【#商丘学生入学政策最新解读# 】#商丘市直公办学校学区范围公布#
问：具有市中心城区常住户口的适龄儿童少年到所属学区义务教育学校报名的条件有哪些？
答：除市一中日月湖校区、市一实小星林路校区、市一实小日月湖校区外，市中心城区公办义务教育学校对具有辖区内常住户口的适龄儿童少年，其家庭户籍、房屋所有权证、实际居住地三者相符的，则认定为本校学区范围内生源。他们到所属学区义务教育学校报名时，需提供父母或其他法定监护人的户口簿、房屋所有权证（100%产权）、身份证等。
问：如何保障在市中心城区进城购房签订商品房买卖合同并网签备案的农民工等外来务工人员子女入学？
答：根据《商丘市人民政府印发<关于加快新型城镇化进程促进房地产市场持续平稳健康发展的若干措施>的通知》（商政〔2022〕12号）精神，对在市中心城区购房签订商品房买卖合同并网签备案的农民工等外来务工人员子女接受义务教育的，分别由所在的三区教育行政部门统筹安排入学，但在市一中日月湖校区、市一实小星林路校区、市一实小日月湖校区学区范围内购房签订商品房买卖合同并网签备案的除外。
问：市中心城区进城务工人员随迁子女到实际居住地所属学区义务教育学校报名时，需提供什么材料？如何保障他们与城镇居民子女享有同等待遇？
答：按照省教育厅要求，近年来，我市一直坚持实行“以流入地政府为主、以公办中小学校为主”的原则安排进城务工人员随迁子女入学，健全完善以居住证为主要依据的进城务工人员随迁子女入学政策，简化入学流程和证明要求，保障随迁子女平等接受义务教育，确保“应入尽入”。市中心城区进城务工人员随迁子女到实际居住地所属学区义务教育学校报名时，需提供父母或其他法定监护人的户口簿（适龄儿童少年与父母或其他法定监护人同户籍）、有效居住证、劳动合同或工商营业执照等。严禁要求随迁子女父母或其他法定监护人提供计划生育证明、超过正常入学年龄证明、户籍地无人监护证明；严禁将随迁子女集中安排在少数学校。进城务工人员随迁子女入学后，与辖区内学生统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动，并由初中学校按照“人籍一致”的原则及时办理新生的学籍接续。
问：市中心城区学校在组织招生报名时，需要家长提供有关证件。请问王洪亮科长，这些证件的有效时间是如何认定的？
答：今年，市中心城区学校招生报名所需的房屋所有权证、居住证、户口簿等证件，认定有效的截止时间为2022年7月31日前。我局在去年6月9日印发的全市义务教育学校招生入学文件中已经作出规定，提前进行了告知。
问：自去年开始，我市在市中心城区实施了房产周期学位认定。请问王洪亮科长，今年是如何规定的？
答：今年我市继续在市中心城区实施房产周期学位认定。对市中心城区小产权房和公寓房、市一中日月湖校区、市一实小星林路校区、市一实小日月湖校区学区范围内的房产，原则上同一套住房小学6年内、初中3年内只享有一次同校划片入学的机会（同一父母或同一监护人的子女除外）。房产周期学位认定同样适用于进城务工人员合法稳定住所。自今年起，我们对市一实小日月湖校区学区范围内的房产，也要实行实施周期学位认定，但2022年之前占用的学位不计入在内。这项政策，我们会一以贯之，长期坚持下去。
问：民办学校招生是怎么录取的？如何保障民办学校电脑派位随机录取公开公平公正？如何确保未被民办学校电脑派位随机录取的适龄儿童少年入学？
答：民办学校招生采用电脑随机派位、免试注册入学的方式进行。报名人数超过招生计划的学校，由该校审批地教育行政部门通过电脑随机派位一次录满招生计划；报名人数不超过招生计划的学校，直接录取报名学生。
民办学校电脑随机派位招生在我市已实施两年。从实施的情况就看，随机派位录取过程公开透明、公平公正，得到了家长和社会的高度认可。今年电脑随机派位由审批地教育行政部门部门统一组织实施。各级教育行政部门在组织电脑随机派位录取时，要邀请公证机构人员、人大代表、政协委员、家长代表、教师代表、新闻媒体代表、纪检监察人员等现场监督，全程录像，录取结果即时公开（现场打印录取名单,由公证处现场公证），并第一时间在招生平台上发布。市教体局将进一步规范电脑随机派位录取的操作程序，加强监督指导，确保整个录取工作的公开透明、公正权威。
民办学校电脑随机派位录取结果发布后，未被录取的适龄儿童少年回本人原学区公办学校报名入学。若原学区公办学校无空余学位，由主管教育行政部门统筹安排到其他有空余学位的公办学校就读，即由政府举办的公办学校“兜底”，防止适龄儿童少年辍学。
问：刚才，韩先领总督学通报了我市义务教育学校招生入学工作的纪律要求，请问王洪亮科长，下一步如何加强招生入学工作监管，严肃执纪问责？
答：为加强招生入学工作监管，严肃执纪问责，市、县两级教育行政部门都要建立健全招生入学监督、违规招生查处和责任追究工作机制，主动公布投诉电话和电子信箱等举报渠道，及时处理群众诉求，坚决纠正和查处招生过程中的各种违规违纪行为。对违规违纪问题，严肃追责问责，发现一起、查处一起、曝光一起。对违规违纪的学校，根据《商丘市中小学违规办学行为处理办法（试行）》规定，由主管教育行政部门责令改正，视情节轻重给予通报批评、取消该校当年评先评优资格、撤销教育类荣誉称号。属公办中小学的，按照干部管理权限，给予书记、校长、分管副校长及直接责任人警告处分；造成不良社会影响的，给予书记、校长、分管副校长及直接责任人记过处分。属民办中小学的，视情节轻重给予核减下一年度招生计划、停止招生直至吊销办学许可证等处罚。对所属学校招生工作监管不力的县（区）教育行政部门，市教体局将责令其限期整改并予以通报批评，同时按干部管理权限对有关人员予以问责。
问：为在区域内实现“让更多人接受更好的教育”，促使薄弱学校办学水平和教学质量快速提升，梁园区在全市率先进行了集团化办学试点，请问李曼副局长，梁园区教体局是如何推行集团化办学的，目前取得哪些成效？
答：“如何把每一所学校办成优质学校，让更多孩子在家门口上‘好’学”，梁园区教体局在区委、区政府的高度重视和大力支持下，把“集团化办学”作为提升教育优质均衡水平、办好人民满意教育的重要工作来抓，让更多的人享受更加公平优质的教育。
2020年8月，梁园区第一回民小学与建设办事处邢庄小学组建教育集团，率先在全市开启“强校带弱校、强校带新校”的教育集团化办学模式。
2021年8月，经过反复调研论证，立足区情实际，印发了《梁园区教育集团化办学实施方案（试行）》，按照“先进办学理念辐射、科学管理制度共建、骨干教师柔性流动、教育教学资源共享、校园文化和而不同”的工作思路，对全区各学校教师进行合理调配，正式成立了商丘市第六中学等6个教育集团。
可以说，教育集团化办学犹如一缕和煦的春风，激活了一潭碧水，绽放了满园花朵。梁园区教育集团14个成员校教学管理得到了全面完善和提升，教育教学质量取得了明显成效，集团化办学初步实现了从“共合作”到“共成长”再到“共绽放”，基本达到了“携手并进、各具特色”的目标。
问：请问赫建华校长，商丘市第一实验小学星林路校区今年的招生条件和范围是什么？
答：商丘市第一实验小学星林路校区招生对象为2016年8月31日以前出生（含8月31日），并且其父母在招生范围内有户籍(仅限学区内原拆迁村民）或有房屋所有权证（100%产权）或有购房合同（须经商丘市不动产登记交易中心备案、网签合同）的适龄儿童。鉴于市一实小星林路校区周边学校布局、楼盘交付、人口居住情况等具有不确定性，其招生报名条件会逐步过渡到“住户一致”优先录取，即适龄儿童少年户籍与父母户籍地址、家庭住房地址三者一致，均在招生范围内并实际居住的优先安排入学。今年的招生范围为：沿腾飞路东侧向北至帝喾路，沿帝喾路南侧向东至富商大道，沿富商大道西侧向南至迎宾路，沿迎宾路北侧向西至腾飞路。鉴于迎宾路以南，富商大道以东目前没有小学，现居住在和平小区和京九新城的平台办事处路口、宋梨园两个行政村的拆迁安置居民子女，暂时安排到商丘市第一实验小学新校区就读。
问：据了解，市教体局与示范区管委会签定了合作办学协议，把示范区茶庵学校委托给商丘市第一实验小学代管，学校更名为商丘市第一实验小学日月湖校区，招生范围由示范区科教文体局来划分。请蒋冬梅副局长简要介绍一下合作办学的具体情况及学校的招生范围。
答：为充分发挥优质学校辐射带动作用，进一步扩大市中心城区优质教育资源供给，促进义务教育优质均衡发展，经市教体局与示范区管委会协商，并达成一致意见：由商丘市第一实验小学与示范区茶庵学校组建合作型教育集团。合作办学期间，示范区管委会负责提供学校教育教学活动必需的办学条件、办学经费等。市教体局负责选派书记、校长、副校长、业务骨干，并全面管理学校。商丘市第一实验小学负责代管示范区茶庵学校，学校更名为商丘市第一实验小学日月湖校区，并加强两校教师的交流、培训等，实现资源共享，优势互补，力争用3至6年的时间，使示范区茶庵学校成为优质学校、商丘名校。为满足适龄儿童少年相对就近入学需求，我局根据上级有关招生文件精神，通过实地查看、民意调查、座谈了解等方式，综合考虑市一实小日月湖校区周边学校布局、居民入住率、适龄儿童少年人数、学校招生规模、班额规定等因素，科学划定了招生范围。具体为：沿归德路东侧向北至宋城路，沿宋城路南侧向东至腾飞路，沿腾飞路西侧向南至华升路，沿华升路北侧向西至归德路（民欣街道办事处辖区内的适龄儿童）。
问：据了解，位于日月湖东侧的市一中新校区今年更名为市一中日月湖校区。请问武星副校长，学校更名后的招生范围有无变化？招生条件是什么？
答：今年，市一中日月湖校区的招生范围有所调整，具体为：沿归德路东侧向北至侯恂东路，沿侯恂东路南侧向东过豫苑路后，再沿中水民渠（中水河）南侧向东至富商大道，沿富商大道西侧向南至华商大道，沿华商大道北侧向西至归德路。市一中日月湖校区今年的招生条件和市一实小星林路校区的招生条件是一样的。
问：具有市中心城区常住户口的适龄儿童少年到所属学区义务教育学校报名的条件有哪些？
答：除市一中日月湖校区、市一实小星林路校区、市一实小日月湖校区外，市中心城区公办义务教育学校对具有辖区内常住户口的适龄儿童少年，其家庭户籍、房屋所有权证、实际居住地三者相符的，则认定为本校学区范围内生源。他们到所属学区义务教育学校报名时，需提供父母或其他法定监护人的户口簿、房屋所有权证（100%产权）、身份证等。
问：如何保障在市中心城区进城购房签订商品房买卖合同并网签备案的农民工等外来务工人员子女入学？
答：根据《商丘市人民政府印发<关于加快新型城镇化进程促进房地产市场持续平稳健康发展的若干措施>的通知》（商政〔2022〕12号）精神，对在市中心城区购房签订商品房买卖合同并网签备案的农民工等外来务工人员子女接受义务教育的，分别由所在的三区教育行政部门统筹安排入学，但在市一中日月湖校区、市一实小星林路校区、市一实小日月湖校区学区范围内购房签订商品房买卖合同并网签备案的除外。
问：市中心城区进城务工人员随迁子女到实际居住地所属学区义务教育学校报名时，需提供什么材料？如何保障他们与城镇居民子女享有同等待遇？
答：按照省教育厅要求，近年来，我市一直坚持实行“以流入地政府为主、以公办中小学校为主”的原则安排进城务工人员随迁子女入学，健全完善以居住证为主要依据的进城务工人员随迁子女入学政策，简化入学流程和证明要求，保障随迁子女平等接受义务教育，确保“应入尽入”。市中心城区进城务工人员随迁子女到实际居住地所属学区义务教育学校报名时，需提供父母或其他法定监护人的户口簿（适龄儿童少年与父母或其他法定监护人同户籍）、有效居住证、劳动合同或工商营业执照等。严禁要求随迁子女父母或其他法定监护人提供计划生育证明、超过正常入学年龄证明、户籍地无人监护证明；严禁将随迁子女集中安排在少数学校。进城务工人员随迁子女入学后，与辖区内学生统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动，并由初中学校按照“人籍一致”的原则及时办理新生的学籍接续。
问：市中心城区学校在组织招生报名时，需要家长提供有关证件。请问王洪亮科长，这些证件的有效时间是如何认定的？
答：今年，市中心城区学校招生报名所需的房屋所有权证、居住证、户口簿等证件，认定有效的截止时间为2022年7月31日前。我局在去年6月9日印发的全市义务教育学校招生入学文件中已经作出规定，提前进行了告知。
问：自去年开始，我市在市中心城区实施了房产周期学位认定。请问王洪亮科长，今年是如何规定的？
答：今年我市继续在市中心城区实施房产周期学位认定。对市中心城区小产权房和公寓房、市一中日月湖校区、市一实小星林路校区、市一实小日月湖校区学区范围内的房产，原则上同一套住房小学6年内、初中3年内只享有一次同校划片入学的机会（同一父母或同一监护人的子女除外）。房产周期学位认定同样适用于进城务工人员合法稳定住所。自今年起，我们对市一实小日月湖校区学区范围内的房产，也要实行实施周期学位认定，但2022年之前占用的学位不计入在内。这项政策，我们会一以贯之，长期坚持下去。
问：民办学校招生是怎么录取的？如何保障民办学校电脑派位随机录取公开公平公正？如何确保未被民办学校电脑派位随机录取的适龄儿童少年入学？
答：民办学校招生采用电脑随机派位、免试注册入学的方式进行。报名人数超过招生计划的学校，由该校审批地教育行政部门通过电脑随机派位一次录满招生计划；报名人数不超过招生计划的学校，直接录取报名学生。
民办学校电脑随机派位招生在我市已实施两年。从实施的情况就看，随机派位录取过程公开透明、公平公正，得到了家长和社会的高度认可。今年电脑随机派位由审批地教育行政部门部门统一组织实施。各级教育行政部门在组织电脑随机派位录取时，要邀请公证机构人员、人大代表、政协委员、家长代表、教师代表、新闻媒体代表、纪检监察人员等现场监督，全程录像，录取结果即时公开（现场打印录取名单,由公证处现场公证），并第一时间在招生平台上发布。市教体局将进一步规范电脑随机派位录取的操作程序，加强监督指导，确保整个录取工作的公开透明、公正权威。
民办学校电脑随机派位录取结果发布后，未被录取的适龄儿童少年回本人原学区公办学校报名入学。若原学区公办学校无空余学位，由主管教育行政部门统筹安排到其他有空余学位的公办学校就读，即由政府举办的公办学校“兜底”，防止适龄儿童少年辍学。
问：刚才，韩先领总督学通报了我市义务教育学校招生入学工作的纪律要求，请问王洪亮科长，下一步如何加强招生入学工作监管，严肃执纪问责？
答：为加强招生入学工作监管，严肃执纪问责，市、县两级教育行政部门都要建立健全招生入学监督、违规招生查处和责任追究工作机制，主动公布投诉电话和电子信箱等举报渠道，及时处理群众诉求，坚决纠正和查处招生过程中的各种违规违纪行为。对违规违纪问题，严肃追责问责，发现一起、查处一起、曝光一起。对违规违纪的学校，根据《商丘市中小学违规办学行为处理办法（试行）》规定，由主管教育行政部门责令改正，视情节轻重给予通报批评、取消该校当年评先评优资格、撤销教育类荣誉称号。属公办中小学的，按照干部管理权限，给予书记、校长、分管副校长及直接责任人警告处分；造成不良社会影响的，给予书记、校长、分管副校长及直接责任人记过处分。属民办中小学的，视情节轻重给予核减下一年度招生计划、停止招生直至吊销办学许可证等处罚。对所属学校招生工作监管不力的县（区）教育行政部门，市教体局将责令其限期整改并予以通报批评，同时按干部管理权限对有关人员予以问责。
问：为在区域内实现“让更多人接受更好的教育”，促使薄弱学校办学水平和教学质量快速提升，梁园区在全市率先进行了集团化办学试点，请问李曼副局长，梁园区教体局是如何推行集团化办学的，目前取得哪些成效？
答：“如何把每一所学校办成优质学校，让更多孩子在家门口上‘好’学”，梁园区教体局在区委、区政府的高度重视和大力支持下，把“集团化办学”作为提升教育优质均衡水平、办好人民满意教育的重要工作来抓，让更多的人享受更加公平优质的教育。
2020年8月，梁园区第一回民小学与建设办事处邢庄小学组建教育集团，率先在全市开启“强校带弱校、强校带新校”的教育集团化办学模式。
2021年8月，经过反复调研论证，立足区情实际，印发了《梁园区教育集团化办学实施方案（试行）》，按照“先进办学理念辐射、科学管理制度共建、骨干教师柔性流动、教育教学资源共享、校园文化和而不同”的工作思路，对全区各学校教师进行合理调配，正式成立了商丘市第六中学等6个教育集团。
可以说，教育集团化办学犹如一缕和煦的春风，激活了一潭碧水，绽放了满园花朵。梁园区教育集团14个成员校教学管理得到了全面完善和提升，教育教学质量取得了明显成效，集团化办学初步实现了从“共合作”到“共成长”再到“共绽放”，基本达到了“携手并进、各具特色”的目标。
问：请问赫建华校长，商丘市第一实验小学星林路校区今年的招生条件和范围是什么？
答：商丘市第一实验小学星林路校区招生对象为2016年8月31日以前出生（含8月31日），并且其父母在招生范围内有户籍(仅限学区内原拆迁村民）或有房屋所有权证（100%产权）或有购房合同（须经商丘市不动产登记交易中心备案、网签合同）的适龄儿童。鉴于市一实小星林路校区周边学校布局、楼盘交付、人口居住情况等具有不确定性，其招生报名条件会逐步过渡到“住户一致”优先录取，即适龄儿童少年户籍与父母户籍地址、家庭住房地址三者一致，均在招生范围内并实际居住的优先安排入学。今年的招生范围为：沿腾飞路东侧向北至帝喾路，沿帝喾路南侧向东至富商大道，沿富商大道西侧向南至迎宾路，沿迎宾路北侧向西至腾飞路。鉴于迎宾路以南，富商大道以东目前没有小学，现居住在和平小区和京九新城的平台办事处路口、宋梨园两个行政村的拆迁安置居民子女，暂时安排到商丘市第一实验小学新校区就读。
问：据了解，市教体局与示范区管委会签定了合作办学协议，把示范区茶庵学校委托给商丘市第一实验小学代管，学校更名为商丘市第一实验小学日月湖校区，招生范围由示范区科教文体局来划分。请蒋冬梅副局长简要介绍一下合作办学的具体情况及学校的招生范围。
答：为充分发挥优质学校辐射带动作用，进一步扩大市中心城区优质教育资源供给，促进义务教育优质均衡发展，经市教体局与示范区管委会协商，并达成一致意见：由商丘市第一实验小学与示范区茶庵学校组建合作型教育集团。合作办学期间，示范区管委会负责提供学校教育教学活动必需的办学条件、办学经费等。市教体局负责选派书记、校长、副校长、业务骨干，并全面管理学校。商丘市第一实验小学负责代管示范区茶庵学校，学校更名为商丘市第一实验小学日月湖校区，并加强两校教师的交流、培训等，实现资源共享，优势互补，力争用3至6年的时间，使示范区茶庵学校成为优质学校、商丘名校。为满足适龄儿童少年相对就近入学需求，我局根据上级有关招生文件精神，通过实地查看、民意调查、座谈了解等方式，综合考虑市一实小日月湖校区周边学校布局、居民入住率、适龄儿童少年人数、学校招生规模、班额规定等因素，科学划定了招生范围。具体为：沿归德路东侧向北至宋城路，沿宋城路南侧向东至腾飞路，沿腾飞路西侧向南至华升路，沿华升路北侧向西至归德路（民欣街道办事处辖区内的适龄儿童）。
问：据了解，位于日月湖东侧的市一中新校区今年更名为市一中日月湖校区。请问武星副校长，学校更名后的招生范围有无变化？招生条件是什么？
答：今年，市一中日月湖校区的招生范围有所调整，具体为：沿归德路东侧向北至侯恂东路，沿侯恂东路南侧向东过豫苑路后，再沿中水民渠（中水河）南侧向东至富商大道，沿富商大道西侧向南至华商大道，沿华商大道北侧向西至归德路。市一中日月湖校区今年的招生条件和市一实小星林路校区的招生条件是一样的。
【奋进新征程 建功新时代】党建领航振兴路
近年来，西乡以创建基层党建示范县为总抓手，依托村级党组织标准化建设、“六面红旗村”评选等载体，坚持问题导向，不断补齐短板，凝聚合力，持续提升农村基层组织的组织力和战斗力，为党建引领乡村振兴提供了坚强的组织保障和强劲的发展动力。
聚焦强化领导
夯实党建领航责任
西乡县紧跟中央和省委、市委决策部署，精准谋划、真抓实干，有效推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作全面落地落实。一是健全领导机制。县委将抓党建促乡村振兴作为重大政治任务摆在首要位置，纳入抓党建述职评议重要内容，把党建与乡村振兴工作同步部署、责任同步落实、督查同步推进。成立西乡县抓党建促乡村振兴工作领导小组，实行县级领导“联镇、包村、抓户”，党政“一把手”负总责，三级书记抓振兴。二是明确职责任务。制定《贯彻落实中组部〈关于抓党建促乡村振兴若干意见〉的重点任务及分工方案》，出台《驻村帮扶干部派出部门单位主要领导职责》等文件，夯实帮扶部门单位、镇（街道）、村（社区）、驻村第一书记和工作队的职责分工。三是优化管理体系。成立西乡县组织人才振兴有效衔接工作组，建立县镇村三级驻村帮扶工作体系。县级层面，以驻村工作领导小组牵头抓总，做好驻村帮扶宏观管理；镇办层面，以镇级驻村办为抓手，具体抓实第一书记和工作队的日常管理考核；村级层面，以乡村振兴临时党支部统筹各方帮扶力量，有效推进抓党建促乡村振兴工作落实。
建强班子队伍
筑牢一线战斗堡垒
“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，农村要发展好，必须要有好班子和带头人。去年以来，按照“标准引领、示范带动、分类指导、整县提升”的思路，县委、党委、支部三级联动，全域开展标准化县级示范点创建三年行动，推动基层组织从点的突破转为面上提升。一是选优配强班子。坚持村级班子综合研判、财务清理审计、问题村整顿、人选储备“四个先行”，摸清底子。把政治标准摆在首位，实施村级后备干部“能人强村”战略，严把“合格、优选、负面”三张清单，以“五听”充分吸纳意见建议，采取上门动员参选、后备干部择优遴选、机关干部邻村能人精选派任等办法，将800余名优秀分子和发展能人选入村级班子，实现“学历升、年龄降、结构优”目标。二是巩固基层政权。紧盯薄弱环节，对村级班子实行常态化研判，落实“五个一”整顿机制，先后整顿转化6个软弱涣散党组织。推行任前资格联审、定期研判调整、村干部备案管理等制度，坚决把不符合条件人员排除在外。创新实施村级组织“1+3”运行机制，规范办事流程，建立刚性制度约束，确保村级事务规范、高效、公开推进落实。三是提升党员素能。实施“乡村振兴”离不开党员干部的实干担当。建立县镇村三级培训体系，通过高效组织开展“主题党日+”活动，落实党员履职承诺，实行积分制管理，开展民主评议，将党员教育管理和作用发挥抓在日常、落在实处。
注重标准建设
推动作用充分发挥
西乡坚持问题导向，全覆盖推进、高质量提升，不断提高村级组织引领各项工作的综合能力，有力推动新时代“三农”工作各项目标任务顺利完成。一是推动党组织标准化。高质量创建村级党组织标准化建设省级示范村7个、市级示范村37个。结合村级活动场所清理规范工作和村级党组织标准化建设经验，以农村、社区党组织为主要对象，兼顾机关、学校、医院、国企、非公企业等其他领域党组织，在全县各领域开展标准化示范党组织创建三年行动，推动各领域党组织规范提升。二是实施常态整改提升。认真落实标准化示范村动态管理要求，每年持续开展问题大排查和对标自查活动，列出任务清单、问题清单，建立“问题墙+回音壁+光荣榜”公示栏，对存在负面清单的及时整改提醒，确保创建质量不降。三是提高党员发展质量。制定《西乡县2021年党员发展工作计划》，重点指导帮助2年以上未发展党员的村（社区）做好发展党员工作，切实解决农村党员后备力量不足、党员年龄文化结构不优等突出问题。全年共培养入党积极分子368人，接收预备党员282人。四是大力激发基层活力。去年以来，县财政新增1300余万元资金，将村级运转经费提高5000元，村（社区）“一肩挑”人员报酬分别增加到3400元/月、3600/月。扎实开展“六面红旗村”争创评选工作，累计评选红旗村104个，发放奖励资金104万元，通过给票子、给面子、给位置，有效激发村干部争先创优活力。
聚焦尽锐出战
抓好驻村帮扶管理
一是尽锐出战驻村帮扶。统筹180个部门单位，精选389名优秀干部直接驻村，对116个易地搬迁安置点，由安置点所在村（社区）或周边村（社区）的第一书记、驻村工作队进行工作覆盖。二是严格驻村履职管理。加强制度建设，制定《第一书记和驻村工作队选派管理办法》，建立考勤签到、月工作报告单、请假条、工作日志等日常管理制度，对驻村干部实行最严格的选派、最严格的管理、最严格的召回。三是着力增强保障激励。足额落实第一书记每人每年1万元、驻村工作队每队每年1万元的工作经费，为驻村干部购买人身意外保险、落实健康体检。县财政落实驻村干部每人每月100元通信补贴，按照每月往返单位和驻村工作点4次，每公里0.8元核算落实交通费补贴，每人每年保障1.5万元的驻村生活补贴。
近年来，西乡以创建基层党建示范县为总抓手，依托村级党组织标准化建设、“六面红旗村”评选等载体，坚持问题导向，不断补齐短板，凝聚合力，持续提升农村基层组织的组织力和战斗力，为党建引领乡村振兴提供了坚强的组织保障和强劲的发展动力。
聚焦强化领导
夯实党建领航责任
西乡县紧跟中央和省委、市委决策部署，精准谋划、真抓实干，有效推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作全面落地落实。一是健全领导机制。县委将抓党建促乡村振兴作为重大政治任务摆在首要位置，纳入抓党建述职评议重要内容，把党建与乡村振兴工作同步部署、责任同步落实、督查同步推进。成立西乡县抓党建促乡村振兴工作领导小组，实行县级领导“联镇、包村、抓户”，党政“一把手”负总责，三级书记抓振兴。二是明确职责任务。制定《贯彻落实中组部〈关于抓党建促乡村振兴若干意见〉的重点任务及分工方案》，出台《驻村帮扶干部派出部门单位主要领导职责》等文件，夯实帮扶部门单位、镇（街道）、村（社区）、驻村第一书记和工作队的职责分工。三是优化管理体系。成立西乡县组织人才振兴有效衔接工作组，建立县镇村三级驻村帮扶工作体系。县级层面，以驻村工作领导小组牵头抓总，做好驻村帮扶宏观管理；镇办层面，以镇级驻村办为抓手，具体抓实第一书记和工作队的日常管理考核；村级层面，以乡村振兴临时党支部统筹各方帮扶力量，有效推进抓党建促乡村振兴工作落实。
建强班子队伍
筑牢一线战斗堡垒
“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，农村要发展好，必须要有好班子和带头人。去年以来，按照“标准引领、示范带动、分类指导、整县提升”的思路，县委、党委、支部三级联动，全域开展标准化县级示范点创建三年行动，推动基层组织从点的突破转为面上提升。一是选优配强班子。坚持村级班子综合研判、财务清理审计、问题村整顿、人选储备“四个先行”，摸清底子。把政治标准摆在首位，实施村级后备干部“能人强村”战略，严把“合格、优选、负面”三张清单，以“五听”充分吸纳意见建议，采取上门动员参选、后备干部择优遴选、机关干部邻村能人精选派任等办法，将800余名优秀分子和发展能人选入村级班子，实现“学历升、年龄降、结构优”目标。二是巩固基层政权。紧盯薄弱环节，对村级班子实行常态化研判，落实“五个一”整顿机制，先后整顿转化6个软弱涣散党组织。推行任前资格联审、定期研判调整、村干部备案管理等制度，坚决把不符合条件人员排除在外。创新实施村级组织“1+3”运行机制，规范办事流程，建立刚性制度约束，确保村级事务规范、高效、公开推进落实。三是提升党员素能。实施“乡村振兴”离不开党员干部的实干担当。建立县镇村三级培训体系，通过高效组织开展“主题党日+”活动，落实党员履职承诺，实行积分制管理，开展民主评议，将党员教育管理和作用发挥抓在日常、落在实处。
注重标准建设
推动作用充分发挥
西乡坚持问题导向，全覆盖推进、高质量提升，不断提高村级组织引领各项工作的综合能力，有力推动新时代“三农”工作各项目标任务顺利完成。一是推动党组织标准化。高质量创建村级党组织标准化建设省级示范村7个、市级示范村37个。结合村级活动场所清理规范工作和村级党组织标准化建设经验，以农村、社区党组织为主要对象，兼顾机关、学校、医院、国企、非公企业等其他领域党组织，在全县各领域开展标准化示范党组织创建三年行动，推动各领域党组织规范提升。二是实施常态整改提升。认真落实标准化示范村动态管理要求，每年持续开展问题大排查和对标自查活动，列出任务清单、问题清单，建立“问题墙+回音壁+光荣榜”公示栏，对存在负面清单的及时整改提醒，确保创建质量不降。三是提高党员发展质量。制定《西乡县2021年党员发展工作计划》，重点指导帮助2年以上未发展党员的村（社区）做好发展党员工作，切实解决农村党员后备力量不足、党员年龄文化结构不优等突出问题。全年共培养入党积极分子368人，接收预备党员282人。四是大力激发基层活力。去年以来，县财政新增1300余万元资金，将村级运转经费提高5000元，村（社区）“一肩挑”人员报酬分别增加到3400元/月、3600/月。扎实开展“六面红旗村”争创评选工作，累计评选红旗村104个，发放奖励资金104万元，通过给票子、给面子、给位置，有效激发村干部争先创优活力。
聚焦尽锐出战
抓好驻村帮扶管理
一是尽锐出战驻村帮扶。统筹180个部门单位，精选389名优秀干部直接驻村，对116个易地搬迁安置点，由安置点所在村（社区）或周边村（社区）的第一书记、驻村工作队进行工作覆盖。二是严格驻村履职管理。加强制度建设，制定《第一书记和驻村工作队选派管理办法》，建立考勤签到、月工作报告单、请假条、工作日志等日常管理制度，对驻村干部实行最严格的选派、最严格的管理、最严格的召回。三是着力增强保障激励。足额落实第一书记每人每年1万元、驻村工作队每队每年1万元的工作经费，为驻村干部购买人身意外保险、落实健康体检。县财政落实驻村干部每人每月100元通信补贴，按照每月往返单位和驻村工作点4次，每公里0.8元核算落实交通费补贴，每人每年保障1.5万元的驻村生活补贴。
谈谈农业收入保险的几个问题
2022-07-24 22:48农民日报社
从今年开始，我国有13个省812个产粮大县开始进行完全成本保险和种植收入保险的试验。完全成本保险自身问题少一些，毕竟它和原来的“物化成本保险”产品设计和经营方式差不多。但是收入保险不一样，无论是产品内容、产品形式、费率厘定和经营方式都与传统的“成本保险”有很大的差别。而从实际了解到的情况来看，政府、农户和保险经营主体对收入保险的认识和期望都不大一样。在产品开发方面，特别是产品定价方面还没有作出规范，更缺乏相关经验。有必要就这些基本问题再做一些介绍和讨论。
收入保险保的是什么收入
农业收入保险是为了保障农户投保农作物或者饲养动物的收入稳定。因为仅仅是保障成本或者产量的话，即使在丰收年，投保农户的收入仍然可能发生损失。在市场经济条件下，价格下跌的损失可能超过增产、稳产带来的收益。
但是对收入保险的“收入”，有些人存在误解，认为应该是过去年份的高收入或者过去年份的平均收入，其实不是这样。收入保险保障的只是未来收获期的预期收入。这个预期收入可能比过往收入要高，也可能比过往收入要低。预期收入也就是保险合同中的保障收入或者保险金额。对投保人来说，最不好接受的可能是这个“保障收入”比过往收入要低。但这是符合市场规律的，不会影响市场供求的变动，也就不会影响市场对农业资源的有效配置。
在大宗农产品定价机制改革以前，我国对农产品价格的补贴政策，采取了“兜底收购”，虽然保护了农户的收入，但也容易背离市场的供求导向，干扰了市场信号。比如在供给过多的时候，因为不适当的价格支持，反而鼓励农户继续增加生产和供给。所以，收入保险既要保障农户的收入，又不能违背市场的供求规律，所保障的收入就只能是预期收入。
这就带来一种可能性，今年的保障收入有可能高于或者低于去年的实际收入。如果高于去年的实际收入或者过去几年的平均收入，农户和政府都好接受。如果低于去年的收入或者过去几年平均收入，可能农户和政府会不好接受，觉得这种保险不是他们想象中的或者想要的收入保险。但对于科学经营来说却是必须的。
这就是说，收入保险是一种短期的收入保障政策手段，不能保障农户持续稳收和增收。农户的长期收入稳定还需要其他政策，例如反周期计划的支持。这一点作为政策制定者和投保农户都必须知道。
目前收入保险的经营方式
和承办理赔模式
目前收入保险的经营主要有两种方式。第一种是保险经营机构独立承保和理赔，也就是现在的经营成本保险。这种方式的收入保险，其经营风险完全由保险经营机构承担，其经营风险分散也是通过直接保险机构购买再保险的方式实现。第二种就是直接保险机构和期货公司共同承保和理赔。这是自2019年以来出现的“收入保险＋期货”的模式。这种经营方式的经营风险是保险公司和期货公司共同承担的，其经营风险的分散暂时不能通过购买再保险的方式实现。一般来说，这种方式是直保公司与期货公司签订共保协议，约定由保险公司承保出单，保险费由双方按照一定比例分配。因为产量损失引发的收入损失由保险公司负责赔付，由价格下跌引起的收入损失由期货公司负责赔付。
例如，某保险公司和期货公司合作，就某县50万亩大豆收入保险约定：因产量端减产原因造成的每亩收入损失，由保险公司承担赔付，由价格端原因，也就是实际价格低于计算保障收入的价格造成的收入损失，由期货公司赔偿。试点县的政府补贴了40％以上的保险费，期货公司也补贴了一定比例的保险费，保险公司和期货公司双方保费分配比例为6∶4。假设最终每亩收入减少了18元，农户每亩得到的赔款是18元。具体来说，如果这18元的损失是因为灾害导致产量减少造成的收入损失，那么实际上的赔偿是由保险公司支付的。大豆收获期的市场价格，高于精算定价时的价格，造成的收入损失是产量损失造成的，依照保险公司与期货公司的约定，期货公司方不用承担损失赔偿责任。前述两种经营方式都处于试点阶段，目前还不好评价孰优孰劣。
目前收入保险的承保理赔模式主要有两类，一类是以农户为单位的收入保险承保理赔模式，另一类是以区域为单位的收入保险承保理赔模式。在我国，以农户为单位的收入保险对小农户来说难度比较大，主要是因为无法获得农户的确切产量数据，保险定价比较困难。但是，随着经营规模的扩大，以规模种养大户为单位承保也不是不可能。以区域为单位的收入保险是根据一个县的平均收入，也就是“保障收入”来计算和承保，收获期实际收入如果低于“保障收入”，保险机构赔偿差额。当然，全县投保农户都是根据这个差额来计算赔偿，不考虑农户之间的生产水平和收入的差异。
两类可供选择的保险金额确定方式
保险金额的确定也有不同方式。根据美国农业保险的经验，保险金额可以有两种选择。第一种就是传统的做法，精算出来的预期收入就是保险金额。到时实际收入低于保障收入，就要赔差价。但是这种保险金额有时候对投保农户是不公平的。因为收获期市场价格有时会高于精算定价时候的价格，那么，在这种情况下投保农户是吃亏的。所以就产生了第二种保险金额确定办法，那就是投保时可以选择变动的保险金额。这样，在收获期，如果市场价格高于精算定价的价格，就用市场价格重新计算保险金额，并按照这个保险金额来计算理赔。例如，保障收入是1000元，精算定价的产量和价格分别是1000斤和每斤1元。如果投保时选择可调整保险金额，那么到收获期市场价格上涨到每斤1.2元，收入保险的保障收入就相应提高到1200元。如果实际收入因为灾害减产，亩产量只有800斤，但每斤价格上涨到1.2元，保险赔付就是用1200元减去实际收入960元，须赔付240元，而不是用1000元减去实际收入960元。
当然，选择变动保险金额的产品，保险费比保险金额不变动的要高一些。目前国内还没有见到开发和试验变动保险金额的收入保险产品，但未来可能是更具备吸引力的产品。
要探讨和规范收入保险费率厘定的方法
目前，干预收入保险费率的厘定方法没有统一规范，研究者们有不少的探讨。比较简单的方法是从统计部门获得产量数据，从期货公司获得预期价格，以此计算预期收入。对于期货市场上没有的产品，预期价格则是根据发改部门或者价格部门统计，或者公布的历史数据预测的。
另外一类比较受到关注的方法就是收集保险标的的历史产量和价格数据，进行联合分布的参数估计，这种方法也很好。如果特定保险标的长期都是市场化的产品，收集的数据质量也比较好，这样定价至少从理论上和方法上来说，是没有问题的。
但需要注意的是，一是不可用计划价格数据来估计参数，这种数据不能很好反映市场价格的随机波动。二是产量损失容易低估，因为产量数据往往因为受平滑的影响有偏低的可能性。比如笔者读到一篇论文，研究者用过往20年玉米和水稻的价格时间序列统计数据来做参数，而实际上玉米定价机制改革是2017年，此前的价格基本上都是政府定价数据，因为政府的保护价收购，这种价格数据并不能确切反映实市场价格的变化，严格说来是不能用的。我国水稻和小麦直到现在也还是实行政府兜底收购价，收入保险定价是一个问题。加之种植小麦水稻的农户，对此也不大感兴趣。笔者在调研过程中，有农民说：“水稻和小麦有政府的保护价收购，我们只要有产量保障，就会有收入保障，不需要收入保险。”农民说的也给我们提了个醒。
对于农业保险，特别是农作物保险，因为区域化非常明显，必须进行风险区划和实行费率差异化。但遗憾的是有的省直到现在也没有执行，这是不科学、不合理的。一个省内各地的作物生产无论是成本、产量还是收入都有很大差异，至少应差异化到市、县，这样基差风险要小一些。
最后，对于政策性农业保险的管理和监督部门，笔者有两个建议。一是加快出台农业保险的费率区划和精算规定。二是尽早研究和制定关于收入保险的产品开发和定价规范。这是管理和监督部门的职责，应该重视和解决这些问题。这无论对于成本保险还是收入保险的健康发展都很重要。
作者：首都经济贸易大学劳动经济学院和财政金融学院教授 庹国柱
来源：农民日报
2022-07-24 22:48农民日报社
从今年开始，我国有13个省812个产粮大县开始进行完全成本保险和种植收入保险的试验。完全成本保险自身问题少一些，毕竟它和原来的“物化成本保险”产品设计和经营方式差不多。但是收入保险不一样，无论是产品内容、产品形式、费率厘定和经营方式都与传统的“成本保险”有很大的差别。而从实际了解到的情况来看，政府、农户和保险经营主体对收入保险的认识和期望都不大一样。在产品开发方面，特别是产品定价方面还没有作出规范，更缺乏相关经验。有必要就这些基本问题再做一些介绍和讨论。
收入保险保的是什么收入
农业收入保险是为了保障农户投保农作物或者饲养动物的收入稳定。因为仅仅是保障成本或者产量的话，即使在丰收年，投保农户的收入仍然可能发生损失。在市场经济条件下，价格下跌的损失可能超过增产、稳产带来的收益。
但是对收入保险的“收入”，有些人存在误解，认为应该是过去年份的高收入或者过去年份的平均收入，其实不是这样。收入保险保障的只是未来收获期的预期收入。这个预期收入可能比过往收入要高，也可能比过往收入要低。预期收入也就是保险合同中的保障收入或者保险金额。对投保人来说，最不好接受的可能是这个“保障收入”比过往收入要低。但这是符合市场规律的，不会影响市场供求的变动，也就不会影响市场对农业资源的有效配置。
在大宗农产品定价机制改革以前，我国对农产品价格的补贴政策，采取了“兜底收购”，虽然保护了农户的收入，但也容易背离市场的供求导向，干扰了市场信号。比如在供给过多的时候，因为不适当的价格支持，反而鼓励农户继续增加生产和供给。所以，收入保险既要保障农户的收入，又不能违背市场的供求规律，所保障的收入就只能是预期收入。
这就带来一种可能性，今年的保障收入有可能高于或者低于去年的实际收入。如果高于去年的实际收入或者过去几年的平均收入，农户和政府都好接受。如果低于去年的收入或者过去几年平均收入，可能农户和政府会不好接受，觉得这种保险不是他们想象中的或者想要的收入保险。但对于科学经营来说却是必须的。
这就是说，收入保险是一种短期的收入保障政策手段，不能保障农户持续稳收和增收。农户的长期收入稳定还需要其他政策，例如反周期计划的支持。这一点作为政策制定者和投保农户都必须知道。
目前收入保险的经营方式
和承办理赔模式
目前收入保险的经营主要有两种方式。第一种是保险经营机构独立承保和理赔，也就是现在的经营成本保险。这种方式的收入保险，其经营风险完全由保险经营机构承担，其经营风险分散也是通过直接保险机构购买再保险的方式实现。第二种就是直接保险机构和期货公司共同承保和理赔。这是自2019年以来出现的“收入保险＋期货”的模式。这种经营方式的经营风险是保险公司和期货公司共同承担的，其经营风险的分散暂时不能通过购买再保险的方式实现。一般来说，这种方式是直保公司与期货公司签订共保协议，约定由保险公司承保出单，保险费由双方按照一定比例分配。因为产量损失引发的收入损失由保险公司负责赔付，由价格下跌引起的收入损失由期货公司负责赔付。
例如，某保险公司和期货公司合作，就某县50万亩大豆收入保险约定：因产量端减产原因造成的每亩收入损失，由保险公司承担赔付，由价格端原因，也就是实际价格低于计算保障收入的价格造成的收入损失，由期货公司赔偿。试点县的政府补贴了40％以上的保险费，期货公司也补贴了一定比例的保险费，保险公司和期货公司双方保费分配比例为6∶4。假设最终每亩收入减少了18元，农户每亩得到的赔款是18元。具体来说，如果这18元的损失是因为灾害导致产量减少造成的收入损失，那么实际上的赔偿是由保险公司支付的。大豆收获期的市场价格，高于精算定价时的价格，造成的收入损失是产量损失造成的，依照保险公司与期货公司的约定，期货公司方不用承担损失赔偿责任。前述两种经营方式都处于试点阶段，目前还不好评价孰优孰劣。
目前收入保险的承保理赔模式主要有两类，一类是以农户为单位的收入保险承保理赔模式，另一类是以区域为单位的收入保险承保理赔模式。在我国，以农户为单位的收入保险对小农户来说难度比较大，主要是因为无法获得农户的确切产量数据，保险定价比较困难。但是，随着经营规模的扩大，以规模种养大户为单位承保也不是不可能。以区域为单位的收入保险是根据一个县的平均收入，也就是“保障收入”来计算和承保，收获期实际收入如果低于“保障收入”，保险机构赔偿差额。当然，全县投保农户都是根据这个差额来计算赔偿，不考虑农户之间的生产水平和收入的差异。
两类可供选择的保险金额确定方式
保险金额的确定也有不同方式。根据美国农业保险的经验，保险金额可以有两种选择。第一种就是传统的做法，精算出来的预期收入就是保险金额。到时实际收入低于保障收入，就要赔差价。但是这种保险金额有时候对投保农户是不公平的。因为收获期市场价格有时会高于精算定价时候的价格，那么，在这种情况下投保农户是吃亏的。所以就产生了第二种保险金额确定办法，那就是投保时可以选择变动的保险金额。这样，在收获期，如果市场价格高于精算定价的价格，就用市场价格重新计算保险金额，并按照这个保险金额来计算理赔。例如，保障收入是1000元，精算定价的产量和价格分别是1000斤和每斤1元。如果投保时选择可调整保险金额，那么到收获期市场价格上涨到每斤1.2元，收入保险的保障收入就相应提高到1200元。如果实际收入因为灾害减产，亩产量只有800斤，但每斤价格上涨到1.2元，保险赔付就是用1200元减去实际收入960元，须赔付240元，而不是用1000元减去实际收入960元。
当然，选择变动保险金额的产品，保险费比保险金额不变动的要高一些。目前国内还没有见到开发和试验变动保险金额的收入保险产品，但未来可能是更具备吸引力的产品。
要探讨和规范收入保险费率厘定的方法
目前，干预收入保险费率的厘定方法没有统一规范，研究者们有不少的探讨。比较简单的方法是从统计部门获得产量数据，从期货公司获得预期价格，以此计算预期收入。对于期货市场上没有的产品，预期价格则是根据发改部门或者价格部门统计，或者公布的历史数据预测的。
另外一类比较受到关注的方法就是收集保险标的的历史产量和价格数据，进行联合分布的参数估计，这种方法也很好。如果特定保险标的长期都是市场化的产品，收集的数据质量也比较好，这样定价至少从理论上和方法上来说，是没有问题的。
但需要注意的是，一是不可用计划价格数据来估计参数，这种数据不能很好反映市场价格的随机波动。二是产量损失容易低估，因为产量数据往往因为受平滑的影响有偏低的可能性。比如笔者读到一篇论文，研究者用过往20年玉米和水稻的价格时间序列统计数据来做参数，而实际上玉米定价机制改革是2017年，此前的价格基本上都是政府定价数据，因为政府的保护价收购，这种价格数据并不能确切反映实市场价格的变化，严格说来是不能用的。我国水稻和小麦直到现在也还是实行政府兜底收购价，收入保险定价是一个问题。加之种植小麦水稻的农户，对此也不大感兴趣。笔者在调研过程中，有农民说：“水稻和小麦有政府的保护价收购，我们只要有产量保障，就会有收入保障，不需要收入保险。”农民说的也给我们提了个醒。
对于农业保险，特别是农作物保险，因为区域化非常明显，必须进行风险区划和实行费率差异化。但遗憾的是有的省直到现在也没有执行，这是不科学、不合理的。一个省内各地的作物生产无论是成本、产量还是收入都有很大差异，至少应差异化到市、县，这样基差风险要小一些。
最后，对于政策性农业保险的管理和监督部门，笔者有两个建议。一是加快出台农业保险的费率区划和精算规定。二是尽早研究和制定关于收入保险的产品开发和定价规范。这是管理和监督部门的职责，应该重视和解决这些问题。这无论对于成本保险还是收入保险的健康发展都很重要。
作者：首都经济贸易大学劳动经济学院和财政金融学院教授 庹国柱
来源：农民日报
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