【让“良田”归“粮田”—— “田长制”的芮城实践采访记】在黄汾百万亩粮食优质高产高效示范芮城基地,一眼望去都是黄灿灿的旱地水稻和玉米,在阳光的照耀下随风摇摆,忙着秋收的村民们享受着丰收的喜悦。但这美丽景象的背后,曾是一场“粮食与苗木”“生态和经济”的争夺战。
  压实耕地保护属地监管责任,守护好每一寸耕地,牢牢扛稳粮袋子,芮城县率先探索推行“田长制”,实行耕保网格化监管,遏制耕地“非农化”“非粮化”倾向,破解“荒田、占田、毁田”难题,逐渐形成耕地保护的良好氛围。

耕地保护“长牙齿”,每一块耕地都有守护人

  2020年,国务院办公厅陆续印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件。今年4月,自然资源部办公厅又出台了《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》,要求推动建立“田长制”,实行县、乡、村三级联动全覆盖。
  今年7月,芮城县率先在全省通过“田长制”方式启动了耕地保护试点工作,出台《芮城县“田长制”实施方案》,进一步明确了基层田长在耕地保护中的责任。该方案规定,全县设立三级田长,其中一级田长1人,由县政府主要领导担任;二级田长10人,由各乡(镇)的乡(镇)长担任;三级田长151人,由各村主要负责人担任,实现耕地守护全覆盖。
  “田长制”实行2个月后,芮城县永乐镇永乐村李某,建大棚用的钢架刚拉进地里,就被永乐村村委会副主任、“三级田长”吉兵杰在例行巡查时发现,立即向上汇报,及时制止了李某的行为。由于发现及时,不但没有给当事人造成财产损失,还有效地保障了耕地和基本农田数量。
  前些年,由于种粮比较效益下滑,农民生产积极性不高,耕地闲置“荒田”、种树种草“占田”、违规建房“毁田”现象时有发生。
  吉兵杰告诉记者,自从实施“田长制”以来,永乐村动员党员、干部利用日常农作间隙进行巡查,同时动员村民对老旧果园恢复耕种。8月份以来,永乐村有46家对看护房、老龄化果树进行拆除和复耕,共恢复耕地105亩,恢复后已全部耕种为冬小麦。
  “严防死守耕地红线,采取‘长牙齿’的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制新增违法占用耕地问题。”芮城县自然资源局局长李亚强表示,从该县第三次国土调查地类分析来看,耕地保护任务艰巨、形势严峻,县委、县政府启动“田长制”后,耕地保护将建立全新的保护机制,形成全面保护、集约高效、监管严格的耕地保护新格局。

“良田”归“粮田” 芮城模式先行先试

  10月29日,记者在芮城县陌南镇三十里铺村看到,立在村口的“田长制”公示牌分外醒目,上面清楚地标示着各级田长的姓名、保护区面积、工作职责和监督电话等信息。在芮城县耕地保护现状图上,密密麻麻已经全部被各种红色的网格覆盖。
  芮城县对各级田长的工作职责作了明确界定。一级田长对全县范围内基本农田保护工作负总责,每年定期向上级政府报告本辖区内耕地和基本农田保护工作以及“田长制”开展情况;二级田长负责本乡(镇)范围耕地和基本农田保护工作落实,指导、协调、督促辖区内三级田长做好相关工作,每年年末向县政府报告本辖区内耕地和基本农田保护工作以及“田长制”开展情况;三级田长对本村行政区域范围内耕地和永久基本农田保护工作负总责,每周至少组织一次行政区域范围内的巡查、检查,详细填写《巡查日志》《巡查记录》《巡查报告单》,每月向上一级田长报告耕地保护工作情况,对区域内的违法违规用地行为第一时间劝阻,并向上级田长报告。
  “为了使各项配套措施落地,县里还制定了‘田长制’考核办法。”芮城县副县长杜步奇表示,结合日常巡查情况、年度卫片执法结果、信访举报等,县政府每年对各级田长履职情况进行检查、考核、通报,对工作尽职尽责,成效显著的予以表彰奖励;对工作不力和区域年度土地违法比例超过控制指标的党政领导进行约谈、问责,并给予相应处分;对严重失职渎职的,追究其党纪政纪责任。
  在芮城,目前“田长制”已在151个行政村全覆盖,各级田长齐抓共管,使得违法占用耕地行为得到有效遏制。今年9月,运城市通报农村乱占耕地建房258起,芮城县一起也没有;10月份自然资源部下发运城市耕地卫片监督核实图斑202宗,芮城县也没有一宗,与往年相比,卫片执法违法占用耕地比例大幅下降。
  与此同时,县自然资源部门采取疏堵结合的方式,严格按照政策规定和程序完善国家、省、市、县重点项目和民生基础设施等用地手续;积极转变作风、上门服务、提前介入,通过“多规合一”平台、实地政策宣讲等措施,在重点建设项目、乡村振兴项目等的科学选址、符合规划论证上做文章,从源头上减少了违法用地的发生。

表里山河,没有一寸自然资源是寂寞的

  “田长制”最直接的效果就是能及时对违法占地行为“早发现、早制止”,永乐镇自然资源所所长刘强告诉记者,以前所里人员配置不到位,镇里8个行政村耕地面积大,有的地方巡查不到,时常有占用基本农田的违法行为,推行“田长制”以后,乡政府带领村组干部齐心协力,早发现、早遏制、早解决,把很多违法占地遏制在萌芽状态。
  面积是产量的基础,在有效保证耕地面积后,芮城县大力发展规模化种植,育强有机旱作农业。
  在芮城县东垆乡黄河滩,面积达3000余亩的远鹏智慧农场旱作节水农业示范基地,目前已建成1000亩智能水肥一体化节水灌溉系统,集中展示了农水集约增效、良种良法配套、农机科学创新、绿色循环发展、保护性耕作等技术。农场主胡天宜兴奋地说:“有了‘田长制’保驾护航,再也不用担心土地被挤占,我可以放心地加大投入种粮了。”
  芮城县作为我省“田长制”试点县,认真落实“田长制”相关举措,进一步严格土地用途管制,规范土地使用行为,提高土地利用效率,有效规范耕地保护和建设监督管理,提高了土地质量和生产效益,为推动县域乡村振兴奠定了坚实基础。
  省自然资源厅党组成员、省绿化委员会主持日常工作的副主任(正厅长级)张云龙告诉记者:“山有林长,水有河长,地有田长,我省将形成山川丘一体的自然资源监管体系,生态空间、生产空间和生物空间三大空间优化,核心是打造靓丽的自然资源新高地,践行绿水青山就是金山银山理念,实现生态高质量发展。真正做到表里山河,没有一寸自然资源是寂寞的。”

评论【守护好每一寸耕地】

守护好每一寸耕地,牢牢扛稳粮袋子。耕地是粮食生产的“命根子”,是百姓“米袋子”“菜篮子”的基础。近年来,我国“耕地保护”“提高耕地质量”等政策密集出台,耕地保护的地位被提高到史无前例的地步,国家粮食安全的基石在一步步夯实。
  土地并不等于耕地,全球各国国土总面积约133.9亿公顷,但耕地面积只有14.8亿公顷,占11%。我国960万平方公里的国土面积,只有143万平方公里的耕地,仅占14%多,仍是一个耕地资源相对不足的国家。
  然而,在现实中,农民种粮和非粮化的收入差异,让他们不得不选择后者,所以提升农民种粮积极性是耕地保护不容忽视的问题。
  根据《2020年全国耕地质量等级情况公报》,我国高产田仅占耕地总面积的31.24%;中产田占耕地总面积的46.81%,是今后粮食增产的重点区域和重要突破口;低产田占比21.95%,这部分耕地是瓶颈和难点。
  粮食安全事关国之根本。其重要程度与紧迫意义远不是一个“居安思危”所能涵盖,18亿亩耕地红线,需要“长牙齿”的措施来捍卫。
  严守耕地红线,藏粮于地,藏粮于技,想把14亿人的饭碗牢牢端在自己手中,最终依靠的,还是脚下这片土地。 (本报记者 王佳丽)

#高质量发展看河北# 鹿泉区大力发展特色产业,实施“一乡一业、一村一品”助力乡村发展

鹿泉区大力发展特色产业,实施“一乡一业、一村一品”,通过推出一批特色产业品牌,建设 一批特色产业项目,提升公共基础设施,改善农村人居环境,推动区域特色优势产业不断做大做强,助力乡村振兴。

金秋时节,硕果累累。在白鹿泉乡石家庄响当当农业科技有限公司承包的荒山上,红彤彤的苹果挂满枝头,游客们按捺不住兴奋的心情纷纷过来采摘。

一位游客说,她和朋友是从衡水过来的,早就听说鹿泉响当当的苹果特别好吃,尝过之后,真的是特别的甜,特别脆。

白鹿泉乡是个以丘陵为主的乡镇,土地种庄稼不行,发展林果业却是得天独厚。石家庄响当当农业科技有限公司从东胡申、西胡申等四个村流转荒山5000多亩,先后种下苹果、樱桃、葡萄、山楂等12个大类、50多个品种的果树30多万株,把过去的荒山变成了花果山。

石家庄响当当农业科技有限公司总经理邢征说,过去这里土壤贫瘠得不到有效灌溉,亩均产值达不到1000元。现在通过响当当科学管理及肥水一体化的先进种植技术,亩均产值已经达到了1万元以上。下一步,响当当将和村集体密切合作,继续通过科技推广果树种植的科学方式,带动更多的村民致富。

西胡申村党支部书记、村委会主任薛霖说,西胡申村村民以前是靠天吃饭,辛辛苦苦一年挣不了多少钱。自从响当当农业科技有限公司进入西胡申村以后,解放了劳动力,村民又有了土地流转费,还可以去公司打工,一天大概有100块钱,一年下来还能增加大概3万块钱收入,剩余劳动力还可以到附近县城打零工。村里人均收入翻了一番,西胡申村还被评为鹿泉区乡村振兴重点村。

在西杨庄村,50个蔬菜大棚整齐排列,蔚为壮观。村民们正在大棚里忙着为黄瓜盘蔓、摘豆角。西杨庄村是蔬菜特色专业种植村,村里有4个家庭农场和蔬菜种植专业合作社,流转村民土地600亩,种植各种有机蔬菜、羊肚菌、草莓等。

村民杨联成说,他把地包给种植蔬菜棚的人,一亩地1200元,四亩地一年4800块钱。干活一天80块钱,一个月两千多,挺好的。

西杨庄村村党支部书记、村委会主任杨鹏说,蔬菜大棚让村民不仅有土地流转的收入,还有用工的收入,让他们逐渐富裕。除此以外,西杨庄村正在开展一些民宿项目,他相信,这些因素结合起来,会真正实现乡村振兴。

在我区,像响当当水果、西杨庄蔬菜这样的特色产业遍地开花。近年来,我区充分发挥各地优势,实施“一乡一业、一村一品”,在发展特色产业上持续发力,打造了谷家峪香椿、北薛庄石榴、黄壁庄中药材等一批知名品牌,建成了谷家峪、段庄、下聂庄等一批省级美丽乡村,特别是立足创新优势,运用科技手段提升产品附加值,走出了一条独具特色的乡村振兴之路。

与此同时,我区立足资源禀赋,在发展特色产业上持续发力,加快推进一二三产深度融合,培育壮大了君乐宝、稻香村、洛杉奇等一批食品加工龙头企业。同时把农业和休闲旅游相结合,打造了西部长青、土门关·驿道小镇、食草堂、岸下石窑小镇、龙泉古镇等休闲旅游品牌,形成了采摘、民宿、特色文化、饮食等多种旅游业态,走出了一条富有鹿泉特色的产业发展之路。


君乐宝乳业集团总裁助理冯进茂说,君乐宝奶业的产业链,从牧草种植、奶牛养殖到生产加工,一直到物流销售整个一个比较长的产业链,在这个产业链上不但带动了农民种植玉米青储,还拉动当地就业。君乐宝积极承担社会责任,带动当地的发展,带动乡村振兴、农民致富。君乐宝乳业要进一步加强高质量发展,加强产业链协同,把企业做大做强的同时带动相关产业链的发展,为石家庄现代化、国际化美丽省会城市的建设作出新的贡献。

区农业农村局党组书记、局长宗双全说,通过打造一批优秀项目带动全区产业发展,推动全区基础设施、生态环境、社会治理等的全面提升。

特色产业的发展激活了乡村振兴的“源头活水”。今年上半年,我区农村居民人均可支配收入完成12820元,同比增长13%,高于城镇居民人均可支配收入增速5个百分点。全区208个村中,集体收入超50万元的村达到114个,超千万元的村达到3个。特别是白鹿泉乡所有村今年1至9月份总收入达2329.5万元,较去年同比增长44%。

副区长刘汉华说,农业强则产业强,农民富则国家富,农村稳则社会稳。鹿泉区将继续坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化,打造全省乡村振兴模范区,争当全国乡村振兴的标杆。

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