下足绣花功夫 推动“新城细管”
翔安城管部门从“众管”“细管”“新管”“智管”等方面着手，提升城市品质内涵和文明程度
近日，市城市综合管理考评委发布《2021年第四季度厦门市城市管理综合考评成绩通报》，翔安区排全市第三，全年总评第三。
去年以来，翔安区城市管理局结合创建全国文明典范城市，吹响“为民管城”的城市治理“集结号”。在深化“大城管”治理格局下，不断提升城市管理水平，从“众管”“细管”“新管”“智管”等方面着手，提升城市品质内涵和文明程度，持续增强群众获得感和满意度。同时，翔安区也发挥考评指挥棒作用，抽调专业考评队伍，加大考评频次密度，实施全要素全区域检查考评，实现“发现问题、派发整改落实、反馈核查情况”闭合回路。据了解，翔安区考评办2021年全年共完成3大部件6大类要素176次考评，确保在创建全国文明典范城市和年度市容考评中取得较好成绩。
关键词
众管 创新推出十措施 抱团发力解难题
“近年来，我们一直致力于破解以往城市管理工作中单打独斗的状态，探索更加系统化的综合治理思路。”翔安区城市管理局负责人向记者介绍。2021年初，翔安区城管办创造性地推出“加强城市综合管理工作十条措施”，围绕“两违”、扬尘、共享单车等翔安区城市建设发展的难点堵点热点，为各成员单位列出整治思路，解答“做什么、怎么做”的问题。
在“十条措施”的指导下，城管、环保、建设、交通、市政及镇（街）等部门开启了“抱团发力”模式，共同建立镇（街）组织、村居主导、村民主动、城管保障、市政协助的“宣传引导+共创共建+执法保障”村居净化模式，清理土头垃圾300余堆、乱堆杂物1856处，治理脏乱并打通断头路12公里，立体式、全方位的宜居宜业环境综合治理成为常态。
据区城管办统计，2021年全年，各相关部门每周开展渣土车联合检查不少于2次,组织文明创建现场观摩会3场，协调新建2处区级渣土消纳场，全年通报重点问题652个，发现整治各类市容问题约12万件。
关键词
细管 绣花式精细治理 守护城区洁净美
“镇改街后，中队不再区分两违和市容业务，我们都要管也都要会。”在翔安区城市管理局凤翔中队辅助执法人员小洪眼中，城市管理的“绣花针”功夫，最直观的体现就是“多”与“细”。
2021年1月5日，翔安区城市管理局凤翔中队在街道的带领下，对湖头社区涉疑似“大棚房”的中亿翔花卉合作社问题大棚进行拆除，面积约10000平方米，打响了年度“两违”治理攻坚战的“第一枪”。
据了解，围绕农村乱占耕地整治、卫片图斑治理、新增“两违”清零三大重点，翔安区城市管理局2021年全年拆除“两违”面积达235.66万平方米，完成年度目标任务的214.25%，拆除总量排名全市第一。
工地扬尘防控则是推动文明城区洁净美的另一场重点战役。考评办负责人表示:“目前翔安全区在建工地共256个，单纯依靠执法处罚效果有限，还需要从各个环节入手，细化管理措施。”2021年，翔安区城市管理局在保持“一日两巡”的基础上，组织工作部署会、现场协调会18场，开展了36次联合检查和87专项考评，发现2235个扬尘事件，发放5000册宣传图册，并创新推广工地铺设“抖车带”，从源头治理路面遗撒漏问题。
关键词
新管 开展专项整治 创新举措惠民生
“为民管城”的落脚点始终离不开民意民情民生。结合“我为群众办实事”实践活动，翔安区城市管理局根据翔安新城建设发展过程中出现的新形势新问题，针对性开展“静夜守护”、共享电单车乱停放、物业小区乱停车、户外广告、不文明养犬等民生领域专项整治，形成了一系列创新性的举措。
其中，“控码减量、控车治乱”，重点对运营管控不到位、无序停放的共享电单车卸码并扣减运营配额，对严重影响交通的个人非机动车上锁警示，仅去年第四季度翔安区城市管理局就锁车820辆、控码1500辆，增设非机动车划线3000余处。
而“静夜守护”直播，则针对中、高考期间禁噪、夜间噪音扰民问题，翔安区城市管理局通过启动专项执法整治并在网上直播，提升群众关注度，噪音投诉案件半年内减少80%以上。
除此之外，样板街区打造，翔安区城市管理局通过协同街道精心打造马巷街道巷西路文化街区和金海街道鼓岩精细化管理街区两个“样板”，对巷西路64栋建筑物外立面、500处广告店招和鼓岩街区295家店面及周边配套进行改造提升，让群众充分享受视觉通畅、空间有序的靓丽街区“新品质”。
关键词
智管 发挥无人机作用 巡查执法更高效
无人机的应用，对及时发现与迅速处置城市管理的突发问题有很大帮助，有效弥补人力管理短板，巡查执法效率得到大幅度提升。图为无人机在拆违一线。
如今，在翔安区的“两违”、市容等执法一线，都可以看到无人机的身影。 “这是我们的千里眼和顺风耳，也是我们探索智慧管城的一小步”，翔安区城市管理局负责人说。
目前，辖区9个城管执法中队都配置了多组无人机随队行动，驻队服务和多点应急相结合，在重点执勤、渣土车、市容管理、突发情况等方面充分发挥无人机系统的作用，巡查成果还将同步至翔安区智慧考评与电子督查系统，实行联动监管、推动立整立改。
近期，翔安区城市管理局还将充分融合航拍、巡查、直播、执法记录等需求，进一步拓展无人机的“花式应用”。
【数据】
●翔安区考评办2021年全年共完成3大部件6大类要素176次考评。
●2021年全年拆除“两违”面积达235.66万平方米，完成年度目标任务的214.25%，拆除总量排名全市第一。
●2021年组织工作部署会、现场协调会18场，开展36次联合检查和87专项考评，发现2235个扬尘事件，发放5000册宣传图册，创新推广工地铺设“抖车带”。
翔安城管部门从“众管”“细管”“新管”“智管”等方面着手，提升城市品质内涵和文明程度
近日，市城市综合管理考评委发布《2021年第四季度厦门市城市管理综合考评成绩通报》，翔安区排全市第三，全年总评第三。
去年以来，翔安区城市管理局结合创建全国文明典范城市，吹响“为民管城”的城市治理“集结号”。在深化“大城管”治理格局下，不断提升城市管理水平，从“众管”“细管”“新管”“智管”等方面着手，提升城市品质内涵和文明程度，持续增强群众获得感和满意度。同时，翔安区也发挥考评指挥棒作用，抽调专业考评队伍，加大考评频次密度，实施全要素全区域检查考评，实现“发现问题、派发整改落实、反馈核查情况”闭合回路。据了解，翔安区考评办2021年全年共完成3大部件6大类要素176次考评，确保在创建全国文明典范城市和年度市容考评中取得较好成绩。
关键词
众管 创新推出十措施 抱团发力解难题
“近年来，我们一直致力于破解以往城市管理工作中单打独斗的状态，探索更加系统化的综合治理思路。”翔安区城市管理局负责人向记者介绍。2021年初，翔安区城管办创造性地推出“加强城市综合管理工作十条措施”，围绕“两违”、扬尘、共享单车等翔安区城市建设发展的难点堵点热点，为各成员单位列出整治思路，解答“做什么、怎么做”的问题。
在“十条措施”的指导下，城管、环保、建设、交通、市政及镇（街）等部门开启了“抱团发力”模式，共同建立镇（街）组织、村居主导、村民主动、城管保障、市政协助的“宣传引导+共创共建+执法保障”村居净化模式，清理土头垃圾300余堆、乱堆杂物1856处，治理脏乱并打通断头路12公里，立体式、全方位的宜居宜业环境综合治理成为常态。
据区城管办统计，2021年全年，各相关部门每周开展渣土车联合检查不少于2次,组织文明创建现场观摩会3场，协调新建2处区级渣土消纳场，全年通报重点问题652个，发现整治各类市容问题约12万件。
关键词
细管 绣花式精细治理 守护城区洁净美
“镇改街后，中队不再区分两违和市容业务，我们都要管也都要会。”在翔安区城市管理局凤翔中队辅助执法人员小洪眼中，城市管理的“绣花针”功夫，最直观的体现就是“多”与“细”。
2021年1月5日，翔安区城市管理局凤翔中队在街道的带领下，对湖头社区涉疑似“大棚房”的中亿翔花卉合作社问题大棚进行拆除，面积约10000平方米，打响了年度“两违”治理攻坚战的“第一枪”。
据了解，围绕农村乱占耕地整治、卫片图斑治理、新增“两违”清零三大重点，翔安区城市管理局2021年全年拆除“两违”面积达235.66万平方米，完成年度目标任务的214.25%，拆除总量排名全市第一。
工地扬尘防控则是推动文明城区洁净美的另一场重点战役。考评办负责人表示:“目前翔安全区在建工地共256个，单纯依靠执法处罚效果有限，还需要从各个环节入手，细化管理措施。”2021年，翔安区城市管理局在保持“一日两巡”的基础上，组织工作部署会、现场协调会18场，开展了36次联合检查和87专项考评，发现2235个扬尘事件，发放5000册宣传图册，并创新推广工地铺设“抖车带”，从源头治理路面遗撒漏问题。
关键词
新管 开展专项整治 创新举措惠民生
“为民管城”的落脚点始终离不开民意民情民生。结合“我为群众办实事”实践活动，翔安区城市管理局根据翔安新城建设发展过程中出现的新形势新问题，针对性开展“静夜守护”、共享电单车乱停放、物业小区乱停车、户外广告、不文明养犬等民生领域专项整治，形成了一系列创新性的举措。
其中，“控码减量、控车治乱”，重点对运营管控不到位、无序停放的共享电单车卸码并扣减运营配额，对严重影响交通的个人非机动车上锁警示，仅去年第四季度翔安区城市管理局就锁车820辆、控码1500辆，增设非机动车划线3000余处。
而“静夜守护”直播，则针对中、高考期间禁噪、夜间噪音扰民问题，翔安区城市管理局通过启动专项执法整治并在网上直播，提升群众关注度，噪音投诉案件半年内减少80%以上。
除此之外，样板街区打造，翔安区城市管理局通过协同街道精心打造马巷街道巷西路文化街区和金海街道鼓岩精细化管理街区两个“样板”，对巷西路64栋建筑物外立面、500处广告店招和鼓岩街区295家店面及周边配套进行改造提升，让群众充分享受视觉通畅、空间有序的靓丽街区“新品质”。
关键词
智管 发挥无人机作用 巡查执法更高效
无人机的应用，对及时发现与迅速处置城市管理的突发问题有很大帮助，有效弥补人力管理短板，巡查执法效率得到大幅度提升。图为无人机在拆违一线。
如今，在翔安区的“两违”、市容等执法一线，都可以看到无人机的身影。 “这是我们的千里眼和顺风耳，也是我们探索智慧管城的一小步”，翔安区城市管理局负责人说。
目前，辖区9个城管执法中队都配置了多组无人机随队行动，驻队服务和多点应急相结合，在重点执勤、渣土车、市容管理、突发情况等方面充分发挥无人机系统的作用，巡查成果还将同步至翔安区智慧考评与电子督查系统，实行联动监管、推动立整立改。
近期，翔安区城市管理局还将充分融合航拍、巡查、直播、执法记录等需求，进一步拓展无人机的“花式应用”。
【数据】
●翔安区考评办2021年全年共完成3大部件6大类要素176次考评。
●2021年全年拆除“两违”面积达235.66万平方米，完成年度目标任务的214.25%，拆除总量排名全市第一。
●2021年组织工作部署会、现场协调会18场，开展36次联合检查和87专项考评，发现2235个扬尘事件，发放5000册宣传图册，创新推广工地铺设“抖车带”。
【国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见】
国办发〔2021〕59号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场，有利于畅通国内国际双循环。近年来，我国内外贸一体化取得了长足发展，但也存在调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进内外贸一体化发展，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
（二）基本原则。
坚持政府引导、市场为主。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府政策引导和公共服务作用，充分调动企业积极性，提升市场主体内外贸一体化经营能力，激发内生发展动力。
坚持改革开放、规则衔接。加快制度型开放，推动制度和模式创新，循序渐进推进体制机制改革，不断破除内外贸一体化发展面临的制度障碍，促进制度规则衔接，优化内外贸融合发展环境。
坚持系统观念、统筹推进。强化对内外贸一体化发展的顶层设计和统筹谋划，立足当前，着眼长远，突出重点，以点带面，完善内外贸一体化发展的制度体系、工作体系和评价体系，全面协调持续推进内外贸一体化发展。
（三）发展目标。到2025年，内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，政府管理服务持续优化，内外贸一体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。
二、完善内外贸一体化制度体系
（四）健全法律法规。推动健全有利于内外贸一体化的法律法规体系，梳理并推动修订妨碍内外贸一体化的法律、法规、规章和规范性文件。（各有关部门及各地区按职责分工负责）健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度，实行严格的知识产权保护，提高企业创新和产品内销的积极性。（市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（五）完善监管体制。对标国际先进水平，促进内外贸监管规则衔接，推进内外贸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，提高监管的精准性有效性，优化内外贸营商环境。加强反垄断和反不正当竞争执法，强化公平竞争审查，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法和隐性壁垒，推动形成全国统一大市场，促进内外贸资源要素顺畅流动、优化配置。（各有关部门及各地区按职责分工负责）深化海关国际合作，与贸易伙伴加强在技术性贸易措施、口岸监管、产品合规情况等方面的信息交换，推动检验检疫证书国际联网核查，积极稳妥推进商品检验第三方结果采信，提升通关、资金结算、纳税便利化水平。（海关总署、市场监管总局、国家外汇局及各地区按职责分工负责）
（六）加强规则对接。加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作，积极参与国际规则制定。推进实施自由贸易区提升战略，与更多贸易伙伴商签自由贸易协定。加强国内市场规则与国际通行贸易规则对接，做好贸易政策合规工作，在贸易自由化便利化、知识产权保护、电子商务、招标投标、政府采购等方面实行更高标准规则，更好联通国内国际市场，促进企业拓展内外贸业务。（商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（七）促进标准认证衔接。积极开展国内国际标准转化，补齐国内标准短板，提高标准技术水平，持续提升国内国际标准一致性。鼓励国内企事业单位积极参与国际标准化活动，加强与全球产业链上下游企业协作，共同制定国际标准。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内外贸企业提供一站式服务，鼓励第三方合格评定服务机构国际化发展。在共建“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定等框架下深化国际合作，促进合格评定机构、政府间合格评定结果国际互认水平不断提升。简化出口转内销相关强制性产品认证程序，缩短办理时间。（市场监管总局、工业和信息化部及各地区按职责分工负责）加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，提升内外贸农产品质量安全水平。统一林草可持续经营认证标准，对接国际森林认证标准，增加优质内外贸林草产品供给。（农业农村部、市场监管总局、国家林草局及各地区按职责分工负责）
（八）推进同线同标同质。推进内外贸产品同线同标同质（以下称“三同”），带动国内相关产业加快提质升级，优化供需结构。鼓励企业对其产品作出满足“三同”要求的自我声明，或委托第三方机构依据“三同”要求进行质量评价。建设“三同”公共服务平台，强化服务企业功能。加强“三同”企业和产品信息宣传推广，提高消费者认知度。（市场监管总局、工业和信息化部、商务部及各地区按职责分工负责）
三、增强内外贸一体化发展能力
（九）支持市场主体内外贸一体化经营。鼓励有条件的大型商贸、物流企业“走出去”，加强资源整合配置，优化国际营销体系，完善全球服务网络。支持跨国大型供应链服务企业发展，提高国际竞争力，增强产业链供应链韧性。培育一批国内国际市场协同互促、有较强创新能力和竞争实力的优质贸易企业，引导带动更多企业走一体化经营道路。对标国际先进农产品种植和生产标准，建设一批优质农产品种植和生产基地，培育一批种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业企业。加大对企业的指导和服务力度，提升知识产权管理能力。加强区域品牌建设，加快自主品牌培育。（国家发展改革委、农业农村部、商务部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（十）创新内外贸融合发展模式。推动内外贸数字化发展，充分利用现代信息技术，加快线上线下融合，促进产销衔接、供需匹配，推动传统产业转型升级，培育内外贸新业态新模式。支持反向定制（C2M）、智能工厂等创新发展，增强企业柔性生产和市场需求适配能力，促进内外贸产业链供应链融合。扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，鼓励跨境电商平台完善功能，更好对接国内国际市场。促进跨境电商零售进口规范健康发展，丰富产品供给。复制推广服务贸易创新发展试点经验，提升服务贸易自由化便利化水平。（商务部牵头，财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
（十一）加强内外贸一体化专业人才培养培训。增强职业技术教育适应性，加强产教融合、校企合作，创新推广“外语+职业技能”等人才培养模式，探索中国特色学徒制，推进相关专业升级和数字化改造。培养熟悉国内外法律、规则和市场环境的专业人才，进一步健全终身职业技能培训制度，为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才和技能支撑。（教育部牵头，各有关部门及各地区按职责分工负责）
四、加快内外贸融合发展
（十二）建设内外贸融合发展制度高地。发挥自由贸易试验区、自由贸易港的示范引领作用，对标高标准国际经贸规则推动高水平制度型开放，促进内外贸融合发展。发挥国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台和产业集聚区作用，积极探索内外贸融合发展的新模式、新举措，促进内外贸体制机制对接和一体化发展。（国家发展改革委、商务部、海关总署等有关部门及各地区按职责分工负责）
（十三）打造内外贸融合发展平台。提升市场采购贸易方式便利化水平，吸引地方特色产业集聚，带动更多市场主体拓展外贸业务。促进重点商品交易市场与国外营销网络互联互通，培育一批运营模式与国际接轨的国内商品交易市场，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台，增进国内外市场交流。推进国家进口贸易促进创新示范区建设，充分发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领作用。（商务部牵头，财政部、海关总署及各地区按职责分工负责）搭建出口转内销平台，支持国内商贸企业与外贸企业开展订单直采，引导外贸企业精准对接国内市场消费需求，多渠道拓展内销市场。（商务部及各地区按职责分工负责）
（十四）完善内外联通物流网络。加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力，推动中欧班列高质量发展，加快推进国际道路运输便利化。引导外贸企业、跨境电商、物流企业加强业务协同和资源整合，加快布局海外仓、配送中心等物流基础设施网络，提高物流运作和资产利用效率。优化城市物流配送网络，补齐城市配送“最后一公里”短板。持续支持中西部地区、县域商贸物流基础设施建设，强化协同共享，畅通区域间、城乡间流通网络，降低内外贸商品流通成本，促进高效通达国内国际市场。（国家发展改革委、商务部、交通运输部、中国民航局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
五、完善保障措施
（十五）加强财政金融支持。在符合多双边经贸协定规则前提下，加大对内外贸一体化发展的支持力度。统筹用好现有财政支持政策，推动内外贸融合创新发展。鼓励金融机构按照市场化原则加大对内外贸的信贷支持力度，依托内外贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等，创新金融产品，加强金融服务。进一步扩大出口信用保险和国内贸易信用保险覆盖面。（国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司及各地区按职责分工负责）
（十六）开展内外贸一体化试点。在部分地区开展内外贸一体化试点，全面梳理内外贸一体化调控体系的问题清单和需求清单，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接，探索建立内外贸一体化评价体系，培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批可复制推广的经验和模式。（商务部牵头，各有关部门及试点地区按职责分工负责）
（十七）发挥行业组织作用。鼓励行业协会、商会制定发布内外贸一体化产品和服务标准，参与制定国家标准、行业标准及有关政策法规。积极发挥第三方服务机构和市场中介组织作用，提升市场化专业化服务能力。（市场监管总局、工业和信息化部、农业农村部、商务部及各地区按职责分工负责）
（十八）强化组织领导。各地区、各有关部门要充分认识促进内外贸一体化发展的重要性，加强组织领导，完善工作机制，落实工作职责，密切协调配合。商务部牵头建立促进内外贸一体化发展部际工作机制，会同有关部门加强协调指导，确保各项工作有效落实。各地区要结合本地区实际，研究确定促进内外贸一体化发展的具体政策措施，推动取得实效。重大问题要及时请示报告。 （有删节，全文见中国政府网）
国务院办公厅
2021年12月30日
（此件公开发布）
国办发〔2021〕59号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场，有利于畅通国内国际双循环。近年来，我国内外贸一体化取得了长足发展，但也存在调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进内外贸一体化发展，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
（二）基本原则。
坚持政府引导、市场为主。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府政策引导和公共服务作用，充分调动企业积极性，提升市场主体内外贸一体化经营能力，激发内生发展动力。
坚持改革开放、规则衔接。加快制度型开放，推动制度和模式创新，循序渐进推进体制机制改革，不断破除内外贸一体化发展面临的制度障碍，促进制度规则衔接，优化内外贸融合发展环境。
坚持系统观念、统筹推进。强化对内外贸一体化发展的顶层设计和统筹谋划，立足当前，着眼长远，突出重点，以点带面，完善内外贸一体化发展的制度体系、工作体系和评价体系，全面协调持续推进内外贸一体化发展。
（三）发展目标。到2025年，内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，政府管理服务持续优化，内外贸一体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。
二、完善内外贸一体化制度体系
（四）健全法律法规。推动健全有利于内外贸一体化的法律法规体系，梳理并推动修订妨碍内外贸一体化的法律、法规、规章和规范性文件。（各有关部门及各地区按职责分工负责）健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度，实行严格的知识产权保护，提高企业创新和产品内销的积极性。（市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（五）完善监管体制。对标国际先进水平，促进内外贸监管规则衔接，推进内外贸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，提高监管的精准性有效性，优化内外贸营商环境。加强反垄断和反不正当竞争执法，强化公平竞争审查，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法和隐性壁垒，推动形成全国统一大市场，促进内外贸资源要素顺畅流动、优化配置。（各有关部门及各地区按职责分工负责）深化海关国际合作，与贸易伙伴加强在技术性贸易措施、口岸监管、产品合规情况等方面的信息交换，推动检验检疫证书国际联网核查，积极稳妥推进商品检验第三方结果采信，提升通关、资金结算、纳税便利化水平。（海关总署、市场监管总局、国家外汇局及各地区按职责分工负责）
（六）加强规则对接。加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作，积极参与国际规则制定。推进实施自由贸易区提升战略，与更多贸易伙伴商签自由贸易协定。加强国内市场规则与国际通行贸易规则对接，做好贸易政策合规工作，在贸易自由化便利化、知识产权保护、电子商务、招标投标、政府采购等方面实行更高标准规则，更好联通国内国际市场，促进企业拓展内外贸业务。（商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（七）促进标准认证衔接。积极开展国内国际标准转化，补齐国内标准短板，提高标准技术水平，持续提升国内国际标准一致性。鼓励国内企事业单位积极参与国际标准化活动，加强与全球产业链上下游企业协作，共同制定国际标准。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内外贸企业提供一站式服务，鼓励第三方合格评定服务机构国际化发展。在共建“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定等框架下深化国际合作，促进合格评定机构、政府间合格评定结果国际互认水平不断提升。简化出口转内销相关强制性产品认证程序，缩短办理时间。（市场监管总局、工业和信息化部及各地区按职责分工负责）加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，提升内外贸农产品质量安全水平。统一林草可持续经营认证标准，对接国际森林认证标准，增加优质内外贸林草产品供给。（农业农村部、市场监管总局、国家林草局及各地区按职责分工负责）
（八）推进同线同标同质。推进内外贸产品同线同标同质（以下称“三同”），带动国内相关产业加快提质升级，优化供需结构。鼓励企业对其产品作出满足“三同”要求的自我声明，或委托第三方机构依据“三同”要求进行质量评价。建设“三同”公共服务平台，强化服务企业功能。加强“三同”企业和产品信息宣传推广，提高消费者认知度。（市场监管总局、工业和信息化部、商务部及各地区按职责分工负责）
三、增强内外贸一体化发展能力
（九）支持市场主体内外贸一体化经营。鼓励有条件的大型商贸、物流企业“走出去”，加强资源整合配置，优化国际营销体系，完善全球服务网络。支持跨国大型供应链服务企业发展，提高国际竞争力，增强产业链供应链韧性。培育一批国内国际市场协同互促、有较强创新能力和竞争实力的优质贸易企业，引导带动更多企业走一体化经营道路。对标国际先进农产品种植和生产标准，建设一批优质农产品种植和生产基地，培育一批种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业企业。加大对企业的指导和服务力度，提升知识产权管理能力。加强区域品牌建设，加快自主品牌培育。（国家发展改革委、农业农村部、商务部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（十）创新内外贸融合发展模式。推动内外贸数字化发展，充分利用现代信息技术，加快线上线下融合，促进产销衔接、供需匹配，推动传统产业转型升级，培育内外贸新业态新模式。支持反向定制（C2M）、智能工厂等创新发展，增强企业柔性生产和市场需求适配能力，促进内外贸产业链供应链融合。扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，鼓励跨境电商平台完善功能，更好对接国内国际市场。促进跨境电商零售进口规范健康发展，丰富产品供给。复制推广服务贸易创新发展试点经验，提升服务贸易自由化便利化水平。（商务部牵头，财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
（十一）加强内外贸一体化专业人才培养培训。增强职业技术教育适应性，加强产教融合、校企合作，创新推广“外语+职业技能”等人才培养模式，探索中国特色学徒制，推进相关专业升级和数字化改造。培养熟悉国内外法律、规则和市场环境的专业人才，进一步健全终身职业技能培训制度，为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才和技能支撑。（教育部牵头，各有关部门及各地区按职责分工负责）
四、加快内外贸融合发展
（十二）建设内外贸融合发展制度高地。发挥自由贸易试验区、自由贸易港的示范引领作用，对标高标准国际经贸规则推动高水平制度型开放，促进内外贸融合发展。发挥国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台和产业集聚区作用，积极探索内外贸融合发展的新模式、新举措，促进内外贸体制机制对接和一体化发展。（国家发展改革委、商务部、海关总署等有关部门及各地区按职责分工负责）
（十三）打造内外贸融合发展平台。提升市场采购贸易方式便利化水平，吸引地方特色产业集聚，带动更多市场主体拓展外贸业务。促进重点商品交易市场与国外营销网络互联互通，培育一批运营模式与国际接轨的国内商品交易市场，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台，增进国内外市场交流。推进国家进口贸易促进创新示范区建设，充分发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领作用。（商务部牵头，财政部、海关总署及各地区按职责分工负责）搭建出口转内销平台，支持国内商贸企业与外贸企业开展订单直采，引导外贸企业精准对接国内市场消费需求，多渠道拓展内销市场。（商务部及各地区按职责分工负责）
（十四）完善内外联通物流网络。加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力，推动中欧班列高质量发展，加快推进国际道路运输便利化。引导外贸企业、跨境电商、物流企业加强业务协同和资源整合，加快布局海外仓、配送中心等物流基础设施网络，提高物流运作和资产利用效率。优化城市物流配送网络，补齐城市配送“最后一公里”短板。持续支持中西部地区、县域商贸物流基础设施建设，强化协同共享，畅通区域间、城乡间流通网络，降低内外贸商品流通成本，促进高效通达国内国际市场。（国家发展改革委、商务部、交通运输部、中国民航局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
五、完善保障措施
（十五）加强财政金融支持。在符合多双边经贸协定规则前提下，加大对内外贸一体化发展的支持力度。统筹用好现有财政支持政策，推动内外贸融合创新发展。鼓励金融机构按照市场化原则加大对内外贸的信贷支持力度，依托内外贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等，创新金融产品，加强金融服务。进一步扩大出口信用保险和国内贸易信用保险覆盖面。（国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司及各地区按职责分工负责）
（十六）开展内外贸一体化试点。在部分地区开展内外贸一体化试点，全面梳理内外贸一体化调控体系的问题清单和需求清单，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接，探索建立内外贸一体化评价体系，培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批可复制推广的经验和模式。（商务部牵头，各有关部门及试点地区按职责分工负责）
（十七）发挥行业组织作用。鼓励行业协会、商会制定发布内外贸一体化产品和服务标准，参与制定国家标准、行业标准及有关政策法规。积极发挥第三方服务机构和市场中介组织作用，提升市场化专业化服务能力。（市场监管总局、工业和信息化部、农业农村部、商务部及各地区按职责分工负责）
（十八）强化组织领导。各地区、各有关部门要充分认识促进内外贸一体化发展的重要性，加强组织领导，完善工作机制，落实工作职责，密切协调配合。商务部牵头建立促进内外贸一体化发展部际工作机制，会同有关部门加强协调指导，确保各项工作有效落实。各地区要结合本地区实际，研究确定促进内外贸一体化发展的具体政策措施，推动取得实效。重大问题要及时请示报告。 （有删节，全文见中国政府网）
国务院办公厅
2021年12月30日
（此件公开发布）
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