员工要求补缴11年社保, 人社局: 超过2年投诉时效! 终审判决: 时效没限制!
追缴社保费会不会受2年时效限制？
2020年1月20日，代某某向垫江人社局递交要求补缴企业职工社会养老保险费的申请书，要求该局责令重庆市XXXX彩釉瓦有限公司（简称公司）的破产管理人补缴代某某从2001年1月至2012年7月31日期间的社会保险费用。
垫江人社局经调查后，于2020年1月22日作出垫人社监处告〔2020〕1号《劳动保障监察投诉处理结果告知书》（简称1号《告知书》），认为代某某反映的事项已超过法定投诉时效，故不予受理其投诉。
代某某不服，向重庆市人力资源和社会保障局（简称市人社局）提起行政复议，请求确认垫江人社局在公司破产安置中的行政行为违法、请求撤销垫江人社局作出的1号《告知书》，要求按照其申请重做。不过，市人社局于2020年2月17日受理后发出行政复议答复通知书，维持了垫江人社局作出的处理结果。
代某某不服，向重庆市长寿区人民法院起诉。
重庆市长寿区人民法院认为，就垫江人社局作出的处理决定是否正确，需分析如下问题：
首先，就违反劳动保障法律规范行为的追诉时效问题。根据有关规定，劳动监察的追诉时效为2年，违法行为有连续、继续状态的，该2年从行为终了之日起计算。
其次，劳动监察追诉时效的性质问题。根据《社会保险费征缴暂行条例》的界定，社会保险费缴纳属于行政征收范畴，其与行政处罚的性质并不相同，追缴社会保险费与违法行为的追诉和处罚是两个不同层面的问题。
因此，《劳动保障监察条例》（2004年12月1日实施）第二十条规定的是劳动保障行政执法时效，而追缴社会保险费并不适用行政处罚相关追诉时效的规定，当用人单位未及时、足额为劳动者办理社会保险，发生缴纳社会保险费的违法行为时，一方面行政机关可以按照《劳动保障监察条例》第二十条规定进行调查和处罚，另一方面有关部门仍然可以继续追缴社会保险费的历史欠费，法律法规并未对此限定追缴期。
代某某的投诉事项是责令公司破产管理人补缴其从2001年1月至2012年7月31日期间欠缴的社会养老保险费用。该诉讼请求显然属于要求追缴社会保险费问题，而非要求有关部门查处违法行为，故不应当适用《劳动保障监察条例》第二十条等规定的劳动保障行政执法时效。
综上分析，垫江人社局以超过法定投诉时效为由作出的《劳动保障监察投诉处理结果告知书》，适用法律错误，应予撤销。同时，市人社局作出的《行政复议决定书》亦应撤销。垫江人社局应当在本判决生效之日后六十日内对代某某的申请重新作出行政行为。
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垫江人社局对此不服，向重庆市第一中级人民法院上诉，称一审法院混同了社会保险费征收、社保稽核与劳动保障监察投诉处理等问题，认定事实错误，适用法律错误。
二审判决：垫江人社局将社保经办机构受理举报投诉的期限限定为两年减损了公民的合法权益，不能作为其作出《告知书》的依据
重庆市第一中级人民法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》（简称《社会保险法》）第四条第二款“个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况”的规定，代某某有权监督用人单位为其缴费情况；再根据该法第八十二条“任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉”的规定，垫江人社局作为垫江县行政区域内社会保险经办机构，具有对代某某投诉进行处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市人社局作为垫江人社局的上级主管部门，具有行政复议并作出复议决定的法定职权。
《社会保险法》第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”可见，《社会保险法》并未对征收社会保险费作出时限限制。
从法理上讲，用人单位未缴、欠缴、少缴社会保险费均属未足额缴纳社会保险费的表现形式，属于社会保险费征收范畴，自然不应有时效限制。
《社会保险稽核办法》（2003年4月1日起施行）第三条规定也意味着社会保险稽核工作并不涉及行政处罚。
同时，对于未依法足额缴纳社会保险费的用人单位，社会保险经办机构履行追缴行政职责，与劳动保障违法行为的查处属于两个不同的行政行为，不适用《劳动保障监察条例》所规定的2年查处时效。
当用人单位未及时、足额为劳动者办理社会保险，发生缴纳社会保险费的违法行为，一方面行政机关可以按照《劳动保障监察条例》第二十条规定进行追缴和处罚，另一方面经办机构亦可进行稽核，追缴社会保险费的历史欠费，上位法对此并未限定追缴期。
经审查，《中华人民共和国社会保险法》《社会保险费征缴暂行条例》《社会保险稽核办法》均未对清缴企业欠费设置追诉期。根据《社会保险费征缴暂行条例》的界定，社会保险费属于行政征收范畴，其与行政处罚的性质并不相同，故追缴社会保险费并不适用行政处罚相关追诉时效的规定。
因此，垫江人社局将社保经办机构受理举报投诉的期限限定为两年减损了公民的合法权益，不能作为其作出1号《告知书》的依据。
关于垫江人社局提出社保经办机构负责缴费申报工作，社保欠费追缴由税务部门负责的理由。虽然税务部门是本市的社会保险费征收机构，但根据《社会保险稽核办法》第三条第一款规定，县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作；第九条第一项规定，社会保险缴费情况稽核内容包括缴费单位和缴费个人申报的社会保险缴费人数、缴费基数是否符合国家规定；第十一条规定，被稽核对象少报、瞒报缴费基数和人数，社会保险经办机构应当责令其改正，拒不改正的，社会保险经办机构应当报请劳动保障行政部门依法处罚。
由此可见，对缴费单位申报的缴费基数进行稽核，以及对少报缴费基数的缴费单位责令改正，均属于社会保险经办机构的职责范围。
代某某对美华公司未为其缴纳社会保险金的问题进行投诉，请求垫江人社局稽核、追缴因少申报而少缴纳的社保费，该投诉事项属于垫江人社局的职责范围。综上，垫江人社局作出的《告知书》适用法律错误，一审法院判决撤销该《告知书》并责令其重作并无不当。同理，重庆市人社局作出的《复议决定书》亦应撤销。判决如下：驳回上诉，维持原判。
来源：劳动法行天下
追缴社保费会不会受2年时效限制？
2020年1月20日，代某某向垫江人社局递交要求补缴企业职工社会养老保险费的申请书，要求该局责令重庆市XXXX彩釉瓦有限公司（简称公司）的破产管理人补缴代某某从2001年1月至2012年7月31日期间的社会保险费用。
垫江人社局经调查后，于2020年1月22日作出垫人社监处告〔2020〕1号《劳动保障监察投诉处理结果告知书》（简称1号《告知书》），认为代某某反映的事项已超过法定投诉时效，故不予受理其投诉。
代某某不服，向重庆市人力资源和社会保障局（简称市人社局）提起行政复议，请求确认垫江人社局在公司破产安置中的行政行为违法、请求撤销垫江人社局作出的1号《告知书》，要求按照其申请重做。不过，市人社局于2020年2月17日受理后发出行政复议答复通知书，维持了垫江人社局作出的处理结果。
代某某不服，向重庆市长寿区人民法院起诉。
重庆市长寿区人民法院认为，就垫江人社局作出的处理决定是否正确，需分析如下问题：
首先，就违反劳动保障法律规范行为的追诉时效问题。根据有关规定，劳动监察的追诉时效为2年，违法行为有连续、继续状态的，该2年从行为终了之日起计算。
其次，劳动监察追诉时效的性质问题。根据《社会保险费征缴暂行条例》的界定，社会保险费缴纳属于行政征收范畴，其与行政处罚的性质并不相同，追缴社会保险费与违法行为的追诉和处罚是两个不同层面的问题。
因此，《劳动保障监察条例》（2004年12月1日实施）第二十条规定的是劳动保障行政执法时效，而追缴社会保险费并不适用行政处罚相关追诉时效的规定，当用人单位未及时、足额为劳动者办理社会保险，发生缴纳社会保险费的违法行为时，一方面行政机关可以按照《劳动保障监察条例》第二十条规定进行调查和处罚，另一方面有关部门仍然可以继续追缴社会保险费的历史欠费，法律法规并未对此限定追缴期。
代某某的投诉事项是责令公司破产管理人补缴其从2001年1月至2012年7月31日期间欠缴的社会养老保险费用。该诉讼请求显然属于要求追缴社会保险费问题，而非要求有关部门查处违法行为，故不应当适用《劳动保障监察条例》第二十条等规定的劳动保障行政执法时效。
综上分析，垫江人社局以超过法定投诉时效为由作出的《劳动保障监察投诉处理结果告知书》，适用法律错误，应予撤销。同时，市人社局作出的《行政复议决定书》亦应撤销。垫江人社局应当在本判决生效之日后六十日内对代某某的申请重新作出行政行为。
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垫江人社局对此不服，向重庆市第一中级人民法院上诉，称一审法院混同了社会保险费征收、社保稽核与劳动保障监察投诉处理等问题，认定事实错误，适用法律错误。
二审判决：垫江人社局将社保经办机构受理举报投诉的期限限定为两年减损了公民的合法权益，不能作为其作出《告知书》的依据
重庆市第一中级人民法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》（简称《社会保险法》）第四条第二款“个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况”的规定，代某某有权监督用人单位为其缴费情况；再根据该法第八十二条“任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉”的规定，垫江人社局作为垫江县行政区域内社会保险经办机构，具有对代某某投诉进行处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市人社局作为垫江人社局的上级主管部门，具有行政复议并作出复议决定的法定职权。
《社会保险法》第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”可见，《社会保险法》并未对征收社会保险费作出时限限制。
从法理上讲，用人单位未缴、欠缴、少缴社会保险费均属未足额缴纳社会保险费的表现形式，属于社会保险费征收范畴，自然不应有时效限制。
《社会保险稽核办法》（2003年4月1日起施行）第三条规定也意味着社会保险稽核工作并不涉及行政处罚。
同时，对于未依法足额缴纳社会保险费的用人单位，社会保险经办机构履行追缴行政职责，与劳动保障违法行为的查处属于两个不同的行政行为，不适用《劳动保障监察条例》所规定的2年查处时效。
当用人单位未及时、足额为劳动者办理社会保险，发生缴纳社会保险费的违法行为，一方面行政机关可以按照《劳动保障监察条例》第二十条规定进行追缴和处罚，另一方面经办机构亦可进行稽核，追缴社会保险费的历史欠费，上位法对此并未限定追缴期。
经审查，《中华人民共和国社会保险法》《社会保险费征缴暂行条例》《社会保险稽核办法》均未对清缴企业欠费设置追诉期。根据《社会保险费征缴暂行条例》的界定，社会保险费属于行政征收范畴，其与行政处罚的性质并不相同，故追缴社会保险费并不适用行政处罚相关追诉时效的规定。
因此，垫江人社局将社保经办机构受理举报投诉的期限限定为两年减损了公民的合法权益，不能作为其作出1号《告知书》的依据。
关于垫江人社局提出社保经办机构负责缴费申报工作，社保欠费追缴由税务部门负责的理由。虽然税务部门是本市的社会保险费征收机构，但根据《社会保险稽核办法》第三条第一款规定，县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作；第九条第一项规定，社会保险缴费情况稽核内容包括缴费单位和缴费个人申报的社会保险缴费人数、缴费基数是否符合国家规定；第十一条规定，被稽核对象少报、瞒报缴费基数和人数，社会保险经办机构应当责令其改正，拒不改正的，社会保险经办机构应当报请劳动保障行政部门依法处罚。
由此可见，对缴费单位申报的缴费基数进行稽核，以及对少报缴费基数的缴费单位责令改正，均属于社会保险经办机构的职责范围。
代某某对美华公司未为其缴纳社会保险金的问题进行投诉，请求垫江人社局稽核、追缴因少申报而少缴纳的社保费，该投诉事项属于垫江人社局的职责范围。综上，垫江人社局作出的《告知书》适用法律错误，一审法院判决撤销该《告知书》并责令其重作并无不当。同理，重庆市人社局作出的《复议决定书》亦应撤销。判决如下：驳回上诉，维持原判。
来源：劳动法行天下
森林中的小镇——吉林长白山二道白河小镇
长白山池北旅游经济管理区（二道白河镇）是以“森林中的小镇”为特色的生态宜居小镇和休闲旅游小镇，是长白山保护开发区的政治、经济、文化中心，是长白山北坡的旅游集散和服务中心。位于吉林省东南部、长白山北麓，东与和龙市接壤，西与白山市毗邻，北与敦化市相接，南与朝鲜民族主义共和国隔江相望，整个地域呈东南向西北走向的狭长条形，区域面积1987.95平方公里，素有“长白山下第一镇”、“美人松故乡”之美誉，是拥有“神山、圣水、奇林、仙果”盛誉的旅游胜地。
原二道白河镇（现池北区）早在唐代及辽金时期就有居民在此繁衍生息。清代定长白山一带为发祥圣地，所以封禁甚严，二百余年间，人迹罕至。清朝末年，封禁逐渐松弛，开始有人来此挖参打猎。1909年 设立安图县，招户开垦，当时该地区已有定居人家，行政区划属于安图县保甲二区，四保管辖。日伪统治时期，属两江村管辖。1945年解放以后，为安图县二道白河村，设有二道村政府。1956年撤村改乡，称为二道乡，辖二道白河、奶头村等两村。1958年成立二道白河人民公社，1981年改为二道乡，1982 年11月13日改为镇建制。2005年成立吉林省长白山保护开发区管理委员会(下辖三个经济管理区：分别为池北经济管理区、池西经济管理区、池南经济管理区)，管委会行政中心设在二道白河镇区，将二道白河镇区更名为池北经济管理区。
二道白河小镇地处举世闻名的长白山北麓，素有“长白山下第一镇”的美称，是旅游长白山的必经之路，也是游客食宿、购物、体闲的最佳去处。独具天然的资源：神奇壮观的火山地貌景观和山水风光；典型完整的山地森林生态系统；种类繁多、品种齐全的动植物资源；北国独特奇异的冰雪风光；分布广泛的火山矿泉、瀑布与河湖；独居特色的人文景观、历史遗迹和民俗文化风情。
池北区二道白河镇列为全国新型城镇化试点，长白山纳入国家公园试点，跻身“美丽中国”十佳旅游景区、“中国十大休闲胜地”之首、“2014年度最具网络人气旅游景区”、全国旅游厕所革命先锋十强、荣获“中欧绿色和智慧城市奖”。
二道河小镇以原始生态为本、关东文化为魂、旅游产业主导，不断提升城镇产业容纳力和综合承载力，建设“森林中的小镇”为特色的生态宜居小镇和休闲旅游名镇。
长白山保护开发区按照“以生态保护为根本前提，以旅游产业为龙头引领，文化和特色生态资源产业为两翼支撑，矿泉水产业为引擎推动”的思路，着力培育壮大四大产业。
1、优先发展旅游产业。冬季封山成为历史，景区实行全年开放。吉林省内首家希尔顿、
皇冠假日国际顶级酒店品牌落户，长白山国际温泉城初具规模。办好“长白山森林音乐节”“长白山国际冰雪嘉年华”等品牌活动。2015“长白山国际冰雪嘉年华”活动6个月期间，旅游人数、收入较上年翻了一番，四季旅游均衡化逐渐实现。
2、精心培育文化产业。他们积极促进长白山文化的挖掘、回归、传承和发展，发挥长
白山文联、长白山书画院等30余家文化组织作用，举办了“情系长白山——长白山画派美术作品展”“塑说长白山——中国当代雕塑作品展”“长白山健康养生文化论坛”等活动。启动建设长白山图书馆、博物馆、美术馆、展览馆、档案馆，建设“长白山书院”，与俄罗斯列宾学院、美国曼哈顿音乐学院等国内外知名院校合作建设“长白山大学城”，首批大学生已走进长白山。
3、整合壮大特色生态资源产业。他们利用长白山核心地缘优势，积极推进国家级的检
验检测基地、质量信誉监督体系。以“长白山十八坊”“长白山游客集散中心”“长白山天福商业步行街”等为载体，培育壮大特色加工业、生态农业、健康服务业，发展总部经济。与阿里巴巴集团、京东集团合作，创新启动“互联网+”营销模式，560余家企业正式入驻。
4、快速做强矿泉水产业。他们引入广州恒大集团投资150亿元的矿泉水开发项目，预
计3到5年内，将建成年产量达千万吨级的优质矿泉水产业基地。
在指导思想上抓住国家积极稳妥推进城镇化的历史机遇，落实吉林省推进特色城镇化若干意见，以人为本，推进新型城镇化建设。按照“建设世界名山、打造文化名城、服务全省发展、繁荣带动周边”的发展要求，走生态、节能、集约之路。以体制机制创新为动力，以优惠政策和可持续发展机会为吸引，充分调动政府、战略投资者、农民等多方积极性。发挥地域生态优势，加快旅游城镇化发展新路，打造环境优异、特色突出、产业集聚、人文宜居的生态示范城镇。
国际性小镇：自然上是东北亚重要的生态屏障与世界生物基因库，历史上是东北亚多民族文化发源地，生态经济发展模式与生态文明建设是国际最新发展潮流与发展典范。主要表现上：建设二道白河镇所依托的长白山是世界名山、东北亚核心旅游目的地，中国东北边境重镇，东北亚多民族文化体验地，东北亚国际商贸中心与特色商品生产地，国际长白山学（自然、经济、社会、历史、文化等）研究中心，长白山国际生态论坛永久会址。
生态型小镇：所处长白山区地貌类型多样，森林、湿地、水域等生态系统完整，生态特色突出，具有区域垄断性与典型性。二道白河镇产业未来发展是向低碳化、生态型、可持续的旅游业转型。城镇空间发展也将通过生态系统保护、修复与景观生态建设实现生态化改造与生态空间功能重构。是生态文化高度发展与生态文明建设实现有机统一的生态型城镇。
宜居小镇：气候适宜，生态绝佳，物产绿色，人口适中，经济多样，收入来源多，潜力巨大，是游客和区内外居民休闲度假、养老、养生最适宜之地。另一方面，生态型绿色产业发展将提供更健康的就业岗位吸引人口集聚。
宜游小镇：除长白山景区外，城镇本身也可以发展成为中国著名的旅游目的地和特色旅游城镇，镇区及紧邻区域现有或规划建设的旅游景区有美人松公园、二道白河休闲风光带、长白山自然博物馆、湿地公园、宝马古城文化旅游区、长白山文化创意产业园、长白山温泉度假区等高品质旅游景区，同时还有巨大开发潜力与林区特色的乡村旅游、林业旅游等。
旅游城镇化发展典范城镇：通过二道白河生态小镇建设，探索旅游产业与城镇化发展良性互动和协同共赢的基本路径，在多元投资建设模式、人口城镇化、城乡互动和体制机制创新、制度安排等方面总结和凝练旅游型城镇特色城镇化发展的经验模式，在全省乃至全国形成积极的示范和带动效应。
在政策方面，长白山管委会积极推进城区建设与旅游、文化融合发展，成立了长白山文联、长白山书院等30余家文化协会组织，完善了文化事业发展组织机构；举办了“列宾美院书画展”“国际公共艺术创作营”等国际知名的系列文化活动；积极推进“长白山文化创意产业园”“长白山历史文化旅游园区”等项目，启动“长白山大学城”建设项目；分别与吉林东华教育投资集团有限公司、美国美华国际音乐教育基金会签订《长白山国际管理学院项目协议》和《中美教育战略合作框架意向书》，并着手建设。长白山保护开发区始终坚持“保护第一”原则，保护好长白山的自然生态和生物多样性。实施了“松花江大峡谷综合整治”等重点项目，彻底消除松花江源头污染。设立国家环境监测总站长白山试点站，创建了“天地一体化”的监测模式。对核心区域、重点部位做到严防严守、寸绿必护。
长白山池北旅游经济管理区（二道白河镇）是以“森林中的小镇”为特色的生态宜居小镇和休闲旅游小镇，是长白山保护开发区的政治、经济、文化中心，是长白山北坡的旅游集散和服务中心。位于吉林省东南部、长白山北麓，东与和龙市接壤，西与白山市毗邻，北与敦化市相接，南与朝鲜民族主义共和国隔江相望，整个地域呈东南向西北走向的狭长条形，区域面积1987.95平方公里，素有“长白山下第一镇”、“美人松故乡”之美誉，是拥有“神山、圣水、奇林、仙果”盛誉的旅游胜地。
原二道白河镇（现池北区）早在唐代及辽金时期就有居民在此繁衍生息。清代定长白山一带为发祥圣地，所以封禁甚严，二百余年间，人迹罕至。清朝末年，封禁逐渐松弛，开始有人来此挖参打猎。1909年 设立安图县，招户开垦，当时该地区已有定居人家，行政区划属于安图县保甲二区，四保管辖。日伪统治时期，属两江村管辖。1945年解放以后，为安图县二道白河村，设有二道村政府。1956年撤村改乡，称为二道乡，辖二道白河、奶头村等两村。1958年成立二道白河人民公社，1981年改为二道乡，1982 年11月13日改为镇建制。2005年成立吉林省长白山保护开发区管理委员会(下辖三个经济管理区：分别为池北经济管理区、池西经济管理区、池南经济管理区)，管委会行政中心设在二道白河镇区，将二道白河镇区更名为池北经济管理区。
二道白河小镇地处举世闻名的长白山北麓，素有“长白山下第一镇”的美称，是旅游长白山的必经之路，也是游客食宿、购物、体闲的最佳去处。独具天然的资源：神奇壮观的火山地貌景观和山水风光；典型完整的山地森林生态系统；种类繁多、品种齐全的动植物资源；北国独特奇异的冰雪风光；分布广泛的火山矿泉、瀑布与河湖；独居特色的人文景观、历史遗迹和民俗文化风情。
池北区二道白河镇列为全国新型城镇化试点，长白山纳入国家公园试点，跻身“美丽中国”十佳旅游景区、“中国十大休闲胜地”之首、“2014年度最具网络人气旅游景区”、全国旅游厕所革命先锋十强、荣获“中欧绿色和智慧城市奖”。
二道河小镇以原始生态为本、关东文化为魂、旅游产业主导，不断提升城镇产业容纳力和综合承载力，建设“森林中的小镇”为特色的生态宜居小镇和休闲旅游名镇。
长白山保护开发区按照“以生态保护为根本前提，以旅游产业为龙头引领，文化和特色生态资源产业为两翼支撑，矿泉水产业为引擎推动”的思路，着力培育壮大四大产业。
1、优先发展旅游产业。冬季封山成为历史，景区实行全年开放。吉林省内首家希尔顿、
皇冠假日国际顶级酒店品牌落户，长白山国际温泉城初具规模。办好“长白山森林音乐节”“长白山国际冰雪嘉年华”等品牌活动。2015“长白山国际冰雪嘉年华”活动6个月期间，旅游人数、收入较上年翻了一番，四季旅游均衡化逐渐实现。
2、精心培育文化产业。他们积极促进长白山文化的挖掘、回归、传承和发展，发挥长
白山文联、长白山书画院等30余家文化组织作用，举办了“情系长白山——长白山画派美术作品展”“塑说长白山——中国当代雕塑作品展”“长白山健康养生文化论坛”等活动。启动建设长白山图书馆、博物馆、美术馆、展览馆、档案馆，建设“长白山书院”，与俄罗斯列宾学院、美国曼哈顿音乐学院等国内外知名院校合作建设“长白山大学城”，首批大学生已走进长白山。
3、整合壮大特色生态资源产业。他们利用长白山核心地缘优势，积极推进国家级的检
验检测基地、质量信誉监督体系。以“长白山十八坊”“长白山游客集散中心”“长白山天福商业步行街”等为载体，培育壮大特色加工业、生态农业、健康服务业，发展总部经济。与阿里巴巴集团、京东集团合作，创新启动“互联网+”营销模式，560余家企业正式入驻。
4、快速做强矿泉水产业。他们引入广州恒大集团投资150亿元的矿泉水开发项目，预
计3到5年内，将建成年产量达千万吨级的优质矿泉水产业基地。
在指导思想上抓住国家积极稳妥推进城镇化的历史机遇，落实吉林省推进特色城镇化若干意见，以人为本，推进新型城镇化建设。按照“建设世界名山、打造文化名城、服务全省发展、繁荣带动周边”的发展要求，走生态、节能、集约之路。以体制机制创新为动力，以优惠政策和可持续发展机会为吸引，充分调动政府、战略投资者、农民等多方积极性。发挥地域生态优势，加快旅游城镇化发展新路，打造环境优异、特色突出、产业集聚、人文宜居的生态示范城镇。
国际性小镇：自然上是东北亚重要的生态屏障与世界生物基因库，历史上是东北亚多民族文化发源地，生态经济发展模式与生态文明建设是国际最新发展潮流与发展典范。主要表现上：建设二道白河镇所依托的长白山是世界名山、东北亚核心旅游目的地，中国东北边境重镇，东北亚多民族文化体验地，东北亚国际商贸中心与特色商品生产地，国际长白山学（自然、经济、社会、历史、文化等）研究中心，长白山国际生态论坛永久会址。
生态型小镇：所处长白山区地貌类型多样，森林、湿地、水域等生态系统完整，生态特色突出，具有区域垄断性与典型性。二道白河镇产业未来发展是向低碳化、生态型、可持续的旅游业转型。城镇空间发展也将通过生态系统保护、修复与景观生态建设实现生态化改造与生态空间功能重构。是生态文化高度发展与生态文明建设实现有机统一的生态型城镇。
宜居小镇：气候适宜，生态绝佳，物产绿色，人口适中，经济多样，收入来源多，潜力巨大，是游客和区内外居民休闲度假、养老、养生最适宜之地。另一方面，生态型绿色产业发展将提供更健康的就业岗位吸引人口集聚。
宜游小镇：除长白山景区外，城镇本身也可以发展成为中国著名的旅游目的地和特色旅游城镇，镇区及紧邻区域现有或规划建设的旅游景区有美人松公园、二道白河休闲风光带、长白山自然博物馆、湿地公园、宝马古城文化旅游区、长白山文化创意产业园、长白山温泉度假区等高品质旅游景区，同时还有巨大开发潜力与林区特色的乡村旅游、林业旅游等。
旅游城镇化发展典范城镇：通过二道白河生态小镇建设，探索旅游产业与城镇化发展良性互动和协同共赢的基本路径，在多元投资建设模式、人口城镇化、城乡互动和体制机制创新、制度安排等方面总结和凝练旅游型城镇特色城镇化发展的经验模式，在全省乃至全国形成积极的示范和带动效应。
在政策方面，长白山管委会积极推进城区建设与旅游、文化融合发展，成立了长白山文联、长白山书院等30余家文化协会组织，完善了文化事业发展组织机构；举办了“列宾美院书画展”“国际公共艺术创作营”等国际知名的系列文化活动；积极推进“长白山文化创意产业园”“长白山历史文化旅游园区”等项目，启动“长白山大学城”建设项目；分别与吉林东华教育投资集团有限公司、美国美华国际音乐教育基金会签订《长白山国际管理学院项目协议》和《中美教育战略合作框架意向书》，并着手建设。长白山保护开发区始终坚持“保护第一”原则，保护好长白山的自然生态和生物多样性。实施了“松花江大峡谷综合整治”等重点项目，彻底消除松花江源头污染。设立国家环境监测总站长白山试点站，创建了“天地一体化”的监测模式。对核心区域、重点部位做到严防严守、寸绿必护。
海口这些地方要征地有没有你家
据海口市住房和城乡建设局官网消息，海口秀英区丘美路项目、美华路南延长线项目、金榆路东延线道路项目、海南绿保再生资源有限公司进出道路项目、椰海大道和东线高速互通立交工程项目等9个项目将对其范围内土地和地上房屋及附着物进行征收。
丘美路项目房屋征收范围：项目位于秀英区秀英街道。具体征收范围以海口市政府批准的规划红线划定范围为准。
美华路南延长线项目征收范围：项目位于秀英区海秀镇。具体征收范围以海口市政府批准的规划红线划定范围为准。
金榆路东延线道路项目征收范围：项目位于秀英区海秀镇。具体征收范围以海口市政府批准的规划红线划定范围为准。
海南绿保再生资源有限公司进出道路项目征收范围：项目位于秀英区永兴镇永秀村民委员会，道路全长约91.5米，宽约9米，具体征收范围以海口市政府批准的规划红线划定范围为准。
椰海大道和东线高速互通立交工程项目征收范围：椰海大道和东线高速互通立交工程范围内的国有土地和地上建筑物、构筑物和其他附属物(具体范围以项目规划红线为准)，上述建筑物、构筑物被依法征收的，国有土地使用权依法收回。
白驹学校椰海分校项目规划路征收范围：白驹学校椰海分校项目规划路拟用地位于风翔街道办事处境内，涉及红星村委会。该项目用地面积56.97亩，东至海南现代地产控股有限公司，南至红星村委会集体土地，西至海口东亚艺品贸易有限公司，北至椰海大道（具体范围以项目规划红线为准)。
海口湾畅通工程项目征收范围：起点位于美丽沙，沿海甸溪北岸向东直至海甸一东路东边路口处。（具体范围以项目规划红线为准
中共琼崖一大旧址保护利用工程项目（住宅部分）征收范围：东靠何家大院，西邻海口市第九小学,北靠武圣庙，南邻解放西路(具体范围以项目规划红线为准)。
中共琼崖一大旧址保护利用工程项目(邮政大楼）征收范围：海口市龙华区解放西路16号中国邮政集团有限公司海口市分公司邮政大楼。
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据海口市住房和城乡建设局官网消息，海口秀英区丘美路项目、美华路南延长线项目、金榆路东延线道路项目、海南绿保再生资源有限公司进出道路项目、椰海大道和东线高速互通立交工程项目等9个项目将对其范围内土地和地上房屋及附着物进行征收。
丘美路项目房屋征收范围：项目位于秀英区秀英街道。具体征收范围以海口市政府批准的规划红线划定范围为准。
美华路南延长线项目征收范围：项目位于秀英区海秀镇。具体征收范围以海口市政府批准的规划红线划定范围为准。
金榆路东延线道路项目征收范围：项目位于秀英区海秀镇。具体征收范围以海口市政府批准的规划红线划定范围为准。
海南绿保再生资源有限公司进出道路项目征收范围：项目位于秀英区永兴镇永秀村民委员会，道路全长约91.5米，宽约9米，具体征收范围以海口市政府批准的规划红线划定范围为准。
椰海大道和东线高速互通立交工程项目征收范围：椰海大道和东线高速互通立交工程范围内的国有土地和地上建筑物、构筑物和其他附属物(具体范围以项目规划红线为准)，上述建筑物、构筑物被依法征收的，国有土地使用权依法收回。
白驹学校椰海分校项目规划路征收范围：白驹学校椰海分校项目规划路拟用地位于风翔街道办事处境内，涉及红星村委会。该项目用地面积56.97亩，东至海南现代地产控股有限公司，南至红星村委会集体土地，西至海口东亚艺品贸易有限公司，北至椰海大道（具体范围以项目规划红线为准)。
海口湾畅通工程项目征收范围：起点位于美丽沙，沿海甸溪北岸向东直至海甸一东路东边路口处。（具体范围以项目规划红线为准
中共琼崖一大旧址保护利用工程项目（住宅部分）征收范围：东靠何家大院，西邻海口市第九小学,北靠武圣庙，南邻解放西路(具体范围以项目规划红线为准)。
中共琼崖一大旧址保护利用工程项目(邮政大楼）征收范围：海口市龙华区解放西路16号中国邮政集团有限公司海口市分公司邮政大楼。
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