永州的河长们，你们上榜《人民日报》啦！
引 子
夜幕降临，对岸不远处的河湾隐约有小船停靠，传出交谈声。
在湘江湖南省永州市经开区河段，廖芬示意大伙儿停下脚步，使用无人机升空查看、拍照，借着船上的灯光，船头散落的电线、网兜清晰可见——有人正准备电鱼。
无人机的声响惊动了对方，他们强作镇定，强词夺理。廖芬义正辞严：“我们是这一河段的民间河长，无人机拍的照片已传给公安部门，你们必须立即停止违法行为！”听罢，对方随即驾船离开。
提起河长，很多人会首先想到担任河长的各级党政领导干部。在湖南，还有一批来自社会各界的民间河长，他们参与河湖巡查、环保宣传、环境治理，一些地方也称之为“百姓河长”“河长助手”。
2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确要求“拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围”。2018年10月，为推动河长制从全面建立到全面见效，水利部出台《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》，提出健全公众参与机制，加强对民间河长的引导，发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。
近年来，湖南在建立省、市、县、乡、村五级河长的基础上，吸纳公众参与，发挥民间河长在信息收集、观念引导、多元监督等方面的作用，助力河湖管护。迄今，全省已选聘民间河长1.57万人。
湖南省水利厅今年1月发布的数据显示，湖南水环境质量总体持续好转，2019年全省地表水水质总体为优，Ⅲ类及以上地表水考核评价断面达到96.8%，比2017年提高3.2个百分点。
与河长制互补，织密河湖管护网络
永州市祁阳县，是湘江流经里程最长的县之一。
2019年，祁阳县拆除非法占用河道养殖的750平方米网箱，增殖放流鱼苗3600公斤，取缔非法砂石码头24处，复绿面积500多亩。这些工作背后，都有祁阳县居民李顺秀的身影。
近3年来，作为祁阳县民间河长，李顺秀多次与河长一起巡河。省、市环保督察组到县里开展环保督察、调研，也多次邀请她一同参加。“民间河长的身份，给了我发挥作用的舞台。”李顺秀说。
2017年4月，永州市出台全面推行河长制的实施意见，随后在省内率先实行河长与民间河长“双河长制”管水模式，全市164条主要河流均配备“双河长”。谈及这项改革探索的必要性，永州市水利局局长廖荣良说起一件身边事：为劝说自家侄子退出网箱养鱼，市水利局一位干部反复做工作，断断续续几个月才做通。
“做亲属的工作都这么难，何况其他人。河湖管护，需要社会各界一起发力。”廖荣良说，流域的情况是动态变化的，河长巡河，前脚看没问题，后脚一走就可能出问题，“强化河湖管理保护，要走好群众路线，吸收公众参与。”
永州市首先把目光投向专业性的环保组织，希望通过环保志愿者的参与，织密河湖管护网络。2017年9月，永州市政府与湖南省环保志愿服务联合会共同启动民间河长招募项目。
“从环保组织成员到普通的热心群众，都踊跃报名。”湖南省环保志愿服务联合会常务副会长何建军介绍，一年时间，永州市共招募241名民间河长，累计巡护里程6800多公里，反映问题线索547条，开展了14场保护湘江科普展，搭建起市、县、乡、村四级民间河长管理体系。
民间河长带来什么？何建军体会颇深：环保监管更有效了，环保志愿者的工作更顺畅了。
在湘江一级支流潇水河沿岸，过去分布着不少住家渔船。渔民们一家老小生活在船上，生活污水直排入河。永州道县环保志愿者何少军，先前一直呼吁渔民上岸。
2017年9月，何少军被选聘为民间河长。他协助道县仙子脚镇政府对辖区水域的所有住家船只调查摸底、登记造册，一面多次上船劝说渔民，一面协助政府落实保障政策。最终，24户住家渔民在规定期限内全部上岸。
“目前，湖南已全面建立起民间河长与河长互补的‘双河长制’，越来越多的人参与其中，民间河长的职责定位也更加清晰。”湖南省水利厅河长制工作处处长周新章说，民间河长是监督员、信息员、传播员，协助并监督河长实施环保治理，收集、反馈河湖环境、流域治理等信息，开展环保宣传，引导更多人参与到河湖保护中来。
各尽所能、各展所长，促进管护合力
平均每年发现各类问题400多个——这是张一彬的工作成绩单。担任湘潭市民间河长办公室主任、民间河长3年来，张一彬用脚步丈量河流，既发现问题，也做好信息收集、环保调研。
2019年夏天，湘潭市住建局、水利局与湖南科技大学化学化工学院联合开展湘潭市城区黑臭水体调研。作为调研项目的主要参与者，张一彬和其他12名民间河长带着一群大学生，走访调研城区24条已完成治理的水体，对所有入河的污染点位一一标注。
“调研要为政府决策、水体后续治理提供依据。每一条水体，我们都坚持从起点走到终点，实地踏勘采样，查看每一口排污窨井、每一处暗管暗渠，摸清摸准水质状况、污染来源等第一手资料。”张一彬说。
下足绣花功夫，张一彬和团队成员发现：个别水体虽已经过治理，但由于片区污水管道缺失、雨污管道错接漏接，仍存在生活污水、施工工地泥水直排入河等问题。“事后，我们绘制了一张水体污染点位地图，形成了湘潭市城区水体污染调查阶段性报告，为相关部门开展后续治理提供参考。”
“结合调研报告内容，我们更有针对性地加强了对相关施工单位排污行为的管理监督，现场踏勘、整改、治理雨污管网错接、漏接、混接点206处。”湘潭市住建局副局长颜星说。
像张一彬一样，陈豪也尽己所能履行民间河长职责，当好政府部门的“治水参谋”。
长沙县捞刀河与白沙河交汇处的水塘垸河堤沿岸，满目翠绿，沿途还设置了自行车道、景观道、阳光草坪，与上游河段水泥钢筋构筑的老堤防形成鲜明对比。
2018年9月，作为水塘垸河堤的规划设计者，深圳市水务规划设计院股份有限公司湖南分公司负责人陈豪提出“打造低环境影响的水利工程”的设计方案。但政府部门担心，采用该设计方案，防洪能力会不会下降，建设成本会不会上升？附近居民则关心大堤堤面过去可以正常行车，改造之后会不会造成出行不便？
“站在普通设计师的角度，把这些意见照单全收就可以了。但作为长沙县一名民间河长，我觉得应该做得更多。”陈豪带着团队成员对捞刀河等流域开展生态调研，摸清流域生物群落，测算改造成本，细化设计方案，“确保不影响河道原貌、防洪功能，同时将对环境的影响降到最低。”
既当调研员，也当宣传员。陈豪先后7次到附近的水塘垸村开展科普宣讲、收集群众意见。“我们把设计效果图打印出来发给村民，用通俗易懂的语言讲解生态水利理念，并同村民代表开会讨论，根据群众诉求改进设计规划，增建一条上堤道路，方便群众出行。”
不久，一个兼顾安全、环境、成本等多方面因素的设计方案得到认可并顺利实施。“为保护一棵130年的香樟树，我们在修建沿河道路的时候专门绕了一个小弯。现在很多市民在那里休闲、拍照。”陈豪说。
如今，陈豪经常走进校园、社区，义务讲解河湖治理知识。在陈豪的影响和带动下，他的9名同事也成为民间河长。
“陈豪和他的团队常年关注、调研捞刀河流域的生态治理，一些设想建议，对我们工作很有参考价值。”长沙县河长制工作事务中心主任吴波说。
周新章说，越来越多的民间河长各尽所能、各展所长履职尽责，促进了河湖管护合力的进一步形成。
完善选任、培训、管理机制，保障规范履职
这几天，40岁的宁乡市沩山乡农民杨宗平驾着快艇来回巡查沩水源头的河道和水库。清澈见底的水面上，水鸟在船后低空飞翔，伺机捕捉被搅动到浅层的鱼虾。
“以前是小铁皮船，在河段巡查一次要两天，现在改乘快艇，一天就够用。”杨宗平说，“宁乡市民间河长办公室出资为我们配备了新船，还组织了驾驶员培训。”
“民间河长多是兼职担任，坚持自愿、无偿的原则，但开展日常工作还是需要经费保障。”周新章介绍，湖南多地已将相关经费纳入年度财政预算。
在湘西土家族苗族自治州，保靖县民间河长陈晓珍组建了一支有5名成员的护河队，长年无偿清理酉水河上的垃圾。2019年初，保靖县政府与护河队签订合作协议，给予适当补助，健全酉水河道垃圾打捞长效保洁机制。如今，陈晓珍更新和改造了原有设备，护河队发展到18人，负责保护的河段也从8公里延伸到57公里。
民间河长的选任、管理制度也在探索中不断完善。
在湘潭市，民间河长的选任要经过严格的筛选。报名者要具备在河湖周边开展巡查的身体条件，能熟练使用智能手机完成拍摄、上传图片和视频等，有环保工作经历或熟悉水环境、水生态保护专业知识的优先考虑。张一彬介绍，报名人员经过相关部门审定、培训后，方可取得“湘潭民间河长工作证”。
湘西州水利局局长彭武学介绍，湘西民间河长由县市河长制工作委员会办公室统一聘任，颁发“民间河长聘任书”。“各县市每年还会开展优秀民间河长评选。3年来，全州共有27名民间河长受到表彰。”
“有的民间河长履职之初热情很高，慢慢地，热情退了，工作参与少了，作用发挥也小了。”张一彬说，湘潭市民间河长办公室对民间河长履职情况实行动态考核、管理，“我们每年会评选出20名优秀民间河长，也会劝退调整部分履职不到位的人员。”
“不少市、县、乡都成立了民间（百姓）河长办公室、民间河长行动中心等机构，或依托专业性环保组织成立，或由政府部门指导专业性组织牵头组建，在当地相关部门和各级河长办公室指导下，负责民间河长队伍的选任、考核、管理。”周新章介绍，“省河长制工作委员会办公室将民间河长的选任、管理等工作，纳入对各市州河长制工作的考核内容，确保管理到位。”
既规范引导，也加强培训。永州市举办的一场民间河长能力建设培训，让何少军开了眼界：“省内知名环境保护专家现场授课，内容涉及水环境现场调查、环保项目资金的规范管理、环保法律法规讲解等方面。”
规范管理，让宁乡市喻家坳乡民间河长蔡丹凤更加尽心尽力。秋收时节，她一直义务帮助附近村民收集、销售秸秆，“卖给养牛专业户制作饲料，这是减少秸秆入河的好办法。”
蔡丹凤在村里经营一家快递网点。今年“双11”购物节最忙的时候，她花钱请人打理快递点的生意，但仍挤出时间坚持巡河。望着眼前清澈的河流，蔡丹凤谈及当初竞聘民间河长的初衷，“为了这一河碧水，值！”
文章来源：《 人民日报 》（ 2020年12月04日 第 13 版）
引 子
夜幕降临，对岸不远处的河湾隐约有小船停靠，传出交谈声。
在湘江湖南省永州市经开区河段，廖芬示意大伙儿停下脚步，使用无人机升空查看、拍照，借着船上的灯光，船头散落的电线、网兜清晰可见——有人正准备电鱼。
无人机的声响惊动了对方，他们强作镇定，强词夺理。廖芬义正辞严：“我们是这一河段的民间河长，无人机拍的照片已传给公安部门，你们必须立即停止违法行为！”听罢，对方随即驾船离开。
提起河长，很多人会首先想到担任河长的各级党政领导干部。在湖南，还有一批来自社会各界的民间河长，他们参与河湖巡查、环保宣传、环境治理，一些地方也称之为“百姓河长”“河长助手”。
2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确要求“拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围”。2018年10月，为推动河长制从全面建立到全面见效，水利部出台《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》，提出健全公众参与机制，加强对民间河长的引导，发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。
近年来，湖南在建立省、市、县、乡、村五级河长的基础上，吸纳公众参与，发挥民间河长在信息收集、观念引导、多元监督等方面的作用，助力河湖管护。迄今，全省已选聘民间河长1.57万人。
湖南省水利厅今年1月发布的数据显示，湖南水环境质量总体持续好转，2019年全省地表水水质总体为优，Ⅲ类及以上地表水考核评价断面达到96.8%，比2017年提高3.2个百分点。
与河长制互补，织密河湖管护网络
永州市祁阳县，是湘江流经里程最长的县之一。
2019年，祁阳县拆除非法占用河道养殖的750平方米网箱，增殖放流鱼苗3600公斤，取缔非法砂石码头24处，复绿面积500多亩。这些工作背后，都有祁阳县居民李顺秀的身影。
近3年来，作为祁阳县民间河长，李顺秀多次与河长一起巡河。省、市环保督察组到县里开展环保督察、调研，也多次邀请她一同参加。“民间河长的身份，给了我发挥作用的舞台。”李顺秀说。
2017年4月，永州市出台全面推行河长制的实施意见，随后在省内率先实行河长与民间河长“双河长制”管水模式，全市164条主要河流均配备“双河长”。谈及这项改革探索的必要性，永州市水利局局长廖荣良说起一件身边事：为劝说自家侄子退出网箱养鱼，市水利局一位干部反复做工作，断断续续几个月才做通。
“做亲属的工作都这么难，何况其他人。河湖管护，需要社会各界一起发力。”廖荣良说，流域的情况是动态变化的，河长巡河，前脚看没问题，后脚一走就可能出问题，“强化河湖管理保护，要走好群众路线，吸收公众参与。”
永州市首先把目光投向专业性的环保组织，希望通过环保志愿者的参与，织密河湖管护网络。2017年9月，永州市政府与湖南省环保志愿服务联合会共同启动民间河长招募项目。
“从环保组织成员到普通的热心群众，都踊跃报名。”湖南省环保志愿服务联合会常务副会长何建军介绍，一年时间，永州市共招募241名民间河长，累计巡护里程6800多公里，反映问题线索547条，开展了14场保护湘江科普展，搭建起市、县、乡、村四级民间河长管理体系。
民间河长带来什么？何建军体会颇深：环保监管更有效了，环保志愿者的工作更顺畅了。
在湘江一级支流潇水河沿岸，过去分布着不少住家渔船。渔民们一家老小生活在船上，生活污水直排入河。永州道县环保志愿者何少军，先前一直呼吁渔民上岸。
2017年9月，何少军被选聘为民间河长。他协助道县仙子脚镇政府对辖区水域的所有住家船只调查摸底、登记造册，一面多次上船劝说渔民，一面协助政府落实保障政策。最终，24户住家渔民在规定期限内全部上岸。
“目前，湖南已全面建立起民间河长与河长互补的‘双河长制’，越来越多的人参与其中，民间河长的职责定位也更加清晰。”湖南省水利厅河长制工作处处长周新章说，民间河长是监督员、信息员、传播员，协助并监督河长实施环保治理，收集、反馈河湖环境、流域治理等信息，开展环保宣传，引导更多人参与到河湖保护中来。
各尽所能、各展所长，促进管护合力
平均每年发现各类问题400多个——这是张一彬的工作成绩单。担任湘潭市民间河长办公室主任、民间河长3年来，张一彬用脚步丈量河流，既发现问题，也做好信息收集、环保调研。
2019年夏天，湘潭市住建局、水利局与湖南科技大学化学化工学院联合开展湘潭市城区黑臭水体调研。作为调研项目的主要参与者，张一彬和其他12名民间河长带着一群大学生，走访调研城区24条已完成治理的水体，对所有入河的污染点位一一标注。
“调研要为政府决策、水体后续治理提供依据。每一条水体，我们都坚持从起点走到终点，实地踏勘采样，查看每一口排污窨井、每一处暗管暗渠，摸清摸准水质状况、污染来源等第一手资料。”张一彬说。
下足绣花功夫，张一彬和团队成员发现：个别水体虽已经过治理，但由于片区污水管道缺失、雨污管道错接漏接，仍存在生活污水、施工工地泥水直排入河等问题。“事后，我们绘制了一张水体污染点位地图，形成了湘潭市城区水体污染调查阶段性报告，为相关部门开展后续治理提供参考。”
“结合调研报告内容，我们更有针对性地加强了对相关施工单位排污行为的管理监督，现场踏勘、整改、治理雨污管网错接、漏接、混接点206处。”湘潭市住建局副局长颜星说。
像张一彬一样，陈豪也尽己所能履行民间河长职责，当好政府部门的“治水参谋”。
长沙县捞刀河与白沙河交汇处的水塘垸河堤沿岸，满目翠绿，沿途还设置了自行车道、景观道、阳光草坪，与上游河段水泥钢筋构筑的老堤防形成鲜明对比。
2018年9月，作为水塘垸河堤的规划设计者，深圳市水务规划设计院股份有限公司湖南分公司负责人陈豪提出“打造低环境影响的水利工程”的设计方案。但政府部门担心，采用该设计方案，防洪能力会不会下降，建设成本会不会上升？附近居民则关心大堤堤面过去可以正常行车，改造之后会不会造成出行不便？
“站在普通设计师的角度，把这些意见照单全收就可以了。但作为长沙县一名民间河长，我觉得应该做得更多。”陈豪带着团队成员对捞刀河等流域开展生态调研，摸清流域生物群落，测算改造成本，细化设计方案，“确保不影响河道原貌、防洪功能，同时将对环境的影响降到最低。”
既当调研员，也当宣传员。陈豪先后7次到附近的水塘垸村开展科普宣讲、收集群众意见。“我们把设计效果图打印出来发给村民，用通俗易懂的语言讲解生态水利理念，并同村民代表开会讨论，根据群众诉求改进设计规划，增建一条上堤道路，方便群众出行。”
不久，一个兼顾安全、环境、成本等多方面因素的设计方案得到认可并顺利实施。“为保护一棵130年的香樟树，我们在修建沿河道路的时候专门绕了一个小弯。现在很多市民在那里休闲、拍照。”陈豪说。
如今，陈豪经常走进校园、社区，义务讲解河湖治理知识。在陈豪的影响和带动下，他的9名同事也成为民间河长。
“陈豪和他的团队常年关注、调研捞刀河流域的生态治理，一些设想建议，对我们工作很有参考价值。”长沙县河长制工作事务中心主任吴波说。
周新章说，越来越多的民间河长各尽所能、各展所长履职尽责，促进了河湖管护合力的进一步形成。
完善选任、培训、管理机制，保障规范履职
这几天，40岁的宁乡市沩山乡农民杨宗平驾着快艇来回巡查沩水源头的河道和水库。清澈见底的水面上，水鸟在船后低空飞翔，伺机捕捉被搅动到浅层的鱼虾。
“以前是小铁皮船，在河段巡查一次要两天，现在改乘快艇，一天就够用。”杨宗平说，“宁乡市民间河长办公室出资为我们配备了新船，还组织了驾驶员培训。”
“民间河长多是兼职担任，坚持自愿、无偿的原则，但开展日常工作还是需要经费保障。”周新章介绍，湖南多地已将相关经费纳入年度财政预算。
在湘西土家族苗族自治州，保靖县民间河长陈晓珍组建了一支有5名成员的护河队，长年无偿清理酉水河上的垃圾。2019年初，保靖县政府与护河队签订合作协议，给予适当补助，健全酉水河道垃圾打捞长效保洁机制。如今，陈晓珍更新和改造了原有设备，护河队发展到18人，负责保护的河段也从8公里延伸到57公里。
民间河长的选任、管理制度也在探索中不断完善。
在湘潭市，民间河长的选任要经过严格的筛选。报名者要具备在河湖周边开展巡查的身体条件，能熟练使用智能手机完成拍摄、上传图片和视频等，有环保工作经历或熟悉水环境、水生态保护专业知识的优先考虑。张一彬介绍，报名人员经过相关部门审定、培训后，方可取得“湘潭民间河长工作证”。
湘西州水利局局长彭武学介绍，湘西民间河长由县市河长制工作委员会办公室统一聘任，颁发“民间河长聘任书”。“各县市每年还会开展优秀民间河长评选。3年来，全州共有27名民间河长受到表彰。”
“有的民间河长履职之初热情很高，慢慢地，热情退了，工作参与少了，作用发挥也小了。”张一彬说，湘潭市民间河长办公室对民间河长履职情况实行动态考核、管理，“我们每年会评选出20名优秀民间河长，也会劝退调整部分履职不到位的人员。”
“不少市、县、乡都成立了民间（百姓）河长办公室、民间河长行动中心等机构，或依托专业性环保组织成立，或由政府部门指导专业性组织牵头组建，在当地相关部门和各级河长办公室指导下，负责民间河长队伍的选任、考核、管理。”周新章介绍，“省河长制工作委员会办公室将民间河长的选任、管理等工作，纳入对各市州河长制工作的考核内容，确保管理到位。”
既规范引导，也加强培训。永州市举办的一场民间河长能力建设培训，让何少军开了眼界：“省内知名环境保护专家现场授课，内容涉及水环境现场调查、环保项目资金的规范管理、环保法律法规讲解等方面。”
规范管理，让宁乡市喻家坳乡民间河长蔡丹凤更加尽心尽力。秋收时节，她一直义务帮助附近村民收集、销售秸秆，“卖给养牛专业户制作饲料，这是减少秸秆入河的好办法。”
蔡丹凤在村里经营一家快递网点。今年“双11”购物节最忙的时候，她花钱请人打理快递点的生意，但仍挤出时间坚持巡河。望着眼前清澈的河流，蔡丹凤谈及当初竞聘民间河长的初衷，“为了这一河碧水，值！”
文章来源：《 人民日报 》（ 2020年12月04日 第 13 版）
#律所新闻##炜衡南京律所# 吕旭辉律师接受《新华日报》记者采访，分析句容强拆案中的法律问题
近日，镇江市句容市黄梅街道杨塘岗社区双南居民组居民张远志向政风热线记者反映，4月29日，自家赖以生存的60多株葡萄树，连同旁边的看护房被当地组织的100名人员强行毁坏，至今没有给出合理说法。对此句容市政府黄梅街道办事处回应称，6年前就完成了葡萄园的征收工作，因张志远迟迟不肯领取土地补偿款，在多次做工作无效的情况，地方政府才组织人员对张远志户的葡萄园看护房进行强制拆除。针对这一情况，北京市炜衡（南京）律师事务所高级合伙人吕旭辉律师接受《新华日报》社记者采访，就该案中有关法律问题发表了专业的法律意见。
01案情简介
· 经营多年的葡萄园被毁掉
“这个葡萄园我家经营很久了，现在说砍就砍了，没有任何说法，这让我们以后的日子怎么过？” 黄梅街道杨塘岗社区居民张远志看着眼前一片被砍倒的葡萄树欲哭无泪。他告诉记者，他家葡萄园有一亩多地，共60多株，到目前为止已经营近20年了，一直以来这个葡萄园都是他们一家最重要的经济来源。“你如果要征收，至少也要做好安置吧？补偿标准没有看到，安置就更不要说了。”
现场记者看到，大片被砍倒的葡萄树倒在地里，每株葡萄主干如成人小手臂般粗细。旁边一堆瓦砾，张远志说，那是他的葡萄园看护房被推倒了的地方，已经住了差不多18年了。
张远志的女儿告诉记者，2020年4月9日村干部来她家，说现在葡萄园要被征收，然后就回去了，4月21日由黄梅街道征地办的张主任带领村干部来谈，问他们家有什么要求，他们提了三点要求：一、地被征收后解决他们家3个人的征地保障；二、葡萄青苗补偿；三、看护房跟2013年拆迁时同样在田地里盖的房屋一样补偿。“当时张主任说，房屋就不要想了，其他的可以考虑，然后就走了。第二次征地办张主任就带着城管来问一些问题，之后村干部来过几次，但都没正式谈就直接报了多少钱，也不知道怎么算的，29日下午城管就来联合强拆了。”
· 黄梅街道：土地已征收，农户不肯领补偿款
那么，当地政府为何要强砍葡萄树、拆除看护房？为此记者来到句容市黄梅街道办事处了解情况。经过多日调查了解，该办事处于6月12日给记者发来了一份情况说明，主要内容如下：
目前，葡萄园及看护房所处地块已征收，已办理土地证，由市政府委托句投集团代建。据了解，张远志户葡萄园1.68亩，看护房28平方米，其中看护房建造没有任何审批手续，属临时搭建，也不在2013年市政府对杨塘岗片区拆迁范围之内。2014年，市政府对张远志的葡萄园所处地块进行征收，2014年9月29日，张远志户领取了青苗和附着物补偿款，计1.34万元；2015年10月，居民小组进行土地款分配时，张远志户不愿领取按规定分配给他的土地款（按田亩1.4亩13440元，人口4人67600元，合计81040元），截至目前，该居民小组其他农户均已领取完土地款，仅剩张远志一户未领取。
后福地路小学和幼儿园被列入市委市政府民生实事工程之一，需要尽早开工建设，以满足城北片区大量学龄前儿童和适龄小学生就近上学的迫切需求。基于此，今年4月以来，黄梅街道征地办和杨塘岗社区、居民组工作人员多次轮番上门做思想工作，而张远志户坚持要将看护房按照合法建筑面积标准给予补偿置换安置房，同时为他和女儿办理养老保险（据了解，2012年，开发区在全区推行办理被征地农民生活养老保险时，张远志不愿缴费，女儿年龄小也不愿缴费，根据政策规定，均属于自动放弃被征地农民参加养老保险名额资格。）4月9日至28日街道和社区、居民组工作人员多次上门做思想工作，但张远志户不为所动，坚持不合理要求，无法满足其。
为确保不延误全市民生实事工程，4月27日下午，句容开发区防控违办公室对张远志户下达了违建整改通知书，要求其即知即改，立即拆除，张远志本人拒签，工作人员现场拍照留证；4月29日下午，句容经济开发区行政执法局在相关部门、社区配合下，对张远志户的葡萄园看护房进行强制拆除。
· 张远志：街道“张冠李戴”，葡萄园补偿一直未谈
对于黄梅街道这份说明，张远志一家认为存在多处不实之处，他们提出了以下几点疑问：
1、对于所拿的青苗补偿款，他们认为是原宅基地西侧的果园补偿，跟现在毁坏口粮田里种的葡萄树没有任何关系。
2、对于放弃征地保障一说，张远志女儿称，因为2012年她们村田地没有大面积征收，也没有拆迁，因此没有那么多钱交，2014年田地大面积征收，但是当时没有人来过问是否要补交，所以根本不存在放弃征地保障一说。
3、对于看护房不在2013年拆迁范围之内的说法，张远志女儿说，看护房建于2003年，是2013年拆迁时他们遗漏下来，问题一直没有解决。
4、至于2013年拆迁拿的5套安置房一事，张远志女儿解释是，当时他们家两户共720平方米的补偿安置，根本不包含葡萄园里的看护房，“分别我爸和我拿了287平方，我妈和妹妹拿了197平方，合计484平方，当时拆迁是按照2007年之前建造的房屋，都属于有证的房子，2007年之后没办证属于违建，所以跟现在强拆的看护房没有关系。” 张远志女儿如是说。
02律师观点
· 吕旭辉律师：街道强拆行为涉嫌违法
北京市炜衡（南京）律师事务所律师吕旭辉认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，被征收土地所有权人、使用人未依法得到安置补偿款的，县级以上人民政府土地管理部门不能申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的。征地补偿应当采用“先补偿后搬迁”的原则，而句容市黄梅街道在张远志未收到葡萄园补偿款的情况下便将其葡萄园强制拆除，这一行为已经涉嫌违法。
另外，张远志的葡萄园已经种植多年（近20年之久），其种植行为应属于农业生产行为，葡萄园看护房屋亦属于农业生产的一部分，故在土地征收过程中应当依法予以补偿。
2020年4月29日句容市黄梅街道责成相关部门强制拆除张远志葡萄园及看护房屋的行为不具有合法性，因为根据《行政强制法》等相关法律法规之规定，即使葡萄园和看护房屋不具有合法性需要拆除，相关部门也应当按照法定程序依法实施拆除行为，并有效维护张远志的其他合法财产。
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本文仅供参考，任何时候与任何情况下，均不作为北京市炜衡（南京）律师事务所或其律师就有关问题出具的正式法律意见。如您有任何法律问题或需要出具法律意见，请与本所联系。 https://t.cn/RJws6am
近日，镇江市句容市黄梅街道杨塘岗社区双南居民组居民张远志向政风热线记者反映，4月29日，自家赖以生存的60多株葡萄树，连同旁边的看护房被当地组织的100名人员强行毁坏，至今没有给出合理说法。对此句容市政府黄梅街道办事处回应称，6年前就完成了葡萄园的征收工作，因张志远迟迟不肯领取土地补偿款，在多次做工作无效的情况，地方政府才组织人员对张远志户的葡萄园看护房进行强制拆除。针对这一情况，北京市炜衡（南京）律师事务所高级合伙人吕旭辉律师接受《新华日报》社记者采访，就该案中有关法律问题发表了专业的法律意见。
01案情简介
· 经营多年的葡萄园被毁掉
“这个葡萄园我家经营很久了，现在说砍就砍了，没有任何说法，这让我们以后的日子怎么过？” 黄梅街道杨塘岗社区居民张远志看着眼前一片被砍倒的葡萄树欲哭无泪。他告诉记者，他家葡萄园有一亩多地，共60多株，到目前为止已经营近20年了，一直以来这个葡萄园都是他们一家最重要的经济来源。“你如果要征收，至少也要做好安置吧？补偿标准没有看到，安置就更不要说了。”
现场记者看到，大片被砍倒的葡萄树倒在地里，每株葡萄主干如成人小手臂般粗细。旁边一堆瓦砾，张远志说，那是他的葡萄园看护房被推倒了的地方，已经住了差不多18年了。
张远志的女儿告诉记者，2020年4月9日村干部来她家，说现在葡萄园要被征收，然后就回去了，4月21日由黄梅街道征地办的张主任带领村干部来谈，问他们家有什么要求，他们提了三点要求：一、地被征收后解决他们家3个人的征地保障；二、葡萄青苗补偿；三、看护房跟2013年拆迁时同样在田地里盖的房屋一样补偿。“当时张主任说，房屋就不要想了，其他的可以考虑，然后就走了。第二次征地办张主任就带着城管来问一些问题，之后村干部来过几次，但都没正式谈就直接报了多少钱，也不知道怎么算的，29日下午城管就来联合强拆了。”
· 黄梅街道：土地已征收，农户不肯领补偿款
那么，当地政府为何要强砍葡萄树、拆除看护房？为此记者来到句容市黄梅街道办事处了解情况。经过多日调查了解，该办事处于6月12日给记者发来了一份情况说明，主要内容如下：
目前，葡萄园及看护房所处地块已征收，已办理土地证，由市政府委托句投集团代建。据了解，张远志户葡萄园1.68亩，看护房28平方米，其中看护房建造没有任何审批手续，属临时搭建，也不在2013年市政府对杨塘岗片区拆迁范围之内。2014年，市政府对张远志的葡萄园所处地块进行征收，2014年9月29日，张远志户领取了青苗和附着物补偿款，计1.34万元；2015年10月，居民小组进行土地款分配时，张远志户不愿领取按规定分配给他的土地款（按田亩1.4亩13440元，人口4人67600元，合计81040元），截至目前，该居民小组其他农户均已领取完土地款，仅剩张远志一户未领取。
后福地路小学和幼儿园被列入市委市政府民生实事工程之一，需要尽早开工建设，以满足城北片区大量学龄前儿童和适龄小学生就近上学的迫切需求。基于此，今年4月以来，黄梅街道征地办和杨塘岗社区、居民组工作人员多次轮番上门做思想工作，而张远志户坚持要将看护房按照合法建筑面积标准给予补偿置换安置房，同时为他和女儿办理养老保险（据了解，2012年，开发区在全区推行办理被征地农民生活养老保险时，张远志不愿缴费，女儿年龄小也不愿缴费，根据政策规定，均属于自动放弃被征地农民参加养老保险名额资格。）4月9日至28日街道和社区、居民组工作人员多次上门做思想工作，但张远志户不为所动，坚持不合理要求，无法满足其。
为确保不延误全市民生实事工程，4月27日下午，句容开发区防控违办公室对张远志户下达了违建整改通知书，要求其即知即改，立即拆除，张远志本人拒签，工作人员现场拍照留证；4月29日下午，句容经济开发区行政执法局在相关部门、社区配合下，对张远志户的葡萄园看护房进行强制拆除。
· 张远志：街道“张冠李戴”，葡萄园补偿一直未谈
对于黄梅街道这份说明，张远志一家认为存在多处不实之处，他们提出了以下几点疑问：
1、对于所拿的青苗补偿款，他们认为是原宅基地西侧的果园补偿，跟现在毁坏口粮田里种的葡萄树没有任何关系。
2、对于放弃征地保障一说，张远志女儿称，因为2012年她们村田地没有大面积征收，也没有拆迁，因此没有那么多钱交，2014年田地大面积征收，但是当时没有人来过问是否要补交，所以根本不存在放弃征地保障一说。
3、对于看护房不在2013年拆迁范围之内的说法，张远志女儿说，看护房建于2003年，是2013年拆迁时他们遗漏下来，问题一直没有解决。
4、至于2013年拆迁拿的5套安置房一事，张远志女儿解释是，当时他们家两户共720平方米的补偿安置，根本不包含葡萄园里的看护房，“分别我爸和我拿了287平方，我妈和妹妹拿了197平方，合计484平方，当时拆迁是按照2007年之前建造的房屋，都属于有证的房子，2007年之后没办证属于违建，所以跟现在强拆的看护房没有关系。” 张远志女儿如是说。
02律师观点
· 吕旭辉律师：街道强拆行为涉嫌违法
北京市炜衡（南京）律师事务所律师吕旭辉认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，被征收土地所有权人、使用人未依法得到安置补偿款的，县级以上人民政府土地管理部门不能申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的。征地补偿应当采用“先补偿后搬迁”的原则，而句容市黄梅街道在张远志未收到葡萄园补偿款的情况下便将其葡萄园强制拆除，这一行为已经涉嫌违法。
另外，张远志的葡萄园已经种植多年（近20年之久），其种植行为应属于农业生产行为，葡萄园看护房屋亦属于农业生产的一部分，故在土地征收过程中应当依法予以补偿。
2020年4月29日句容市黄梅街道责成相关部门强制拆除张远志葡萄园及看护房屋的行为不具有合法性，因为根据《行政强制法》等相关法律法规之规定，即使葡萄园和看护房屋不具有合法性需要拆除，相关部门也应当按照法定程序依法实施拆除行为，并有效维护张远志的其他合法财产。
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