【打包拍卖175家食堂30年经营权,为何突然叫停?】#起拍1.8亿食堂经营权被叫停#近日,四川南充市公共资源交易网阆中分网发布的一则拍卖公告,引起了广泛热议。

据该公告信息,拍卖的标的物为:阆中市公办学校、行政机关、事业单位、国资公司的食堂食材统一配送服务未来30年特许经营权。起拍价为1.8亿元,竞买保证金2万元。

拍卖涉及阆中市公办学校98所,行政机关、事业单位、国资公司共计77家,近10万余学生和职工。涉及群体之多、时间跨度之长、利益牵扯之深,瞬间将此事推上热搜。

据悉,该公告落款单位为阆中市教育科技和体育局,公告显示,7月18日18时将停止办理报名登记手续,7月19日16时在阆中市行政审批局四楼公共交易中心进行公开拍卖。

7月15日下午,中国新闻周刊根据公告上电话,致电具体负责拍卖事宜的四川广安天晟拍卖有限公司,工作人员在电话中表示,已经有公司或个人交了保证金。

“单纯的价高者得,没有熔断机制。”当中国新闻周刊询问是否价格达到了一定程度,会有摇号或者其他竞拍机制时,上述工作人员这样回复。

此前,相关工作人员还对媒体表示,起拍价是1.8亿元,竞拍成功后,要一次性交清,买断30年经营权。30年内风险自担、盈亏不管,相当于一次性买断,亏了赚了都是自己负责。

7月16日,阆中市教育科技和体育局发布公告,称因拍卖标的范围和期限调整,现终止拍卖。

据四川广安天晟拍卖有限公司相关工作人员介绍,他们已经接到终止标的拍卖的通知,竞买人此前交纳的保证金接下来也将进行退还。

中国新闻周刊就此事联系到阆中市人民政府相关负责单位,截至发稿暂未获得回复。

小城阆中的困境

此前阆中为何要把这么多经营权,一次性“打包”售出?有舆论认为,此举可能与阆中的财政压力有关。

根据阆中官方发布的统计年鉴,2020年阆中税收收入6.8亿元,同比下降 15.6%,税收收入占一般公共预算收入比重为48.6%。全年一般公共预算支出65.5亿元,同比增长21.1%。

到了2021年,根据阆中统计公报,阆中一般公共预算收入15.2亿元,其中税收收入7.2亿元。全年一般公共预算支出53.4亿元。

2020-2021年,尽管收支差额有所收窄,但是阆中的收入和支出仍然存在较大缺口。

而2022年,随着疫情反复的影响,阆中贡献税收的部分主要产业,也受到影响。

阆中古城是中国四大古城之一,景区总面积达4.59平方公里,古城核心区域2平方公里,已有2300多年的建城历史。在全国5A景区中,阆中古城的影响力名列前茅。

2021年,根据官方统计公报,提出“旅游兴市”口号的阆中,全年实现服务业增加值124.8亿元。

然而今年第二季度开始,随着疫情的反复和各地的封控政策,全国旅游行业受到严重影响。特别是对于不少将旅游业作为主要经济支柱的城市,影响更加严重。

合法但不合常理的做法

在财政困难情况之下,起拍175家食堂30年经营权的做法是否合理,又是否合法,曾经一度是舆论关注的焦点之一。

一位业内人士告诉中国新闻周刊,阆中前述做法“在行业内闻所未闻”。

他表示,一般公立学校和行政机关、事业单位、国资公司等机构涉食堂经营权的,大都以招标形式为主,即便是拍卖形式,一般合同也以1-3年为主。

“我们单位合同一般是三年,每年一签。”上述业内人士透露。

该业内人士同时透露,大部分涉食堂经营权的拍卖以一家单位为一个主体,一个县一起“打包拍卖”的,闻所未闻。

如2022年3月,安徽省六安市霍邱县第一人民医院在霍邱县公共资源交易中心拍卖食堂承包经营权,年租金(承包费)为19.44万元,承包期3年;2022年6月,江西省赣州市石城县行政中心食堂公开拍卖三年经营权,总起拍价为9万元,采用现场竞价增价拍卖方式,价高者得。

值得特别注意的是,2021年时,湖南邵阳新宁二中小卖部3年经营权拍出320万高价的新闻,曾引起关于该拍卖是否有“垄断牟利”的热议。

据报道,该小卖部起拍价为68万,吕某以320万元交易价格竞得。

而引发议论后,当地新宁县教育局联合多个部门对该校办理小卖部公开招租情况启动全面调查。结果通报称,该公开招租在市公共资源交易平台依法依规实施,但是竞价结果虚高,存在增加学生负担的风险。之后,新宁二中与中标人吕某经协商沟通,决定终止此次招租。

北京合川律师事务所高级合伙人马维国向中国新闻周刊表示,现在很多城市也在推学校食材的集中采购,集采配送不一定是坏事,只要做好过程中的有效监管,批量采购风险低于零食采购。

马维国称,如果政府拍卖未来30年食堂食材配送特许经营权,虽然不太合理,但是并未违反法律规定。

根据《行政许可法》第五十三条、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十五条规定,政府选择特许经营者应当经过招标、竞争性谈判等前置程序。

马维国说,对于授予公用事业特许经营权的期间我国法律并不存在明确规定,因此就该事件的程序来看是符合法律要求的。

须严格的专家论证和风险评估

为何阆中政府在拍卖前突然“叫停”,普遍认为和舆情的持续发酵有关。

马维国直言,若阆中一下子签订30年合同,此举有一定的风险与隐患。

“食材配送被拍卖了后,主管部门对中标的供应商的监管权是否能有效执行到位?市场竞争机制失效对食品安全的管理如何保障?例如食材出现食品安全不符合问题,如何保障校方或具体采购方能有管理供应商的权利,或者拒绝不合规食材的配送后如何正常保障食材供应,不影响师生的就餐?”马维国认为,这些环节都需要经过严格的专家论证和风险评估后再进行。

他同时表示,阆中的拍卖公告中对竞买人的条件设置极低,仅要求竞买人为具备完全民事行为能力的自然人或合法存续的企业法人、团体。

据悉,国家对食品生产经营实行许可制度。《食品安全法》对学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂、食品安全、供餐单位等有着明确法律要求。

如集中用餐单位的食堂“从供餐单位订餐的,应当从取得食品生产经营许可的企业订购,并按照要求对订购的食品进行查验”、“有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度”等。

相关要求目的均是为了降低食品安全风险。

“如何保证竞买人具有相应的资质,并且有能力负担如此大规模的食材配送服务。尤其是在涉及到大量职工和学生的身体健康情况下,食品安全和饮食标准能否在长期保持合格更是重中之重。”马维国说。

也许是以上种种考量,最终让阆中决定叫停该拍卖行为。

马维国提到,若阆中后续还打算拍卖食堂食材统一配送的长期特许经营权,最好经过专家论证和风险评估后再进行,以免影响当地的其他企业以及可能产生的垄断风险。

来源:中国新闻周刊

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最后,市场本身就是一个制造意外的地方。各种意外事件的突然出现会对每一个参与者造成影响,而且它们通常都没有什么规律可循,就像谁也无法在2018年预测到美股在2020年年初会出现熔断,无法预测新型冠状病毒肺炎疫情会在全球范围内暴发。

合伙人不履约亦不退款,律师有效驳斥维护当事人合法权益。
承办律师 江苏道多律师事务所律师  周晓菲 孙建美
【导读】 甲按协议向乙提供的丙公司账户投资加入合伙后,乙未按约履行,甲要求乙退款,对方却提出甲应找丙公司。周晓菲、孙建美律师提出甲向丙公司付款是基于甲乙之间的协议,乙未按协议履行义务致合同目的不能实现应负退款或者违约赔偿责任,最终法院支持甲全部请求。
【成功案例入选理由】 法理清晰,有效驳斥对方当事人的狡辩,依法维护我方当事人的合法权益。
【基本案情】 AAAA年A月A日,甲、乙双方签订《战略合作协议》(以下简称:《协议》)。该《协议》约定,甲支付AA万元成为乙的“合伙人”,在约定范围内通过乙加盟的线上平台合作从事亲子项目、亲子商业运营项目等内容;乙对甲提供:(1)B万元平台消费券;(2)亲子项目所需产品供应商的对接服务;(3)亲子项目工作技能培训和运营指导。
《协议》签订后,甲按照《协议》的约定,向乙提供的前述线上平台账号支付了AA万元,但乙一直没有履行自己的合同义务,甲向乙送达了《解除合同通知》,要求乙退款。乙则提出甲应该向线上平台开办人申请退款。甲向法院起诉,要求乙返还AA万元。
乙的律师答辩,甲、乙双方因为《协议》产生了合作法律关系,基于此合作关系,乙也向线上平台投入了相应的资金。甲、乙双方各自向该线上平台投入相应资金的行为,是甲、乙双方合作的具体模式。如果现在甲想收回自己的投资,甲只能向该线上平台的主办单位丙公司提出。为此,乙的律师向法院提供证据证明:甲支付AA万元的线上平台账号是丙公司开设的,并据此要求法院认定,甲是向丙公司开设的线上平台账号支付了AA万元。
甲咨询其他律师事务所的律师,其他律师事务所的律师答复甲,因为甲支付AA万元的线上平台账号是丙公司开设的,所以,乙及其律师要求甲向线上平台开办人申请退款的观点,根据法律关系进行分析,是很可能会得到法律支持的。
甲感觉乙及其律师的观点纯属强词夺理,但是,自己又无法从法律方面否定乙及其律师的观点,遂又向我们的律师咨询,自己应该如何处理自己遇到的问题。
【我们对本案的分析意见及工作方法】 我们认为,线上平台账号是丙公司开设的,这确实是事实。但是,据此就认为“甲想收回自己的投资,甲只能向该线上平台的主办单位丙公司提出”,这种认识并不一定就是正确的。因为,虽然线上平台账号是丙公司开设的,但是,据此就将甲向此账号支付了AA万元的行为,认定为“甲是向丙公司汇款”,这显然存在一个问题,即如果这样认定,“甲向丙公司汇款”就成了无因之果。所以,抓住这一逻辑要点,根据甲陈述的涉案事实,从法理上,应该是可以对乙及其律师的这一观点,依法进行反驳的。
甲委托我们的律师帮助其反驳乙及其律师的前述点并依法处理本案。
具体承办本案的周晓菲律师和孙建美律师认为:乙及其律师的前述观点之所以纯属强词夺理,但还能对他人起到相应的误导作用,其根本原因是他们用“或然性”偷换了证明案件事实的证据必须具备“唯一性”。具体地说,就是在证据可以证明多种内容的情况下,将其中的某一种内容,刻意地引导人理解为唯一的内容。
据此,周晓菲律师和孙建美律师向法庭提出了自己对本案的法律认识和法律观点,从而彻底地改变了因乙及其律师的狡辩,而给甲带来的诉讼困惑。
首先,周晓菲律师和孙建美律师向法庭提出了这样一个观点,即:法庭应当高度注意,如果按照乙及其律师的观点,“甲向丙公司汇款”就成了无因之果,这个问题是法庭不能不给予关注的。
由于此观点合理合法,法庭认可了周晓菲律师和孙建美律师的这一观点。正是因为这样,周晓菲律师和孙建美律师顺利地为依法驳斥乙及其律师的狡辩,找到了正确的切入点。
随后,周晓菲律师和孙建美律师向法庭提出:
1、“甲向丙公司汇款”的本意或者说是原因,显然是由于甲、乙之间签订了涉案的《协议》。此《协议》足以证明甲、乙之间合作法律关系的存在。
2、《协议》以及甲、乙之间合作法律关系的存在,毫无疑问地说明,针对《协议》以及甲、乙之间合作法律关系存在的事实,甲、乙之间应该存在相应的权利义务关系。
3、既然甲、乙之间应该存在相应的权利义务关系,那么这种权利义务关系的内容是什么呢?显然,这种权利义务关系的内容具体记载于涉案的《协议》之中并体现为甲、乙双方履行协议的行为。
根据具体记载于涉案的《协议》之中并体现为甲、乙双方履行协议的行为,乙也向线上平台投入了相应的资金,是乙履行《协议》的行为,“甲向丙公司汇款”更是甲履行《协议》的行为。现在,甲、乙之间因为履行《协议》发生民事诉讼,诉讼过程中,毫无疑问应该根据《协议》的约定,来分辨和认定本案的是非曲直。
依据《协议》,甲履行了《协议》义务后,乙应该对甲提供:(1)B万元平台消费券;(2)亲子项目所需产品供应商的对接服务;(3)亲子项目工作技能培训和运营指导。但是,甲履行了《协议》义务后,乙完全没有履行自己应该履行的《协议》义务。所以,由此认定,乙针对《协议》违约,事实清楚、证据充分。
4、虽然《协议》并没有对乙不履行自己应该履行的《协议》义务应该如何处理作出明确的约定,但是,由于“甲履行了《协议》义务后,乙完全没有履行自己应该履行的《协议》义务”,所以,《协议》之合同目的不能实现,应该认定为乙负有全部责任。
5、因为《协议》之合同目的不能实现,应该认定为乙负有全部责任,所以,乙必须依法承担相应的责任。因此,将甲向乙送达了《解除合同通知》,要求乙退款,理解为乙因为完全没有履行自己应该履行的《协议》义务而导致《协议》之合同目的不能实现,乙应当对甲由此受到的损失承担全额赔偿责任,也是对甲要求乙退款一种法律理解。
综上所述,甲要求乙退款或者说赔偿损失,应该得到法律的支持。
乙及其律师发现,周晓菲律师和孙建美律师向法庭提出的前述有关本案的法律认识和法律观点,已经彻底改变了本案的诉讼走向,遂又以“表见代理”[指被代理人(本案中为乙)的行为足以使第三人(本案中为甲)相信无权代理人(本案中为乙)具有(丙公司的)代理权,并基于这种信赖而与无权代理人实施法律行为的代理]为由,提出,乙的行为符合“表见代理”的法律特征,乙的行为后果应当由丙公司承担的辩解。
对此,周晓菲律师和孙建美律师反驳,“表见代理”的法律理论运用到本案中,应该是甲主张丙公司应该对乙的行为承担责任,而不是乙主张甲应该向丙公司主张权利。因此,乙及其律师引用“表见代理”的法律概念进行诡辩,不是乙及其律师对“表见代理”的法律概念尚需要进一步作正确的理解,就是乙及其律师再次偷换“表见代理”主体的一种狡辩。
【案件处理结果】 法庭判决支持了甲的全部诉讼请求。#法律##法律咨询##合伙纠纷##退款#


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