促进文旅消费升级要打好“组合拳”
国家发展改革委、中央组织部、文化和旅游部等9部门日前联合发布《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》（以下简称《意见》），旨在深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。《意见》提出优化节假日出行环境、着力增加旅游产品供给、提升旅游景区管理水平、加大力度落实职工带薪休假制度、健全节假日旅游出行监测和拥堵防范化解工作机制等5方面16条具体实施措施，具有很强的现实性、针对性和操作性，积极回应了社会关切的热点与人民关注的重点问题。
随着人民生活水平持续提升，文化和旅游消费不断扩大，假日旅游消费需求更加旺盛。中国旅游研究院发布的2019年上半年全国旅游经济运行情况显示，今年上半年，国内旅游人数达30.8亿人次，实现收入2.78万亿元，分别同比增长8.8%和13.5%；入境旅游人数为7269万人次，国际旅游收入649亿美元，均同比增长5%；今年五一假期，国内游客量达到1.95亿人次、增长13.7%，实现旅游收入1176.7亿元、增长16.1%。旅游在稳定增长、促进消费、拉动就业、增进民生福祉等方面的作用日益凸显。
面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面和经济下行压力加大的客观现实，文化和旅游消费已成为促进经济社会高质量发展的新引擎新动能，国家从战略高度和全局层面更加重视文化和旅游消费工作。今年以来，国务院常务会议确定了促进文化和旅游消费三大措施，国务院办公厅印发了《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，文化和旅游部举办了全国文化和旅游消费工作推进会。此次国家发展改革委、文化和旅游部等9部门联合发布《意见》，打出一套顶层设计、政策衔接、环节相扣、部门联动的促进文化和旅游消费升级“组合拳”。
综观《意见》，可以看出国家更好满足人民节假日出行的信心，下大力推动旅游消费升级的决心。笔者认为，《意见》有四大亮点，既要引起高度关注，又要抓紧推动落实。
第一，提供多元化的交通服务。《意见》要求提升高等级公路网通行效率，加快推广高速公路电子不停车快捷收费系统（ETC）；健全公共交通配套服务，优化公共交通运力供给；完善高速公路与景区连接路建设，合理优化高速公路服务区和停车区布局。大众旅游时代，节假日出行自驾游、自助游备受青睐，但在一些热门景区景点游客进不来、出不去的问题比较突出。随着这些举措的实施，因出行车流量大导致的严重道路拥堵问题将得到有效缓解，节假日出行环境将得到根本好转。
第二，丰富品质化的产品供给。近年来，文化旅游、休闲旅游、红色旅游、研学旅游、亲子旅游、夜间旅游等成为人民节假日出游主要选择。《意见》提出，加快旅游产品升级改造，注重提升旅游产品的文化内涵、科技含量、绿色元素。各地要依托当地的革命历史文化和历史文物遗迹，注重运用“科技+”和“互联网+”等高科技手段，开发数字文化旅游创意产品，推出科技体验旅游精品，在符合安全保障等相关条件的基础上，开发夜间游览项目。努力打造一批有质量、有特色的乡村文化旅游精品路线、精品民宿、精品酒店和精品文化旅游村镇。
第三，加强智能化的景区管理。《意见》要求大力发展“智慧景区”。各地要着眼数字化、网络化、智能化的科技发展趋势，推动景区设施设备更新换代、产品创新和项目升级，打造一批智能化、高品质旅游景区。充分运用虚拟现实（VR）、4D、5D等人工智能技术，打造立体、动态展示平台，为游客提供线上体验和游览线路选择。开发推广“一键游”移动应用端，重点推进门票线上销售、自助游览服务，推进4A级以上旅游景区实现手机应用程序（APP）智慧导游、电子讲解等智慧服务。
第四，推动刚性化的带薪休假。职工带薪休假问题，一直是一个被社会广为关注的话题，尽管《职工带薪年休假条例》已作出相关规定，但由于缺乏刚性支撑和硬性制度，落实情况并不理想。《意见》要求加快推动落实带薪休假，明确了用人单位、工会组织、组织部门、人力资源和社会保障部门具体职责；要求完善带薪休假相关制度建设，引导、鼓励职工和其所在单位更加灵活地安排带薪休假。《意见》还鼓励各地可以结合气候环境等情况统筹寒暑假时间，制定出台中小学放春假或秋假的办法。要使这些刚性举措和创新性办法能够真正落地，需要将带薪休假纳入各级各地行政管理、政绩考核的重要指标，一级抓一级，层层抓落实。
《意见》的发布实施顺应了文化和旅游消费提质转型升级新趋势，契合了文化和旅游高质量发展新要求，将不断激发文化和旅游消费潜力，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。
附《意见》全文：
关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见
发改社会〔2019〕1822号
各省、自治区、直辖市党委组织部、政府各相关部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号），进一步缓解节假日集中出行导致的交通拥堵问题，优化节假日旅游出行环境，促进旅游消费，持续推动我国旅游高质量发展，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，现提出以下实施意见。
一、完善交通基础设施，优化节假日出行环境
（一）提升高等级公路网通行效率。完善高等级公路网建设，加快推进高速公路待贯通路段建设以及交通拥堵路段扩容改造，优化干线公路与城市道路衔接，在现有基础上合理提升路网运行能力。加快推广高速公路电子不停车快捷收费系统（ETC），提高收费站通行效率，强化ETC的应用与服务，便捷群众出行。（地方各相关部门，交通运输部、国家发展改革委）
（二）提升高速公路配套服务功能。合理优化高速公路服务区和停车区布局，完善服务设施，在有条件的服务区拓展信息查询、票务服务、特色产品售卖等功能，因地制宜提供多元化服务。加强高速公路应急设施的保障建设，提升高峰时段和恶劣天气时突发事件的应急处理能力。探索在高速公路服务区建设警务站，建立健全警务工作机制，维护公共秩序，保障群众出行安全。（地方各相关部门，交通运输部、公安部、国家发展改革委、中国气象局）
（三）完善高速公路与景区连接路建设。在高速公路规划、建设中充分考虑与重点景区连接道路的衔接，完善交通引导标识设置，在临近景区的高速公路互通式立交、服务设施以及国省干线公路的重要路口合理设置旅游交通引导标识。（地方各相关部门，交通运输部、文化和旅游部、国家发展改革委）
（四）健全公共交通配套服务。节假日期间在机场码头、旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时接驳交通，有效提升主要旅游交通枢纽集散能力。提高热门景区公共交通的可达性和便捷性，节假日期间优化公共交通运力供给，探索建设旅游交通公共平台，推动景区门票与城市公共交通一体化服务，引导游客乘坐公共交通工具。加快景区道路设施建设，根据需要增加4A级及以上景区出入口开放数量。增强热门景区旅游出行保障能力，节假日期间增加景区与城市对外交通枢纽（高铁站、汽车客运站）间、景区与景区之间的城市公交线路或客运班线运力投放。（地方各相关部门，交通运输部、文化和旅游部）
二、加大投入力度，着力增加旅游产品供给
（五）加强旅游产品和旅游景区规划布局。加强旅游资源开发和产品建设的规划指导，科学调整区域旅游产品空间分布格局，加强旅游基础设施和公共服务设施建设，集中力量打造一批新的精品景区、重点线路和特色旅游目的地，给民众提供更多出游选择。（地方各相关部门，文化和旅游部、国家发展改革委）
（六）丰富节假日旅游产品供给。加快旅游产品升级改造，注重提升旅游产品的文化内涵、科技含量、绿色元素。依托革命历史文化和历史文物遗迹，着力开发文化体验游、研学旅行游、乡村民宿游、休闲度假游、红色教育游等。注重旅游消费引领，及时推出新线路新产品，发布旅游消费指南，拓宽旅游活动空间，避免旅游消费冷热不均、结构失衡。（地方各相关部门，文化和旅游部、国家发展改革委）
（七）优化热门景区配套设施建设。结合景区出入口，分散布局静态停车设施，提升既有停车设施资源保障能力。增加景区停车位数量，综合采取扩建停车场、建设立体停车设施、增加临时停车位等措施，增加景区停车泊位数，强化ETC在停车场等车辆集中场所的应用，缓解因停车难导致的严重道路拥堵。倡导社区、社会单位停车场对外开放，增加临时性停车位供给。推广景区警务室建设，增设报警点和求助电话，使用人脸识别技术，完善警务运行模式。（地方各相关部门，文化和旅游部、交通运输部、公安部、国家发展改革委）
三、提升旅游景区管理水平，优化民众出游体验
（八）实施景区流量控制和门票预约制度。统筹考虑景区文化自然资源保护要求和游客游览安全，推动逐步建立实施景区门票预约制度，合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模。在符合安全保障等相关条件的基础上，适当延长游览开放时间，鼓励开发夜间游览项目。（地方各相关部门，文化和旅游部）
（九）大力发展“智慧景区”。提升智慧产品开发水平，鼓励智慧景区建设，充分运用虚拟现实（VR）、4D、5D等人工智能技术打造立体、动态展示平台，为游客提供线上体验和游览线路选择。鼓励各地积极提升智慧旅游服务水平，重点推进门票线上销售、自助游览服务，推进全国4A级以上旅游景区实现手机应用程序（APP）智慧导游、电子讲解等智慧服务。（地方各相关部门，文化和旅游部）
（十）探索节假日景区车辆进入预约管理。通过预约通行管理措施，引导游客出行向公共交通转移。通过提示标牌、诱导屏及媒体全方位宣传，告知自驾车进入景区需要预约通行。在旅游不受较大影响的前提下，结合往年景区统计分析，合理确定预约配额。综合采用微信、手机APP、景区官网等多渠道提供预约服务。（地方各相关部门，文化和旅游部）
四、加大力度落实职工带薪休假制度，推动错峰出行
（十一）加快推动落实带薪休假。用人单位对履行落实带薪年休假制度负主体责任。工会组织对维护本单位职工带薪休假权益负主要责任，将带薪年休假落实情况纳入职工大会、职工代表大会审议事项，定期向本单位职工进行报告和说明。组织部门、人力资源和社会保障部门按照职责分工对用人单位落实职工带薪年休假情况进行监督检查。（地方各相关部门，中央组织部、人力资源社会保障部、全国总工会）
（十二）完善带薪休假相关制度建设。鼓励进行错峰旅游，引导、鼓励职工和其所在单位更加灵活地安排带薪休假。鼓励用人单位在年初结合工作需要和职工休假意愿统筹安排当年休假，优先考虑子女上学的职工在寒暑假的休假安排。严格落实《义务教育课程设置实施方案》，在保证开齐开足国家课程，完成好正常教育教学任务的前提下，各地可以结合气候环境等情况统筹寒暑假时间，制定出台中小学放春假或秋假的办法，引导职工家庭在适宜出行季节带薪休假。加强用人单位休假配套制度建设，积极推行岗位AB角制度，不断完善职工休假保障制度，做到工作不断、秩序不乱。（地方各相关部门，中央组织部、教育部、人力资源社会保障部、全国总工会）
五、加强部门沟通协作，健全节假日旅游出行监测和拥堵防范化解工作机制
（十三）健全工作机制。国家层面要建立健全节假日及高峰期旅游交通工作协调机制，强化部门间协同配合，推动节假日问题常态化解决。相关职能部门按照职责分工加强对节假日景点及其周边道路拥堵情况的监测会商，督促各地做好高速公路、景区道路交通综合管理工作。各省（区、市）要成立相应的跨部门协调机制，景区交通压力较大的市、县要建立相应的领导机构和工作推进机制。（国家发展改革委、交通运输部、公安部、文化和旅游部、中国气象局，地方各相关部门）
查看全文请点击网页链接https://t.cn/AikiGCN4
国家发展改革委、中央组织部、文化和旅游部等9部门日前联合发布《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》（以下简称《意见》），旨在深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。《意见》提出优化节假日出行环境、着力增加旅游产品供给、提升旅游景区管理水平、加大力度落实职工带薪休假制度、健全节假日旅游出行监测和拥堵防范化解工作机制等5方面16条具体实施措施，具有很强的现实性、针对性和操作性，积极回应了社会关切的热点与人民关注的重点问题。
随着人民生活水平持续提升，文化和旅游消费不断扩大，假日旅游消费需求更加旺盛。中国旅游研究院发布的2019年上半年全国旅游经济运行情况显示，今年上半年，国内旅游人数达30.8亿人次，实现收入2.78万亿元，分别同比增长8.8%和13.5%；入境旅游人数为7269万人次，国际旅游收入649亿美元，均同比增长5%；今年五一假期，国内游客量达到1.95亿人次、增长13.7%，实现旅游收入1176.7亿元、增长16.1%。旅游在稳定增长、促进消费、拉动就业、增进民生福祉等方面的作用日益凸显。
面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面和经济下行压力加大的客观现实，文化和旅游消费已成为促进经济社会高质量发展的新引擎新动能，国家从战略高度和全局层面更加重视文化和旅游消费工作。今年以来，国务院常务会议确定了促进文化和旅游消费三大措施，国务院办公厅印发了《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，文化和旅游部举办了全国文化和旅游消费工作推进会。此次国家发展改革委、文化和旅游部等9部门联合发布《意见》，打出一套顶层设计、政策衔接、环节相扣、部门联动的促进文化和旅游消费升级“组合拳”。
综观《意见》，可以看出国家更好满足人民节假日出行的信心，下大力推动旅游消费升级的决心。笔者认为，《意见》有四大亮点，既要引起高度关注，又要抓紧推动落实。
第一，提供多元化的交通服务。《意见》要求提升高等级公路网通行效率，加快推广高速公路电子不停车快捷收费系统（ETC）；健全公共交通配套服务，优化公共交通运力供给；完善高速公路与景区连接路建设，合理优化高速公路服务区和停车区布局。大众旅游时代，节假日出行自驾游、自助游备受青睐，但在一些热门景区景点游客进不来、出不去的问题比较突出。随着这些举措的实施，因出行车流量大导致的严重道路拥堵问题将得到有效缓解，节假日出行环境将得到根本好转。
第二，丰富品质化的产品供给。近年来，文化旅游、休闲旅游、红色旅游、研学旅游、亲子旅游、夜间旅游等成为人民节假日出游主要选择。《意见》提出，加快旅游产品升级改造，注重提升旅游产品的文化内涵、科技含量、绿色元素。各地要依托当地的革命历史文化和历史文物遗迹，注重运用“科技+”和“互联网+”等高科技手段，开发数字文化旅游创意产品，推出科技体验旅游精品，在符合安全保障等相关条件的基础上，开发夜间游览项目。努力打造一批有质量、有特色的乡村文化旅游精品路线、精品民宿、精品酒店和精品文化旅游村镇。
第三，加强智能化的景区管理。《意见》要求大力发展“智慧景区”。各地要着眼数字化、网络化、智能化的科技发展趋势，推动景区设施设备更新换代、产品创新和项目升级，打造一批智能化、高品质旅游景区。充分运用虚拟现实（VR）、4D、5D等人工智能技术，打造立体、动态展示平台，为游客提供线上体验和游览线路选择。开发推广“一键游”移动应用端，重点推进门票线上销售、自助游览服务，推进4A级以上旅游景区实现手机应用程序（APP）智慧导游、电子讲解等智慧服务。
第四，推动刚性化的带薪休假。职工带薪休假问题，一直是一个被社会广为关注的话题，尽管《职工带薪年休假条例》已作出相关规定，但由于缺乏刚性支撑和硬性制度，落实情况并不理想。《意见》要求加快推动落实带薪休假，明确了用人单位、工会组织、组织部门、人力资源和社会保障部门具体职责；要求完善带薪休假相关制度建设，引导、鼓励职工和其所在单位更加灵活地安排带薪休假。《意见》还鼓励各地可以结合气候环境等情况统筹寒暑假时间，制定出台中小学放春假或秋假的办法。要使这些刚性举措和创新性办法能够真正落地，需要将带薪休假纳入各级各地行政管理、政绩考核的重要指标，一级抓一级，层层抓落实。
《意见》的发布实施顺应了文化和旅游消费提质转型升级新趋势，契合了文化和旅游高质量发展新要求，将不断激发文化和旅游消费潜力，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。
附《意见》全文：
关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见
发改社会〔2019〕1822号
各省、自治区、直辖市党委组织部、政府各相关部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号），进一步缓解节假日集中出行导致的交通拥堵问题，优化节假日旅游出行环境，促进旅游消费，持续推动我国旅游高质量发展，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，现提出以下实施意见。
一、完善交通基础设施，优化节假日出行环境
（一）提升高等级公路网通行效率。完善高等级公路网建设，加快推进高速公路待贯通路段建设以及交通拥堵路段扩容改造，优化干线公路与城市道路衔接，在现有基础上合理提升路网运行能力。加快推广高速公路电子不停车快捷收费系统（ETC），提高收费站通行效率，强化ETC的应用与服务，便捷群众出行。（地方各相关部门，交通运输部、国家发展改革委）
（二）提升高速公路配套服务功能。合理优化高速公路服务区和停车区布局，完善服务设施，在有条件的服务区拓展信息查询、票务服务、特色产品售卖等功能，因地制宜提供多元化服务。加强高速公路应急设施的保障建设，提升高峰时段和恶劣天气时突发事件的应急处理能力。探索在高速公路服务区建设警务站，建立健全警务工作机制，维护公共秩序，保障群众出行安全。（地方各相关部门，交通运输部、公安部、国家发展改革委、中国气象局）
（三）完善高速公路与景区连接路建设。在高速公路规划、建设中充分考虑与重点景区连接道路的衔接，完善交通引导标识设置，在临近景区的高速公路互通式立交、服务设施以及国省干线公路的重要路口合理设置旅游交通引导标识。（地方各相关部门，交通运输部、文化和旅游部、国家发展改革委）
（四）健全公共交通配套服务。节假日期间在机场码头、旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时接驳交通，有效提升主要旅游交通枢纽集散能力。提高热门景区公共交通的可达性和便捷性，节假日期间优化公共交通运力供给，探索建设旅游交通公共平台，推动景区门票与城市公共交通一体化服务，引导游客乘坐公共交通工具。加快景区道路设施建设，根据需要增加4A级及以上景区出入口开放数量。增强热门景区旅游出行保障能力，节假日期间增加景区与城市对外交通枢纽（高铁站、汽车客运站）间、景区与景区之间的城市公交线路或客运班线运力投放。（地方各相关部门，交通运输部、文化和旅游部）
二、加大投入力度，着力增加旅游产品供给
（五）加强旅游产品和旅游景区规划布局。加强旅游资源开发和产品建设的规划指导，科学调整区域旅游产品空间分布格局，加强旅游基础设施和公共服务设施建设，集中力量打造一批新的精品景区、重点线路和特色旅游目的地，给民众提供更多出游选择。（地方各相关部门，文化和旅游部、国家发展改革委）
（六）丰富节假日旅游产品供给。加快旅游产品升级改造，注重提升旅游产品的文化内涵、科技含量、绿色元素。依托革命历史文化和历史文物遗迹，着力开发文化体验游、研学旅行游、乡村民宿游、休闲度假游、红色教育游等。注重旅游消费引领，及时推出新线路新产品，发布旅游消费指南，拓宽旅游活动空间，避免旅游消费冷热不均、结构失衡。（地方各相关部门，文化和旅游部、国家发展改革委）
（七）优化热门景区配套设施建设。结合景区出入口，分散布局静态停车设施，提升既有停车设施资源保障能力。增加景区停车位数量，综合采取扩建停车场、建设立体停车设施、增加临时停车位等措施，增加景区停车泊位数，强化ETC在停车场等车辆集中场所的应用，缓解因停车难导致的严重道路拥堵。倡导社区、社会单位停车场对外开放，增加临时性停车位供给。推广景区警务室建设，增设报警点和求助电话，使用人脸识别技术，完善警务运行模式。（地方各相关部门，文化和旅游部、交通运输部、公安部、国家发展改革委）
三、提升旅游景区管理水平，优化民众出游体验
（八）实施景区流量控制和门票预约制度。统筹考虑景区文化自然资源保护要求和游客游览安全，推动逐步建立实施景区门票预约制度，合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模。在符合安全保障等相关条件的基础上，适当延长游览开放时间，鼓励开发夜间游览项目。（地方各相关部门，文化和旅游部）
（九）大力发展“智慧景区”。提升智慧产品开发水平，鼓励智慧景区建设，充分运用虚拟现实（VR）、4D、5D等人工智能技术打造立体、动态展示平台，为游客提供线上体验和游览线路选择。鼓励各地积极提升智慧旅游服务水平，重点推进门票线上销售、自助游览服务，推进全国4A级以上旅游景区实现手机应用程序（APP）智慧导游、电子讲解等智慧服务。（地方各相关部门，文化和旅游部）
（十）探索节假日景区车辆进入预约管理。通过预约通行管理措施，引导游客出行向公共交通转移。通过提示标牌、诱导屏及媒体全方位宣传，告知自驾车进入景区需要预约通行。在旅游不受较大影响的前提下，结合往年景区统计分析，合理确定预约配额。综合采用微信、手机APP、景区官网等多渠道提供预约服务。（地方各相关部门，文化和旅游部）
四、加大力度落实职工带薪休假制度，推动错峰出行
（十一）加快推动落实带薪休假。用人单位对履行落实带薪年休假制度负主体责任。工会组织对维护本单位职工带薪休假权益负主要责任，将带薪年休假落实情况纳入职工大会、职工代表大会审议事项，定期向本单位职工进行报告和说明。组织部门、人力资源和社会保障部门按照职责分工对用人单位落实职工带薪年休假情况进行监督检查。（地方各相关部门，中央组织部、人力资源社会保障部、全国总工会）
（十二）完善带薪休假相关制度建设。鼓励进行错峰旅游，引导、鼓励职工和其所在单位更加灵活地安排带薪休假。鼓励用人单位在年初结合工作需要和职工休假意愿统筹安排当年休假，优先考虑子女上学的职工在寒暑假的休假安排。严格落实《义务教育课程设置实施方案》，在保证开齐开足国家课程，完成好正常教育教学任务的前提下，各地可以结合气候环境等情况统筹寒暑假时间，制定出台中小学放春假或秋假的办法，引导职工家庭在适宜出行季节带薪休假。加强用人单位休假配套制度建设，积极推行岗位AB角制度，不断完善职工休假保障制度，做到工作不断、秩序不乱。（地方各相关部门，中央组织部、教育部、人力资源社会保障部、全国总工会）
五、加强部门沟通协作，健全节假日旅游出行监测和拥堵防范化解工作机制
（十三）健全工作机制。国家层面要建立健全节假日及高峰期旅游交通工作协调机制，强化部门间协同配合，推动节假日问题常态化解决。相关职能部门按照职责分工加强对节假日景点及其周边道路拥堵情况的监测会商，督促各地做好高速公路、景区道路交通综合管理工作。各省（区、市）要成立相应的跨部门协调机制，景区交通压力较大的市、县要建立相应的领导机构和工作推进机制。（国家发展改革委、交通运输部、公安部、文化和旅游部、中国气象局，地方各相关部门）
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【海南生态软件园：乘时乘势谋新篇】
原文：https://t.cn/Aiky2r9S
盈滨半岛、美仑河畔，幽静湖泊与葱郁林木为伴的海南生态软件园犹如一片世外桃源。但在这幽静之下，却孕育着一股发展创新、干事创业的蓬勃力量。
仅在最近20天里，海南生态软件园就主办和深度参与了中国数字健康医疗大会、数字文明大会发布会、海南自贸港数字经济和区块链国际合作论坛、2019中国游戏产业年会等4场重要活动，横跨数字健康、区块链和游戏电竞等多个领域。全国首个“数字健康生态村”落地、“链上海南”发布、海南网络游戏智能审核监管平台正式授牌等一系列对产业发展影响深远的重头戏更是在园区轮番上演。
这只是一年多来，海南生态软件园推动高质量发展，以科技创新驱动制度和产业创新的最新生动案例。
去年“4·13”以来，海南生态软件园充分发挥中央赋予海南的制度创新优势，在各级党委、政府和部门的支持下，结合海南实际和未来产业发展趋势，以“数字经济”作为未来发力方向，聚焦“一区三业”新发展战略，以新一代信息技术特别是区块链为主导，与实体经济深度融合，率先创建海南自贸试验区自贸港区块链试验区，重点发展数字文体、数字健康和数字金融，培育和发展千亿级数字产业，为海南高质量建设自贸试验区、自贸港作出了积极贡献。
值得一提的是，在经济下行压力加大，我省经济结构调整、动能转换的重要时期，海南生态软件园重要经济指标实现了大幅增长。截至11月底，今年新增入园企业已达1058家，累计入园企业4651家，同比增长32.43%；今年前11个月税收达23.77亿元，同比增长22.34%。
聚焦“一区三业”高质量发展谋新篇
“我看到了海南发展区块链的决心，很期待海南在这个方面有更大作为。”12月4日，在海南生态软件园举行的数字文明大会发布会上，迪拜区块链中心创始人、首席执行官Marwan Alzarouni如是说。
而他此行的重要目的则是参与签署海南自贸区（港）区块链试验区和迪拜区块链中心战略合作协议，双方共同发布“链上海南，链上迪拜”战略合作，这也成为“链上海南”打造全球共享链上生态的首个国际实践。
时间回到一年多前，彼时海南自贸区（港）区块链试验区作为国内首个官方授牌成立的区块链试验区在海南生态软件园成立之时，区块链产业在海南还几乎是一片空白。
作为试验区的主要发起人，海南生态软件园总经理杨淳至说，海南自贸试验区、自贸港建设机遇千载难逢，海南生态软件园作为我省高新技术产业的重要载体，在产业选择上到底应该怎么走，如何顺应自贸港建设大势，谋求高质量发展，是“4·13”后园区管理者一直在思考的问题。
“最后我们认为发展数字经济是一个很好的选择，而区块链作为当今世界比较新的技术，要想发展就需要很多的制度创新、政策支持以及可落地的应用场景。”杨淳至说，海南在这方面有制度上的优势，可以先行先试，探索性地去发展区块链产业。
这个选择也让海南在区块链发展上超前一步，如今试验区已汇聚了牛津海南区块链研究院、火币集团、百度度链、迅雷链、中科计算海南区块链创新研究院等100多家区块链头部机构和企业，成为国内区块链领域发展最为集中的区域之一；同时试验区还推出了“链上海南”计划，落地多项区块链应用，为高质量建设海南自贸试验区、自贸港注入了科技创新的活力。
这一年来，以区块链等新一代技术为主导，与实体经济深度融合，海南生态软件园在数字文体、数字健康和数字金融等产业上频频发力，大动作不断，千亿级数字产业正在园区加速培育成长。
今年6月，海南生态软件园联合腾讯在博鳌成功举办了2019全球电竞运动领袖峰会。作为大会重要内容，腾讯电竞将助力海南加快建设“海南国际电竞港”，依托海南自贸试验区自贸港先行先试政策优势和腾讯电竞的生态资源，以海南生态软件园为产业载体，在产业孵化、赛事落地、人才培养、行业标准体系搭建、电竞内容与旅游消费融合等方面探索新突破，构建行业新生态。
截至目前，海南生态软件园已有腾讯、繁星互娱、创梦天地等近千家游戏和电竞企业入驻，而在12月19日召开的2019年度中国游戏产业年会上，世纪华通、三七互娱等26家知名游戏企业也与海南生态软件园举行了签约仪式，为海南游戏产业发展注入了新的力量。
今年9月12日，中国电子PK联合创新暨产业生态大会在海南生态软件园成功举办。大会宣布，由中国电子信息产业集团自主创新，主导构建的“PK”体系落地海南。两家主体公司——中电（海南）联合创新研究院有限公司和中电（海南）数字科技产业集团有限公司同日在园区揭牌成立。
同时此举也将前期带动100余家“PK”体系生态联盟机构和企业汇聚海南，建设全国首个“PK生态村”，抢抓万亿自主创新机遇，打造网络安全产业战略新高地。
今年11月30日，中国数字健康医疗大会在海南召开。会上，全国首个“数字健康生态村”宣布落地海南生态软件园，复星集团、腾讯健康、国药集团等23家企业当天签约入驻，致力将其打造成千亿级产业集群。
据悉，今年以来，海南生态软件园已聚集了上百家数字健康企业，海南生态软件园正成为海南“智慧医疗项目聚集区”，而以数字健康产业为引擎，“健康中国”正翻开“海南篇章”。
制度创新释放政策红利 园区成先行先试重要舞台
一流园区是落实中央赋予政策、推动实体经济发展的重要平台，更是自贸试验区、自由贸易港压茬推进和进行压力测试的重要载体。
据统计，截至2019年11月底，海南生态软件园今年新增入园企业已达1058家，累计入园企业4651家，同比增长32.43%；今年前11个月税收达23.77亿元，同比增长22.34%。
这样的成绩是在当前经济下行压力加大、世界经济不确定因素增加的时期，以及海南自贸试验区、自贸港建设背景下，我省转方式、调结构、换动能攻关期取得的，则更为来之不易。
海南生态软件园缘何能在一年多时间里在产业布局发展上连出妙招，吸引企业入驻，在杨淳至看来，除了园区本身的发展思路契合海南自贸试验区、自贸港建设要求外，更得益于各级党委、政府和相关部门的支持，各种先行先试的政策在园区推行，释放了政策红利，改善了营商环境，吸引了企业的目光。
在2019全球电竞运动领袖峰会上，我省就首次推出六条电竞产业专项支持政策——“海六条”，将逐步完善推出“建基金、引人才、低税率、免签证、简审批、建窗口”等政策措施，充分发挥海南自贸试验区、自贸港制度创新及政策优势，为电竞产业发展注入创新活力。
为确保“海六条”的出台有的放矢，省委宣传部专门牵头旅文厅等相关部门做了大量调研工作，并于今年5月初在海南生态软件园召开海南电竞产业闭门研讨会，虚心征求业内企业代表意见，在企业的需求基础上，有针对性地出台了电竞产业支持政策。
“‘海六条’政策的出台为海南发展电竞产业赢得了时间和空间的优势，也代表了整个电竞行业的诉求。”腾讯电竞业务负责人侯淼认为，“海六条”是海南省委宣传部和相关主管部门与企业代表进行直接沟通和探讨的产物，“它对电竞行业所面临的发展上的需求助力形成了全方面覆盖。”
海南自贸区（港）区块链试验区的设立更是离不开省工信厅的支持，去年10月，在区块链的概念对于全国大多数地区还比较陌生之时，对区块链技术本身还有着比较大的争议和误解的背景下，省工信厅从积极发展新一代信息技术产业和数字经济的角度考虑，授牌海南生态软件园建设“海南自贸区（港）区块链试验区”，使其成为国内正式授牌的首个区块链试验区，鼓励其大胆试大胆闯，抢抓区块链等数字经济发展机遇，为海南在区块链领域抢先一步发展赢得了宝贵时间。
据悉，为进一步促进海南区块链试验区创新发展，省政府已在起草《海南省关于加快区块链产业发展的若干政策措施》，预计近期将正式发布实施。
园区数字健康产业发展同样离不开省卫健委和省药监局的支持，为顺应医疗健康产业发展趋势，省卫健委与园区共同成立了联合推进领导小组，高起点、高标准共建数字健康生态村，给予园区符合条件的企业互联网医院牌照发放；领先全国各省，在园区建设了省级互联网医疗服务监管平台以及省级医生多点执业电子备案系统，由软件园负责平台的技术支持和日常运维，以技术护航行业发展。
为深入贯彻落实“健康中国2030”规划纲要，按照《海南健康产业发展规划(2019-2025年)》将海南生态软件园打造为“智慧医疗项目聚集区”，省药监局大力支持海南生态软件园建设数字健康产业基地，针对符合条件园区企业，给予医药零售及批发电商企业行业准入、药品委托储存运输、加快器械注册审批速度等方面的支持，并共同探索药品跨境电商进保税仓等创新产业落地。
澄迈县委县政府则针对园区征地、拆迁、项目落地、政策兑现等发展问题每周召开联席工作会议等，推动园区发展。
走产城融合发展之路 吸引中高端人才集聚
事业兴旺的关键在人才，为吸引企业和人才入驻，海南生态软件园坚持走产城融合发展之路。一方面，园区把产业生态环境打造到极致，园区内设立的企业服务超市，为注册企业提供一站式高效全面的政务服务，企业注册可在3小时办结。
目前，园区内已聚集了“腾讯生态村”“百度生态村”“数字健康生态村”“中国游戏数码港”“中国智力运动产业基地”等百亿级产业平台和“牛津（海南）区块链研究院”“中科计算海南区块链创新研究院”“百度区块链实验室”等一批创新主体，人才集聚，创新氛围浓厚。
今年9月，由中国电子信息产业集团主导构建的PK体系正式落地海南生态软件园，“海南要发展，关键看能不能把高科技人才留住，他们是未来海南发展的核心力量。”在PK体系重要合作伙伴奇安信公司总裁吴云坤看来，PK体系的人才代表着国内网络安全顶级人才，他们入驻园区后，会给海南数字经济注入新的力量。
“目前，我有超过一半的工作时间是在海南，未来希望可以全职在海南工作。”在海南生态软件园内，牛津（海南）区块链研究院健康医疗大数据中心专家顾问西蒙·摩斯正忙着手头上的工作。
凭借牛津大学的国际影响力，牛津（海南）区块链研究院正聚集一批世界级的顶尖科学家，共同为推动区块链行业发展献力献策，据统计，目前研究院已吸引了上百名来自牛津大学、麻省理工、苏黎世联邦理工等全球顶级院校的优秀科学家加盟，其中具有国际化背景的超过50%。
为方便外国人才在园区就业，省科技厅今年8月批复支持在海南生态软件园企业服务超市设立窗口试点，办理来华工作许可服务，为外籍人员提供咨询、审批、证照发放、原件认证等业务，目前此项业务已在园区开始试运行，并已完成3起外国人来华工作许可证申请的预审批。
此外，澄迈县出入境管理大队也与海南生态软件园形成联合办公机制，进一步指导园区加强外籍人员管理，打造外籍人才和谐园区，为外籍人才在园区工作与生活提供了极大便利。
而除了引进人才，园区也在培育产业发展急需的人才，今年8月，工业和信息化部人才交流中心与火币中国在海南生态软件园举行战略合作签约仪式，目的是解决当前我国区块链产业人才工作中的“卡脖子”问题。
另一方面，海南生态软件园也把园区的自然生态环境优势发挥到极致，建设了集工作、居住、教育、商务、休闲等于一体的产业“微城市”，15分钟步行距离，实现事业、家庭、健康平衡新主张。
目前，园区的办公系统、居住配套、商业街、商务酒店、国际幼儿园、与北京十一学校战略合作的iSchool微城未来学校均已建成使用。
其中仅iSchool微城未来学校投资就达20亿元，学校于去年5月开工建设，并于今年9月正式招生开学，在省教育厅支持下，该校也成为我省第一所“海南省基础教育改革创新实验学校”，定位培养面向未来的人才，帮助学生成为自信、自律、自由的人。
这也意味着，以海南生态软件园的iSchool微城未来学校为试点，海南将探索实施基础教育领域教学、育人、引才等方面的改革创新，为海南乃至全国基础教育创新发展提供生动案例。
来源：海南日报
作者：邵良 陈金梅 梁建美
编辑：李木子
监制：谢文相
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原文：https://t.cn/Aiky2r9S
盈滨半岛、美仑河畔，幽静湖泊与葱郁林木为伴的海南生态软件园犹如一片世外桃源。但在这幽静之下，却孕育着一股发展创新、干事创业的蓬勃力量。
仅在最近20天里，海南生态软件园就主办和深度参与了中国数字健康医疗大会、数字文明大会发布会、海南自贸港数字经济和区块链国际合作论坛、2019中国游戏产业年会等4场重要活动，横跨数字健康、区块链和游戏电竞等多个领域。全国首个“数字健康生态村”落地、“链上海南”发布、海南网络游戏智能审核监管平台正式授牌等一系列对产业发展影响深远的重头戏更是在园区轮番上演。
这只是一年多来，海南生态软件园推动高质量发展，以科技创新驱动制度和产业创新的最新生动案例。
去年“4·13”以来，海南生态软件园充分发挥中央赋予海南的制度创新优势，在各级党委、政府和部门的支持下，结合海南实际和未来产业发展趋势，以“数字经济”作为未来发力方向，聚焦“一区三业”新发展战略，以新一代信息技术特别是区块链为主导，与实体经济深度融合，率先创建海南自贸试验区自贸港区块链试验区，重点发展数字文体、数字健康和数字金融，培育和发展千亿级数字产业，为海南高质量建设自贸试验区、自贸港作出了积极贡献。
值得一提的是，在经济下行压力加大，我省经济结构调整、动能转换的重要时期，海南生态软件园重要经济指标实现了大幅增长。截至11月底，今年新增入园企业已达1058家，累计入园企业4651家，同比增长32.43%；今年前11个月税收达23.77亿元，同比增长22.34%。
聚焦“一区三业”高质量发展谋新篇
“我看到了海南发展区块链的决心，很期待海南在这个方面有更大作为。”12月4日，在海南生态软件园举行的数字文明大会发布会上，迪拜区块链中心创始人、首席执行官Marwan Alzarouni如是说。
而他此行的重要目的则是参与签署海南自贸区（港）区块链试验区和迪拜区块链中心战略合作协议，双方共同发布“链上海南，链上迪拜”战略合作，这也成为“链上海南”打造全球共享链上生态的首个国际实践。
时间回到一年多前，彼时海南自贸区（港）区块链试验区作为国内首个官方授牌成立的区块链试验区在海南生态软件园成立之时，区块链产业在海南还几乎是一片空白。
作为试验区的主要发起人，海南生态软件园总经理杨淳至说，海南自贸试验区、自贸港建设机遇千载难逢，海南生态软件园作为我省高新技术产业的重要载体，在产业选择上到底应该怎么走，如何顺应自贸港建设大势，谋求高质量发展，是“4·13”后园区管理者一直在思考的问题。
“最后我们认为发展数字经济是一个很好的选择，而区块链作为当今世界比较新的技术，要想发展就需要很多的制度创新、政策支持以及可落地的应用场景。”杨淳至说，海南在这方面有制度上的优势，可以先行先试，探索性地去发展区块链产业。
这个选择也让海南在区块链发展上超前一步，如今试验区已汇聚了牛津海南区块链研究院、火币集团、百度度链、迅雷链、中科计算海南区块链创新研究院等100多家区块链头部机构和企业，成为国内区块链领域发展最为集中的区域之一；同时试验区还推出了“链上海南”计划，落地多项区块链应用，为高质量建设海南自贸试验区、自贸港注入了科技创新的活力。
这一年来，以区块链等新一代技术为主导，与实体经济深度融合，海南生态软件园在数字文体、数字健康和数字金融等产业上频频发力，大动作不断，千亿级数字产业正在园区加速培育成长。
今年6月，海南生态软件园联合腾讯在博鳌成功举办了2019全球电竞运动领袖峰会。作为大会重要内容，腾讯电竞将助力海南加快建设“海南国际电竞港”，依托海南自贸试验区自贸港先行先试政策优势和腾讯电竞的生态资源，以海南生态软件园为产业载体，在产业孵化、赛事落地、人才培养、行业标准体系搭建、电竞内容与旅游消费融合等方面探索新突破，构建行业新生态。
截至目前，海南生态软件园已有腾讯、繁星互娱、创梦天地等近千家游戏和电竞企业入驻，而在12月19日召开的2019年度中国游戏产业年会上，世纪华通、三七互娱等26家知名游戏企业也与海南生态软件园举行了签约仪式，为海南游戏产业发展注入了新的力量。
今年9月12日，中国电子PK联合创新暨产业生态大会在海南生态软件园成功举办。大会宣布，由中国电子信息产业集团自主创新，主导构建的“PK”体系落地海南。两家主体公司——中电（海南）联合创新研究院有限公司和中电（海南）数字科技产业集团有限公司同日在园区揭牌成立。
同时此举也将前期带动100余家“PK”体系生态联盟机构和企业汇聚海南，建设全国首个“PK生态村”，抢抓万亿自主创新机遇，打造网络安全产业战略新高地。
今年11月30日，中国数字健康医疗大会在海南召开。会上，全国首个“数字健康生态村”宣布落地海南生态软件园，复星集团、腾讯健康、国药集团等23家企业当天签约入驻，致力将其打造成千亿级产业集群。
据悉，今年以来，海南生态软件园已聚集了上百家数字健康企业，海南生态软件园正成为海南“智慧医疗项目聚集区”，而以数字健康产业为引擎，“健康中国”正翻开“海南篇章”。
制度创新释放政策红利 园区成先行先试重要舞台
一流园区是落实中央赋予政策、推动实体经济发展的重要平台，更是自贸试验区、自由贸易港压茬推进和进行压力测试的重要载体。
据统计，截至2019年11月底，海南生态软件园今年新增入园企业已达1058家，累计入园企业4651家，同比增长32.43%；今年前11个月税收达23.77亿元，同比增长22.34%。
这样的成绩是在当前经济下行压力加大、世界经济不确定因素增加的时期，以及海南自贸试验区、自贸港建设背景下，我省转方式、调结构、换动能攻关期取得的，则更为来之不易。
海南生态软件园缘何能在一年多时间里在产业布局发展上连出妙招，吸引企业入驻，在杨淳至看来，除了园区本身的发展思路契合海南自贸试验区、自贸港建设要求外，更得益于各级党委、政府和相关部门的支持，各种先行先试的政策在园区推行，释放了政策红利，改善了营商环境，吸引了企业的目光。
在2019全球电竞运动领袖峰会上，我省就首次推出六条电竞产业专项支持政策——“海六条”，将逐步完善推出“建基金、引人才、低税率、免签证、简审批、建窗口”等政策措施，充分发挥海南自贸试验区、自贸港制度创新及政策优势，为电竞产业发展注入创新活力。
为确保“海六条”的出台有的放矢，省委宣传部专门牵头旅文厅等相关部门做了大量调研工作，并于今年5月初在海南生态软件园召开海南电竞产业闭门研讨会，虚心征求业内企业代表意见，在企业的需求基础上，有针对性地出台了电竞产业支持政策。
“‘海六条’政策的出台为海南发展电竞产业赢得了时间和空间的优势，也代表了整个电竞行业的诉求。”腾讯电竞业务负责人侯淼认为，“海六条”是海南省委宣传部和相关主管部门与企业代表进行直接沟通和探讨的产物，“它对电竞行业所面临的发展上的需求助力形成了全方面覆盖。”
海南自贸区（港）区块链试验区的设立更是离不开省工信厅的支持，去年10月，在区块链的概念对于全国大多数地区还比较陌生之时，对区块链技术本身还有着比较大的争议和误解的背景下，省工信厅从积极发展新一代信息技术产业和数字经济的角度考虑，授牌海南生态软件园建设“海南自贸区（港）区块链试验区”，使其成为国内正式授牌的首个区块链试验区，鼓励其大胆试大胆闯，抢抓区块链等数字经济发展机遇，为海南在区块链领域抢先一步发展赢得了宝贵时间。
据悉，为进一步促进海南区块链试验区创新发展，省政府已在起草《海南省关于加快区块链产业发展的若干政策措施》，预计近期将正式发布实施。
园区数字健康产业发展同样离不开省卫健委和省药监局的支持，为顺应医疗健康产业发展趋势，省卫健委与园区共同成立了联合推进领导小组，高起点、高标准共建数字健康生态村，给予园区符合条件的企业互联网医院牌照发放；领先全国各省，在园区建设了省级互联网医疗服务监管平台以及省级医生多点执业电子备案系统，由软件园负责平台的技术支持和日常运维，以技术护航行业发展。
为深入贯彻落实“健康中国2030”规划纲要，按照《海南健康产业发展规划(2019-2025年)》将海南生态软件园打造为“智慧医疗项目聚集区”，省药监局大力支持海南生态软件园建设数字健康产业基地，针对符合条件园区企业，给予医药零售及批发电商企业行业准入、药品委托储存运输、加快器械注册审批速度等方面的支持，并共同探索药品跨境电商进保税仓等创新产业落地。
澄迈县委县政府则针对园区征地、拆迁、项目落地、政策兑现等发展问题每周召开联席工作会议等，推动园区发展。
走产城融合发展之路 吸引中高端人才集聚
事业兴旺的关键在人才，为吸引企业和人才入驻，海南生态软件园坚持走产城融合发展之路。一方面，园区把产业生态环境打造到极致，园区内设立的企业服务超市，为注册企业提供一站式高效全面的政务服务，企业注册可在3小时办结。
目前，园区内已聚集了“腾讯生态村”“百度生态村”“数字健康生态村”“中国游戏数码港”“中国智力运动产业基地”等百亿级产业平台和“牛津（海南）区块链研究院”“中科计算海南区块链创新研究院”“百度区块链实验室”等一批创新主体，人才集聚，创新氛围浓厚。
今年9月，由中国电子信息产业集团主导构建的PK体系正式落地海南生态软件园，“海南要发展，关键看能不能把高科技人才留住，他们是未来海南发展的核心力量。”在PK体系重要合作伙伴奇安信公司总裁吴云坤看来，PK体系的人才代表着国内网络安全顶级人才，他们入驻园区后，会给海南数字经济注入新的力量。
“目前，我有超过一半的工作时间是在海南，未来希望可以全职在海南工作。”在海南生态软件园内，牛津（海南）区块链研究院健康医疗大数据中心专家顾问西蒙·摩斯正忙着手头上的工作。
凭借牛津大学的国际影响力，牛津（海南）区块链研究院正聚集一批世界级的顶尖科学家，共同为推动区块链行业发展献力献策，据统计，目前研究院已吸引了上百名来自牛津大学、麻省理工、苏黎世联邦理工等全球顶级院校的优秀科学家加盟，其中具有国际化背景的超过50%。
为方便外国人才在园区就业，省科技厅今年8月批复支持在海南生态软件园企业服务超市设立窗口试点，办理来华工作许可服务，为外籍人员提供咨询、审批、证照发放、原件认证等业务，目前此项业务已在园区开始试运行，并已完成3起外国人来华工作许可证申请的预审批。
此外，澄迈县出入境管理大队也与海南生态软件园形成联合办公机制，进一步指导园区加强外籍人员管理，打造外籍人才和谐园区，为外籍人才在园区工作与生活提供了极大便利。
而除了引进人才，园区也在培育产业发展急需的人才，今年8月，工业和信息化部人才交流中心与火币中国在海南生态软件园举行战略合作签约仪式，目的是解决当前我国区块链产业人才工作中的“卡脖子”问题。
另一方面，海南生态软件园也把园区的自然生态环境优势发挥到极致，建设了集工作、居住、教育、商务、休闲等于一体的产业“微城市”，15分钟步行距离，实现事业、家庭、健康平衡新主张。
目前，园区的办公系统、居住配套、商业街、商务酒店、国际幼儿园、与北京十一学校战略合作的iSchool微城未来学校均已建成使用。
其中仅iSchool微城未来学校投资就达20亿元，学校于去年5月开工建设，并于今年9月正式招生开学，在省教育厅支持下，该校也成为我省第一所“海南省基础教育改革创新实验学校”，定位培养面向未来的人才，帮助学生成为自信、自律、自由的人。
这也意味着，以海南生态软件园的iSchool微城未来学校为试点，海南将探索实施基础教育领域教学、育人、引才等方面的改革创新，为海南乃至全国基础教育创新发展提供生动案例。
来源：海南日报
作者：邵良 陈金梅 梁建美
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