【发展粮画产业助力脱贫攻坚——馆陶县寿东村打造粮画小镇综述】粮画小镇位于馆陶县城以西3公里，是国家4A级旅游景区和中国十大最美乡村之一，是民族英雄范筑先和一二九筑先纵队司令员张维翰的故乡，是抗日英雄张寿山英勇就义、以名纪念的地方。辖寿东、寿南、寿北、法寺共4个行政村，占地3.7平方公里，景区面积0.72平方公里，耕地约6491亩，1517户5140人，党员188名。自2014年3月建设以来，以美丽乡村为载体，发展乡村旅游业和粮画产业等，走出了一条独具馆陶特色的乡村振兴、脱贫攻坚之路。
小镇渐成乡村振兴“龙头”
六年来，小镇先后荣获全国美丽宜居村、全国文明村镇、中国乡村旅游创客示范基地、中国淘宝村、产业兴旺十佳村等多项称号。2015年荣获“中国十大最美乡村”，2016年成为国家3A级旅游景区，入选全国优选旅游项目名录。2019年7月，荣获“第一批全国乡村旅游重点村”。同年11月，在巴塞罗那全球智慧城市大会上，荣获“数字乡村与智慧小镇大奖”。同年12月，荣获“国家4A级旅游景区”资质，成为华北平原大地上首个以美丽乡村为载体的国家4A级旅游景区。
粮画小镇总投资约1亿元，市场化发展粮画产业和餐饮、民宿、购物等旅游产业和田园综合体项目。目前，粮画小镇有30余个特色景点，近200个商家店铺。12家主题民宿120个床位，“以奖代补”鼓励村民发展高质量民宿。粮画农家餐厅、蒸蒸铁骨、美食街等餐饮文化备受游客青睐。
粮画小镇于2019年4月成立旅游公司，以市场化方式运作景区资源。通过对接京津冀鲁豫多家旅行社和研学团，乡村旅游实现常态化。2019年依托4A景区创建契机，共接待游客200万人次，旅游收入263万元。同年8月，小镇被评为“研学教育示范单位”。小镇现有十余家粮画业态，成功举办两届世界粮画大赛、粮画高层论坛、粮画进北京工美博物馆、进首都社区等活动，产业规模扩大，带动致富能力增强。商业街、箱包厂、扶贫微工厂等项目建成使用，集体经济壮大，实现“消薄清零”。四个村集体收入均超过5万元，其中，寿东村集体收入过百万，人均收入2.45万元，于2016年脱贫出列。寿东党支部书记张付仁被河北省委评为全省乡村振兴“领头羊”。
四个方面打造粮画小镇脱贫产业
发展家庭手工业，联结“企业+农户”的互利纽带。“粮画小镇”的得名，缘于村里发展之初引进了一个粮食画企业——海增粮艺公司。海增粮艺公司组织广大留守人员在家制作粮食画，成品后由公司按照市场价格进行收回，村民足不出村就能挣一份收入。海增粮艺定期免费举办技术培训班培训贫困户，招收贫困户和其他家庭妇女就业，并同意接收扶贫资金入股经营，企业每年根据效益分红给贫困户，最终实现了入股分红金、打工挣薪金的扶贫新路子。粮画小镇的发展为村民提供了更多的就业岗位，让村内大量外出务工人员返回家乡创业，带动周边300余名贫困群众制作粮画脱贫致富，年人均收入2万元以上。
发展乡村旅游，多种举措力促贫困群众增收致富。“粮画小镇”在为贫困户和其他农户提供工作岗位和发展平台的同时，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素拓展致富路，发展乡村旅游。一是实行贫困户+公益岗位。二是实行贫困户+旅游商品。三是实行贫困户+农家乐。四是实行贫困户+生态农业。小镇人气有了，商气旺了，仅2019年春节，小镇旅游就吸引国内外游客80万人次。目前，粮食画及相关衍生品畅销国内外，旅游产业成为该区域农民增收的新亮点。
加大基础设施建设，夯实贫困群众脱贫致富基础。随着小镇旅游发展成果的不断显现和知名度不断提升，旅游公共配套服务功能也在日渐完善。一是扩大景区体量。原来游客主要游览村内两条主街道，游览时间不到两个小时。2018年，新建了艾香谷和商业街，使游览时间增加到4个多小时。
二是高标准建设旅游厕所。三是新建旅游道路。新修了振兴路、粮画大道，改建了迎宾路、寿山街、商业街等旅游专用通道，重新设计了景区游览线路。四是设立旅游标识系统。聘请专业标识牌设计公司对青兰高速、106国道、309国道等旅游交通要道、小镇游览区内标识系统统一设计安装。五是扩建旅游停车场建设。新建可停放1000辆机动车的大型生态停车场。六是推进智慧旅游建设。投资400余万元，建设了智慧旅游系统，实现了“一部手机游小镇”。
实施“产业+扶贫”联带建设，打造脱贫发展模式。寿东村全力打造“产业+扶贫+文化+生态”的特色粮画小镇。吸引了20多家商户入驻，继而升级为手工画一条街，并先后引进了民俗灯会、非遗展演、水幕电影、网红歌舞、篝火晚会、冰雕、滑雪、杂技、赛马等娱乐项目；创编并演出了以小镇文化为主题的情景剧；打造了一批特色民宿，可容纳100余人同时入住；举办了美丽乡村过大年、国庆小镇游、世界粮画大赛、世界手工画邀请赛、“粮画之夜嗨一夏”等主题活动；开发了便于游客携带的20余种小型粮画创意产品，旅游系列商品落户寿东；建设了冀南美食一条街。
建设成效显著保证如期脱贫
实现景区提档升级。目前，粮画小镇共有艾香谷、小镇党校、美丽乡村电视台、范筑先故居、爱党堂、3D广场、彭艾汤泉等数十个特色景点。设立游客服务中心、停车场、粮画剧院、田园综合体、竹池运动场、足球场等十余个功能性场所。建成主题民宿60间，“以奖代补”鼓励村民发展高质量民宿。规范提升安全、卫生、邮政电信、旅游购物等综合管理，实现景区提档升级。
发展壮大集体经济。目前小镇有11家粮画企业，4家粮画工作室，1家艺术工坊，全国第1所粮画学校，全国第1家粮画研究院，粮画产业规模扩大，带动致富能力增强。坚持“产业+收入，特色+标准”，以粮画产业优势吸引社会资本投资。粮画小镇南北、
东西两条商业步行街，田园综合体一期、箱包厂、扶贫微工厂等一批项目相继建成投入使用。四社区集体收入均超过5万元，其中，寿东社区集体收入突破百万，人均收入2.45万元，于2016年脱贫出列。以点带面，示范带动，通过旅游业带动一镇四社区连片发展，辐射带动全县旅游业、餐饮住宿业发展，初步实现了以乡促城。
基层社会治理能力进一步提升。粮画小镇深化了“党建引领+”体系建设，提升了基层社会治理能力。建成全国第一所设在农村的情景式党校，先后被授牌“中共邯郸市委党校教育培训基地”“邯郸市不忘初心、牢记使命主题教育先锋课堂”等，成为全县和外来游客接受党性教育的重要阵地。建成四处“爱党堂”，邀请县、社区职业党代表宣讲，调动老百姓建设家乡的积极性。以范筑先故居、英雄广场等地为载体，将红色文化教育融入景区建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加大管党治党力度，增强基层党员队伍建设。
找准旅游市场发展脉络。以市场化、专业化思路运作特色旅游，提升商业业态软硬件环境，实现可持续发展。成立河北粮画小镇旅游开发有限公司，以市场化方式运作景区资源。对接京津冀鲁豫多家旅行社，形成稳定的旅游线路，游客吃住行游购娱在小镇，粮画古装秀、红色情景剧等节目演绎常态化。围绕中小幼教育教学目标，发展研学游，获得了众多研学机构和院校的好评。小镇固定商家店铺达到200余家，年游客接待量稳定在120万人次以上，景区知名度进一步提升。
脱贫成效不断巩固。贫困户主要通过四个途径增加收入：一是公益岗位增收。二是微工厂带动。三是产业项目。四是加大金融扶贫力度。五是入股分红。
2014年以来，共有建档立卡贫困户74户168人，已脱贫69户153人，2016年寿东村脱贫出列。2019年全县农村居民人均可支配收入14652元，寿东村居民人均可支配收入24500元，较全县增长22%。目前，小镇剩余5户15人稳定增收，能如期脱贫，已脱贫户没有返贫现象。
馆陶县宣传部
小镇渐成乡村振兴“龙头”
六年来，小镇先后荣获全国美丽宜居村、全国文明村镇、中国乡村旅游创客示范基地、中国淘宝村、产业兴旺十佳村等多项称号。2015年荣获“中国十大最美乡村”，2016年成为国家3A级旅游景区，入选全国优选旅游项目名录。2019年7月，荣获“第一批全国乡村旅游重点村”。同年11月，在巴塞罗那全球智慧城市大会上，荣获“数字乡村与智慧小镇大奖”。同年12月，荣获“国家4A级旅游景区”资质，成为华北平原大地上首个以美丽乡村为载体的国家4A级旅游景区。
粮画小镇总投资约1亿元，市场化发展粮画产业和餐饮、民宿、购物等旅游产业和田园综合体项目。目前，粮画小镇有30余个特色景点，近200个商家店铺。12家主题民宿120个床位，“以奖代补”鼓励村民发展高质量民宿。粮画农家餐厅、蒸蒸铁骨、美食街等餐饮文化备受游客青睐。
粮画小镇于2019年4月成立旅游公司，以市场化方式运作景区资源。通过对接京津冀鲁豫多家旅行社和研学团，乡村旅游实现常态化。2019年依托4A景区创建契机，共接待游客200万人次，旅游收入263万元。同年8月，小镇被评为“研学教育示范单位”。小镇现有十余家粮画业态，成功举办两届世界粮画大赛、粮画高层论坛、粮画进北京工美博物馆、进首都社区等活动，产业规模扩大，带动致富能力增强。商业街、箱包厂、扶贫微工厂等项目建成使用，集体经济壮大，实现“消薄清零”。四个村集体收入均超过5万元，其中，寿东村集体收入过百万，人均收入2.45万元，于2016年脱贫出列。寿东党支部书记张付仁被河北省委评为全省乡村振兴“领头羊”。
四个方面打造粮画小镇脱贫产业
发展家庭手工业，联结“企业+农户”的互利纽带。“粮画小镇”的得名，缘于村里发展之初引进了一个粮食画企业——海增粮艺公司。海增粮艺公司组织广大留守人员在家制作粮食画，成品后由公司按照市场价格进行收回，村民足不出村就能挣一份收入。海增粮艺定期免费举办技术培训班培训贫困户，招收贫困户和其他家庭妇女就业，并同意接收扶贫资金入股经营，企业每年根据效益分红给贫困户，最终实现了入股分红金、打工挣薪金的扶贫新路子。粮画小镇的发展为村民提供了更多的就业岗位，让村内大量外出务工人员返回家乡创业，带动周边300余名贫困群众制作粮画脱贫致富，年人均收入2万元以上。
发展乡村旅游，多种举措力促贫困群众增收致富。“粮画小镇”在为贫困户和其他农户提供工作岗位和发展平台的同时，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素拓展致富路，发展乡村旅游。一是实行贫困户+公益岗位。二是实行贫困户+旅游商品。三是实行贫困户+农家乐。四是实行贫困户+生态农业。小镇人气有了，商气旺了，仅2019年春节，小镇旅游就吸引国内外游客80万人次。目前，粮食画及相关衍生品畅销国内外，旅游产业成为该区域农民增收的新亮点。
加大基础设施建设，夯实贫困群众脱贫致富基础。随着小镇旅游发展成果的不断显现和知名度不断提升，旅游公共配套服务功能也在日渐完善。一是扩大景区体量。原来游客主要游览村内两条主街道，游览时间不到两个小时。2018年，新建了艾香谷和商业街，使游览时间增加到4个多小时。
二是高标准建设旅游厕所。三是新建旅游道路。新修了振兴路、粮画大道，改建了迎宾路、寿山街、商业街等旅游专用通道，重新设计了景区游览线路。四是设立旅游标识系统。聘请专业标识牌设计公司对青兰高速、106国道、309国道等旅游交通要道、小镇游览区内标识系统统一设计安装。五是扩建旅游停车场建设。新建可停放1000辆机动车的大型生态停车场。六是推进智慧旅游建设。投资400余万元，建设了智慧旅游系统，实现了“一部手机游小镇”。
实施“产业+扶贫”联带建设，打造脱贫发展模式。寿东村全力打造“产业+扶贫+文化+生态”的特色粮画小镇。吸引了20多家商户入驻，继而升级为手工画一条街，并先后引进了民俗灯会、非遗展演、水幕电影、网红歌舞、篝火晚会、冰雕、滑雪、杂技、赛马等娱乐项目；创编并演出了以小镇文化为主题的情景剧；打造了一批特色民宿，可容纳100余人同时入住；举办了美丽乡村过大年、国庆小镇游、世界粮画大赛、世界手工画邀请赛、“粮画之夜嗨一夏”等主题活动；开发了便于游客携带的20余种小型粮画创意产品，旅游系列商品落户寿东；建设了冀南美食一条街。
建设成效显著保证如期脱贫
实现景区提档升级。目前，粮画小镇共有艾香谷、小镇党校、美丽乡村电视台、范筑先故居、爱党堂、3D广场、彭艾汤泉等数十个特色景点。设立游客服务中心、停车场、粮画剧院、田园综合体、竹池运动场、足球场等十余个功能性场所。建成主题民宿60间，“以奖代补”鼓励村民发展高质量民宿。规范提升安全、卫生、邮政电信、旅游购物等综合管理，实现景区提档升级。
发展壮大集体经济。目前小镇有11家粮画企业，4家粮画工作室，1家艺术工坊，全国第1所粮画学校，全国第1家粮画研究院，粮画产业规模扩大，带动致富能力增强。坚持“产业+收入，特色+标准”，以粮画产业优势吸引社会资本投资。粮画小镇南北、
东西两条商业步行街，田园综合体一期、箱包厂、扶贫微工厂等一批项目相继建成投入使用。四社区集体收入均超过5万元，其中，寿东社区集体收入突破百万，人均收入2.45万元，于2016年脱贫出列。以点带面，示范带动，通过旅游业带动一镇四社区连片发展，辐射带动全县旅游业、餐饮住宿业发展，初步实现了以乡促城。
基层社会治理能力进一步提升。粮画小镇深化了“党建引领+”体系建设，提升了基层社会治理能力。建成全国第一所设在农村的情景式党校，先后被授牌“中共邯郸市委党校教育培训基地”“邯郸市不忘初心、牢记使命主题教育先锋课堂”等，成为全县和外来游客接受党性教育的重要阵地。建成四处“爱党堂”，邀请县、社区职业党代表宣讲，调动老百姓建设家乡的积极性。以范筑先故居、英雄广场等地为载体，将红色文化教育融入景区建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加大管党治党力度，增强基层党员队伍建设。
找准旅游市场发展脉络。以市场化、专业化思路运作特色旅游，提升商业业态软硬件环境，实现可持续发展。成立河北粮画小镇旅游开发有限公司，以市场化方式运作景区资源。对接京津冀鲁豫多家旅行社，形成稳定的旅游线路，游客吃住行游购娱在小镇，粮画古装秀、红色情景剧等节目演绎常态化。围绕中小幼教育教学目标，发展研学游，获得了众多研学机构和院校的好评。小镇固定商家店铺达到200余家，年游客接待量稳定在120万人次以上，景区知名度进一步提升。
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广州科学城连续两年凭借“双创”成效获得国家通报表扬
2020-05-26 10:10:24 来源: 中国高新技术产业导报 作者: 钟飞兴 肖昆华
国务院办公厅近日印发通报，对2019年落实打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略、深化“放管服”改革优化营商环境、持续扩大内需、推动创新驱动发展、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的213个地方予以督查激励，相应采取资金、项目、土地、改革先行先试等30项奖励支持措施。
其中，广州高新区科学城园区因在推动“双创”政策落地、促进创业带动就业、加强融通创新、扶持“双创”支撑平台、构建“双创”发展生态、打造“双创”升级版等方面的大胆探索、勇于尝试、成效明显，获得国务院督查激励。这是广州科学城连续两年(2018-2019)凭借“双创”成效获得国家通报表扬。
根据国务院通报，广州科学城将获得由国家发改委组织实施的系列激励措施。具体包括：2020年对“双创”示范基地优先支持创新创业支撑平台建设，在中央预算内投资安排等方面予以重点倾斜;对区域内符合条件的创新创业项目，优先推介与国家新兴产业创业投资引导基金、国家级战略性新兴产业发展基金、国家中小企业发展基金等对接;优先支持区域内创新创业成果在全国“双创”活动周主会场重点展示;优先支持举办“创响中国”等重大活动，宣传推广形成的好经验好做法。
国务院督查激励是上级对地方政府认真贯彻落实国家重大政策措施、真抓实干的肯定和表扬。2018年度督查激励工作开展以来，广州科学城积极探索“双创”升级版新模式，取得了显著成效。
2019年，以广州科学城园区为主体的广州高新区位列全国十大世界一流高科技园区建设序列，并支撑广州开发区生产总值(GDP)、固定资产投资、财税总收入、税收收入、利用外资、工业产值等总量位居全国开发区第一，固定资产投资、进口、出口增速位列第一，科技创新能力排名第一，营商环境指数位列第一，获颁联合国贸易和发展组织“2019年度全球杰出投资促进机构大奖”。
当前，广州科学城围绕建设具有国际影响力的“中国智造中心”总体定位，全面落实《广州科学城创新发展行动方案》相关重点任务，打出优化营商环境“组合拳”，加快争创国家营商环境改革创新实验区，努力实现2023年科学城大变化，打造成为粤港澳大湾区国际科技创新中心重要引擎、国家制造业高质量发展引领区。
率先打出政策组合拳
争创国家级营商环境改革创新实验区
广州科学城是广州高新区的主体园区，也是粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要组成部分。近年来，广州高新区不断用政策供给擦亮营商环境的“金字招牌”，行政审批改革、政策兑现服务、知识产权运用和保护三大营商环境改革创新品牌在全国独领风骚。
法治是最好的营商环境。2019年7月，《广州高新区 黄埔区建设广东省营商环境改革创新实验区实施方案》正式获得广东省委批准，交给该区在营造方便快捷政务服务环境、充满活力的创新创业环境、优质高效要素供给环境、更高水平对外开放环境四个方面28项改革重任，同时赋予该区28个省授权或支持事项，聚焦营商环境“难点”“痛点”“堵点”问题，针对性强、含金量高。
据介绍，通过该项改革，广州高新区企业投资建设项目审批时间从原来110个工作日压缩至最短15个工作日，财政投资建设项目审批时间从原来466个工作日缩短至75个工作日。超过80%的企业投资项目备案实现1个工作日办结，其余全部在承诺时限内2个工作日内办结;项目备案“变更、延期、撤销”事项，全部实现“即来即批”。自2019年6月1日实施电子证照以来，共办理电子证照业务107宗。
改革创新永不停步。2020年3月，广州高新区在全国率先推出“营商环境10条”，从宏观层面、内部机制为全区优化营商环境提供更有利的保障和支撑;同时对标国际先进水平，从商事登记、工程建设项目审批等16个方面提出99项营商环境改革创新具体举措，加快争创国家级营商环境改革创新实验区。
“营商环境10条”提出，建立以企业满意度为导向的多维度监测机制。横向上，以企业满意度为导向，对各类政策实施效果、各单位服务企业情况进行定期监测;纵向上，对标营商环境评价指标体系，组织开展年度全区营商环境评价，评价结果向社会实时公布。“营商环境10条”还规定，建立健全投诉举报处理机制，维护市场主体合法权益。
“99项营改措施”则坚持以问题和需求为导向，切实打造让企业满意的营商环境。为破解企业开办多头跑动、材料重复、虚假注册等问题，全面推广“区块链+AI”商事服务模式，企业注册地址自动校验、经营范围智能推荐，实现企业开办全程“零见面”、0.5天办结。为助力“中小企业能办大事”，设立分别不少于2000万元规模的科技信贷风险补偿资金池、知识产权质押融资风险池，建立健全信贷风险补偿机制，着力提升企业获得信贷便利性。
一个地方的营商环境好不好，企业最有发言权。广州高新区以企业需求为导向不断改革、开放、创新，打造出了企业服务的“高速路”。例如，利用“区块链+AI”技术，该区开启了“全天候、零见面、一键办”的企业开办服务新模式;在全国首推“秒批”政务服务事项清单，目前全区1/4依申请办理事项可实现“即来即办、即来即批”。
除了“营商环境10条”，该区还针对疫情出台了“暖企8条”“稳企6条”等战“疫”新举措，助力企业有效有序复工复产，应对疫情冲击影响。
以企业和企业家需求为导向的最强制度供给，正构建企业投资的引力场。2019年，广州高新区荣膺“2019年度中国营商环境十佳经济开发区”第一名和“2019年度中国营商环境改革创新最佳示范区”，该区被企业和人才点赞为“离成功最近的地方”。
今年5月，广州高新区率先全省推出“创新创业金钥匙”服务，今年将优选区内百家企业进入“企业创新创业服务库”。“优先选择区内重点企业、瞪羚企业，”该区行政服务管理中心主任单宁伟介绍，“我们不去量化企业有多少资本，重点是综合考虑企业的发展潜力。”对符合条件的新注册重点项目企业，该区将从项目引进开始实施全生命周期精准服务。目前首批8家企业已入库。
营商环境持续优化
创新创业百花齐放，风生水起
“栽下梧桐树，引得凤凰来”。广州高新区营商环境的持续优化，为区域经济社会发展注入源源不竭的动力，极大地激发了区域各个领域各类人才创新创业的激情与活力。从生物安全、生物医药，到先进制造业，再到新一代信息技术，越来越多优质龙头项目到该区落地生根。
高层次人才是一个地区创新发展的关键因素和主导力量，也是提升区域发展核心竞争力的引擎。近年来，广州高新区通过整合各类资源要素，搭建平台，成建制引进王晓东、施一公等海内外高层次人才团队，产生了强大的人才聚集效应。目前，该区已成为广州市乃至广东省创新创业高层次人才最为密集的地区之一，成为代表广州参与国际人才竞争的核心区域。
截至2019年，广州高新区入选国家、省、市、区各级人才计划的高层次人才达到882人，吸引3000多名海外留学人员在区内创新创业，创办公司700多家。其中，中国科学院徐涛院士、加拿大国家工程院院士叶思宇引进到区内全职工作;中国科学院、美国科学院、美国医学院和美国艺术与科学院“四院院士”谢晓亮，中国科学院院士陈晔光，中国工程院院士林东昕，英国皇家生物学学会院士瑞查森，美国工程院院士亚瑟等海内外院士项目也先后落户该区。此外，该区在2019年公开招聘首席经济师、全球招商总监等10名特聘雇员。
除了向外引进高层次人才，广州高新区同时也注重培养人才，通过建设智能制造、区块链等7个产业学院，打造大师工作室、双创实战基地、人才服务一站式、双创成果转化平台、中小企业服务平台，以及每年评选10名“黄埔工匠”、1000名优秀高技能人才等多种方式，支持大学生、技能人才和其他社会群体科技成果转化和创业就业。
数据显示，2019年，广州高新区组织创业指导进校园进社区活动共16场、1636人次参加活动，技能人才专场招聘会提供超3000个就业岗位;区内17家实训点及公共实训平台开展职业技能培训超1.7万人;全年办理总量控制类人才引进入户616人，扶持自主创业2763人，创业带动就业12556人，共投入1.7亿元用于就业帮扶，解决创新创业用工难的结构性问题。
此外，该区积极探索人才工作市场化模式，设立人才工作集团，在全国首创“上管老、下管小”的服务模式。从引进到创业到居住到生活提供一条龙服务，建成人才养老公寓、幼儿园等服务配套设施，筹集各类人才住房6000套。2019年共办理广东优粤卡137人，办理广州市人才绿卡223人，为人才创新创业营造优质营商环境。
据了解，为提升“中小企业能办大事”能力，广州高新区采取“投保贷奖补”方式，统筹设立了三个百亿元发展基金，全面激发资本市场活力，全力支持中小企业创新创造创业。包括：统筹300亿元产业投资基金，对投资种子期、初创期民营企业的风投机构予以重奖;组建100亿元民营企业发展基金，为关键重点民营企业纾困，筹资组建政策性救助基金，化解股权质押等问题，并加大直接股权投资扶持力度;实施民营及中小企业融资300亿元计划。
近日，广州高新区重磅升级出台人才和知识产权两个“美玉10条”政策，标志着该区的“金镶玉”系列政策正式步入2.0时代。人才认定不唯出身、奖励资金不限用途、扶持政策一套全包、知识产权也能变现、国外机构同样扶持……新版政策覆盖面更广，扶持力度更大，兑现更为便利，极大激发区域创新创业活力，为该区高质量发展注入强大动能。凭借优越的营商环境，广州高新区成功打造全球优秀企业聚集地，助力区域建设粤港澳大湾区国际科技创新核心枢纽驶入快车道。
打造工业“万亿”强区
2023年实现五大变化
2020年3月，广东省委全面深化改革委员会印发《广州科学城创新发展行动方案》。《行动方案》提出：广州科学城总体定位是建设具有国际影响力的“中国智造中心”，到2023年要实现五“大”、完成21项重点任务。招招硬核，干货满满。据了解，五“大”包括发展空间实现大优化、科技创新实现大突破、产业集群实现大提升、中小企业实现大发展、对外开放形成大格局。
未来几年，广州科学城将开展空间扩容提质，规划面积扩大至145平方公里，打造活力迸发的科技创新核，建设协同发展的创新产业区、创新服务区和创新拓展区，构建产研融合的科技创新集聚轴和先进制造业提升轴，形成“一核三区两轴”区域创新发展新格局。
在今年的疫情防控阻击战中，广州科学城以其雄厚的科技战“疫”力量而备受瞩目。广州科学城有159家中小科技型企业成为科技攻关主力军，4家企业入选广东省诊断检测机构(占广东省4/5),3个项目入选国家快速检测产品优先支持项目(占全国1/3)。
《行动方案》核心围绕“科技创新”做文章，提出将广州科学城打造成粤港澳大湾区国际科技创新中心重要引擎。不仅有明确方向，还设定有详细指标数据：到2023年，力争建设1个以上大科学装置、10家以上中科院系列科研院所、100家以上新型研发机构和国家级企业创新平台，R&D占GDP比重提高到6%以上，主要创新指标位居国家高新区前列。
一流的智造中心要有一流的产业集群，才能在国际产业链中奠定全球地位。《行动方案》明确指出，广州科学城要打造新一代信息技术、人工智能、生物医药三大世界级新兴产业集群，建设工业总产值“万亿”强区，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重提升到70%以上。
打造工业总产值“万亿”强区，产业创新是基础。《行动方案》提出，要在广州科学城打造新一代信息技术、人工智能、生物医药三大千亿级产业集群，创建国家级工业互联网创新中心，培育一批“中国智造”标杆企业，建设世界顶尖生物医药产业基地。
2020-05-26 10:10:24 来源: 中国高新技术产业导报 作者: 钟飞兴 肖昆华
国务院办公厅近日印发通报，对2019年落实打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略、深化“放管服”改革优化营商环境、持续扩大内需、推动创新驱动发展、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的213个地方予以督查激励，相应采取资金、项目、土地、改革先行先试等30项奖励支持措施。
其中，广州高新区科学城园区因在推动“双创”政策落地、促进创业带动就业、加强融通创新、扶持“双创”支撑平台、构建“双创”发展生态、打造“双创”升级版等方面的大胆探索、勇于尝试、成效明显，获得国务院督查激励。这是广州科学城连续两年(2018-2019)凭借“双创”成效获得国家通报表扬。
根据国务院通报，广州科学城将获得由国家发改委组织实施的系列激励措施。具体包括：2020年对“双创”示范基地优先支持创新创业支撑平台建设，在中央预算内投资安排等方面予以重点倾斜;对区域内符合条件的创新创业项目，优先推介与国家新兴产业创业投资引导基金、国家级战略性新兴产业发展基金、国家中小企业发展基金等对接;优先支持区域内创新创业成果在全国“双创”活动周主会场重点展示;优先支持举办“创响中国”等重大活动，宣传推广形成的好经验好做法。
国务院督查激励是上级对地方政府认真贯彻落实国家重大政策措施、真抓实干的肯定和表扬。2018年度督查激励工作开展以来，广州科学城积极探索“双创”升级版新模式，取得了显著成效。
2019年，以广州科学城园区为主体的广州高新区位列全国十大世界一流高科技园区建设序列，并支撑广州开发区生产总值(GDP)、固定资产投资、财税总收入、税收收入、利用外资、工业产值等总量位居全国开发区第一，固定资产投资、进口、出口增速位列第一，科技创新能力排名第一，营商环境指数位列第一，获颁联合国贸易和发展组织“2019年度全球杰出投资促进机构大奖”。
当前，广州科学城围绕建设具有国际影响力的“中国智造中心”总体定位，全面落实《广州科学城创新发展行动方案》相关重点任务，打出优化营商环境“组合拳”，加快争创国家营商环境改革创新实验区，努力实现2023年科学城大变化，打造成为粤港澳大湾区国际科技创新中心重要引擎、国家制造业高质量发展引领区。
率先打出政策组合拳
争创国家级营商环境改革创新实验区
广州科学城是广州高新区的主体园区，也是粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要组成部分。近年来，广州高新区不断用政策供给擦亮营商环境的“金字招牌”，行政审批改革、政策兑现服务、知识产权运用和保护三大营商环境改革创新品牌在全国独领风骚。
法治是最好的营商环境。2019年7月，《广州高新区 黄埔区建设广东省营商环境改革创新实验区实施方案》正式获得广东省委批准，交给该区在营造方便快捷政务服务环境、充满活力的创新创业环境、优质高效要素供给环境、更高水平对外开放环境四个方面28项改革重任，同时赋予该区28个省授权或支持事项，聚焦营商环境“难点”“痛点”“堵点”问题，针对性强、含金量高。
据介绍，通过该项改革，广州高新区企业投资建设项目审批时间从原来110个工作日压缩至最短15个工作日，财政投资建设项目审批时间从原来466个工作日缩短至75个工作日。超过80%的企业投资项目备案实现1个工作日办结，其余全部在承诺时限内2个工作日内办结;项目备案“变更、延期、撤销”事项，全部实现“即来即批”。自2019年6月1日实施电子证照以来，共办理电子证照业务107宗。
改革创新永不停步。2020年3月，广州高新区在全国率先推出“营商环境10条”，从宏观层面、内部机制为全区优化营商环境提供更有利的保障和支撑;同时对标国际先进水平，从商事登记、工程建设项目审批等16个方面提出99项营商环境改革创新具体举措，加快争创国家级营商环境改革创新实验区。
“营商环境10条”提出，建立以企业满意度为导向的多维度监测机制。横向上，以企业满意度为导向，对各类政策实施效果、各单位服务企业情况进行定期监测;纵向上，对标营商环境评价指标体系，组织开展年度全区营商环境评价，评价结果向社会实时公布。“营商环境10条”还规定，建立健全投诉举报处理机制，维护市场主体合法权益。
“99项营改措施”则坚持以问题和需求为导向，切实打造让企业满意的营商环境。为破解企业开办多头跑动、材料重复、虚假注册等问题，全面推广“区块链+AI”商事服务模式，企业注册地址自动校验、经营范围智能推荐，实现企业开办全程“零见面”、0.5天办结。为助力“中小企业能办大事”，设立分别不少于2000万元规模的科技信贷风险补偿资金池、知识产权质押融资风险池，建立健全信贷风险补偿机制，着力提升企业获得信贷便利性。
一个地方的营商环境好不好，企业最有发言权。广州高新区以企业需求为导向不断改革、开放、创新，打造出了企业服务的“高速路”。例如，利用“区块链+AI”技术，该区开启了“全天候、零见面、一键办”的企业开办服务新模式;在全国首推“秒批”政务服务事项清单，目前全区1/4依申请办理事项可实现“即来即办、即来即批”。
除了“营商环境10条”，该区还针对疫情出台了“暖企8条”“稳企6条”等战“疫”新举措，助力企业有效有序复工复产，应对疫情冲击影响。
以企业和企业家需求为导向的最强制度供给，正构建企业投资的引力场。2019年，广州高新区荣膺“2019年度中国营商环境十佳经济开发区”第一名和“2019年度中国营商环境改革创新最佳示范区”，该区被企业和人才点赞为“离成功最近的地方”。
今年5月，广州高新区率先全省推出“创新创业金钥匙”服务，今年将优选区内百家企业进入“企业创新创业服务库”。“优先选择区内重点企业、瞪羚企业，”该区行政服务管理中心主任单宁伟介绍，“我们不去量化企业有多少资本，重点是综合考虑企业的发展潜力。”对符合条件的新注册重点项目企业，该区将从项目引进开始实施全生命周期精准服务。目前首批8家企业已入库。
营商环境持续优化
创新创业百花齐放，风生水起
“栽下梧桐树，引得凤凰来”。广州高新区营商环境的持续优化，为区域经济社会发展注入源源不竭的动力，极大地激发了区域各个领域各类人才创新创业的激情与活力。从生物安全、生物医药，到先进制造业，再到新一代信息技术，越来越多优质龙头项目到该区落地生根。
高层次人才是一个地区创新发展的关键因素和主导力量，也是提升区域发展核心竞争力的引擎。近年来，广州高新区通过整合各类资源要素，搭建平台，成建制引进王晓东、施一公等海内外高层次人才团队，产生了强大的人才聚集效应。目前，该区已成为广州市乃至广东省创新创业高层次人才最为密集的地区之一，成为代表广州参与国际人才竞争的核心区域。
截至2019年，广州高新区入选国家、省、市、区各级人才计划的高层次人才达到882人，吸引3000多名海外留学人员在区内创新创业，创办公司700多家。其中，中国科学院徐涛院士、加拿大国家工程院院士叶思宇引进到区内全职工作;中国科学院、美国科学院、美国医学院和美国艺术与科学院“四院院士”谢晓亮，中国科学院院士陈晔光，中国工程院院士林东昕，英国皇家生物学学会院士瑞查森，美国工程院院士亚瑟等海内外院士项目也先后落户该区。此外，该区在2019年公开招聘首席经济师、全球招商总监等10名特聘雇员。
除了向外引进高层次人才，广州高新区同时也注重培养人才，通过建设智能制造、区块链等7个产业学院，打造大师工作室、双创实战基地、人才服务一站式、双创成果转化平台、中小企业服务平台，以及每年评选10名“黄埔工匠”、1000名优秀高技能人才等多种方式，支持大学生、技能人才和其他社会群体科技成果转化和创业就业。
数据显示，2019年，广州高新区组织创业指导进校园进社区活动共16场、1636人次参加活动，技能人才专场招聘会提供超3000个就业岗位;区内17家实训点及公共实训平台开展职业技能培训超1.7万人;全年办理总量控制类人才引进入户616人，扶持自主创业2763人，创业带动就业12556人，共投入1.7亿元用于就业帮扶，解决创新创业用工难的结构性问题。
此外，该区积极探索人才工作市场化模式，设立人才工作集团，在全国首创“上管老、下管小”的服务模式。从引进到创业到居住到生活提供一条龙服务，建成人才养老公寓、幼儿园等服务配套设施，筹集各类人才住房6000套。2019年共办理广东优粤卡137人，办理广州市人才绿卡223人，为人才创新创业营造优质营商环境。
据了解，为提升“中小企业能办大事”能力，广州高新区采取“投保贷奖补”方式，统筹设立了三个百亿元发展基金，全面激发资本市场活力，全力支持中小企业创新创造创业。包括：统筹300亿元产业投资基金，对投资种子期、初创期民营企业的风投机构予以重奖;组建100亿元民营企业发展基金，为关键重点民营企业纾困，筹资组建政策性救助基金，化解股权质押等问题，并加大直接股权投资扶持力度;实施民营及中小企业融资300亿元计划。
近日，广州高新区重磅升级出台人才和知识产权两个“美玉10条”政策，标志着该区的“金镶玉”系列政策正式步入2.0时代。人才认定不唯出身、奖励资金不限用途、扶持政策一套全包、知识产权也能变现、国外机构同样扶持……新版政策覆盖面更广，扶持力度更大，兑现更为便利，极大激发区域创新创业活力，为该区高质量发展注入强大动能。凭借优越的营商环境，广州高新区成功打造全球优秀企业聚集地，助力区域建设粤港澳大湾区国际科技创新核心枢纽驶入快车道。
打造工业“万亿”强区
2023年实现五大变化
2020年3月，广东省委全面深化改革委员会印发《广州科学城创新发展行动方案》。《行动方案》提出：广州科学城总体定位是建设具有国际影响力的“中国智造中心”，到2023年要实现五“大”、完成21项重点任务。招招硬核，干货满满。据了解，五“大”包括发展空间实现大优化、科技创新实现大突破、产业集群实现大提升、中小企业实现大发展、对外开放形成大格局。
未来几年，广州科学城将开展空间扩容提质，规划面积扩大至145平方公里，打造活力迸发的科技创新核，建设协同发展的创新产业区、创新服务区和创新拓展区，构建产研融合的科技创新集聚轴和先进制造业提升轴，形成“一核三区两轴”区域创新发展新格局。
在今年的疫情防控阻击战中，广州科学城以其雄厚的科技战“疫”力量而备受瞩目。广州科学城有159家中小科技型企业成为科技攻关主力军，4家企业入选广东省诊断检测机构(占广东省4/5),3个项目入选国家快速检测产品优先支持项目(占全国1/3)。
《行动方案》核心围绕“科技创新”做文章，提出将广州科学城打造成粤港澳大湾区国际科技创新中心重要引擎。不仅有明确方向，还设定有详细指标数据：到2023年，力争建设1个以上大科学装置、10家以上中科院系列科研院所、100家以上新型研发机构和国家级企业创新平台，R&D占GDP比重提高到6%以上，主要创新指标位居国家高新区前列。
一流的智造中心要有一流的产业集群，才能在国际产业链中奠定全球地位。《行动方案》明确指出，广州科学城要打造新一代信息技术、人工智能、生物医药三大世界级新兴产业集群，建设工业总产值“万亿”强区，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重提升到70%以上。
打造工业总产值“万亿”强区，产业创新是基础。《行动方案》提出，要在广州科学城打造新一代信息技术、人工智能、生物医药三大千亿级产业集群，创建国家级工业互联网创新中心，培育一批“中国智造”标杆企业，建设世界顶尖生物医药产业基地。
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