【#秦知道#丨10亿元专项资金,将如何解陕南发展之“渴”?】“完善汉中区域中心城市功能、推进陕南交通旅游山水画卷试点工作……”

“促进陕南系统迈向绿色循环发展,加快把各区域的资源优势转化为经济产业优势、综合协同优势……”

“支持陕南建设生态产品价值实现机制示范区……”

2022年陕西省政府工作报告中提到的这些内容,为今年的陕南经济社会建设定下基调。6月份,陕西省发改委下达了2022年陕南发展专项资金10亿元,将对陕南三市——安康市、汉中市和商洛市的28个县(区)进行全覆盖支持。消息一出,经受疫情冲击的各家企业再次振奋,这为陕南多项建设和项目打上了“强心针”,给经济发展投入了“催化剂”。

长久以来,陕南在自然天堑的阻隔下,与北面的关中形成了经济发展的鸿沟。但秦岭之于陕南,既是发展的阻隔,也是其绿色发展的特色根基。如何“绘制”绿色产业,如何扶持县域经济,如何发展中心城市,如何“虹吸”外来人口……众多的发展问题盘萦在前,针对陕南的专项资金又将如何解这发展之“渴”?

陕南发展专项资金的设立要追溯至十六年前,2006年,陕西省发布了《关于陕南突破发展的若干意见》,其中首次提出:省政府设立陕南发展专项资金,并随财政收入增长逐步加大投入力度。

2020年陕西省发改委在《对省十三届人大三次会议第606号建议的答复函》中透露,截至2019年,“陕南发展专项资金共安排资金68.5亿元,支持三市产业类项目2250个,为陕南经济增速连续11年超过全省平均水平提供了强劲动力。”同时,省政府从2019年起将陕南发展专项资金规模再次增加至8亿元,支持“一县一产业”发展壮大的资金打捆下达,由各市自主安排。

从2007年的2.5亿,到2019年的8亿,再到如今的10亿,陕南发展专项资金量持续稳步提升。

这10亿元,会带动出超40倍的价值——以“撬动杠杆”的模式吸引后续投资,2022年所涉及的具体项目为237个,带动总投资将高达420.5亿元。

今年4月,陕西省发改委便公示了陕南发展专项资金涉及到的其中99个项目,包括园区基础设施建设项目44个,主导产业全产业链项目55个。这些项目聚焦现代材料、装备制造、生物医药、绿色食品、文旅康养等主导产业,围绕基础设施、产业链建设、“一县一业”、创新驱动试点等方向展开,意在通过产业集群化推进陕南现代产业体系建设。

其中,以创新链产业链“两链”融合发展推动陕南新旧动能转换的项目不少,汉中市申报了西乡县智能制造产业园基础设施建设等项目,商洛市申报了洛南县县域工业集中区中小企业孵化园等项目,安康市申报了平利县工业集中区(陈家坝园区)标准化厂房建设等项目。

例如,作为陕南经济重要组成的中医药产业链,此次将投资扩建的洛南县县域工业集中区,已经囊括了洛南县多个经济主体。其中的泰华公司医药产业园区,有中成药前期处理及提取、抗肿瘤原料药、天然提取原料药等生产线,及国家级抗肿瘤药物研发中心、质量检测中心等相关设施。一年可实现产值3.2亿元,上缴税金3000余万元,能解决就业1700余人,其中吸纳了贫困劳动力650余人,对巩固提升全县脱贫攻坚成效,繁荣当地经济起到极大的作用。这片医药产业园区便是在洛南县县域工业集中区建成后由泰华公司投资建设的,是小投资“撬动”大投资的生动写照,也是推动洛南县乃至陕南发展的动力模式标杆。

此外,这笔专项资金还将首次用于“汉中区域中心城市”的建设项目中,充分利用集聚效应,发挥区域中心城市带动作用,“撬动”更多的投资汇聚于陕南,发展于陕南。

作为陕西省省会城市,西安市历史文化悠久,城市发展水平高,是陕西的代表性城市,而在陕南,汉中市则是三市中发展最为迅猛的城市,是陕南的代表性城市。

汉中市位于陕西省西南部,汉江上游,北倚秦岭、南屏大巴山,地势南北高,中间低,中部是汉中盆地,是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家生态示范区建设试点地区。汉中市与宝鸡、西安、安康接壤,是成渝经济区与关中天水经济区的重要纽带城市,也是多地往来的必经之路。

2021年,汉中区域中心城市建设“行动指南”正式出炉,汉中市印发了《汉中市加快建设区域中心城市战略规划(2021-2035)》(以下简称规划),明确了汉中至2025年并远景展望2035年的总体目标、空间格局、发展任务和主要举措。

今年是区域中心城市建设行动指南出台后的第一年,今年的陕南发展专项资金着重倾斜支持汉中市“汉台—南郑—城固”中心城区重点项目,目标以汉中区域中心城市建设引领带动陕南加快发展。

根据《规划》要求,汉中要充分发挥区位优势、生态优势、文化优势和产业基础优势,全面融入国家区域协调发展战略和西部陆海新通道,打造陕甘川渝4省市交汇的区域中心城市,不断增强区域生态经济、教育科创、金融服务、人文交流、内外开放、综合交通的引领、辐射、集散功能,形成带动区域高质量、跨越式发展的强劲增长极。

城固县是此次区域中心城市发展的重要增长极之一,其位于汉中盆地东部,与中心城区汉台区接壤。位于2020年汉中区县生产总值全市第一位,超过南郑区,作为陕南第一经济强县,全省第三大农业县,城固的工业和农业都是可圈可点的。此外,城固交通非常有优势,坐拥火车站,高铁站,动车站(治江站-在建),飞机场,两条高速过境——京昆高速和十天高速,两条国道——G316和G108,是陕南交通最便捷的县。城固经济发展有利,面积大,人口多,与汉台区和南郑区形成了三个发展“热点”,构建出汉中区域中心城市的大致发展格局。

《规划》强调加快推动汉台—南郑—城固交通运输一体化、城市建设一体化、产业发展一体化,统筹布局中央文体区、中央商务区、中央金融区、中央创新区“四大中央区”,打造综合服务功能板块。以汉江为轴线,打造汉江生态文化廊道;以108国道为轴线,构建绿色制造产业带,串联南北方向的高校、产业园等,打造科技创新服务轴,形成“一带一廊一轴”功能布局。

《规划》支持城固加快推动沙河营、博望、莲花、三合一体化发展,形成城市东部强劲增长极。到2035年,形成中心城区面积达到200平方公里、可承载200万人口的“双200”大城市。

为了达成这一目标,汉中市布局了36个重大平台,谋划了18项重点工程,包装了7大类254个重大项目,总投资6705亿元,形成推动区域中心城市建设的坚实支撑。陕南发展专项资金将在其中带动投资,加快发展,促进汉中区域中心城市建设。

城市的发展全速推进,县域的发展也不遑多让。陕南地处地大物博的秦岭,自然资源和物产丰富,具有极强的“天赋”,但要将天赋挖掘出来,利用出来,同样需要资金的倾斜支持与全方位的管理和规划。

县域经济是区域发展的基石,是高质量发展的支撑。陕西79.8%的土地面积、55.2%的常住人口、40.8%的经济总量都在县域。今年的这10亿元陕南发展专项资金,也包括县域高质量发展专项,这是为推动县域经济高质量发展,全面提升陕西省县域经济实力、竞争力和城镇建设水平而设立的。

陕南县域高质量发展,少不了“一县一业”的精准投资发展战略。在推进“一县一业”的过程中,如何打造县域产业集群,推动县域传统产业向新发展,全国政协委员、西北农林科技大学教授霍学喜认为,打造“一县一业”,要借鉴我国在创建产业开发区方面的成功经验和做法,创建特色明显和优势突出的县域产业园区,并创新和完善县域产业服务功能。这样有助于形成促进龙头企业成长的经营环境,形成产业结构高级化和产业布局集中化的县域经济竞争格局,并持续、系统地拉动乡村产业兴旺。

陕西省发展改革委与76个县(市)政府逐一确定首位产业,促进发展“一县一业”。76个县(市)中,32个县(市)首位产业确定为工业,27个县(市)确定首位产业为现代农业(三产融合),17个县(市)首位产业确定为文化旅游产业。

以陕南三市中的安康市为例,宁陕县为生态旅游业,镇坪县为生猪产业,石泉县为蚕桑产业,旬阳县为烤烟产业,紫阳、平利两县为茶饮产业基础,岚皋县为魔芋产业、白河县为木瓜产业、汉阴县为油脂产业。将全县力量集中于一种产业,更有利于该地特色产品“突围出圈”,走出陕西,迈向全国,形成有力的竞争态势。

其中,石泉县作为西部第一蚕桑产业大县,被誉为“金蚕之乡”。因其水热同季的鲜明特点,既不象南方那样潮湿,也不象北方那样干燥,桑树旺盛生长的需求完全得以满足,养蚕环境优于南北方蚕区。丝绸产品拥有雍容华贵、飘逸轻柔的质地,市场需求常年旺盛,本不愁销路。但曾经,石泉县的桑果利用率低,分散的农户没有统一规划的生产和销路,造成了大面积优质桑叶桑果资源的浪费,在投资建立了多个产业园后,石泉县有效解决了蚕桑产业中富裕桑叶桑果资源的浪费及农产品销路不畅的难题,为农民们致富增收,为石泉县打造了优质特色的品牌。

“一县一业”既符合县域经济发展的一般规律,更是贫困山区摆脱经济滞后的必由之路。陕南三市是我国典型的山区城镇集群,更是要通过把握县域经济实现高质量发展,陕南发展专项资金亦是以此为目标展开运转的。

总而言之,陕南的发展脉搏需要靠规划和投资引势蓄能。无论是从汉中区域中心城市建设,还是“一县一业”特色产业发展,不难看出,陕南的发展路线与“集中力量办大事”的理念高度契合,陕南发展专项资金更是撬动发展“锁芯”的“钥匙”。陕南的发展不是一朝一夕所能完成的,而是重振山区城镇经济的“持久战”,重视陕南的发展,不止是有利于陕南千万群众的立身大业,更是陕西经济“蛋糕”做大做强的重要组成部分。

未来,陕南又将有怎样的发展,让我们拭目以待。

【新石化大道 “链”起千亿级产业集群】
  在天津的经济版图中,石化产业占据着“压舱石”的位置。“十四五”期间,瞄准世界一流绿色化工新材料基地的发展定位,我市启动实施绿色石化产业链高质量发展三年行动,围绕龙头企业,继续延伸上下游产业链。基于此,如何让产业链更长、体系更完善、技术更先进、贡献更突出,成为天津市石化企业共同追求的目标。

  道路通则百业兴。一条路,融贯交通,承载发展;一条路,产城相依,绘就蓝图。

  前不久,我市将南港工业区先期开发的一条主干道命名为“新石化大道”,连通津石高速、天津主城区及雄安新区,成为串连起京津冀协同发展的一条“动脉”。这条路是天津与中国石化一道,续写高质量发展新篇章的重要象征;是天津着力打造石化产业链的基础保障;是一个企业带动一个产业、全面融入天津经济建设的有力见证。

  企地共建 扎根天津

  这条烙印着“石化”基因的道路,可谓内涵丰富、寓意深刻。“新”有新的使命、新的期望。

  “新石化大道”作为城市Ⅰ级主干路,总长9.43千米,是南港工业区集疏运体系的重要节点。南港工业区地处渤海湾中心、京津冀核心区,作为我市未来石化产业发展的唯一承载地,《京津冀协同发展规划纲要》明确给予南港工业区建设“世界一流石化产业基地”的定位。从盐碱荒滩到九通一平,从屈指可数到项目林立,南港工业区如今已构筑起上下游项目互为支撑、耦合联动的发展格局。聚焦这一优势,中国石化将南港工业区作为北方最重要的石化基地,带动中国石化天津LNG接收站、商储库、催化剂新材料生产基地、海上光伏、润滑油特种油脂和中沙石化聚碳酸酯等项目纷至沓来。

  中国石化天津分公司代表、党委书记王百森表示,“‘新石化大道’的‘诞生’是天津与中国石化良好合作的具体体现,彰显了天津集聚央企的能力和中国石化扎根天津的信心。路名中的这个‘新’字,蕴含着我们共同的期望,让新技术、新工艺、新产品在天津落地生根、枝繁叶茂。”

  “十四五”期间,中国石化计划在天津投资超过700亿元,选定南港工业区,以南港120万吨/年乙烯及下游高端新材料产业集群项目为龙头,推动传统石化产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。2021年,南港乙烯项目落地获批,南港高端新材料产业集群项目启动。王百森说,“基于这一背景,在南港工业区落地、延伸的‘新石化大道’意义深远、责任重大,它将给南港乙烯项目建设提供便利条件,成为南港工业区联络津石高速、通达天津主城区和雄安新区最便捷的线路。”

  外联内通 产业重塑

  天津市石化产业主要分布在滨海新区,包括南港工业区、大港片区和保税区临港片区。三个园区的化工产值之和占全市化工产业总产值的比例(不含油气开采)超过90%。

  驱车驶入南港工业区,记者注意到,“新石化大道”打通了南港工业区、石化装置区和能源储备区,与周边路网相交织,筑起外联内通、高效便捷的交通运输网络。目前,新路牌已经“上岗”,不时有货车、轿车在这条南北走向的道路穿梭而行。

  城无产不兴,产无城不立。产业是一座城市的“筋骨”和核心竞争力。循着“新石化大道”延伸的方向望去,仿佛感受到一幅助力区域协同发展、产业链持续延展的“蓝图”就此铺开……

  当前,在“双碳”目标背景下,绿色化工成为全球能源化工行业重要发展方向。经开区绿色石化产业促进局副局长王义珠介绍,“十四五”时期正值我国石化行业的“大转型和大重构”时期,也是我市构建“1+3+4”现代工业产业体系、打造绿色石化产业链的关键阶段,南港工业区将迎来石化产业做大做强的“爆发期”。“依托南港工业区承接大型石化项目的承载平台和配套设施,我们也在瞄准实体项目开发‘龙头带动+串链补链强链’的模式。”

  眼下,南港高端新材料产业集群的“龙头”──南港乙烯项目土建和地管部分正在紧张施工。记者在现场看到,上百台大型挖掘机、推土机等工程设备同时作业,机器轰鸣、焊花闪烁,3000多名参建者在做好疫情防控的前提下,争分夺秒地“奋战”着,确保今年底完成土建工程。

  南港乙烯项目施工管理部经理李金峰介绍,“南港乙烯项目建成投产后,将给天津带来诸多‘附加值’,增加绿色供给,比如氢能、冷能、绿色能源的利用,助力南港工业区实现产业集聚、增强下游带动能力。”

  “南港乙烯项目建设受到天津各方的高度关注。项目从酝酿筹备、研究论证,到报批核准、启动施工,跑出了‘天津速度’。这份支持,我们很感动。天津石化一定要发挥央企优势,与天津同频共振。”谈及这一项目,天津石化发展规划部副经理安煜坦言,他们将主动融入天津“一基地三区”功能定位,依托南港工业区,打造新战略增长点:以南港乙烯项目建设为核心,在下游布局精细化工装置集群,启动下游细分领域的合资合作,聚焦“专精特新”、培育“单项冠军”、构建产业“生态圈”。

  以商招商 聚链成群

  一条公路,穿越一座城,承载着属于它的使命。一家企业,心系一座城,饱含着属于它的深情。

  瞄准南港工业区打造千亿级产业集群的目标,本着“引进一家企业,带活一个产业”的思路,天津石化立足南港,深耕天津,于这片充满活力的热土,大手笔谋篇布局。

  “围绕产业龙头,我们探索企地联合招商,发挥企业‘以商招商’的带动作用,与外企、民企、市属国企展开多种模式的合资合作,拉动下游投资,延伸产业链,聚链成群,实现‘化工原料不出园区’、创建‘前厂后院’的产研平台。”安煜透露,与外企合资,他们采用世界领先技术,生产高端新材料产品,顶替进口、填补空白;与民企合资,侧重联合行业“专精特新”,延链、强链、补链,建设甘氨酸、碳酸乙烯酯等项目,生产高附加值产品;与市属国企合资,配套建设工业水处理厂、轻烃基地,逐步参与南港基础设施、公用工程系统建设。

  采访中,王百森告诉记者,“近期天津出台‘稳经济35条’,从供需两端发力,支持产业链供应链稳定安全,为我们下一步扩大招商合作增添了信心!”

  既为一域争光,又为全局添彩。天津石化紧扣天津“制造业立市”战略,用“3个5年”,实施“三步走”,带动天津的产业链、供应链、价值链向中高端迈进,当好拉动天津高端制造业走在全国前列的“火车头”。

  “‘三步走’的第一步必须走稳走实,我们要用5年时间,统筹布局大港和南港,建设世界一流环渤海炼化一体化产业基地。”王百森介绍,具体来说,未来构建起战略资源储备区、洁净能源和基础化工保障区、精细化工示范区、合成材料研创区。其中,储备区巩固能源安全、保障区供给优质原料、研创区孵育成熟技术、示范区推动应用转化。

  以路为媒,产业筑梦。这是“新石化大道”的发展密码,更是天津石化产业持续向前的动力之源。(记者 王睿)

【新石化大道 “链”起千亿级产业集群】

  在天津的经济版图中,石化产业占据着“压舱石”的位置。“十四五”期间,瞄准世界一流绿色化工新材料基地的发展定位,我市启动实施绿色石化产业链高质量发展三年行动,围绕龙头企业,继续延伸上下游产业链。基于此,如何让产业链更长、体系更完善、技术更先进、贡献更突出,成为天津市石化企业共同追求的目标。

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  企地共建 扎根天津

  这条烙印着“石化”基因的道路,可谓内涵丰富、寓意深刻。“新”有新的使命、新的期望。

  “新石化大道”作为城市Ⅰ级主干路,总长9.43千米,是南港工业区集疏运体系的重要节点。南港工业区地处渤海湾中心、京津冀核心区,作为我市未来石化产业发展的唯一承载地,《京津冀协同发展规划纲要》明确给予南港工业区建设“世界一流石化产业基地”的定位。从盐碱荒滩到九通一平,从屈指可数到项目林立,南港工业区如今已构筑起上下游项目互为支撑、耦合联动的发展格局。聚焦这一优势,中国石化将南港工业区作为北方最重要的石化基地,带动中国石化天津LNG接收站、商储库、催化剂新材料生产基地、海上光伏、润滑油特种油脂和中沙石化聚碳酸酯等项目纷至沓来。

  中国石化天津分公司代表、党委书记王百森表示,“‘新石化大道’的‘诞生’是天津与中国石化良好合作的具体体现,彰显了天津集聚央企的能力和中国石化扎根天津的信心。路名中的这个‘新’字,蕴含着我们共同的期望,让新技术、新工艺、新产品在天津落地生根、枝繁叶茂。”

  “十四五”期间,中国石化计划在天津投资超过700亿元,选定南港工业区,以南港120万吨/年乙烯及下游高端新材料产业集群项目为龙头,推动传统石化产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。2021年,南港乙烯项目落地获批,南港高端新材料产业集群项目启动。王百森说,“基于这一背景,在南港工业区落地、延伸的‘新石化大道’意义深远、责任重大,它将给南港乙烯项目建设提供便利条件,成为南港工业区联络津石高速、通达天津主城区和雄安新区最便捷的线路。”

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  “南港乙烯项目建设受到天津各方的高度关注。项目从酝酿筹备、研究论证,到报批核准、启动施工,跑出了‘天津速度’。这份支持,我们很感动。天津石化一定要发挥央企优势,与天津同频共振。”谈及这一项目,天津石化发展规划部副经理安煜坦言,他们将主动融入天津“一基地三区”功能定位,依托南港工业区,打造新战略增长点:以南港乙烯项目建设为核心,在下游布局精细化工装置集群,启动下游细分领域的合资合作,聚焦“专精特新”、培育“单项冠军”、构建产业“生态圈”。

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  “‘三步走’的第一步必须走稳走实,我们要用5年时间,统筹布局大港和南港,建设世界一流环渤海炼化一体化产业基地。”王百森介绍,具体来说,未来构建起战略资源储备区、洁净能源和基础化工保障区、精细化工示范区、合成材料研创区。其中,储备区巩固能源安全、保障区供给优质原料、研创区孵育成熟技术、示范区推动应用转化。

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