不要做个保证或者是承诺几年内可以买车买房?

张明浩却坚持说道:5年之内我无法买房买车,但今后一定会买。

听完这句话女嘉宾纷纷灭灯,只剩2号和23号亮着灯。

孟非道:恭喜男嘉宾进入反选提问环节。

张明浩干脆利落地问道:我就一卖卤肉的,但我保证十年内房子车子票子都会有,你们谁愿意跟我一走?

2号女嘉宾有些犹豫道:十年?时间太久了,我实在耗不起,很抱歉!

接着23号女嘉宾决绝的说道:我愿意和你走,我觉得人比什么都重要!我也相信凭我们的努力一定能过上好日子。

张明浩快速地上前牵起23号的手,郑重宣布道:谢谢你能为我留灯,其实开店卖卤肉只是我的创业前期,现在的我早已创建了品牌公司,资产早已过4000万,连锁加盟店就有100多家,我宣布你就是我公司的女主人。

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