报告解读 | 山东：科学审慎实施扩大内需战略，拉满发展“内生动力”
扩大内需是经济发展的重要战略基点。“积极实施扩大内需战略”，作为今后五年的十二个方面重点工作之一，被列入山东省第十二次党代会报告。“从国家到山东省，真正认识到了宏观经济形势的严峻性，由于疫情影响及外部各种因素，造成了经济活力的不足，所以刺激需求的政策是必要的，政府采取激活措施，能够发挥第一推动力的有效作用。” 山东财经大学区域经济研究院院长、教授董彦岭在接受新黄河记者专访时表示，“从这些刺激内需的选择来看，重点措施都是比较科学审慎的，既考虑到了一些传统手段，也考虑到了一些新的方向和领域。”
“积极实施扩大内需战略”包含了三大方面的内容：强化有效投资支撑、推动消费扩容提质、构建现代流通体系，简言之就是投资、消费、物流。这样部署有何深意？三大方面又有什么内在关联？
大手笔搞“投资”，现代水网将发挥“双关”作用
“投资和消费是刺激内需的两个基本方面。看得出，报告中对投资的任务规划，手笔是比较大的。”董彦岭表示。
报告提出，加大基础设施、产业和民生等领域投入。深入实施“七网”建设行动，推进能源保障重大工程，提速布局新基建，构建高效畅达的综合立体交通网等。
值得关注的是，报告强调了“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的现代水网打造。“我听了水网建设以后，觉得挺振奋的。这是个谋新局的问题。我们每一轮的基建都有一些侧重，下一步做好水文章，可以实现对水资源的集约利用。因为水既关乎生态，又关乎运输、旅游等，综合效益是很高的。”董彦岭说，“水网建设本身就是一个生态的优化，同时又能解决投资不足的问题。”
对于现代水网的规划，山东此前已画好蓝图：到2025年，山东，现代水网建设取得初步成效；到2035年，山东现代水网基本建成。
消费扩容提质，应兼顾城市更新和消费升级
6月底前，在济南买新车并上牌的个人，可领用2000元-6000元消费券；在东营购买新能源乘用车可按照车价领用3000-6000元不等的消费券……近日，山东各地频频出台重磅促消费政策，其中汽车消费站在了大宗消费的突出位置。
“对于我们来说，这是政策层面上对于汽车行业的关心与强有力的支持，让我们对于行业的未来充满希望，前景更为明朗。” 润华汽车市场与客户运营部总经理王维向新黄河记者表示。党代会报告中提出“推动消费扩容提质”，大力发展智能、时尚、绿色消费，向他传递了力量。“我们将积极响应省市推出的汽车消费补贴活动，让我们的客户充分了解补贴政策、引导客户参与，润华汽车也持续每个月地整合营销活动，整合内部资源和主机厂资源，拿出我们自己的优惠政策，让消费者享受真正的实惠，更有信心购车。” 王维介绍。
促消费是拉动内需的一个重要方面，应该怎么搞更科学？董彦岭分析，“消费有两个方面的因素，一是收入弹性，二是价格弹性，在收入相对变化不大的情况下，我们通过价格的一些策略来刺激，将潜在的需求激发出来，是可以取得成效的。”
“同时也需要更具有建设性的方式。”董彦岭说，刺激消费并不是重复性的手段，而是一种创新性的刺激。要把结构性的调整、消费基础设施的建设和刺激消费结合起来，比如智能家居等新型消费的带动，比如解决电商和实体店分离情况下存在的问题等。翻阅报告我们发现，“加快城市商圈智慧化改造”“布局一批电商供应链基地”等提法，与专家的观点多有契合。
此外，董彦岭也指出，刺激消费的政策，一要放在城市更新中考虑，结合未来的城市规划、节能减排等方面；二要结合消费升级来做，“往前看”，包括通过消费基础设施的升级，让消费更方便、线上线下有机结合、物流系统更畅通、对居民更便利；还包括结构性的改革，在需求管理的背景下，仍然要抓住供给侧这个主线，通过升级产品服务的品质、品类，促进更新换代来激发人们的购买欲。同时也要充分考量居民现实收入变化的特质、年轻人超前消费的利弊等方面，把促进消费和提升居民的生活品质实现更理性、更优质的结合，从供给和需求两方面去发力，最终让政策效果更充分地显现。
构建现代物流体系，让“双循环”的血脉畅通起来
为何要将物流体系的构建列入扩内需任务？流通连接着生产和消费这两端，关乎投资和消费前两项内容。
“物流体系，对于促进循环来讲非常重要。它涉及对外和对内两方面。”董彦岭分析，“我们现在要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，如果物流系统更畅通了，那么国内大循环也好，国内国际双循环也好，就会循环得更畅通。”
董彦岭进一步指出：“我国是个单面向海的国家，内循环基本要靠内陆交通来完成，因此构建物流体系尤其重要”，他说，“现在物流方面咱们国家确实进步比较快，比如说电商能够深入到千家万户，主要得益于物流体系的高度顺畅，但依然还存在诸如火车运力使用不充分之类的结构性问题。如何推进多式联运，将飞机、火车、汽车等不同运输的优势充分发挥出来，实现场站的更好衔接，来降低物流成本、提升物流效率，这应该是未来大宗物资物流体系需要解决的问题。”
我们欣喜地注意到，“推进国家物流枢纽和骨干冷链物流基地建设”“布局建设一批内陆港”“加密优化中欧班列（齐鲁号）图定线路和开行频次”等，均已列入报告。
“大循环包括硬件和软件。软件主要是政务审批、各种公共服务之间的衔接和一体化，物流的一体化则是一种硬件，是基础设施建设。我觉得这些点都是很好的。”董彦岭说。
对于扩大内需这项整体任务，董彦岭建议，未来应该发挥需求和供给侧的双向作用，两方形成更好的协同，并将短期和长期战略相结合进行推进。
来源：新黄河
扩大内需是经济发展的重要战略基点。“积极实施扩大内需战略”，作为今后五年的十二个方面重点工作之一，被列入山东省第十二次党代会报告。“从国家到山东省，真正认识到了宏观经济形势的严峻性，由于疫情影响及外部各种因素，造成了经济活力的不足，所以刺激需求的政策是必要的，政府采取激活措施，能够发挥第一推动力的有效作用。” 山东财经大学区域经济研究院院长、教授董彦岭在接受新黄河记者专访时表示，“从这些刺激内需的选择来看，重点措施都是比较科学审慎的，既考虑到了一些传统手段，也考虑到了一些新的方向和领域。”
“积极实施扩大内需战略”包含了三大方面的内容：强化有效投资支撑、推动消费扩容提质、构建现代流通体系，简言之就是投资、消费、物流。这样部署有何深意？三大方面又有什么内在关联？
大手笔搞“投资”，现代水网将发挥“双关”作用
“投资和消费是刺激内需的两个基本方面。看得出，报告中对投资的任务规划，手笔是比较大的。”董彦岭表示。
报告提出，加大基础设施、产业和民生等领域投入。深入实施“七网”建设行动，推进能源保障重大工程，提速布局新基建，构建高效畅达的综合立体交通网等。
值得关注的是，报告强调了“一轴三环、七纵九横、两湖多库”的现代水网打造。“我听了水网建设以后，觉得挺振奋的。这是个谋新局的问题。我们每一轮的基建都有一些侧重，下一步做好水文章，可以实现对水资源的集约利用。因为水既关乎生态，又关乎运输、旅游等，综合效益是很高的。”董彦岭说，“水网建设本身就是一个生态的优化，同时又能解决投资不足的问题。”
对于现代水网的规划，山东此前已画好蓝图：到2025年，山东，现代水网建设取得初步成效；到2035年，山东现代水网基本建成。
消费扩容提质，应兼顾城市更新和消费升级
6月底前，在济南买新车并上牌的个人，可领用2000元-6000元消费券；在东营购买新能源乘用车可按照车价领用3000-6000元不等的消费券……近日，山东各地频频出台重磅促消费政策，其中汽车消费站在了大宗消费的突出位置。
“对于我们来说，这是政策层面上对于汽车行业的关心与强有力的支持，让我们对于行业的未来充满希望，前景更为明朗。” 润华汽车市场与客户运营部总经理王维向新黄河记者表示。党代会报告中提出“推动消费扩容提质”，大力发展智能、时尚、绿色消费，向他传递了力量。“我们将积极响应省市推出的汽车消费补贴活动，让我们的客户充分了解补贴政策、引导客户参与，润华汽车也持续每个月地整合营销活动，整合内部资源和主机厂资源，拿出我们自己的优惠政策，让消费者享受真正的实惠，更有信心购车。” 王维介绍。
促消费是拉动内需的一个重要方面，应该怎么搞更科学？董彦岭分析，“消费有两个方面的因素，一是收入弹性，二是价格弹性，在收入相对变化不大的情况下，我们通过价格的一些策略来刺激，将潜在的需求激发出来，是可以取得成效的。”
“同时也需要更具有建设性的方式。”董彦岭说，刺激消费并不是重复性的手段，而是一种创新性的刺激。要把结构性的调整、消费基础设施的建设和刺激消费结合起来，比如智能家居等新型消费的带动，比如解决电商和实体店分离情况下存在的问题等。翻阅报告我们发现，“加快城市商圈智慧化改造”“布局一批电商供应链基地”等提法，与专家的观点多有契合。
此外，董彦岭也指出，刺激消费的政策，一要放在城市更新中考虑，结合未来的城市规划、节能减排等方面；二要结合消费升级来做，“往前看”，包括通过消费基础设施的升级，让消费更方便、线上线下有机结合、物流系统更畅通、对居民更便利；还包括结构性的改革，在需求管理的背景下，仍然要抓住供给侧这个主线，通过升级产品服务的品质、品类，促进更新换代来激发人们的购买欲。同时也要充分考量居民现实收入变化的特质、年轻人超前消费的利弊等方面，把促进消费和提升居民的生活品质实现更理性、更优质的结合，从供给和需求两方面去发力，最终让政策效果更充分地显现。
构建现代物流体系，让“双循环”的血脉畅通起来
为何要将物流体系的构建列入扩内需任务？流通连接着生产和消费这两端，关乎投资和消费前两项内容。
“物流体系，对于促进循环来讲非常重要。它涉及对外和对内两方面。”董彦岭分析，“我们现在要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，如果物流系统更畅通了，那么国内大循环也好，国内国际双循环也好，就会循环得更畅通。”
董彦岭进一步指出：“我国是个单面向海的国家，内循环基本要靠内陆交通来完成，因此构建物流体系尤其重要”，他说，“现在物流方面咱们国家确实进步比较快，比如说电商能够深入到千家万户，主要得益于物流体系的高度顺畅，但依然还存在诸如火车运力使用不充分之类的结构性问题。如何推进多式联运，将飞机、火车、汽车等不同运输的优势充分发挥出来，实现场站的更好衔接，来降低物流成本、提升物流效率，这应该是未来大宗物资物流体系需要解决的问题。”
我们欣喜地注意到，“推进国家物流枢纽和骨干冷链物流基地建设”“布局建设一批内陆港”“加密优化中欧班列（齐鲁号）图定线路和开行频次”等，均已列入报告。
“大循环包括硬件和软件。软件主要是政务审批、各种公共服务之间的衔接和一体化，物流的一体化则是一种硬件，是基础设施建设。我觉得这些点都是很好的。”董彦岭说。
对于扩大内需这项整体任务，董彦岭建议，未来应该发挥需求和供给侧的双向作用，两方形成更好的协同，并将短期和长期战略相结合进行推进。
来源：新黄河
#事关核酸检测##宁夏疫情#
日前，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组发布《关于进一步加强新冠病毒核酸检测全链条监管的通知》。
其中明确要求——
开展新冠病毒核酸检测的，应具备生物安全二级及以上条件及PCR实验室条件，在相应的卫生健康行政部门登记备案。检测人员应当按照规定经技术培训合格后，方可从事核酸检测工作。
做好核酸采样人员的储备和培训，所有采样人员均应当经卫生健康部门规范培训并考核合格后，参与核酸采样工作。采样人员均要熟练掌握鼻咽和口咽拭子采集方法，确保操作规范到位。
承担检测任务的医学检验实验室要安装视频监控设备，全程记录加样、核酸提取和扩增、报告等重点环节，影像资料至少保存一个月备查。
全文如下
关于进一步加强新冠病毒核酸检测全链条监管的通知
联防联控机制综发〔2022〕63号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应对新冠肺炎疫情联防联控机制（领导小组、指挥部）:
核酸检测是落实“四早”、实现“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针的关键措施。国务院联防联控机制多次对加强新冠病毒核酸检测监管作出部署。为进一步加大核酸检测监管力度，服务疫情防控大局，现提出以下工作要求：
一、严格检测机构和人员资质管理
各地要进一步落实医疗机构管理和临床基因扩增检验实验室管理有关规定，严格检测机构和人员审批准入。举办主体应当符合申请设置医疗机构的相应条件，对具备医学专业背景、举办经验丰富、执业记录良好、注册资本与实际投入资金一致的，应依法依规优先审批。开展新冠病毒核酸检测的，还应具备生物安全二级及以上条件及PCR实验室条件，在相应的卫生健康行政部门登记备案。检测人员应当按照规定经技术培训合格后，方可从事核酸检测工作。承担大规模核酸检测任务的，还应符合大规模核酸检测实验室管理规定，近两年内未受行政处罚，且最近两次省级以上室间质评结果合格。
二、规范样本采集、保存和转运管理
各地要高度重视核酸样本采集等源头管理，为实验室检测提供合格样本。做好核酸采样人员的储备和培训，所有采样人员均应当经卫生健康部门规范培训并考核合格后，参与核酸采样工作。不得以视频培训代替实践操作培训。采样人员均要熟练掌握鼻咽和口咽拭子采集方法，确保操作规范到位。采集后的样本置于合格采样管内，并低温保存。合理安排样本转运车辆，做好交通线路畅通保障，确保按照规定的时限和生物安全要求，及时规范将样本转运至实验室进行检测。
三、强化核酸检测机构日常监督管理
各地要在严格资质管理的基础上，强化日常监督管理。通过加大医疗机构校验力度，采取飞行检查、随机抽查等方式，督促检测质量持续改进。检测机构要落实室内质控措施，每批次检测都要放入弱阳性和阴性质控样本进行对照检测。按规定定期参加省级及以上室间质评，加密质评频次。落实医学检验实验室每月审核制度，组织对其依法执业、检测质量等情况逐一进行全程监管，并向社会公布审核结果。根据日常管理情况，将核酸检测机构分为重点机构和一般机构进行分级管理。其中，检测样本量大或近期出现一般问题的检测机构被列为重点机构，卫生健康行政部门要组织蹲点督查。两个月内无一般问题的，可降级为一般机构。
四、加强应急状态下核酸检测机构监管
在发生聚集性疫情开展大规模核酸检测过程中，检测机构要进一步增加依法执业和质量控制意识，严格落实各项室内质控措施。卫生健康行政部门应当向每一家承担检测任务的医学检验实验室派驻临床检验专家作为质量监督员，驻点进行全流程监管，重点监督实验室技术人员操作是否规范、检测样本与接收样本是否匹配、检测结果上报是否准确等。承担检测任务的医学检验实验室要安装视频监控设备，全程记录加样、核酸提取和扩增、报告等重点环节，影像资料至少保存一个月备查。一旦出现“假阳性”或“假阴性”，卫生健康行政部门要组织对个案进行调查追踪和原因分析，查找系统漏洞，防止相关情况再次发生。
五、提升核酸检测资源利用效能
卫生健康行政部门要摸清辖区内检测能力底数，重点掌握医学检验实验室的检测能力，在各机构上报数据的基础上，组织现场核实。核实后的检测能力与上报数据存在巨大差距的，检测机构要说明理由。在开展大规模核酸检测时，要及时将外地支援的检测资源纳入统一管理，核准实际检测能力。要掌握每一轮核酸检测的供需情况，区分单检、5合1、10合1和20合1需检测的人数和采样管数，根据检测机构的实际能力，合理匹配检测任务，并动态调度，充分利用各检测机构的能力，避免检测力量闲置，或超过实际能力分配检测任务。
六、严格落实核酸检测机构退出机制
各地要落实核酸检测机构准入退出机制，设立“红绿灯”，在依法准入时对符合条件的举办主体实行“绿灯”优先审批的同时，坚决落实“黄灯”整改、“红灯”退出机制。对投诉举报多、质量问题突出、有不良执业行为、室间质评不合格的，亮“黄灯”予以警告、通报批评，督促立即整改；整改后仍不合格的，依法取消核酸检测资质。对存在出具虚假检测报告、使用非卫生技术人员从事检测工作等违法违规行为的，亮“红灯”直接依法吊销《医疗机构执业许可证》。对涉嫌违法犯罪的，依法移送公安机关追究相关责任。各地要及时公布监督检查结果，接受社会监督，形成有效震慑。
国务院应对新型冠状病毒肺炎
疫情联防联控机制综合组
日前，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组发布《关于进一步加强新冠病毒核酸检测全链条监管的通知》。
其中明确要求——
开展新冠病毒核酸检测的，应具备生物安全二级及以上条件及PCR实验室条件，在相应的卫生健康行政部门登记备案。检测人员应当按照规定经技术培训合格后，方可从事核酸检测工作。
做好核酸采样人员的储备和培训，所有采样人员均应当经卫生健康部门规范培训并考核合格后，参与核酸采样工作。采样人员均要熟练掌握鼻咽和口咽拭子采集方法，确保操作规范到位。
承担检测任务的医学检验实验室要安装视频监控设备，全程记录加样、核酸提取和扩增、报告等重点环节，影像资料至少保存一个月备查。
全文如下
关于进一步加强新冠病毒核酸检测全链条监管的通知
联防联控机制综发〔2022〕63号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应对新冠肺炎疫情联防联控机制（领导小组、指挥部）:
核酸检测是落实“四早”、实现“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针的关键措施。国务院联防联控机制多次对加强新冠病毒核酸检测监管作出部署。为进一步加大核酸检测监管力度，服务疫情防控大局，现提出以下工作要求：
一、严格检测机构和人员资质管理
各地要进一步落实医疗机构管理和临床基因扩增检验实验室管理有关规定，严格检测机构和人员审批准入。举办主体应当符合申请设置医疗机构的相应条件，对具备医学专业背景、举办经验丰富、执业记录良好、注册资本与实际投入资金一致的，应依法依规优先审批。开展新冠病毒核酸检测的，还应具备生物安全二级及以上条件及PCR实验室条件，在相应的卫生健康行政部门登记备案。检测人员应当按照规定经技术培训合格后，方可从事核酸检测工作。承担大规模核酸检测任务的，还应符合大规模核酸检测实验室管理规定，近两年内未受行政处罚，且最近两次省级以上室间质评结果合格。
二、规范样本采集、保存和转运管理
各地要高度重视核酸样本采集等源头管理，为实验室检测提供合格样本。做好核酸采样人员的储备和培训，所有采样人员均应当经卫生健康部门规范培训并考核合格后，参与核酸采样工作。不得以视频培训代替实践操作培训。采样人员均要熟练掌握鼻咽和口咽拭子采集方法，确保操作规范到位。采集后的样本置于合格采样管内，并低温保存。合理安排样本转运车辆，做好交通线路畅通保障，确保按照规定的时限和生物安全要求，及时规范将样本转运至实验室进行检测。
三、强化核酸检测机构日常监督管理
各地要在严格资质管理的基础上，强化日常监督管理。通过加大医疗机构校验力度，采取飞行检查、随机抽查等方式，督促检测质量持续改进。检测机构要落实室内质控措施，每批次检测都要放入弱阳性和阴性质控样本进行对照检测。按规定定期参加省级及以上室间质评，加密质评频次。落实医学检验实验室每月审核制度，组织对其依法执业、检测质量等情况逐一进行全程监管，并向社会公布审核结果。根据日常管理情况，将核酸检测机构分为重点机构和一般机构进行分级管理。其中，检测样本量大或近期出现一般问题的检测机构被列为重点机构，卫生健康行政部门要组织蹲点督查。两个月内无一般问题的，可降级为一般机构。
四、加强应急状态下核酸检测机构监管
在发生聚集性疫情开展大规模核酸检测过程中，检测机构要进一步增加依法执业和质量控制意识，严格落实各项室内质控措施。卫生健康行政部门应当向每一家承担检测任务的医学检验实验室派驻临床检验专家作为质量监督员，驻点进行全流程监管，重点监督实验室技术人员操作是否规范、检测样本与接收样本是否匹配、检测结果上报是否准确等。承担检测任务的医学检验实验室要安装视频监控设备，全程记录加样、核酸提取和扩增、报告等重点环节，影像资料至少保存一个月备查。一旦出现“假阳性”或“假阴性”，卫生健康行政部门要组织对个案进行调查追踪和原因分析，查找系统漏洞，防止相关情况再次发生。
五、提升核酸检测资源利用效能
卫生健康行政部门要摸清辖区内检测能力底数，重点掌握医学检验实验室的检测能力，在各机构上报数据的基础上，组织现场核实。核实后的检测能力与上报数据存在巨大差距的，检测机构要说明理由。在开展大规模核酸检测时，要及时将外地支援的检测资源纳入统一管理，核准实际检测能力。要掌握每一轮核酸检测的供需情况，区分单检、5合1、10合1和20合1需检测的人数和采样管数，根据检测机构的实际能力，合理匹配检测任务，并动态调度，充分利用各检测机构的能力，避免检测力量闲置，或超过实际能力分配检测任务。
六、严格落实核酸检测机构退出机制
各地要落实核酸检测机构准入退出机制，设立“红绿灯”，在依法准入时对符合条件的举办主体实行“绿灯”优先审批的同时，坚决落实“黄灯”整改、“红灯”退出机制。对投诉举报多、质量问题突出、有不良执业行为、室间质评不合格的，亮“黄灯”予以警告、通报批评，督促立即整改；整改后仍不合格的，依法取消核酸检测资质。对存在出具虚假检测报告、使用非卫生技术人员从事检测工作等违法违规行为的，亮“红灯”直接依法吊销《医疗机构执业许可证》。对涉嫌违法犯罪的，依法移送公安机关追究相关责任。各地要及时公布监督检查结果，接受社会监督，形成有效震慑。
国务院应对新型冠状病毒肺炎
疫情联防联控机制综合组
我们今晚九点到十点团建，互相多平台通知
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