能源（城乡配电）领域项目收益专项债券申报要点
作者：孔祯中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一，构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入，城乡配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度，以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级，进一步提升新能源接纳能力，服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展，电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重，现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈，影响国民经济的发展，加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。
通过配电网建设改造，使中心城市（区）智能化建设和应用水平⼤幅提高，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升，有效提高供电可靠性；乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决，切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。
为进一步落实能源（城乡配电）领域项目用好地方政府专项债券，加快推进能源（城乡配电）领域项目落地实施，扩大有效投资，本文结合中建政研提供的咨询服务项目，梳理能源（城乡配电）领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项，为能源（城乡配电）领域项目申报专项债工作提供支持。
一、我国城乡电网发展中存在的主要问题
1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足
随着近几年国民经济的发展，第三产业迅速崛起，人民生活水平逐步提高，现代化家用电器大量使用，使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展，但仍然存在不少问题，有的大城市电源不足、电源可靠性不够，高压网架脆弱，没有构成高压双环网，一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高，输电线路短，短路容量高，以至分母线运行，或者高低压电磁环网运行。
2.供电可靠性不高
一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧，使得供电质量差，故障频发。配电网自动化程度低，切除故障时间慢，恢复供电时间长，供电可靠性不高。
3.线损率高
电力能源在传输过程中，极易受到人为和外界环境的影响，导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行，存量电网标准偏低，导线细，与城市负荷密度快速增长不适应，许多电网无功补偿仍然不足，调节手段落后，导致现有电网传输线损率高。在偏远地区，供电线路长，损耗过多，导致电压偏低，负载不能正常工作。
4.居民住宅供电系统设计标准低
城市电网的主要用户是城市居民住宅，而一些老旧居民住宅由于建设年限久，建设标准低，不适应现代家电的负荷大量增加的需要，用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生，严重制约居民供电系统的发展。
5. 农村电网结构薄弱
农村电网多为辐射型网络，环网用得较少，负荷的转移能力较差，事故、检修的停电范围较大，供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式，转供电能力差。由于各地发展不平衡，在经济相对较落后的地区，新设备主要用于变电所之中，而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早，供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题，有的线路上带有多台变压器，负荷分布不合理，常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多，影响配电线路的安全经济可靠运行，大部分农村电网缺乏一个统一的规划。
农民户内线整改与农网改造不同步，安全用电受到威胁，用电量增长受到限制：大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小，接线混乱，导线使用多年绝缘老化破损的现象，深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线，一旦用上较大容量的家用电器，导线过流发热是必然的。在保护设施上，许多农户无闸刀开关，只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证，因此发展农村用电市场，提高农村用电量的目标就难以实现
二、项目建设内容及申报要点
建设内容：主要包括输配电网改造，电力线路迁改，线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施，城区/老旧小区/园区增量电网，电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散，可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。
申报要点：申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目，则不适宜放到政府投资项目中来。
四、项目参与主体
能源（城乡配电）领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。
五、能源（城乡配电）领域专项债谋划建议
1.提前谋划，做好项目储备
结合地方政府建设需求，提前谋划项目，做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。
2.明确建设内容，明确与丰富还款来源
建议在谋划能源（城乡配电）领域项目时，结合城乡电网的改造，丰富项目的建设内容与收益来源，结合项目的基础收入（如增量电费收入等），使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。
3.单独或整体优化实施项目
对供电收入能覆盖全部本息的项目，可以采用单一项目申报地方政府专项债券，亦可与其他领域无收益项目打包实施；对于收益不足的能源类项目，可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。
4.采用专项债做资本金+市场化配套融资
城乡电网属于符合条件的领域，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%，
5.延伸项目建设内容
因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容，充分发挥专项债券作用，加大城市与农村配电网建设与改造力度，提高电力普遍服务水平。
六、结语
围绕做好碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决配电网薄弱问题，提高新能源接纳能力，推动装备提升与科技创新，加快建设现代配电网络设施与服务体系，为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。
专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式，正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道，针对具体项目的属性和运作方式，精准定向确定专项债券融资的合理使用模式，建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动制造业水平提升，为适应能源互联提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
截至目前，北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制，已发行政府专项债券项目1500余个，发行额度高达1800亿，项目总投资高达8000亿元；编制《可行性研究报告》300余个，提供绩效管理服务项目100余个；组织政策解读及项目谋划培训300余场次，服务项目领域涉及交通（铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等），能源（天然气、电网），农、林、水利（乡村振兴、水库、水利配套设施等），生态环保（流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等），社会事业（医疗卫生、教育、旅游、养老），市政设施（供水、供热、供气、综合管廊等），园区基础设施（孵化器、标准化厂房等），冷链物流，社会保障（老旧小区改造，棚户区改造、保障性租赁住房），新基建（智慧城市、充电桩等）等多个项目类型。
作者：孔祯中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一，构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入，城乡配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度，以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级，进一步提升新能源接纳能力，服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展，电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重，现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈，影响国民经济的发展，加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。
通过配电网建设改造，使中心城市（区）智能化建设和应用水平⼤幅提高，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升，有效提高供电可靠性；乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决，切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。
为进一步落实能源（城乡配电）领域项目用好地方政府专项债券，加快推进能源（城乡配电）领域项目落地实施，扩大有效投资，本文结合中建政研提供的咨询服务项目，梳理能源（城乡配电）领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项，为能源（城乡配电）领域项目申报专项债工作提供支持。
一、我国城乡电网发展中存在的主要问题
1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足
随着近几年国民经济的发展，第三产业迅速崛起，人民生活水平逐步提高，现代化家用电器大量使用，使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展，但仍然存在不少问题，有的大城市电源不足、电源可靠性不够，高压网架脆弱，没有构成高压双环网，一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高，输电线路短，短路容量高，以至分母线运行，或者高低压电磁环网运行。
2.供电可靠性不高
一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧，使得供电质量差，故障频发。配电网自动化程度低，切除故障时间慢，恢复供电时间长，供电可靠性不高。
3.线损率高
电力能源在传输过程中，极易受到人为和外界环境的影响，导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行，存量电网标准偏低，导线细，与城市负荷密度快速增长不适应，许多电网无功补偿仍然不足，调节手段落后，导致现有电网传输线损率高。在偏远地区，供电线路长，损耗过多，导致电压偏低，负载不能正常工作。
4.居民住宅供电系统设计标准低
城市电网的主要用户是城市居民住宅，而一些老旧居民住宅由于建设年限久，建设标准低，不适应现代家电的负荷大量增加的需要，用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生，严重制约居民供电系统的发展。
5. 农村电网结构薄弱
农村电网多为辐射型网络，环网用得较少，负荷的转移能力较差，事故、检修的停电范围较大，供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式，转供电能力差。由于各地发展不平衡，在经济相对较落后的地区，新设备主要用于变电所之中，而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早，供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题，有的线路上带有多台变压器，负荷分布不合理，常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多，影响配电线路的安全经济可靠运行，大部分农村电网缺乏一个统一的规划。
农民户内线整改与农网改造不同步，安全用电受到威胁，用电量增长受到限制：大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小，接线混乱，导线使用多年绝缘老化破损的现象，深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线，一旦用上较大容量的家用电器，导线过流发热是必然的。在保护设施上，许多农户无闸刀开关，只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证，因此发展农村用电市场，提高农村用电量的目标就难以实现
二、项目建设内容及申报要点
建设内容：主要包括输配电网改造，电力线路迁改，线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施，城区/老旧小区/园区增量电网，电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散，可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。
申报要点：申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目，则不适宜放到政府投资项目中来。
四、项目参与主体
能源（城乡配电）领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。
五、能源（城乡配电）领域专项债谋划建议
1.提前谋划，做好项目储备
结合地方政府建设需求，提前谋划项目，做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。
2.明确建设内容，明确与丰富还款来源
建议在谋划能源（城乡配电）领域项目时，结合城乡电网的改造，丰富项目的建设内容与收益来源，结合项目的基础收入（如增量电费收入等），使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。
3.单独或整体优化实施项目
对供电收入能覆盖全部本息的项目，可以采用单一项目申报地方政府专项债券，亦可与其他领域无收益项目打包实施；对于收益不足的能源类项目，可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。
4.采用专项债做资本金+市场化配套融资
城乡电网属于符合条件的领域，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%，
5.延伸项目建设内容
因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容，充分发挥专项债券作用，加大城市与农村配电网建设与改造力度，提高电力普遍服务水平。
六、结语
围绕做好碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决配电网薄弱问题，提高新能源接纳能力，推动装备提升与科技创新，加快建设现代配电网络设施与服务体系，为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。
专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式，正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道，针对具体项目的属性和运作方式，精准定向确定专项债券融资的合理使用模式，建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动制造业水平提升，为适应能源互联提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
截至目前，北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制，已发行政府专项债券项目1500余个，发行额度高达1800亿，项目总投资高达8000亿元；编制《可行性研究报告》300余个，提供绩效管理服务项目100余个；组织政策解读及项目谋划培训300余场次，服务项目领域涉及交通（铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等），能源（天然气、电网），农、林、水利（乡村振兴、水库、水利配套设施等），生态环保（流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等），社会事业（医疗卫生、教育、旅游、养老），市政设施（供水、供热、供气、综合管廊等），园区基础设施（孵化器、标准化厂房等），冷链物流，社会保障（老旧小区改造，棚户区改造、保障性租赁住房），新基建（智慧城市、充电桩等）等多个项目类型。
【红星评论丨#中国经济半年报释放出哪些信号#？】二季度能顶住压力实现正增长，这是政策与市场双轮驱动、互促共进的产物，也是众多企业顶住重压、逆势发力的结果今天（7月15日），中国经济2022半年报新鲜出炉：上半年GDP同比增长2.5%，二季度经济实现正增长。国家统计局将上半年的总体表现概括为一句话：有力应对超预期因素影响，国民经济企稳回升。
面对超预期突发因素带来的严重冲击，这份成绩单的确得来不易。社会各界特别是市场尤为关注，此番公布的数据背后究竟释放出哪些信号，以及如何为下半年做好准备？
二季度实现正增长，超出市场预期
在4月份主要经济指标深度下跌的情况下，面对不断加大的新的下行压力，坚持不搞“大水漫灌”，推出稳经济一揽子政策措施，政策效应较快显现。5月份主要经济指标降幅收窄，6月份经济企稳回升，二季度经济实现正增长。
应当说，之所以二季度能顶住压力实现正增长，这是政策与市场双轮驱动、互促共进的产物，也是众多企业顶住重压、逆势发力的结果。从政策环节看，疫情之下对于市场主体的相关政策保障越发精准有力，随着中央和地方稳经济一揽子措施落地，助企纾困效果日益显现；从市场环节看，不同类型的企业依托不断涌现的各类创新，不断创造新的增长点，进一步凸显出经济发展发动机的作用。此外，数字化和智能化的加速应用，也迅速提升了市场抗风险能力和产业发展韧性，为其在疫情中保持逆势增长提供了强劲而持续的势能。
此前有一些分析认为，二季度可能出现负增长。这种担忧并非多余的，但也最终被数据所消解。据中国宏观经济论坛报告显示，包括存量政策的全面前置、增量政策的不断出台、各级政府和部门的层层落实、中央政府的强力督导、短期资金和财政的保障以及疫情防控的阶段性胜利，这些因素使得6月中国经济参数出现快速反弹，并有望在三季度出现全面上扬。
对于二季度实现正增长，也有专家提醒要理性看待，认为尽管在政策底的强劲支持下，2022年的经济底可能已经在二季度出现，并继续在三季度出现一个明显回升，但也需要清醒地认识到，鉴于4月和5月供需两端出现急剧的停滞，6月的反弹可能只是勉强使二季度经济运行摆脱负增长局面。这意味着，要努力实现全年经济增长预期目标，挑战依然巨大。
面对严峻的内外部环境，应理性看待相关经济数据，不为一时一地的增长得失所扰，努力在变量中锚定恒量。
高技术产业增长快，新兴产业动能强
上半年新兴产业持续了良好的增长势头。从数据看，高技术制造业增加值同比增长9.6%，快于全部规模以上工业6.2个百分点。分产品看，新能源汽车、太阳能电池、移动通信基站设备产量同比分别增长111.2%、31.8%、19.8%。
要看到，新兴产业领域呈现出鲜明的创新驱动和数智赋能特征，其持续增长主要得益于新兴动能不断涌现和政策持续有力保障。不过，高技术企业或投资面临诸如供应链、技术等挑战，对于高技术中小企业来说，破局的重中之重在于确保物流畅通和供应链稳定，在此基础上，积极参与创新生态、提升技术能力。
具体而言，一是强化物流循环，以高效透明的方式促复工、保运转、优通行，运用多种手段在应急管理运营方面建机制、稳仓储、保供给，借力数字化、网络化、智能化推动资源整合、流畅优化、组织协同，实现降本增效。二是促进供应链稳定，在复杂严峻的形势下加速数据、信息在供应链体系流转，参与打造多中心、多节点并联供应网络，开辟多元化产品进口和供应渠道，加强战略核心物资储备，有力维护供应链安全稳定。三是融入创新生态，拥抱产业互联网发展趋势，发挥一些企业投资规模大、辐射领域广、引领带动强等优势，推动供应链上下游、产供销有效衔接协调运转，为畅通国民经济循环、构建新发展格局提供有力支撑。
从高技术领域来说，稳定市场信心，寻求新机遇，离不开一个良性的产业协同系统。要认识到企业之间虽有规模差异，却又各具优势。大企业基础条件好，可起到引领和支撑作用；中小企业对市场敏锐，是创新发源地和“专精特新”的主阵地。随着互联网、大数据、云计算等新一代信息技术发展，企业之间分工合作成本有效降低，合作范围和深度日益扩展，越来越多规模不等、类型不同的企业实现跨行业合作。大中小企业互联互通、高效协作，不仅释放出大企业的创新活力，还更大地激发出中小企业的创新潜力，充分发挥后者在补链固链强链中不可替代的价值。
服务业逐步恢复，现代服务业增势较好
上半年，服务业增加值同比增长1.8%。二季度，服务业增加值同比下降0.4%。6月份，服务业商务活动指数为54.3%，比上月上升7.2个百分点；从市场预期看，服务业业务活动预期指数为61.0%，比上月上升5.8个百分点。
服务业的表现意味着，在面临诸多不确定因素的情况下，市场主体在下半年应保持风险意识和底线思维，同时要坚持市场驱动，苦练内功，不断蓄势发力。
以市场为驱动的核心在于，从产业端出发，要依靠企业自身不断增强内生动力，坚持走产业生态引领的专精特新发展道路。从政府和社会力量出发，要做好优化发展环境、加强服务支持，共同形成培育工作合力。
对于各级产业主管部门而言，应针对性地为服务业提供纾解政策，建立优质企业梯度培育体系，制定分层分类的专项扶持政策，不断优化产业和企业发展环境；同时，要发挥促进各类企业发展的工作协调机制作用，加强部门协同、上下联动，形成工作合力；应着力构建政府公共服务、市场化服务、公益性服务协同促进的服务体系，为企业提供全周期、全方位、多层次的综合服务。对于相关事业单位、社会组织而言，要发挥自身优势，在政策宣传、技术服务、法律援助等方面，积极为产业发展提供专业化服务。
中西部增长势头好，区域进一步协调发展
二季度，全国多数地区的经济基本稳定，从增长来看，全国31个省（区、市）中，有26个地区生产总值保持增长，占83.9%。其中，中西部地区经济增势较好。
与东部相比，中西部地区的经济规模和经济基数相对要小，更易于实现经济较高增速增长。而此次中西部增长快于东部，一是中西部地区相较而言地广人稀，基础设施薄弱，相比之下没有东部那样大的疫情防控压力；二是近年来产业转移在中西部加速落地，延续往昔东部产业发展路径，从区位、技术、机制、资源上释放出了后发优势，实现“逆袭式增长”，东西部经济差距进一步缩小。而从未来走势来看，在大宗商品价格降下来后，其中一些能源大省的增长动力在短期内有可能转弱，但产业转移激活出来的后发效应，仍将在一段时期内继续为中西部发展提供有力支撑。
与此同期的东部地区，之所以经济增速缓慢，主要是两方面原因。首先是东部省市的经济规模和基数本身已经较大，又面临深层次的产业结构调整，需要突破传统发展瓶颈、探索高质量发展之路。其次是东部人口密度大、港口多，统筹疫情防控和经济发展的压力比中西部更大，这些都影响到区域经济增速。
上半年已翻篇，稳增长的重任依然在路上。接下来，继续实施稳住经济一揽子政策措施，深化市场化改革和法治化建设，推进全国统一大市场进程，不断拓展对外开放的广度和深度，中国经济的未来前景一定会更好。https://t.cn/A6aWPPyj
面对超预期突发因素带来的严重冲击，这份成绩单的确得来不易。社会各界特别是市场尤为关注，此番公布的数据背后究竟释放出哪些信号，以及如何为下半年做好准备？
二季度实现正增长，超出市场预期
在4月份主要经济指标深度下跌的情况下，面对不断加大的新的下行压力，坚持不搞“大水漫灌”，推出稳经济一揽子政策措施，政策效应较快显现。5月份主要经济指标降幅收窄，6月份经济企稳回升，二季度经济实现正增长。
应当说，之所以二季度能顶住压力实现正增长，这是政策与市场双轮驱动、互促共进的产物，也是众多企业顶住重压、逆势发力的结果。从政策环节看，疫情之下对于市场主体的相关政策保障越发精准有力，随着中央和地方稳经济一揽子措施落地，助企纾困效果日益显现；从市场环节看，不同类型的企业依托不断涌现的各类创新，不断创造新的增长点，进一步凸显出经济发展发动机的作用。此外，数字化和智能化的加速应用，也迅速提升了市场抗风险能力和产业发展韧性，为其在疫情中保持逆势增长提供了强劲而持续的势能。
此前有一些分析认为，二季度可能出现负增长。这种担忧并非多余的，但也最终被数据所消解。据中国宏观经济论坛报告显示，包括存量政策的全面前置、增量政策的不断出台、各级政府和部门的层层落实、中央政府的强力督导、短期资金和财政的保障以及疫情防控的阶段性胜利，这些因素使得6月中国经济参数出现快速反弹，并有望在三季度出现全面上扬。
对于二季度实现正增长，也有专家提醒要理性看待，认为尽管在政策底的强劲支持下，2022年的经济底可能已经在二季度出现，并继续在三季度出现一个明显回升，但也需要清醒地认识到，鉴于4月和5月供需两端出现急剧的停滞，6月的反弹可能只是勉强使二季度经济运行摆脱负增长局面。这意味着，要努力实现全年经济增长预期目标，挑战依然巨大。
面对严峻的内外部环境，应理性看待相关经济数据，不为一时一地的增长得失所扰，努力在变量中锚定恒量。
高技术产业增长快，新兴产业动能强
上半年新兴产业持续了良好的增长势头。从数据看，高技术制造业增加值同比增长9.6%，快于全部规模以上工业6.2个百分点。分产品看，新能源汽车、太阳能电池、移动通信基站设备产量同比分别增长111.2%、31.8%、19.8%。
要看到，新兴产业领域呈现出鲜明的创新驱动和数智赋能特征，其持续增长主要得益于新兴动能不断涌现和政策持续有力保障。不过，高技术企业或投资面临诸如供应链、技术等挑战，对于高技术中小企业来说，破局的重中之重在于确保物流畅通和供应链稳定，在此基础上，积极参与创新生态、提升技术能力。
具体而言，一是强化物流循环，以高效透明的方式促复工、保运转、优通行，运用多种手段在应急管理运营方面建机制、稳仓储、保供给，借力数字化、网络化、智能化推动资源整合、流畅优化、组织协同，实现降本增效。二是促进供应链稳定，在复杂严峻的形势下加速数据、信息在供应链体系流转，参与打造多中心、多节点并联供应网络，开辟多元化产品进口和供应渠道，加强战略核心物资储备，有力维护供应链安全稳定。三是融入创新生态，拥抱产业互联网发展趋势，发挥一些企业投资规模大、辐射领域广、引领带动强等优势，推动供应链上下游、产供销有效衔接协调运转，为畅通国民经济循环、构建新发展格局提供有力支撑。
从高技术领域来说，稳定市场信心，寻求新机遇，离不开一个良性的产业协同系统。要认识到企业之间虽有规模差异，却又各具优势。大企业基础条件好，可起到引领和支撑作用；中小企业对市场敏锐，是创新发源地和“专精特新”的主阵地。随着互联网、大数据、云计算等新一代信息技术发展，企业之间分工合作成本有效降低，合作范围和深度日益扩展，越来越多规模不等、类型不同的企业实现跨行业合作。大中小企业互联互通、高效协作，不仅释放出大企业的创新活力，还更大地激发出中小企业的创新潜力，充分发挥后者在补链固链强链中不可替代的价值。
服务业逐步恢复，现代服务业增势较好
上半年，服务业增加值同比增长1.8%。二季度，服务业增加值同比下降0.4%。6月份，服务业商务活动指数为54.3%，比上月上升7.2个百分点；从市场预期看，服务业业务活动预期指数为61.0%，比上月上升5.8个百分点。
服务业的表现意味着，在面临诸多不确定因素的情况下，市场主体在下半年应保持风险意识和底线思维，同时要坚持市场驱动，苦练内功，不断蓄势发力。
以市场为驱动的核心在于，从产业端出发，要依靠企业自身不断增强内生动力，坚持走产业生态引领的专精特新发展道路。从政府和社会力量出发，要做好优化发展环境、加强服务支持，共同形成培育工作合力。
对于各级产业主管部门而言，应针对性地为服务业提供纾解政策，建立优质企业梯度培育体系，制定分层分类的专项扶持政策，不断优化产业和企业发展环境；同时，要发挥促进各类企业发展的工作协调机制作用，加强部门协同、上下联动，形成工作合力；应着力构建政府公共服务、市场化服务、公益性服务协同促进的服务体系，为企业提供全周期、全方位、多层次的综合服务。对于相关事业单位、社会组织而言，要发挥自身优势，在政策宣传、技术服务、法律援助等方面，积极为产业发展提供专业化服务。
中西部增长势头好，区域进一步协调发展
二季度，全国多数地区的经济基本稳定，从增长来看，全国31个省（区、市）中，有26个地区生产总值保持增长，占83.9%。其中，中西部地区经济增势较好。
与东部相比，中西部地区的经济规模和经济基数相对要小，更易于实现经济较高增速增长。而此次中西部增长快于东部，一是中西部地区相较而言地广人稀，基础设施薄弱，相比之下没有东部那样大的疫情防控压力；二是近年来产业转移在中西部加速落地，延续往昔东部产业发展路径，从区位、技术、机制、资源上释放出了后发优势，实现“逆袭式增长”，东西部经济差距进一步缩小。而从未来走势来看，在大宗商品价格降下来后，其中一些能源大省的增长动力在短期内有可能转弱，但产业转移激活出来的后发效应，仍将在一段时期内继续为中西部发展提供有力支撑。
与此同期的东部地区，之所以经济增速缓慢，主要是两方面原因。首先是东部省市的经济规模和基数本身已经较大，又面临深层次的产业结构调整，需要突破传统发展瓶颈、探索高质量发展之路。其次是东部人口密度大、港口多，统筹疫情防控和经济发展的压力比中西部更大，这些都影响到区域经济增速。
上半年已翻篇，稳增长的重任依然在路上。接下来，继续实施稳住经济一揽子政策措施，深化市场化改革和法治化建设，推进全国统一大市场进程，不断拓展对外开放的广度和深度，中国经济的未来前景一定会更好。https://t.cn/A6aWPPyj
【天下第一州，打造京津冀协同发展桥头堡】日边冲要无双地，天下繁难第一州。
北距天安门60公里，南距雄安新区60里，素有“幽燕沃壤”“督亢膏腴”美誉的涿州，跟北京地缘相接、人缘相亲、文化一脉，在京津冀协同发展中独具优势。
近年来，涿州市委、市政府深入贯彻落实京津冀协同发展国家战略，以服务首都、联动雄安和推进城市转型、产业转型为抓手，厚植与北京“零距离”的区位优势，打造京津冀协同发展“桥头堡”、京雄保一体化发展先行区。
产业协同精准发力
紧扭北京非首都功能疏解“牛鼻子”，助力央企扎堆转移疏解，打造总部示范基地的“金饭碗”
7月盛夏，走进中国五矿科技产业园，塔吊林立机器轰鸣，工程车来回穿梭，工人忙碌作业，火热的施工现场一片繁忙。
“项目总投资120亿元，占地898亩，主要建设五矿新兴产业创新基地、总部研发集聚区，打造由二级企业总部、行业协会、技术研发中心等构成的五矿新兴产业集群。”中国五矿科技产业园项目总监王宏民称，园区全部建成运营后，预计新增产值50亿元，税收3亿元，新增就业岗位2000个，对推动涿州产业转型升级、经济高质量发展，将起到积极的促进作用。
在京津冀协同发展战略机遇下，涿州的火热从以下数字中可窥一斑。
投资100亿元的阿里巴巴云计算数据中心，投资80亿元的中国钢研航空航天产业园等项目全面推进；投资80亿元的华侨城城市客厅，投资71.3亿元的中冶总部基地等项目加快建设；投资120亿元的中冶名达、名信中心等11个项目陆续竣工……
涿州市委书记蔡炜华说，深入贯彻落实京津冀协同发展国家战略，涿州紧紧扭住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，紧盯大型“中字头”“国字头”企业开展招商引资，积极引进各大央企的总部和二级总部、三级总部，着力打造央企总部示范基地的“金饭碗”，走出一条具有涿州特色的产业发展之路。
目前，围绕智能装备制造、新材料、央企总部、影视传媒、文化旅游、高端农业，涿州市强力打造“六大金饭碗”，已有央企所属47家公司入驻，其中二级公司4家，三级公司33家，四级公司9家，教学基地1家。
创新协同深度融合
发挥环首都现代农业科技示范带引领作用，打造“种业硅谷”，推动“天蓬工程”，在创新驱动中开辟“新赛道”
从4月初播种，经过3个月培育，在涿州市和中国农业大学合作的“种子赛道”生产示范与创新试验基地，1400亩地块已被10多个新品种的鲜食玉米和青贮玉米覆盖。
“一根鲜食玉米卖1元钱，一亩地大概收获3500根，一年能种两茬。仅此一项，每亩地就能为农民带来7000多元的收入。如果算上玉米秸秆青储的收入，一亩地收入大概能有近万元。”中国农业大学涿州教学实验场党委书记李克江称，在科技创新赋能乡村振兴下，“种子赛道”正为农民增收播下新的希望。
依托中国农大技术优势，涿州市全力打造省级重点农业园区，充分发挥涿州市在环首都现代农业科技示范带中的引领作用，加快打造具有重大影响力的“种业硅谷”。
在中国农业大学涿州教学实验场，正在这里建设的模式动物表型与遗传研究国家重大科技基础设施项目已进入收尾阶段。
中国农业大学模式动物重大设施建设办公室主任张树川告诉记者，“模式动物表型与遗传研究”项目又被称为“天蓬工程”，是国家“十二五”期间优先安排的16项重大科技基础设施之一，2019年8月在涿州启动建设，预计今年10月份部分进入试运行。
充分发挥环首都现代农业科技示范带引领作用，涿州市共培树省级重点农业产业化龙头企业4家、市级农业产业化龙头企业19家，高品质的现代都市农业、休闲观光农业、创意农业、认养农业等新业态正在加速形成。
交通协同加速联动
京雄高速涿州东互通连接线通车，北京大兴国际机场涿州城市航站楼启用，升级改造的涿廊路竣工通车，涿州驶入协同发展“高速路”
走进北京大兴国际机场涿州城市航站楼，旅客值机的六步流程在门口一目了然，营业时间从7:30到19:30，当日航班起飞前3.5个小时均可办理。
在机场大巴栏内，从航站楼到机场最早的一趟发车时间为5:40，最晚为20:00，90分钟即可送达；从机场至航站楼的发车时间最早为8:00，最晚为22:00。在这里，可以为旅客提供集值机、行李安检、行李托运、机场巴士于一体的顺畅乘机服务。
“北京大兴国际机场涿州城市航站楼的建成启用，是推动京津冀协同发展的重要举措。今后，我们将坚持打造城市航站楼新标杆，致力于成为涿州连接全国的桥梁。”北京大兴国际机场总经理姚亚波说。
2021年12月30日正式启用的涿州城市航站楼，正是涿州着眼打造交通一体化建设的又一范例。
位于涿州市核心区域，总投资2.59亿元的涿廊路升级改造项目竣工通车。紧邻京港澳高速口、大兴机场涿州城市航站楼，腾飞大街北延跨拒马河特大桥拔地而起，跨河而建。总投资33.7亿元的京雄高速涿州东互通连接线竣工投用；总投资6800余万元的结义东路下穿京港澳高速竣工……在涿州，托起明天的路正在脚下生长。
近年来，涿州市立足原有基础，进一步打通交通“经脉”，多点融入京津冀，打通和拓宽京冀之间“断头路”和“瓶颈路”，推动产城融合发展。
生态协同颜值提升
永定河绿色生态廊道助力京津冀生态动脉，生态公园提升城市生活品质，京畿文化生态名城再显芳华
清澈的流水，加固的堤坝，美化的滩坡，茂盛的树林……在涿州市，古老的永定河正在生态治理中，重新焕发新的活力。
流经内蒙古、山西、北京、天津、河北五省（自治区、直辖市）的永定河，是京津冀地区重要的生态大动脉。随着永定河综合治理与生态修复项目推进，主槽清淤疏浚、堤防加高加固、支渠防渗衬砌、滩坡绿化美化等一系列生态修复工程的实施，现如今的永定河正被打造成一条绿色生态廊道。
“随着水质不断提升，周围环境明显改善，吸引了白天鹅、野鸭、野鸳鸯等各种鸟类驻足。同时，我们在治理过程中和乡村振兴挂钩，在全流域综合治理同时，实现了治理与产业一体化，助推了京津冀晋四省市永定河水生态环境协同发展。”涿州市生态环境局局长祖金涛说。
外部生态改善，城区内也随着生态公园的建设，新颜值尽展。
在城区华阳路北，续建的德信公园上空俯瞰，一朵莲花盛开在绿意之中。在中国第一长石拱桥——永济桥东侧，拒马河滨水景观带已然露出俊美容颜，形成独特的水系景观。提升城市“新颜值”，完善城市功能，涿州加速实施了4大主题公园及46.6万平方米的绿地建设。
如今，作为“天下繁难第一州”的涿州，正在京津冀协同发展中乘势而上，抢抓雄安新区建设战略机遇，以建设“京畿文化生态名城、协同发展功能新区”为奋斗目标，在经济社会长足发展进步中，打造独具气质的京津冀协同发展“桥头堡”。
北距天安门60公里，南距雄安新区60里，素有“幽燕沃壤”“督亢膏腴”美誉的涿州，跟北京地缘相接、人缘相亲、文化一脉，在京津冀协同发展中独具优势。
近年来，涿州市委、市政府深入贯彻落实京津冀协同发展国家战略，以服务首都、联动雄安和推进城市转型、产业转型为抓手，厚植与北京“零距离”的区位优势，打造京津冀协同发展“桥头堡”、京雄保一体化发展先行区。
产业协同精准发力
紧扭北京非首都功能疏解“牛鼻子”，助力央企扎堆转移疏解，打造总部示范基地的“金饭碗”
7月盛夏，走进中国五矿科技产业园，塔吊林立机器轰鸣，工程车来回穿梭，工人忙碌作业，火热的施工现场一片繁忙。
“项目总投资120亿元，占地898亩，主要建设五矿新兴产业创新基地、总部研发集聚区，打造由二级企业总部、行业协会、技术研发中心等构成的五矿新兴产业集群。”中国五矿科技产业园项目总监王宏民称，园区全部建成运营后，预计新增产值50亿元，税收3亿元，新增就业岗位2000个，对推动涿州产业转型升级、经济高质量发展，将起到积极的促进作用。
在京津冀协同发展战略机遇下，涿州的火热从以下数字中可窥一斑。
投资100亿元的阿里巴巴云计算数据中心，投资80亿元的中国钢研航空航天产业园等项目全面推进；投资80亿元的华侨城城市客厅，投资71.3亿元的中冶总部基地等项目加快建设；投资120亿元的中冶名达、名信中心等11个项目陆续竣工……
涿州市委书记蔡炜华说，深入贯彻落实京津冀协同发展国家战略，涿州紧紧扭住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，紧盯大型“中字头”“国字头”企业开展招商引资，积极引进各大央企的总部和二级总部、三级总部，着力打造央企总部示范基地的“金饭碗”，走出一条具有涿州特色的产业发展之路。
目前，围绕智能装备制造、新材料、央企总部、影视传媒、文化旅游、高端农业，涿州市强力打造“六大金饭碗”，已有央企所属47家公司入驻，其中二级公司4家，三级公司33家，四级公司9家，教学基地1家。
创新协同深度融合
发挥环首都现代农业科技示范带引领作用，打造“种业硅谷”，推动“天蓬工程”，在创新驱动中开辟“新赛道”
从4月初播种，经过3个月培育，在涿州市和中国农业大学合作的“种子赛道”生产示范与创新试验基地，1400亩地块已被10多个新品种的鲜食玉米和青贮玉米覆盖。
“一根鲜食玉米卖1元钱，一亩地大概收获3500根，一年能种两茬。仅此一项，每亩地就能为农民带来7000多元的收入。如果算上玉米秸秆青储的收入，一亩地收入大概能有近万元。”中国农业大学涿州教学实验场党委书记李克江称，在科技创新赋能乡村振兴下，“种子赛道”正为农民增收播下新的希望。
依托中国农大技术优势，涿州市全力打造省级重点农业园区，充分发挥涿州市在环首都现代农业科技示范带中的引领作用，加快打造具有重大影响力的“种业硅谷”。
在中国农业大学涿州教学实验场，正在这里建设的模式动物表型与遗传研究国家重大科技基础设施项目已进入收尾阶段。
中国农业大学模式动物重大设施建设办公室主任张树川告诉记者，“模式动物表型与遗传研究”项目又被称为“天蓬工程”，是国家“十二五”期间优先安排的16项重大科技基础设施之一，2019年8月在涿州启动建设，预计今年10月份部分进入试运行。
充分发挥环首都现代农业科技示范带引领作用，涿州市共培树省级重点农业产业化龙头企业4家、市级农业产业化龙头企业19家，高品质的现代都市农业、休闲观光农业、创意农业、认养农业等新业态正在加速形成。
交通协同加速联动
京雄高速涿州东互通连接线通车，北京大兴国际机场涿州城市航站楼启用，升级改造的涿廊路竣工通车，涿州驶入协同发展“高速路”
走进北京大兴国际机场涿州城市航站楼，旅客值机的六步流程在门口一目了然，营业时间从7:30到19:30，当日航班起飞前3.5个小时均可办理。
在机场大巴栏内，从航站楼到机场最早的一趟发车时间为5:40，最晚为20:00，90分钟即可送达；从机场至航站楼的发车时间最早为8:00，最晚为22:00。在这里，可以为旅客提供集值机、行李安检、行李托运、机场巴士于一体的顺畅乘机服务。
“北京大兴国际机场涿州城市航站楼的建成启用，是推动京津冀协同发展的重要举措。今后，我们将坚持打造城市航站楼新标杆，致力于成为涿州连接全国的桥梁。”北京大兴国际机场总经理姚亚波说。
2021年12月30日正式启用的涿州城市航站楼，正是涿州着眼打造交通一体化建设的又一范例。
位于涿州市核心区域，总投资2.59亿元的涿廊路升级改造项目竣工通车。紧邻京港澳高速口、大兴机场涿州城市航站楼，腾飞大街北延跨拒马河特大桥拔地而起，跨河而建。总投资33.7亿元的京雄高速涿州东互通连接线竣工投用；总投资6800余万元的结义东路下穿京港澳高速竣工……在涿州，托起明天的路正在脚下生长。
近年来，涿州市立足原有基础，进一步打通交通“经脉”，多点融入京津冀，打通和拓宽京冀之间“断头路”和“瓶颈路”，推动产城融合发展。
生态协同颜值提升
永定河绿色生态廊道助力京津冀生态动脉，生态公园提升城市生活品质，京畿文化生态名城再显芳华
清澈的流水，加固的堤坝，美化的滩坡，茂盛的树林……在涿州市，古老的永定河正在生态治理中，重新焕发新的活力。
流经内蒙古、山西、北京、天津、河北五省（自治区、直辖市）的永定河，是京津冀地区重要的生态大动脉。随着永定河综合治理与生态修复项目推进，主槽清淤疏浚、堤防加高加固、支渠防渗衬砌、滩坡绿化美化等一系列生态修复工程的实施，现如今的永定河正被打造成一条绿色生态廊道。
“随着水质不断提升，周围环境明显改善，吸引了白天鹅、野鸭、野鸳鸯等各种鸟类驻足。同时，我们在治理过程中和乡村振兴挂钩，在全流域综合治理同时，实现了治理与产业一体化，助推了京津冀晋四省市永定河水生态环境协同发展。”涿州市生态环境局局长祖金涛说。
外部生态改善，城区内也随着生态公园的建设，新颜值尽展。
在城区华阳路北，续建的德信公园上空俯瞰，一朵莲花盛开在绿意之中。在中国第一长石拱桥——永济桥东侧，拒马河滨水景观带已然露出俊美容颜，形成独特的水系景观。提升城市“新颜值”，完善城市功能，涿州加速实施了4大主题公园及46.6万平方米的绿地建设。
如今，作为“天下繁难第一州”的涿州，正在京津冀协同发展中乘势而上，抢抓雄安新区建设战略机遇，以建设“京畿文化生态名城、协同发展功能新区”为奋斗目标，在经济社会长足发展进步中，打造独具气质的京津冀协同发展“桥头堡”。
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