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#快讯宁夏# 【聚焦消费热点 保障消费安全 | 坚决遏制“保健”市场乱象】为深入贯彻落实党中央、国务院领导重要批示精神和要求，切实整治“保健”市场乱象，回应人民群众关切，根据国家市场监督管理总局等十三部门《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》（国市监竞争〔2019〕12号）要求，自治区市场监管厅、通信管理局、公安厅、民政厅、住房和城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委员会、广播电视局、药品监督管理局、网络安全和信息化委员会办公室等12部门于2019年1月到4月，在全区范围内，针对6个重点行业及领域、4类重点场所及区域和10类重点违法行为，开展了联合整治“保健”市场乱象百日行动。行动期间，自治区市场监管厅牵头成立联合工作组，指导各地紧盯源头防范、全面排查案件线索，强化执法办案、严厉打击违法行为，大力宣传造势、推进社会共治，“保健”市场乱象得到有效遏制，市场秩序得到维护和净化。
“百日行动”全区共出动执法人员1.3万人次对重点行业、重点领域、重点商品进行监督检查。查办案件527件、收缴罚没款220万元。
加强领导，全面推进，形成联合工作机制
自治区市场监管厅联合公安厅等11部门，成立自治区联合整治“保健”市场乱象百日行动专项工作组，制定下发《全区联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，明确各部门工作职责任务。全区各地均成立了专项工作组并制定下发工作实施方案，明确责任分工，推动工作落实。
市场监管部门负责牵头协调的同时，还承担依法查处“保健”市场中的虚假宣传及组织虚假宣传、违法会销、虚假广告、制售假冒伪劣、违规直销和传销行为等职责。为保障行动切实收到实效，自治区市场监管厅印发了《关于严格贯彻落实〈全区联合整治“保健”市场乱象百日行动方案〉的通知》《关于建立整治“保健”市场乱象百日行动工作任务分工和工作机制的通知》，进一步细化工作任务，要求各地市场监管局强化执法力度，用案件效应来回应人民群众关切。
协调联动，综合治理，形成工作合力
各地市场监管部门组织联合整治单位开展市场检查、执法协作190次，检查旅游景区、农村市场等区域968个。自治区市场监管厅会同公安厅联合下发《关于对权健公司在宁经营活动开展排查整治的紧急通知》，市场监管部门会同公安、卫生健康部门开展了拉网式排查整治，有效防止“权健”引发的消费纠纷或涉稳问题出现。自治区民政厅通过年终安全检查、养老院服务质量检查等方式，对全区50家养老场所进行检查，行政约谈31次。自治区商务厅组织对25家经销保健品的商场、直销服务网点进行了抽查，对8家驻宁直销企业分支机构进行了约谈。自治区广播电视局对全区14个电视频道13个广播频率的广告播出情况进行了8次专项检测和排查清理，自查违规广告8期42个，整改28个，停播14个，经济处罚5人。自治区卫健委组织对全区909个各级医疗机构、中医养生服务机构等进行线索摸排检查，发现违法经营机构6家，其中立结案4家，取缔1家。自治区住建厅组织对社区、公园、广场等重点场所检查1109次，配合相关部门对贺兰县涉传人员聚集的欣兰广场进行了整治。自治区网信办加强网络监测，及时向市场监管厅反馈涉“权健”事件监测舆情和有关“保健”市场涉嫌违法线索。宁夏通管局对全区13375个网站进行了排查，技术拦截推销洋奶粉、保健药酒等电话3万余次。
加强宣传，督促自律，构筑社会共治体系。市场
监管厅通过自治区主流媒体，发布市场监管总局开展“百日行动”公告和自治区整治“保健”市场乱象百日行动新闻通稿，倡导经营者遵守法律和商业道德，自觉纠正违法行为。向社会公布举报电话，印制宣传手册，鼓励广大消费者加强社会监督，及时投诉举报。对区属媒体、驻宁直销企业开展约谈，签订诚信经营承诺书，强化企业主体自律意识，进一步规范企业经营行为。
自治区市场监管厅组织各地于2月1日开展集中宣传活动，面对面向群众讲解保健品相关知识，虚假宣传、违法会销的危害。各地精心策划、组织、开展了形式多样、主题鲜明的宣传活动，综合运用网络媒体及传统媒体，进行融媒体式宣传，发布执法情况、消费警示、法律知识等，加强以案说法、释法力度，将“百日行动”的声音、影像、影响力，传导到社会各个角落，着力提高群众理性消费、科学、法治及维权意识，有力夯实了共治、共建、共享的社会综治基础。行动期间，全区组织开展宣传活动990余场次，发放保健食品消费安全等各类宣传资料11万余份，接待群众现场咨询2.3万余人次。石嘴山市市场监管局拍摄《天使的忽悠》《博弈》2部整治“保健”市场乱象微电影，宣传效果明显。
全面摸排，从严办案，形成整治“保健”市场乱象的高压态势
结合近年来全区不正当手段诱导老年人消费行为投诉增加的实际，自治区市场监管厅确定了销售对象为老年人的“保健”经销商、以会议营销或介绍人员加入为主要经营模式的“保健”经销商、直销企业经销商和因违法行为曾受过行政处罚的“保健”经销商等四类市场主体为重点摸排对象。各级市场监管局严格落实属地责任，集中执法资源和优势力量，以上述4类摸排对象为重点，开展全覆盖无缝隙拉网式检查，从严、从重、从快查办了一批典型违法案件，有力震慑了违法分子。石嘴山市市场监管局查处银川辉春达商贸有限公司虚假宣传不正当竞争案，罚款20万元，该案被总局列为“百日行动”典型案例。盐池县市场监管局查处赵志丹虚假宣传不正当竞争案，罚款30万元，该案当事人采取虚假宣传手段诱导老年人消费的行为较为典型，入选总局反不正当竞争执法暨“百日行动”案件现场汇报评审案例。银川市市场监管部门利用周末和错时上班时间，开展突击检查，依法对4起涉嫌虚假宣传诱导老年人消费案件。自治区市场监管厅组织各地对保健理疗器、净水器等9类产品146个批次的开展抽检，抽检合格率平均为76%，对经营商品质量不合格行为予以依法处置。
经过“百日行动”的集中执法整治，消费者关注的非法会销行为明显减少，“保健”市场乱象得到有效治理，但一些深层次问题依然不容忽视。一是利用会销虚假宣传诱导消费的违法行为从公开转向隐蔽，增加了执法难度；二是老龄群体的辨识防骗能力低，容易盲从盲信，科普宣传力度需要进一步加大。下一步，自治区市场监管部门坚持源头治理和综合治理，将“保健”市场列为执法重点领域，提高执法精准度，规范市场主体经营行为，切实保障消费安全，净化“保健”市场环境。一是深入开展执法行动，持续加大打击力度。研究违法会销案件查办难点，强化行刑衔接，把案件查处作为遏制“保健”市场乱象、维护社会稳定和群众利益的重要手段，持续加大对“保健”市场违法经营者的惩处力度；二是继续加强宣传教育，提高群众识别、防范能力。加大对“保健”相关法律法规的宣传，明晰概念，让广大人民群众能够区分保健食品、普通食品和药品，科学理性消费，提高自我保护能力和举报意识；三是加强网络信息应用，完善信用监督措施。探索运用“互联网+市场监管”，推进“保健”市场企业、人员、广告、养老服务等领域信用体系建设，加大失信联合惩戒力度；四是总结整治工作经验，推动建立长效监管机制。继续发挥牵头作用，协调各部门开展信息共享、联合执法等工作。加强行业自律，引导行业规范发展，推动行业协会研究制定自律规则，督促企业严格落实主体责任，依法合规经营。（首席记者 马哲）
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加强领导，全面推进，形成联合工作机制
自治区市场监管厅联合公安厅等11部门，成立自治区联合整治“保健”市场乱象百日行动专项工作组，制定下发《全区联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，明确各部门工作职责任务。全区各地均成立了专项工作组并制定下发工作实施方案，明确责任分工，推动工作落实。
市场监管部门负责牵头协调的同时，还承担依法查处“保健”市场中的虚假宣传及组织虚假宣传、违法会销、虚假广告、制售假冒伪劣、违规直销和传销行为等职责。为保障行动切实收到实效，自治区市场监管厅印发了《关于严格贯彻落实〈全区联合整治“保健”市场乱象百日行动方案〉的通知》《关于建立整治“保健”市场乱象百日行动工作任务分工和工作机制的通知》，进一步细化工作任务，要求各地市场监管局强化执法力度，用案件效应来回应人民群众关切。
协调联动，综合治理，形成工作合力
各地市场监管部门组织联合整治单位开展市场检查、执法协作190次，检查旅游景区、农村市场等区域968个。自治区市场监管厅会同公安厅联合下发《关于对权健公司在宁经营活动开展排查整治的紧急通知》，市场监管部门会同公安、卫生健康部门开展了拉网式排查整治，有效防止“权健”引发的消费纠纷或涉稳问题出现。自治区民政厅通过年终安全检查、养老院服务质量检查等方式，对全区50家养老场所进行检查，行政约谈31次。自治区商务厅组织对25家经销保健品的商场、直销服务网点进行了抽查，对8家驻宁直销企业分支机构进行了约谈。自治区广播电视局对全区14个电视频道13个广播频率的广告播出情况进行了8次专项检测和排查清理，自查违规广告8期42个，整改28个，停播14个，经济处罚5人。自治区卫健委组织对全区909个各级医疗机构、中医养生服务机构等进行线索摸排检查，发现违法经营机构6家，其中立结案4家，取缔1家。自治区住建厅组织对社区、公园、广场等重点场所检查1109次，配合相关部门对贺兰县涉传人员聚集的欣兰广场进行了整治。自治区网信办加强网络监测，及时向市场监管厅反馈涉“权健”事件监测舆情和有关“保健”市场涉嫌违法线索。宁夏通管局对全区13375个网站进行了排查，技术拦截推销洋奶粉、保健药酒等电话3万余次。
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全面摸排，从严办案，形成整治“保健”市场乱象的高压态势
结合近年来全区不正当手段诱导老年人消费行为投诉增加的实际，自治区市场监管厅确定了销售对象为老年人的“保健”经销商、以会议营销或介绍人员加入为主要经营模式的“保健”经销商、直销企业经销商和因违法行为曾受过行政处罚的“保健”经销商等四类市场主体为重点摸排对象。各级市场监管局严格落实属地责任，集中执法资源和优势力量，以上述4类摸排对象为重点，开展全覆盖无缝隙拉网式检查，从严、从重、从快查办了一批典型违法案件，有力震慑了违法分子。石嘴山市市场监管局查处银川辉春达商贸有限公司虚假宣传不正当竞争案，罚款20万元，该案被总局列为“百日行动”典型案例。盐池县市场监管局查处赵志丹虚假宣传不正当竞争案，罚款30万元，该案当事人采取虚假宣传手段诱导老年人消费的行为较为典型，入选总局反不正当竞争执法暨“百日行动”案件现场汇报评审案例。银川市市场监管部门利用周末和错时上班时间，开展突击检查，依法对4起涉嫌虚假宣传诱导老年人消费案件。自治区市场监管厅组织各地对保健理疗器、净水器等9类产品146个批次的开展抽检，抽检合格率平均为76%，对经营商品质量不合格行为予以依法处置。
经过“百日行动”的集中执法整治，消费者关注的非法会销行为明显减少，“保健”市场乱象得到有效治理，但一些深层次问题依然不容忽视。一是利用会销虚假宣传诱导消费的违法行为从公开转向隐蔽，增加了执法难度；二是老龄群体的辨识防骗能力低，容易盲从盲信，科普宣传力度需要进一步加大。下一步，自治区市场监管部门坚持源头治理和综合治理，将“保健”市场列为执法重点领域，提高执法精准度，规范市场主体经营行为，切实保障消费安全，净化“保健”市场环境。一是深入开展执法行动，持续加大打击力度。研究违法会销案件查办难点，强化行刑衔接，把案件查处作为遏制“保健”市场乱象、维护社会稳定和群众利益的重要手段，持续加大对“保健”市场违法经营者的惩处力度；二是继续加强宣传教育，提高群众识别、防范能力。加大对“保健”相关法律法规的宣传，明晰概念，让广大人民群众能够区分保健食品、普通食品和药品，科学理性消费，提高自我保护能力和举报意识；三是加强网络信息应用，完善信用监督措施。探索运用“互联网+市场监管”，推进“保健”市场企业、人员、广告、养老服务等领域信用体系建设，加大失信联合惩戒力度；四是总结整治工作经验，推动建立长效监管机制。继续发挥牵头作用，协调各部门开展信息共享、联合执法等工作。加强行业自律，引导行业规范发展，推动行业协会研究制定自律规则，督促企业严格落实主体责任，依法合规经营。（首席记者 马哲）
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