当地调委会及时召开分析研判会议，邀请法律顾问参与，法治把舵、举旗定向，集思广益、敲定

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【山西“调解七进”｜绘制社会和谐稳定的“思维导图”】“最近集中反映几起施工占地纠纷，大家一起分析一下原因，堵上这个漏洞，避免类似纠纷再发生……”在寿阳县朝阳镇司法所召开的分析研判会上，该所所长周吉光说道。

“民法典增加了离婚冷静期的有关规定，这一个月我们县婚姻家庭矛盾纠纷有上升趋势，大家对做好冷静期夫妻的思想工作有什么好的对策，请畅所欲言……”平定县司法局召开的分析研判会上，参会人员讨论着近期工作上遇到的问题。

哪类纠纷有上升、某纠纷在上次研判会后有没有明显改善、针对某一纠纷有无相应对策措施，这是全省矛盾纠纷分析研判会的一个个小小缩影。在山西省各级司法行政机关主持下，各人民调解员建言献策、纷纷讲述着自己的经验做法和独到见解。用一句通俗的话说，矛盾纠纷分析研判工作，就像“思维导图”一样，明确了工作的重点难点，找到了方法步骤，做到了对症下药、有的放矢。

个案研判

提升矛盾纠纷调解成功率

随着基层社会矛盾纠纷类型日趋多样化，已从传统型向拆迁安置、征地补偿、劳资纠纷、环境保护、交通事故、医患纠纷等社会热点难点扩展。这对调解员的调解水平提出了更高要求。开展个案研判，为调解员搭建交流平台，一方面理清问题的症结所在，找出解决方案；另一方面互相借鉴“实战”经验，短期快速提升调解能力和水平。阳泉市建立司法所与社区、村人民调解工作例会制度，常态化开展分析研判，推动将人民调解职能进一步融入到网格、责任落实到网格，大幅提升纠纷调解成功率。

2020年11月，阳泉市平定县某村村民张某在浏览网络直播时，与邻村女主播私下建立感情，线上送皇冠、高跟鞋、玫瑰花等礼物支持，线下买礼物、请吃饭表达爱意，先后花费约2万元。之后，两人感情破裂分手。二人的经济纠纷如何依法调处成为对人民调解员法治水平的一个重要考验。当地调委会及时召开分析研判会议，邀请法律顾问参与，法治把舵、举旗定向，集思广益、敲定方案，最终以二人确定恋爱关系为时间分割点，将该纠纷划分有效的民事法律行为和民间经济纠纷进行处理，结合伦理道德和双方家庭经济情况，妥善化解了一起新兴行业发展中的矛盾纠纷。

搭建了网格、社区、驻地单位、社会组织、业主委员会共同参与的调解工作体系，汇集多方资源针对个案进行研判……阳泉市政府大院社区“殿英调解室”创新“网格化沙盘服务管理模式”，为群众调纠纷、解难事、办实事赢得了群众的信任和认可。据统计，今年上半年阳泉市人民调解组织共调解各类矛盾2942件，调处成功率为99.83%。

类型研判

为出台相关规定提供建议

“为及时准确认识和掌握一定范围内矛盾纠纷的特点及规律，在诸多社会矛盾和矛盾全局中敏锐抓住主要矛盾及矛盾的主要方面，按照研判结果，针对性开展排查调处，做好人民调解精准培训和资源配置，助力党委政府全方位高质量部署全局工作，促进基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高，根据国家有关法律法规及政策规定……”在《山西省司法行政系统关于加强矛盾纠纷分析研判工作的规定》里第一条这样规定。同时，以制度化方式固化了报送周期，即司法所每月20日、次月5日前向县司法局和乡镇政府，县司法局次月10日前向市司法局和县委政法委、县政府，市司法局每两月月底前向省司法厅和市委政法委、市政府，省司法厅每季度向司法部和省委政法委、省政府报送分析研判报告。

“调解七进”专项活动开展以来，寿阳县司法局结合“全科网格”建设试点工作，将专项活动与服务县委、县政府中心工作的重要内容深度融合，推动构建了“党建引领、一网覆盖、四级联动、智能支撑、群众共建”的基层社会治理新模式，并建立健全了矛盾纠纷分析研判制度，形成“走出去问、坐下来谈、遇矛盾调，定期分析研判”的多元解纷工作格局。加强分析研判范围，将全县1240余名社区矫正对象、上访人员、精神障碍患者、吸毒人员、行为反常治安高危人群全部纳入网格长稳控清单和研判范围，实现了网格“办小事、报大事”，部门“办实事、解难事”，为预防矛盾激化，确保一方平安发挥了积极作用；扩大研判力量，落实定期研判制度，各乡镇司法所、城区社会事务服务中心调解委员会、县调解委员会每双周召开矛盾纠纷分析研判会议，由各乡镇、城区片长、乡镇干部、基层司法所工作人员、乡镇人民调解员、乡村“两委”成员、社区居委会成员、网格长等基层治理力量联动参加；加强类型研判，分门别类助力政策措施科学制定，在研判会上对辖区内矛盾纠纷按照婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、合同、损害赔偿、劳动争议、村务管理、山林土地、征地拆迁、环境污染、道路交通、医疗、物业等纠纷类型进行数量统计和环比、同比比较，对照现有政策研判走势特点，提出合理化建议及时提交党委政府。同时，乡镇（街道）司法所、城区社会事务服务中心则侧重做好辖区内矛盾纠纷的相关基础数据、疑难复杂案例的分类统计，做好同类型案件的调解过程、依据等的总结，形成成熟模式，提高同类型纠纷的化解能力。寿阳县委、县政府对“调解七进”专项活动及分析研判报告在加强基层社会治理中的作用给予充分肯定，今年专门安排85万元保障经费用于人民调解工作补贴，为进一步做好工作给予大力支持。

趋势研判

及时把握调解重点方向

大同市所辖4区6县，人口310万。地产与物业兴起于上世纪80年代后期，2000年起，迎来了地产业与物业服务业的快速发展期。全市目前地产业企业大约有400多家、物业服务类企业增加到720多家。各类住宅、公寓、写字楼、公建、商业地产与物业在管项目达到600家之多。随着地产业与物业行业的蓬勃发展，业主与物业、业委会与物业、业主与地产、地产与物业、地产企业之间的矛盾纠纷日益频繁，逐步呈现人多、面广、矛盾纠纷多样性、复杂性等特点。处理不当或不及时，极易发生群体事件，影响正常社会秩序。为此，大同市经过分析研判依托大同市房地产和物业管理协会应势成立“地产与物业专项人民调解委员会”。调委会成立以来，接“市政府12345热线”诉求30多件。今年以来，针对御东新区“阳光郦景”项目涉及的群体上访、业主多人同诉案例，调委会组织专人，先后召开三次调解大会，圆满化调纠纷，维护了当事人利益。

这种趋势性研判，不仅推动了行业性、专业性人民调解组织的崛起，也为山西调解学院组织开展精准培训课程提供了依据。今年以来，调解学院围绕婚姻家庭类纠纷占矛盾纠纷总量约50%的现状，在线上培训中开设了婚姻家庭纠纷知识系列讲座，以《继承财产的分配规则》《民法典时代下的婚姻家庭亮点解读》《离婚房产分割》等为题的培训相继举办，有力提升了全省婚姻家庭矛盾解纷工作水平。

与此同时，按照即将在今年10月1日实施的《山西省司法行政系统关于加强分析研判工作的规定》要求，山西省司法厅在7月23日召开“调解七进”专项活动推进暨矛盾纠纷分析研判电视电话会，提前为全系统“打样儿”做示范，对今年一、二季度全省各类纠纷调解情况进行分析研判：婚姻家庭邻里纠纷分别为14066件、14350件，增加284件；物业管理纠纷增加483件；劳动争议纠纷增加26件；消费纠纷增加101件……从数据分析可见，调解“进网格、进物业、进企业、进市场”后，在矛盾纠纷化解上的作用逐步显现。从案件来源上分析，各机关委托案件数远远小于对接案件数，反映出调解“进法院、进公安、进信访”后，大量案件直接通过派驻调解室得到化解。

“上半年，婚姻家庭邻里纠纷分别占一、二季度调解纠纷总数的51.8%和48.2%。全省多起‘民转刑’案件系婚姻家庭情感纠纷和人格权纠纷（琐事口角）引起。婚姻家庭、邻里纠纷引发的恶性犯罪已经严重影响到当前社会稳定和经济发展。婚姻家庭邻里纠纷长期得不到有效疏导和化解是‘民转刑’发生的主要原因。”会上，省司法厅党委委员、副厅长曾涛向全省通报研判结论，并根据结论有针对性地对全省调解工作重点方向进行调整部署。

合作研判

促进构建大调解格局

深入推进多元解纷机制建设，是司法行政机关满足人民群众对司法服务多元需求的重要举措，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求。与法院、公安、信访等部门合作研判，对推动多元解纷，构建以人民调解为基础的大调解格局具有重要意义。

平定县委政法委会同县法院、公安、妇联、司法、民政、卫健、财政等单位构建了以“五色办”为龙头，以三级“家事和”邻里婚调组织为抓手，以各责任单位为支点的工作体系。制定了《邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置试点实施方案》，建立健全了联席会议制度和对接协商制度，完善了邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警8大工作机制，成立了联席会议工作指导组，形成了衔接顺畅，协调联动、高效便捷的工作新格局。

县乡村三级层层设立“家事和”系列邻里婚姻家庭矛盾纠纷调解工作室，县级依托婚姻登记处成立了“家事和服务中心”暨县婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置办公室，发挥信息共享、分流处置、分析研判、排查预警等作用。紧紧围绕“预防为主，防调结合”的工作思路，把排查预警、纠纷调处、德育转化作为邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置工作的重点来抓，着力构建邻里婚姻家庭矛盾纠纷排查、调处、预防新体系。建立起信息员日常进家庭、进楼院、进企业、进街巷等排查制度并及时登记，对发现的矛盾纠纷，逐一填写信息登记表，确保对当事人的情况能随时了解，随时掌握。切实做到工作关口前移，预防化解先行纳入，积极构建多元化解、多维服务格局。据统计，阳泉市实施合作研判以来，婚姻家庭类矛盾纠纷实现了及时就地化解，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

新时代对基层社会治理提出了新的要求，山西省司法行政系统以人民调解工作为抓手，以开展“调解七进”专项活动为契机，持续深化分析研判、准确把握形势，对影响社会稳定的新情况、新问题、新因素、新趋向提出更有针对性、实效性、操作性的工作措施，促进把矛盾化解在萌芽状态，切实做到矛盾纠纷第一时间发现、第一时间报告、第一时间化解，确保矛盾纠纷不扩大、不升级、不恶化。

【寿乡“民生温度”年年升人民“幸福指数”节节高】
——红色蕉岭行
　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。近年来，我县坚持稳中求进总基调，坚持以人民为中心，紧紧围绕教育、医疗、水利、交通等民生实事，从实处着手、从细处用功，夯实民生之基、满足百姓所需，以“民生温度”提升寿乡人民的“幸福指数”。
　　八月的寿乡大地，处处呈现出一派热火朝天的景象。在长潭镇白马村山下坪，施工队伍正抢抓晴好天气，全力加快铺设自来水支管网，争取工程早日竣工，让百姓喝上“放心水”“幸福水”。
　　林伯：以前年年用“山坑水”，很不稳定，特别有时天旱就会没水喝，现在饮用水就有保障了。
　　项目施工方负责人黄建华：把“村村通”自来水管引入各家各户，工程完成之后大家就可以喝上“放心水”，遇到天旱一样可以喝上水。
　　水润千万家。近年来，我县大力推进村村通自来水工程项目建设，实现97个行政村通自来水全覆盖；大力推进石窟河碧道工程，认真抓好中小河流治理，稳步推进污水处理设施建设，强化城乡供水一体化管理，做活水文章，以水为“媒”促进城乡融合。
　　路通民心顺。鸟瞰蕉阳大地，一条条“四好农村路”如同条条彩带飘落在乡村田野，成为铺就乡村振兴的“快车道”。近年来，我县不断加大投入，扎实推进基础设施一体化，大力实施世纪大桥至晋元大桥公路改建、乌土至富足公路改建、农村公路路网改善工程等一大批交通设施建设项目，完成公路通车里程144.35公里，城乡交通网络进一步优化提升，道路通达深度进一步拓展延伸，城乡客运服务“最后一公里”全线打通，老百姓的出行更方便、更舒心、更安全。同时，大力实施“四好农村路+旅游路、扶贫路、产业路、红色路”工程，以路为“媒”助推地方经济高质量发展。
　　百年风雨兼程，百年桃李芬芳。走进蕉岭中学，最具代表性的建筑——桂岭书院，历史悠久、古色古香、光彩照人，见证了学校求新求变发展之路。
　　蕉岭中学党委书记、校长汤国柱：近年来，蕉岭中学在县委、县政府领导下，按照“传承中创新，创新中发展”思路，瞄准办“有高度、有温度、有厚度的学校”目标不断努力，教育教学质量稳步提升。“蕉中人”在党建领航下，培育蕉中精神，借智引力办好学校。
　　最好的建筑是学校，最美的风景在校园。县委、县政府始终把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入，优化资源配置，改善办学条件，努力办好人民满意教育。桂岭学校、特殊教育学校和镇平小学等相继建成投入使用，学校教学楼、运动场等30个升级改造项目扎实推进，完成了2家小区配套幼儿园建设，探索实施5个义务教育阶段学校全覆盖教育联盟化办学，着力提升教育教学质量，促进城乡义务教育均衡发展。
　　策马趁今时。当前，我县正全力建设“卡拉比—丘”数学小镇，奋力打造中学生追求数学梦想的地方、全球顶尖数学家思想碰撞的平台、高端数学教育产业集聚的基地，同时借力“成桐效应”和资源优势，积极探索研学模式，打造“行走课堂”，不断探索研学旅行新路径，全面加快现代化教育建设，促进学生全面成长。
　　如果说，教育是最大的民生；那么，医疗卫生就是最普惠的民生之一。走进县人民医院，干净整洁的门诊大厅、格局分明的就医区域划分、美观清晰的导向标识系统……给人一种“内部现代化，外部园林化”的直观感受，是名副其实的“园林院区”。
　　市民：新的医院比原来的更宽敞，环境也很好，设备设施比较先进，服务感觉不错，通过二维码一扫就可以办好各种事项。
　　市民：比以前老院区好很多，设施更现代化，卫生更干净。
　　据悉，县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院三家县级公立医院新院区如今已全面开诊，总占地面积169.5亩，是之前的5倍；全县县域住院率提高到85%；每千人口病床数增加到5.95张，远远高于卫生强县每千人口病床数5.4张的标准要求，就医环境、就医条件大大提升，百姓健康更有保障。
　　近年来，我县紧紧围绕“全力建设卫生强县、擦亮寿乡健康品牌”目标，突出加强基层医疗机构服务能力，对全县8间镇卫生院和1间社区卫生服务中心的中医馆进行再提升建设，全面完成村卫生站公建规范化建设，打通村级卫生服务“最后一百米”。同时，充分发挥县级医院龙头作用，通过专家下沉、业务培训、双向转诊等，促进人员、技术、管理等优质资源下沉基层，群众在“家门口”就可享受优质医疗服务。健康蕉岭品牌越擦越亮。
　　此外，就业、社保、住房、养老、安居、公共服务等民生事业齐头并进、遍地开发，结出丰硕成果。
　　寿乡“民生温度”年年升，人民“幸福指数”节节高。今天的蕉岭，正朝着“让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障”的目标而不懈努力奋斗！