陇南宕昌：拓宽产业路 奏响振兴曲
宕昌，东与礼县接壤，西与舟曲、迭部相邻，北与岷县相连，南与武都毗邻，是古西戎、羌人居地。这里气候温和、山峦起伏、沟壑纵横，是旅游胜地，也是脱贫攻坚的“主战场”。
摆脱贫困，着眼乡村振兴，宕昌县以“时不我待争朝夕”的紧迫感和“不待扬鞭自奋蹄”的责任感，大力发展支柱产业，全力推进“乡村振兴示范村”建设，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中，取得了阶段性成效。
5月11日至15日，由甘肃省乡村振兴局主办的“喜迎省第十四次党代会·绘就乡村振兴新画卷”乡村振兴主题采访活动来到陇南市宕昌县，跟随采访团，记者踏访了宕昌县多个乡镇，深入了解了这些工作与成绩。
强化党建引领 让产业助农增收致富
脱贫攻坚时期，宕昌县探索出了以“贫困户为基础、村办合作社为单元、乡镇联合社为纽带、县联合社为主体、股份公司为龙头”的金字塔形产业发展体系——宕昌模式。
位于宕昌县东北部，建卡初期贫困发生率为67.5%的车拉乡，就是运用“宕昌模式”，以党建引领抱团发展，创办村“两委”领办合作社15家，并整合优势资源，成立产业集中区，通过产业发展资源的有效配置和“利”“省”“强”，巩固脱贫成果，助推乡村振兴。
记者在现场看到，产业集中区位于山间，顺山势而建，一台一产业，因地制宜，极具特色。一个个大棚内食用菌棒已经“入驻”，一排排养殖棚中各项准备工作就绪，静待羊群到来。
据了解，产业集中区由5个合作社组成，于2019年2月建设而成，共占地144.5亩，投入资金986万元。目前，建成有3个食用菌（香菇）种植基地，有香菇生产大棚80座，投入菌棒24万棒。建成标准化养牛基地一处，引进新品种黑安格斯肉牛90头。建成中药材加工扶贫车间一处，实现中药材订单种植660亩。
车拉乡党委书记杨俊伟告诉记者，预计今年产业园总产值将达到390余万元，届时，贫困户可分到56万余元的分红，并带动周边5个村贫困户525户户均增收1400元以上。
在哈达铺镇，玉岗村党支部推行“党支部+合作社+农户”模式大力发展富民产业，形成了以“加工、种殖、旅游”等多元发展的产业体系，群众收入得到了大幅增加，村容村貌也得到了显著提升。
“为帮助村民脱贫，2017年县委县政府招商引资锶畅山泉项目，村集体以水资源入股、村民以土地入股，实现了每年超40万元的分红收入。”哈达铺镇党委副书记乔少军告诉记者，在中央财经大学的帮助下，玉岗村成立了电商合作社，每销售1瓶山泉水，村集体便获得0.1元的分红。他说，“我们计划，在此基础上发展物流产业，加深与水厂合作，在获得更多分红的同时，提供更多就业岗位。”
在沙湾镇，白龙湾特色产业农民专业合作社每年可帮助周边群众销售4000到6000斤花椒，占全镇花椒产量的近十分之一。同时，合作社研发生产的“橄榄挂面”深受市场喜爱，仅去年就销售了140吨。
打造百亿园区 用药材助推乡村振兴
宕昌，素有“千乡药乡”“天然药库”之美誉，境内中药资源种类多、分布广、蕴藏量大，已发现690多种。其中，有收购量的就有142种，常年家种面积较大的有当归、大黄、党参、红芪、黄芪、柴胡、板蓝根、黄芩、羌活、独活等10余种，标准化种植面积达25万亩，全县中药材种植面积稳定在40万亩左右。
然而，一直以来，受中药材种植标准化程度不高、仓储物流基础设施薄弱、精深加工链条不健全、交易市场抵御风险能力弱等因素制约，宕昌县中药材产业发育程度低、附加值不高、效益不明显，县内出产的优质道地中药材一度没有产生良好的经济效益，广大药农辛勤汗水未能换取想要的回报。
去年以来，新一届县委、县政府聚焦产业振兴，立足全县整体实现脱贫目标、着力推进乡村振兴、做大做强优势产业的实际，谋划提出建立宕昌县现代农业（中药材）百亿产业园的重大构想，通过打造集中药材绿色种植、加工、科技、营销、生态、休闲等多种功能为一体的高质量发展的现代农业产业园，助推全县乡村全面振兴、农业农村现代化进程全面加速。
根据规划，产业园将打造“一心一带六基地”，即以哈达铺镇为主，打造以中药材育苗、生产、加工、冷链物流、科技信息创新服务、科技研发、示范等为主的一二三产业融合发展核心；以哈达铺镇、南河镇周边乡镇中药材产业优势资源发展轴线整合红色旅游资源，集中打造中药产业、中医文化、养生保健和红色休闲旅游深度融合，旅游观光体验为一体的“宕昌康养之旅”县域生态农旅融合带；以及国家区域性中药材优质种子种苗繁育基地、绿色标准化生产基地、中药材交易基地、现代仓储物流基地、中药材综合加工基地、中医药康养旅游基地。
在“六基地”打造中，建成当归、党参、黄芪、大黄等四大宗中药材种子标准化繁育基地1500亩左右，种苗繁育基地1.7万亩左右；建成中药材绿色标准化生产基地20万亩；将哈达铺中药材商贸物流园区打造成为年交易量达4万吨以上的中药材交易综合集散地；建成以主产区集中仓储为主，销售区仓储与交易市场相配套的集约高效的中药材仓储配送体系；打造50个以中药材切制加工为主的专业初加工村，并于今年建成 5至10家鲜切加工企业；依托官鹅沟5A级景区创建和哈达铺红军长征纪念馆4A级景区，建成集药膳保健、温泉药浴、羌藏文化体验等为一体的综合性旅游康养度假基地、中医康养基地。
“去年，全县中药材产量达到了8.23万吨，仅种植方面的产值达到了6.8亿元，人均3440元，占全县农民人均可支配收入的44.2%。”宕昌县农业农村局副局长申俊忠说，“按照计划，到2025年产业园打造完成时，势必会加速全县中药材一二三产业的提质增效。届时，将极大地提升农民收入，有效助推全县农村实现乡村振兴。”
建设示范村庄 以“美”加速旅游业发展
“与梦谷来一场约会吧！”这是记者探访两河口镇山湾梦谷后，最大的感触。据了解，山湾梦谷旅游景区是国家重点扶贫项目，由重庆绿投集团斥资6.5亿在原山背、罗湾两个贫困村原址上开发建设，计划2025年10月全面完工。
“我们的目标是，将山湾梦谷打造成甘肃乃至全国最大民宿景区、最美大地花海景观、最炫羌族院落、最佳山谷体验地、旅游扶贫致富新典范、乡村旅游新标杆、塑造西北民宿新品牌。”山湾梦谷项目负责人张军告诉记者，几年前，这里还是贫困的代表。几年后，这里将成为旅游胜地。
山湾梦谷采用的是“226”分红模式，即政府、企业、村民分红各占20%、20%和60%。而罗湾村共680人，去年人均收入9000元左右，总收入600万左右。罗湾村第一书记杨富川表示，山湾梦谷完成打造并成熟运行后，仅分红一项足可以让群众的收入翻一番。
而在著名的官鹅沟景区，当地政府斥资上千万打造岳藏甫乡村振兴示范村，旨在让这个拥有148户村民的“深沟”村庄，切实吃上“旅游饭”，过上更幸福美好的日子。
岳藏甫村党支部书记杨金明介绍，以前，村里的年轻人都去外边打工。如今，旅游业发展起来了，游客越来越多，村民们纷纷回乡办起了农家乐、开起了民宿、摆起了小摊，开始在家门口挣钱。
走出“大景区”，来到小村庄，贾河乡大堡子村的人居环境提升工程正在如火如荼进行中。
“大堡子村以实施乡村振兴战略为契机，按照‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’的总体要求，以农村人居环境‘脏、乱、差’整治和群众生产生活条件改善提升为突破口，扎实开展人居环境整治提升行动，示范村建设取得了阶段性成效。”贾河乡党委书记蒲新强说，“人居环境整治提升工程的实施，将极大地改变村容村貌，提升村民的满意度和幸福指数，加速乡村振兴的步伐。”
正如村口文化广场旁的一户院落内大兴土木准备开办农家乐一样，绿水青山就是金山银山，让村庄“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，用农村的风貌美、风情美，吸引更多游客来，推动乡村振兴提质增速。
宕昌县乡村振兴局局长杜四生介绍，根据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，宕昌县依照各村特色和群众意愿，按道路建设、农村饮水、公共设施、人居环境四大类分类建设，按产业发展、公共服务、乡村治理、乡风文明四方面分类推进，探索建立了基础设施建设达到道路建设四畅通、农村饮水五达标、公共设施五完善、人居环境六有，产业发展四提升、公共服务五覆盖、乡村治理五提升、乡风文明六好的《宕昌县乡村建设示范村双“4556”建设标准》，为全县实施乡村建设行动提供了行动指南和建设方向。
“我们将精心指导实施好14个村的人居环境整治提升项目，使每一个乡镇都有一个示范村。”杜四生说，“同时，我们会牢牢守住不发生规模性返贫底线，务实推进乡村建设、乡村治理和农村社会事业发展，推动巩固脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴开新局。”
宕昌，东与礼县接壤，西与舟曲、迭部相邻，北与岷县相连，南与武都毗邻，是古西戎、羌人居地。这里气候温和、山峦起伏、沟壑纵横，是旅游胜地，也是脱贫攻坚的“主战场”。
摆脱贫困，着眼乡村振兴，宕昌县以“时不我待争朝夕”的紧迫感和“不待扬鞭自奋蹄”的责任感，大力发展支柱产业，全力推进“乡村振兴示范村”建设，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中，取得了阶段性成效。
5月11日至15日，由甘肃省乡村振兴局主办的“喜迎省第十四次党代会·绘就乡村振兴新画卷”乡村振兴主题采访活动来到陇南市宕昌县，跟随采访团，记者踏访了宕昌县多个乡镇，深入了解了这些工作与成绩。
强化党建引领 让产业助农增收致富
脱贫攻坚时期，宕昌县探索出了以“贫困户为基础、村办合作社为单元、乡镇联合社为纽带、县联合社为主体、股份公司为龙头”的金字塔形产业发展体系——宕昌模式。
位于宕昌县东北部，建卡初期贫困发生率为67.5%的车拉乡，就是运用“宕昌模式”，以党建引领抱团发展，创办村“两委”领办合作社15家，并整合优势资源，成立产业集中区，通过产业发展资源的有效配置和“利”“省”“强”，巩固脱贫成果，助推乡村振兴。
记者在现场看到，产业集中区位于山间，顺山势而建，一台一产业，因地制宜，极具特色。一个个大棚内食用菌棒已经“入驻”，一排排养殖棚中各项准备工作就绪，静待羊群到来。
据了解，产业集中区由5个合作社组成，于2019年2月建设而成，共占地144.5亩，投入资金986万元。目前，建成有3个食用菌（香菇）种植基地，有香菇生产大棚80座，投入菌棒24万棒。建成标准化养牛基地一处，引进新品种黑安格斯肉牛90头。建成中药材加工扶贫车间一处，实现中药材订单种植660亩。
车拉乡党委书记杨俊伟告诉记者，预计今年产业园总产值将达到390余万元，届时，贫困户可分到56万余元的分红，并带动周边5个村贫困户525户户均增收1400元以上。
在哈达铺镇，玉岗村党支部推行“党支部+合作社+农户”模式大力发展富民产业，形成了以“加工、种殖、旅游”等多元发展的产业体系，群众收入得到了大幅增加，村容村貌也得到了显著提升。
“为帮助村民脱贫，2017年县委县政府招商引资锶畅山泉项目，村集体以水资源入股、村民以土地入股，实现了每年超40万元的分红收入。”哈达铺镇党委副书记乔少军告诉记者，在中央财经大学的帮助下，玉岗村成立了电商合作社，每销售1瓶山泉水，村集体便获得0.1元的分红。他说，“我们计划，在此基础上发展物流产业，加深与水厂合作，在获得更多分红的同时，提供更多就业岗位。”
在沙湾镇，白龙湾特色产业农民专业合作社每年可帮助周边群众销售4000到6000斤花椒，占全镇花椒产量的近十分之一。同时，合作社研发生产的“橄榄挂面”深受市场喜爱，仅去年就销售了140吨。
打造百亿园区 用药材助推乡村振兴
宕昌，素有“千乡药乡”“天然药库”之美誉，境内中药资源种类多、分布广、蕴藏量大，已发现690多种。其中，有收购量的就有142种，常年家种面积较大的有当归、大黄、党参、红芪、黄芪、柴胡、板蓝根、黄芩、羌活、独活等10余种，标准化种植面积达25万亩，全县中药材种植面积稳定在40万亩左右。
然而，一直以来，受中药材种植标准化程度不高、仓储物流基础设施薄弱、精深加工链条不健全、交易市场抵御风险能力弱等因素制约，宕昌县中药材产业发育程度低、附加值不高、效益不明显，县内出产的优质道地中药材一度没有产生良好的经济效益，广大药农辛勤汗水未能换取想要的回报。
去年以来，新一届县委、县政府聚焦产业振兴，立足全县整体实现脱贫目标、着力推进乡村振兴、做大做强优势产业的实际，谋划提出建立宕昌县现代农业（中药材）百亿产业园的重大构想，通过打造集中药材绿色种植、加工、科技、营销、生态、休闲等多种功能为一体的高质量发展的现代农业产业园，助推全县乡村全面振兴、农业农村现代化进程全面加速。
根据规划，产业园将打造“一心一带六基地”，即以哈达铺镇为主，打造以中药材育苗、生产、加工、冷链物流、科技信息创新服务、科技研发、示范等为主的一二三产业融合发展核心；以哈达铺镇、南河镇周边乡镇中药材产业优势资源发展轴线整合红色旅游资源，集中打造中药产业、中医文化、养生保健和红色休闲旅游深度融合，旅游观光体验为一体的“宕昌康养之旅”县域生态农旅融合带；以及国家区域性中药材优质种子种苗繁育基地、绿色标准化生产基地、中药材交易基地、现代仓储物流基地、中药材综合加工基地、中医药康养旅游基地。
在“六基地”打造中，建成当归、党参、黄芪、大黄等四大宗中药材种子标准化繁育基地1500亩左右，种苗繁育基地1.7万亩左右；建成中药材绿色标准化生产基地20万亩；将哈达铺中药材商贸物流园区打造成为年交易量达4万吨以上的中药材交易综合集散地；建成以主产区集中仓储为主，销售区仓储与交易市场相配套的集约高效的中药材仓储配送体系；打造50个以中药材切制加工为主的专业初加工村，并于今年建成 5至10家鲜切加工企业；依托官鹅沟5A级景区创建和哈达铺红军长征纪念馆4A级景区，建成集药膳保健、温泉药浴、羌藏文化体验等为一体的综合性旅游康养度假基地、中医康养基地。
“去年，全县中药材产量达到了8.23万吨，仅种植方面的产值达到了6.8亿元，人均3440元，占全县农民人均可支配收入的44.2%。”宕昌县农业农村局副局长申俊忠说，“按照计划，到2025年产业园打造完成时，势必会加速全县中药材一二三产业的提质增效。届时，将极大地提升农民收入，有效助推全县农村实现乡村振兴。”
建设示范村庄 以“美”加速旅游业发展
“与梦谷来一场约会吧！”这是记者探访两河口镇山湾梦谷后，最大的感触。据了解，山湾梦谷旅游景区是国家重点扶贫项目，由重庆绿投集团斥资6.5亿在原山背、罗湾两个贫困村原址上开发建设，计划2025年10月全面完工。
“我们的目标是，将山湾梦谷打造成甘肃乃至全国最大民宿景区、最美大地花海景观、最炫羌族院落、最佳山谷体验地、旅游扶贫致富新典范、乡村旅游新标杆、塑造西北民宿新品牌。”山湾梦谷项目负责人张军告诉记者，几年前，这里还是贫困的代表。几年后，这里将成为旅游胜地。
山湾梦谷采用的是“226”分红模式，即政府、企业、村民分红各占20%、20%和60%。而罗湾村共680人，去年人均收入9000元左右，总收入600万左右。罗湾村第一书记杨富川表示，山湾梦谷完成打造并成熟运行后，仅分红一项足可以让群众的收入翻一番。
而在著名的官鹅沟景区，当地政府斥资上千万打造岳藏甫乡村振兴示范村，旨在让这个拥有148户村民的“深沟”村庄，切实吃上“旅游饭”，过上更幸福美好的日子。
岳藏甫村党支部书记杨金明介绍，以前，村里的年轻人都去外边打工。如今，旅游业发展起来了，游客越来越多，村民们纷纷回乡办起了农家乐、开起了民宿、摆起了小摊，开始在家门口挣钱。
走出“大景区”，来到小村庄，贾河乡大堡子村的人居环境提升工程正在如火如荼进行中。
“大堡子村以实施乡村振兴战略为契机，按照‘产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕’的总体要求，以农村人居环境‘脏、乱、差’整治和群众生产生活条件改善提升为突破口，扎实开展人居环境整治提升行动，示范村建设取得了阶段性成效。”贾河乡党委书记蒲新强说，“人居环境整治提升工程的实施，将极大地改变村容村貌，提升村民的满意度和幸福指数，加速乡村振兴的步伐。”
正如村口文化广场旁的一户院落内大兴土木准备开办农家乐一样，绿水青山就是金山银山，让村庄“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，用农村的风貌美、风情美，吸引更多游客来，推动乡村振兴提质增速。
宕昌县乡村振兴局局长杜四生介绍，根据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，宕昌县依照各村特色和群众意愿，按道路建设、农村饮水、公共设施、人居环境四大类分类建设，按产业发展、公共服务、乡村治理、乡风文明四方面分类推进，探索建立了基础设施建设达到道路建设四畅通、农村饮水五达标、公共设施五完善、人居环境六有，产业发展四提升、公共服务五覆盖、乡村治理五提升、乡风文明六好的《宕昌县乡村建设示范村双“4556”建设标准》，为全县实施乡村建设行动提供了行动指南和建设方向。
“我们将精心指导实施好14个村的人居环境整治提升项目，使每一个乡镇都有一个示范村。”杜四生说，“同时，我们会牢牢守住不发生规模性返贫底线，务实推进乡村建设、乡村治理和农村社会事业发展，推动巩固脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴开新局。”
【纾困解难、共渡难关、加快发展 长春中小微企业迎来“28条”政策“及时雨”】为贯彻中央和省市委关于统筹疫情防控和经济社会发展的各项部署，与中小微企业并肩携手、共克时艰，我市于5月14日出台《关于积极应对新冠肺炎疫情影响进一步帮助中小微企业纾困解难若干政策措施》（以下简称“28条”政策措施）。这是坚决贯彻党中央、国务院稳住经济、稳住市场主体、实施好一揽子纾困帮扶政策的部署要求，扎实落实省委、省政府开展“服务企业月”活动、帮助企业纾困解难的务实举措，也是迅速践行市委、市政府深入开展“四个服务”、努力对冲疫情影响、振兴发展率先突破的实际行动。“28条”政策措施操作性强、含金量足、受益面广，提出了真招实效、拿出了真金白银、体现了真情实意，必将成为长春市进一步帮助中小微企业和个体工商户纾困解难、共渡难关、加快发展的助推器。
落实优先办理减税政策
1、普惠性减税。对小规模纳税人适用3%征收率的销售收入，免征增值税（2022年4月1日至2022年12月31日）。对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，再减半征收企业所得税（2022年1月1日至2024年12月31日）。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”（2022年1月1日至2024年12月31日）。
2、针对性减税。加大科技型中小企业研发费用加计扣除力度，自2022年1月1日起，对科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的200%在税前摊销。加大中小微企业设备器具税前扣除力度，对中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除；企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可按规定在以后5个纳税年度结转扣除。
3、特定性免税。对符合条件的纳税人纳税确有困难的，特别是响应政府号召减免租金的房屋业主减免租金后纳税确有困难的，可按季申请减免房产税和城镇土地使用税。
4、阶段性缓税。对按月申报的纳税人，2022年3月申报纳税期限在由3月15日延长至4月20日基础上，仍有困难的可申请延期缴税最长3个月。制造业中小微企业依次延缓6个月缴纳2021年四季度和2022年一、二季度的部分税费。服务业增值税加计抵减政策执行期限延长至2022年12月31日。
5、规模性退税。
对小微企业和符合条件的个体工商户，存量留抵税额于2022年6月底前一次性全额退还，增量留抵税额自2022年4月1日起按月全额退还。
加大减轻成本负担力度
6、减轻企业房租水电费负担。市财政安排3亿元专项资金，对受疫情影响面临经营困难符合申报条件的中小微企业和个体工商户分别给予一次性1000元、500元的房租补贴和500元、300元的水电费补贴，具体由各县（市）区、开发区制定方案并组织实施。市区（县）按6：4比例负担补贴资金。鼓励非国有物业业主对租户减租、免租、缓租。鼓励各银行金融机构对减免租金的出租人给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款等支持。
7、减免中小企业相关交易成本。市产权交易集团对进场交易的中小企业转让项目免收产权交易费用。市股权登记托管中心对托管的中小企业适当减免股权质押融资和股权转让手续费。
8、缓解要素和原材料成本上涨压力。加强对重点商品和大宗商品价格的跟踪监管，开展日常巡查和专项检查，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。
加大激励性融资支持力度
9、加大普惠金融支持力度。加大对小微企业等受困市场主体的金融支持力度。金融机构要按市场化原则，通过提供中长期贷款、降低利率、展期或续贷支持等方式，积极支持受困企业抵御疫情影响，不得盲目限贷、抽贷、断贷。
10、加大贷款贴息支持力度。市级财政安排1亿元中小微企业纾困贷款贴息专项资金，并整合上级专项资金，重点面向受疫情影响较大、容纳就业人员多的中小微企业，由相关主管部门确定企业名单并经审核后，对其2022年前三季度新增贷款给予贴息支持。
11、加大融资担保支持力度。推动政府性融资担保机构扩大对中小微企业和个体工商户的融资担保业务规模，支小支农业务占比原则上不得低于80%，并给予优惠担保费率支持，其中单户担保金额500万元及以下的费率水平原则上不超过1%、500万元以上的费率水平原则上不超过1.5%。在政府性融资担保机构的担保费率最高减免30%、政府性融资再担保机构免收再担保费的基础上，减少或取消抵押、质押反担保要求。鼓励融资租赁公司根据企业受疫情影响情况，适当增加租赁额度，缓收或减免租金，帮助企业降低成本。
12、加大信用保护支持力度。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、因疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员，以及相关企业，受疫情影响未能及时还款的，经接入机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整；对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，可依据调整后的还款安排，报送信用记录。受疫情影响，无法按时办理相关证照及行政审批事项的企业，可申请延迟办理，相关延迟行为不纳入信用记录，已纳入信用记录的，可申请信用修复。
13、加大长兴基金投资支持力度。针对受疫情影响暂时出现困难的创新型、成长型、科技型以及“专精特新”中小企业，进一步放宽投资标准、降低投资收益要求，并可按照最高跟投比例进行跟投。
加大稳岗扩岗支持力度
14、加大缓降保险费和失业保险稳岗返还力度。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。将阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策，扩大到受疫情影响经营困难的所有中小微企业、个体工商户。对不裁员、少裁员的企业继续实施失业保险稳岗返还政策，将“服务业中小微企业返还比例提高到60%以上”的失业保险稳岗返还政策扩大到符合条件的全部中小微企业。
15、加大创业就业补贴力度。统筹安排市级各类支持就业创业资金，优先对受疫情影响组织开展线上职业技能培训的中小微企业和个体工商户、初次创业者和就业困难人员灵活就业，以及用人单位吸纳重点群体的社会保险等，给予财政补贴。其中，对招用应届高校毕业生的民营中小微企业，每招用1人补贴1000元的一次性吸纳高校毕业生就业补贴；首次在长创业或灵活就业的应届高校毕业生，可申请最长12个月的生活补贴（本科生400元/人/月、硕士研究生600元/人/月、博士研究生800元/人/月），首次在长创业的实际投资经营1个月后可申请2000元开办补贴，正常经营1年以上的可申请3000元创业补贴。
16、加大创业担保贷款支持力度。中小微企业的贷款额度由经办银行根据中小微企业实际招用符合条件的人数合理确定，最高不超过400万元。创业担保贷款用于开办创业项目所需设备、工具、车辆；人员经费、流动资金以及其他在创业过程中必要的支出。对符合条件的中小微企业给予的创业担保贷款额度按规定给予财政贴息支持，为创业群体降低融资成本。
17、优化高校毕业生毕业就业落户综合服务。对延迟离校的高校毕业生，延长报到入职、档案转递、落户办理时限。取消毕业生到人才服务机构报到手续，可凭学历证书、劳动合同等直接落户。
18、维护劳动就业关系稳定。完善灵活就业社会保障政策，支持引导受疫情影响的中小微企业和个体工商户结合自身生产经营特点选择劳务派遣、非全日制等灵活用工方式，或与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等多种方式，全力稳定工作岗位。依托公共招聘平台，加强对用人单位和求职者的精准服务，高效促进人岗匹配。
着力拓展广泛市场空间
19、加大促消费力度。安排2亿元消费券专项资金，重点投向家电、汽车、旅游等领域，拉动大宗消费、文化旅游等补偿性消费。组织举办系列发票抽奖活动、主题和节庆消费活动，促进商家销售。
20、加大政府采购支持力度。提高政府采购中面向中小微企业的预留份额。落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）关于超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，按照政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%的总要求，统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方案，并在编制政府采购预算时单独列示。加快年度政府采购计划实施和采购合同执行，完善强化政采电子平台功能，加快组织实施已确定的年度采购计划，助力企业尽早受益；同时，通过分期付款、提高首期预付款比例等方式，缩短合同资金支付周期，减轻中小企业资金压力。
21、加快线上销售和电商经济发展。引导支持互联网平台企业开展批零住餐商户特别是中小微商户帮扶行动，进一步下调餐饮业商户服务费标准，对经营困难的商户给予阶段性服务费特殊优惠扶持政策；鼓励互联网平台企业为商户无偿开展数字化代运营服务，逐步提高商户线上经营水平。加快建设跨境电子商务园区，为中小企业搭建跨境电子商务孵化基地、双创平台和海外物流通道，引导中小企业参与共建共享海外仓。
22、加大外贸进出口中小微企业扶持力度。增加国际航线和班列的运力，引导中小微外贸企业与航运和班轮企业签订长期合同。利用现有专项资金，对外贸企业、跨境电商企业的国际物流费用，以及企业参加国际性展会、境外注册认证、产品国际推广和应对贸易摩擦等给予一定补贴。精简出口退税申报资料和办理流程，推进对外贸易应收账款、仓单、订单、保单、出口退税等融资模式，鼓励金融机构提供更多外汇避险工具。扩大出口信用保险覆盖面，优化承保和理赔条件,支持企业获取海外市场及贸易商资信。
23、支持中小微企业开拓市场。组织举办系列招商引资活动和经贸合作对接会，组织和支持中小微企业参加国内外各类展洽会、订货会，开展商务交流、项目洽谈、技术合作、产品推介等活动，并强化专项资金支持和综合服务指导。
持续优化城市营商环境
24、加强用电保障和服务。加快推动实现对160千瓦及以下小微企业用电报装开展零上门、零审批、零投资的“三零”服务。有序推进工商业用户进入电力市场按照市场价格购电，对暂时未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电。鼓励中小企业利用厂房屋顶及附属设施建设分布式光伏发电项目，采取自发自用模式降低用电成本。
25、推广实施“不见面”审批。对符合条件的政府审批事项，实施网上预约、“不见面”审批；对因疫情影响无法提供材料的实施容缺办理、承诺制审批，疫情消除后补办相关手续。优化投资线上审批服务，全面推广网上收件、网上审批和网上出件，加快审批进度，限时完成审批。
26、切实保障中小微企业款项及时支付。完善清理拖欠中小微企业账款的长效机制，强化对政府采购和政府投资项目的审批管理和资金调度，严肃财经纪律和支付结算纪律，督促市属国有企业和政府机关及事业单位按合同约定及时支付中小微企业款项。全面排查机关事业单位、市属国有企业拖欠的中小企业账款，无分歧欠款发现一起清偿一起。快速处置拖欠投诉举报线索，依法依规严厉打击拖欠中小微企业账款违法行为，加快化解存量拖欠问题，坚决防范发生新的拖欠问题。
27、加大常态化疫情防控支持力度。对符合条件的批零住餐企业、疫情期间参与保供线上平台企业和机场、口岸、冷链等相关企业从业人员的定期核酸检测费用，以及物业服务企业、批零住餐企业和疫情期间参与保供线上平台企业的相关防疫消杀支出，给予补贴支持。
28、建立帮助各类市场主体纾困解难的工作推进机制。相关行管部门针对批零住餐、文体旅游、交通运输、民办养老机构和幼儿园等受疫情影响较大的行业企业，进一步分类细化制定各项支持政策的具体实施办法和个性化的支持举措，更有针对性的解决相关企业面临的具体痛点难点问题，对重大事项“一事一议”专题研究解决。建立疫情因素事实性证明办理便捷通道，坚持“特事特办”“急事立办”，积极为确有需要的企业和群众办理受疫情影响的相关事实性证明。
下一步，为推动“四个服务”走深走实、落地见效，我市各责任部门将把重点放在“28条”政策措施的执行、兑现上，确保企业真正受益，共同推动长春经济社会高质量发展。
来源：长春日报
落实优先办理减税政策
1、普惠性减税。对小规模纳税人适用3%征收率的销售收入，免征增值税（2022年4月1日至2022年12月31日）。对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，再减半征收企业所得税（2022年1月1日至2024年12月31日）。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”（2022年1月1日至2024年12月31日）。
2、针对性减税。加大科技型中小企业研发费用加计扣除力度，自2022年1月1日起，对科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的200%在税前摊销。加大中小微企业设备器具税前扣除力度，对中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除；企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可按规定在以后5个纳税年度结转扣除。
3、特定性免税。对符合条件的纳税人纳税确有困难的，特别是响应政府号召减免租金的房屋业主减免租金后纳税确有困难的，可按季申请减免房产税和城镇土地使用税。
4、阶段性缓税。对按月申报的纳税人，2022年3月申报纳税期限在由3月15日延长至4月20日基础上，仍有困难的可申请延期缴税最长3个月。制造业中小微企业依次延缓6个月缴纳2021年四季度和2022年一、二季度的部分税费。服务业增值税加计抵减政策执行期限延长至2022年12月31日。
5、规模性退税。
对小微企业和符合条件的个体工商户，存量留抵税额于2022年6月底前一次性全额退还，增量留抵税额自2022年4月1日起按月全额退还。
加大减轻成本负担力度
6、减轻企业房租水电费负担。市财政安排3亿元专项资金，对受疫情影响面临经营困难符合申报条件的中小微企业和个体工商户分别给予一次性1000元、500元的房租补贴和500元、300元的水电费补贴，具体由各县（市）区、开发区制定方案并组织实施。市区（县）按6：4比例负担补贴资金。鼓励非国有物业业主对租户减租、免租、缓租。鼓励各银行金融机构对减免租金的出租人给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款等支持。
7、减免中小企业相关交易成本。市产权交易集团对进场交易的中小企业转让项目免收产权交易费用。市股权登记托管中心对托管的中小企业适当减免股权质押融资和股权转让手续费。
8、缓解要素和原材料成本上涨压力。加强对重点商品和大宗商品价格的跟踪监管，开展日常巡查和专项检查，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。
加大激励性融资支持力度
9、加大普惠金融支持力度。加大对小微企业等受困市场主体的金融支持力度。金融机构要按市场化原则，通过提供中长期贷款、降低利率、展期或续贷支持等方式，积极支持受困企业抵御疫情影响，不得盲目限贷、抽贷、断贷。
10、加大贷款贴息支持力度。市级财政安排1亿元中小微企业纾困贷款贴息专项资金，并整合上级专项资金，重点面向受疫情影响较大、容纳就业人员多的中小微企业，由相关主管部门确定企业名单并经审核后，对其2022年前三季度新增贷款给予贴息支持。
11、加大融资担保支持力度。推动政府性融资担保机构扩大对中小微企业和个体工商户的融资担保业务规模，支小支农业务占比原则上不得低于80%，并给予优惠担保费率支持，其中单户担保金额500万元及以下的费率水平原则上不超过1%、500万元以上的费率水平原则上不超过1.5%。在政府性融资担保机构的担保费率最高减免30%、政府性融资再担保机构免收再担保费的基础上，减少或取消抵押、质押反担保要求。鼓励融资租赁公司根据企业受疫情影响情况，适当增加租赁额度，缓收或减免租金，帮助企业降低成本。
12、加大信用保护支持力度。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、因疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员，以及相关企业，受疫情影响未能及时还款的，经接入机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整；对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，可依据调整后的还款安排，报送信用记录。受疫情影响，无法按时办理相关证照及行政审批事项的企业，可申请延迟办理，相关延迟行为不纳入信用记录，已纳入信用记录的，可申请信用修复。
13、加大长兴基金投资支持力度。针对受疫情影响暂时出现困难的创新型、成长型、科技型以及“专精特新”中小企业，进一步放宽投资标准、降低投资收益要求，并可按照最高跟投比例进行跟投。
加大稳岗扩岗支持力度
14、加大缓降保险费和失业保险稳岗返还力度。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。将阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费政策，扩大到受疫情影响经营困难的所有中小微企业、个体工商户。对不裁员、少裁员的企业继续实施失业保险稳岗返还政策，将“服务业中小微企业返还比例提高到60%以上”的失业保险稳岗返还政策扩大到符合条件的全部中小微企业。
15、加大创业就业补贴力度。统筹安排市级各类支持就业创业资金，优先对受疫情影响组织开展线上职业技能培训的中小微企业和个体工商户、初次创业者和就业困难人员灵活就业，以及用人单位吸纳重点群体的社会保险等，给予财政补贴。其中，对招用应届高校毕业生的民营中小微企业，每招用1人补贴1000元的一次性吸纳高校毕业生就业补贴；首次在长创业或灵活就业的应届高校毕业生，可申请最长12个月的生活补贴（本科生400元/人/月、硕士研究生600元/人/月、博士研究生800元/人/月），首次在长创业的实际投资经营1个月后可申请2000元开办补贴，正常经营1年以上的可申请3000元创业补贴。
16、加大创业担保贷款支持力度。中小微企业的贷款额度由经办银行根据中小微企业实际招用符合条件的人数合理确定，最高不超过400万元。创业担保贷款用于开办创业项目所需设备、工具、车辆；人员经费、流动资金以及其他在创业过程中必要的支出。对符合条件的中小微企业给予的创业担保贷款额度按规定给予财政贴息支持，为创业群体降低融资成本。
17、优化高校毕业生毕业就业落户综合服务。对延迟离校的高校毕业生，延长报到入职、档案转递、落户办理时限。取消毕业生到人才服务机构报到手续，可凭学历证书、劳动合同等直接落户。
18、维护劳动就业关系稳定。完善灵活就业社会保障政策，支持引导受疫情影响的中小微企业和个体工商户结合自身生产经营特点选择劳务派遣、非全日制等灵活用工方式，或与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等多种方式，全力稳定工作岗位。依托公共招聘平台，加强对用人单位和求职者的精准服务，高效促进人岗匹配。
着力拓展广泛市场空间
19、加大促消费力度。安排2亿元消费券专项资金，重点投向家电、汽车、旅游等领域，拉动大宗消费、文化旅游等补偿性消费。组织举办系列发票抽奖活动、主题和节庆消费活动，促进商家销售。
20、加大政府采购支持力度。提高政府采购中面向中小微企业的预留份额。落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）关于超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，按照政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%的总要求，统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方案，并在编制政府采购预算时单独列示。加快年度政府采购计划实施和采购合同执行，完善强化政采电子平台功能，加快组织实施已确定的年度采购计划，助力企业尽早受益；同时，通过分期付款、提高首期预付款比例等方式，缩短合同资金支付周期，减轻中小企业资金压力。
21、加快线上销售和电商经济发展。引导支持互联网平台企业开展批零住餐商户特别是中小微商户帮扶行动，进一步下调餐饮业商户服务费标准，对经营困难的商户给予阶段性服务费特殊优惠扶持政策；鼓励互联网平台企业为商户无偿开展数字化代运营服务，逐步提高商户线上经营水平。加快建设跨境电子商务园区，为中小企业搭建跨境电子商务孵化基地、双创平台和海外物流通道，引导中小企业参与共建共享海外仓。
22、加大外贸进出口中小微企业扶持力度。增加国际航线和班列的运力，引导中小微外贸企业与航运和班轮企业签订长期合同。利用现有专项资金，对外贸企业、跨境电商企业的国际物流费用，以及企业参加国际性展会、境外注册认证、产品国际推广和应对贸易摩擦等给予一定补贴。精简出口退税申报资料和办理流程，推进对外贸易应收账款、仓单、订单、保单、出口退税等融资模式，鼓励金融机构提供更多外汇避险工具。扩大出口信用保险覆盖面，优化承保和理赔条件,支持企业获取海外市场及贸易商资信。
23、支持中小微企业开拓市场。组织举办系列招商引资活动和经贸合作对接会，组织和支持中小微企业参加国内外各类展洽会、订货会，开展商务交流、项目洽谈、技术合作、产品推介等活动，并强化专项资金支持和综合服务指导。
持续优化城市营商环境
24、加强用电保障和服务。加快推动实现对160千瓦及以下小微企业用电报装开展零上门、零审批、零投资的“三零”服务。有序推进工商业用户进入电力市场按照市场价格购电，对暂时未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电。鼓励中小企业利用厂房屋顶及附属设施建设分布式光伏发电项目，采取自发自用模式降低用电成本。
25、推广实施“不见面”审批。对符合条件的政府审批事项，实施网上预约、“不见面”审批；对因疫情影响无法提供材料的实施容缺办理、承诺制审批，疫情消除后补办相关手续。优化投资线上审批服务，全面推广网上收件、网上审批和网上出件，加快审批进度，限时完成审批。
26、切实保障中小微企业款项及时支付。完善清理拖欠中小微企业账款的长效机制，强化对政府采购和政府投资项目的审批管理和资金调度，严肃财经纪律和支付结算纪律，督促市属国有企业和政府机关及事业单位按合同约定及时支付中小微企业款项。全面排查机关事业单位、市属国有企业拖欠的中小企业账款，无分歧欠款发现一起清偿一起。快速处置拖欠投诉举报线索，依法依规严厉打击拖欠中小微企业账款违法行为，加快化解存量拖欠问题，坚决防范发生新的拖欠问题。
27、加大常态化疫情防控支持力度。对符合条件的批零住餐企业、疫情期间参与保供线上平台企业和机场、口岸、冷链等相关企业从业人员的定期核酸检测费用，以及物业服务企业、批零住餐企业和疫情期间参与保供线上平台企业的相关防疫消杀支出，给予补贴支持。
28、建立帮助各类市场主体纾困解难的工作推进机制。相关行管部门针对批零住餐、文体旅游、交通运输、民办养老机构和幼儿园等受疫情影响较大的行业企业，进一步分类细化制定各项支持政策的具体实施办法和个性化的支持举措，更有针对性的解决相关企业面临的具体痛点难点问题，对重大事项“一事一议”专题研究解决。建立疫情因素事实性证明办理便捷通道，坚持“特事特办”“急事立办”，积极为确有需要的企业和群众办理受疫情影响的相关事实性证明。
下一步，为推动“四个服务”走深走实、落地见效，我市各责任部门将把重点放在“28条”政策措施的执行、兑现上，确保企业真正受益，共同推动长春经济社会高质量发展。
来源：长春日报
#新闻发布会# 【西宁市新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部召开新闻发布会】5月15日21时，西宁市新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部召开新闻发布会。市政府副秘书长、市疫情防控处置工作指挥部综合协调组副组长陈科通报全市有序开放相关区域场所的情况；市卫健委副主任、市疫情防控处置工作指挥部核酸检测组副组长应海涛通报西宁市全域第二、第三、第四轮全员核酸检测结果，介绍下一步区域核酸检测等工作；市公安局党委副书记、副局长、市疫情防控处置工作指挥部社区防控和安保组组长袁建青介绍疫情发生以来，全市公安机关依法维护社会面公共秩序的相关情况。
西宁有序开放相关区域和场所
陈科介绍到，为高效统筹做好经济社会发展和常态化疫情防控，按照省新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部的部署，结合西宁市实际，决定有序开放相关区域和场所。
据介绍，5月16日起，西宁市继续对城西区、湟中区、湟源县、大通县实行区域管控，保持从严从紧的防控措施。城中区、城东区、城北区在封控区、管控区、防范区以外的区域实行有序开放。加强管控区域与有序开放区域的交通管制，非必要不出入、不流动。
据介绍，从当前的疫情防控形势出发，除KTV、酒吧、网吧、洗浴中心（含足浴店、按摩店）、棋牌室、麻将馆、桌游室、密室逃脱、剧本杀场所、影剧院、电竞酒店、线下培训机构、宗教场所、室内体育健身场所等人群密闭、密集场所外，其他场所有序开放。
一是有序开放区域内，从5月18日起，逐步恢复餐饮行业经营，经营前对经营场所、设备设施、餐饮器具等进行全面彻底消毒消杀和安全隐患排查。所有餐饮场所禁止堂食和非经营人员进入，仅提供外卖和打包服务，做到无接触支付、配送餐，避免人员聚集。
二是有序开放区域内，室外旅游景点、各类公园、体育健身场所落实“预约、错峰、限流”措施，接待量不超过最大承载量的50%；酒店宾馆和住宿场所入住率不超过30%。
三是市内大中专院校、职业院校切实落实严格封闭管理，开展线上教学，实行生活物资统一、无接触配送。全市中小学及幼儿园继续开展线上教学。
四是监所、养老、儿童福利、救助管理、月子中心等重点机构实行严格封闭管理，生活物资统一、无接触配送，工作人员实行闭环管理，殡葬场所等按照行业有关规定严格落实有关防控措施，丧事简办。
五是各类药店对购买退热、止咳、抗病毒、抗菌素四类药品的人员进行实名信息登记。
六是有序放开快递行业，不得接收、转运、配送来自中高风险地区快递、邮件等，切实做好处理场所、营业场所、办公场所、运输车辆、用品用具等消杀工作，优先做好一周前积压邮件快递的派送，暂缓新进邮件快件揽收。机要报刊、邮政快件在严格落实疫情防控要求前提下，按照“定人定车定线路”原则正常转运。
七是暂停市州间客运班车运营。优化调整公交车线路，发车班次、最大承载量控制在常规状态下的50%以内。出租车、网约车司乘人员一律佩戴口罩，司乘人员主动提醒乘客扫“乘车码”，提倡使用电子支付方式，控制载客率。
陈科表示，有序开放部分区域，并不意味着这些区域完全放开了，进入各类场所（含小区、公共交通工具）的人员，仍需规范佩戴口罩，落实“一测一扫三查验”（测体温、扫“场所码”、查验健康码、行程码、查验48小时内核酸阴性证明）。
同时，按照“能减则减、能少则少”原则，严控聚集性活动规模，除省市确定的重大会议活动外，坚持“谁主办、谁负责，谁组织、谁负责，谁审批、谁负责，谁邀请、谁负责”，实行“事前报备”。50人以下，由行业主管部门审批后向举办地县（区）疫情防控指挥部报备。50人至100人由行业主管部门申请后，报省、市指挥部备案。100人以上，报请省指挥部审批。
三轮社会面核酸检测结果均为阴性
应海涛介绍到，5月12日、5月13日、5月14日，西宁市继续在全域开展了第二、第三和第四轮全员核酸检测。截至目前，共完成检测617.86万人份；三轮社会面核酸检测筛查人群中，结果均为阴性。在重点集中管控人群中分别检出并确认阳性样本25人份、15人份和7人份，其余结果均为阴性。
据介绍，下一步，西宁市将继续明确主攻方向、分清优先次序，以变应变、以快制快，第一时间有效管控风险人群，综合运用核酸筛查和抗原检测，确保所有阳性感染者应收尽收、应治尽治，尽最大努力在最短时间内阻断疫情传播链条。
据介绍，为切实防新增、防扩散、防外溢，西宁市对区域核酸检测做了统筹安排：5月16日至17日，继续开展两轮全员核酸检测。从5月19日起，对主城区和湟中区多巴新城每3天进行1次核酸检测。对大通县、湟源县、湟中区（多巴新城除外）每周进行１次核酸检测。
此外，5月18日起，医疗卫生、养老福利、救助管理、殡葬场所、月子中心、仓储冷链、物流快递、监所等重点行业从业人员，封控区、管控区、防范区及疫情防控一线工作人员，实施1天1检。另外，工业企业、建筑工地、商务楼宇、文体旅游、宾馆酒店、两站一场、公共交通（含公交、出租车、网约车等）、商超、药店、理发、农贸市场、批发市场、环卫、物业保洁、保安、餐饮服务、营业大厅、银行、公共场所等高风险暴露行业从业人员，实行1天1检。
全力确保区域管控绝对安全
针对社会关切的本轮疫情发生以来，公安机关围绕疫情防控和维护公共秩序等方面开展的工作情况以及西宁市有序开放相关区域后，道路交通管理方面所采取的具体管控措施，袁建青进行了详细解答。
据介绍，本轮疫情发生以来，根据市疫情防控处置工作指挥部统一安排，全市公安机关将疫情防控工作作为当前最重大、最紧迫的任务，全警动员、多措并举，科学防控，切实保障广大群众身体健康和生命安全，为打赢疫情防控攻坚战创造安全稳定的社会环境。
一、全力确保区域管控绝对安全。落实从严从紧防控要求，日均投入警力1000余名，在西宁市外围和市内各县区边界设置138个管控节点，24小时不间断开展通道查控，在全力高效“保民生、保运转、保疫情防控”的基础上，最大限度阻断人员流动，严防“风险外溢，隐患入宁”。日均出动警力750余名，强化封控区、管控区、封闭区域和集中隔离点等重点部位秩序管控，加强社会面巡逻防控和应急处突。严厉打击涉疫违法犯罪，5月6日以来，及时依法处理殴打辱骂防疫人员、伪造通行证件、逃避封控管理、造谣滋事等各类案件72起123人。
二、全力保障核酸检测全员参与。每日出动2000余名警力，在做好核酸检测点秩序维护的基础上，联合相关部门全面加强“敲门”“扫楼”“喊话”力度，针对重点区域开展大清查，累计排查4万余户，出租房屋5800余间，旅店业1100余家，重点部位390余处，积极动员群众“应检尽检”，最大限度确保“不漏一户一人”。期间，及时发布了《西宁市公安局关于依法处理区域核酸检测期间违法犯罪行为通告》和典型案件《警情通报》，依法查处拒不参加全员核酸检测案件16起，处理31人。
三、全力解决人民群众“急难愁盼”。针对人民群众就医、买药、突发状况等“急难愁盼”问题，进一步拓宽公安110、122报警平台服务职能，统筹协调公安机关及社会志愿服务力量，24小时不间断受理群众求助，想方设法解决群众难题，最大限度保障群众切身利益。自5月6日以来，全市公安机关共受理涉疫咨询警情1.9万余起，处置服务类警情3872起，运送紧急就医患者1074人，为群众运送、代购药品等急需物资552次，解决群众特殊保障类求助1476起。
此外，袁建青表示，为高效统筹做好经济社会发展和常态化疫情防控，自2022年5月16日零时起，西宁市部分区域将有序开放，道路交通管理方面有以下几方面管控措施：
在道路管控方面，具体管控措施为：一是西宁市主城区外围道路与相邻区、县、市、州交汇节点实施管控，主要管控点为高速公路互通口、国省道、县乡道路、村道、山路交界处；二是城西区（包括海湖新区）与各区相互交界道路为管控点，严格管控各类车辆、行人出入区域；三是西宁市所辖的大通县、湟源县、湟中区与相邻的区、县、市、州交界道路实施管控；四是城东区（包括东川工业园区）、城中区（包括南川工业园区）、城北区（包括生物园区）除封控区、管控区、防范区以外的区域，车辆和行人正常通行，但不得驶出市区。
在车辆管控方面，具体管控措施为：一是西宁市市州间客运班车暂停运营；二是西宁市大通县、湟源县、城西区（包括海湖新区）、湟中区的公务用车、私家车严禁非公务出行、非必要出行；三是核酸检测期间，私家车、公务用车减少区域间不必要通行；四是执行紧急任务的特种车辆；持有《青海省重点物资运输车辆通行证》和《西宁市疫情防控应急保障车辆通行证》的核酸检测标本送检车、生活和医疗物资保障车；垃圾清运、环卫清扫、供电供气、通讯保障等保障城市基本运转的车辆，可驶入和驶出大通县、湟源县、城西区（包括海湖新区）、湟中区。
在行人、乘车人管控方面，与机动车同样在西宁市大通县、湟源县、城西区（包括海湖新区）、湟中区严格控制交通活动，严禁通过步行、骑行、搭乘等方式出入，其他区域行人除核酸检测期间外正常通行。
（西海全媒体记者 范程程）
西宁有序开放相关区域和场所
陈科介绍到，为高效统筹做好经济社会发展和常态化疫情防控，按照省新冠肺炎疫情防控处置工作指挥部的部署，结合西宁市实际，决定有序开放相关区域和场所。
据介绍，5月16日起，西宁市继续对城西区、湟中区、湟源县、大通县实行区域管控，保持从严从紧的防控措施。城中区、城东区、城北区在封控区、管控区、防范区以外的区域实行有序开放。加强管控区域与有序开放区域的交通管制，非必要不出入、不流动。
据介绍，从当前的疫情防控形势出发，除KTV、酒吧、网吧、洗浴中心（含足浴店、按摩店）、棋牌室、麻将馆、桌游室、密室逃脱、剧本杀场所、影剧院、电竞酒店、线下培训机构、宗教场所、室内体育健身场所等人群密闭、密集场所外，其他场所有序开放。
一是有序开放区域内，从5月18日起，逐步恢复餐饮行业经营，经营前对经营场所、设备设施、餐饮器具等进行全面彻底消毒消杀和安全隐患排查。所有餐饮场所禁止堂食和非经营人员进入，仅提供外卖和打包服务，做到无接触支付、配送餐，避免人员聚集。
二是有序开放区域内，室外旅游景点、各类公园、体育健身场所落实“预约、错峰、限流”措施，接待量不超过最大承载量的50%；酒店宾馆和住宿场所入住率不超过30%。
三是市内大中专院校、职业院校切实落实严格封闭管理，开展线上教学，实行生活物资统一、无接触配送。全市中小学及幼儿园继续开展线上教学。
四是监所、养老、儿童福利、救助管理、月子中心等重点机构实行严格封闭管理，生活物资统一、无接触配送，工作人员实行闭环管理，殡葬场所等按照行业有关规定严格落实有关防控措施，丧事简办。
五是各类药店对购买退热、止咳、抗病毒、抗菌素四类药品的人员进行实名信息登记。
六是有序放开快递行业，不得接收、转运、配送来自中高风险地区快递、邮件等，切实做好处理场所、营业场所、办公场所、运输车辆、用品用具等消杀工作，优先做好一周前积压邮件快递的派送，暂缓新进邮件快件揽收。机要报刊、邮政快件在严格落实疫情防控要求前提下，按照“定人定车定线路”原则正常转运。
七是暂停市州间客运班车运营。优化调整公交车线路，发车班次、最大承载量控制在常规状态下的50%以内。出租车、网约车司乘人员一律佩戴口罩，司乘人员主动提醒乘客扫“乘车码”，提倡使用电子支付方式，控制载客率。
陈科表示，有序开放部分区域，并不意味着这些区域完全放开了，进入各类场所（含小区、公共交通工具）的人员，仍需规范佩戴口罩，落实“一测一扫三查验”（测体温、扫“场所码”、查验健康码、行程码、查验48小时内核酸阴性证明）。
同时，按照“能减则减、能少则少”原则，严控聚集性活动规模，除省市确定的重大会议活动外，坚持“谁主办、谁负责，谁组织、谁负责，谁审批、谁负责，谁邀请、谁负责”，实行“事前报备”。50人以下，由行业主管部门审批后向举办地县（区）疫情防控指挥部报备。50人至100人由行业主管部门申请后，报省、市指挥部备案。100人以上，报请省指挥部审批。
三轮社会面核酸检测结果均为阴性
应海涛介绍到，5月12日、5月13日、5月14日，西宁市继续在全域开展了第二、第三和第四轮全员核酸检测。截至目前，共完成检测617.86万人份；三轮社会面核酸检测筛查人群中，结果均为阴性。在重点集中管控人群中分别检出并确认阳性样本25人份、15人份和7人份，其余结果均为阴性。
据介绍，下一步，西宁市将继续明确主攻方向、分清优先次序，以变应变、以快制快，第一时间有效管控风险人群，综合运用核酸筛查和抗原检测，确保所有阳性感染者应收尽收、应治尽治，尽最大努力在最短时间内阻断疫情传播链条。
据介绍，为切实防新增、防扩散、防外溢，西宁市对区域核酸检测做了统筹安排：5月16日至17日，继续开展两轮全员核酸检测。从5月19日起，对主城区和湟中区多巴新城每3天进行1次核酸检测。对大通县、湟源县、湟中区（多巴新城除外）每周进行１次核酸检测。
此外，5月18日起，医疗卫生、养老福利、救助管理、殡葬场所、月子中心、仓储冷链、物流快递、监所等重点行业从业人员，封控区、管控区、防范区及疫情防控一线工作人员，实施1天1检。另外，工业企业、建筑工地、商务楼宇、文体旅游、宾馆酒店、两站一场、公共交通（含公交、出租车、网约车等）、商超、药店、理发、农贸市场、批发市场、环卫、物业保洁、保安、餐饮服务、营业大厅、银行、公共场所等高风险暴露行业从业人员，实行1天1检。
全力确保区域管控绝对安全
针对社会关切的本轮疫情发生以来，公安机关围绕疫情防控和维护公共秩序等方面开展的工作情况以及西宁市有序开放相关区域后，道路交通管理方面所采取的具体管控措施，袁建青进行了详细解答。
据介绍，本轮疫情发生以来，根据市疫情防控处置工作指挥部统一安排，全市公安机关将疫情防控工作作为当前最重大、最紧迫的任务，全警动员、多措并举，科学防控，切实保障广大群众身体健康和生命安全，为打赢疫情防控攻坚战创造安全稳定的社会环境。
一、全力确保区域管控绝对安全。落实从严从紧防控要求，日均投入警力1000余名，在西宁市外围和市内各县区边界设置138个管控节点，24小时不间断开展通道查控，在全力高效“保民生、保运转、保疫情防控”的基础上，最大限度阻断人员流动，严防“风险外溢，隐患入宁”。日均出动警力750余名，强化封控区、管控区、封闭区域和集中隔离点等重点部位秩序管控，加强社会面巡逻防控和应急处突。严厉打击涉疫违法犯罪，5月6日以来，及时依法处理殴打辱骂防疫人员、伪造通行证件、逃避封控管理、造谣滋事等各类案件72起123人。
二、全力保障核酸检测全员参与。每日出动2000余名警力，在做好核酸检测点秩序维护的基础上，联合相关部门全面加强“敲门”“扫楼”“喊话”力度，针对重点区域开展大清查，累计排查4万余户，出租房屋5800余间，旅店业1100余家，重点部位390余处，积极动员群众“应检尽检”，最大限度确保“不漏一户一人”。期间，及时发布了《西宁市公安局关于依法处理区域核酸检测期间违法犯罪行为通告》和典型案件《警情通报》，依法查处拒不参加全员核酸检测案件16起，处理31人。
三、全力解决人民群众“急难愁盼”。针对人民群众就医、买药、突发状况等“急难愁盼”问题，进一步拓宽公安110、122报警平台服务职能，统筹协调公安机关及社会志愿服务力量，24小时不间断受理群众求助，想方设法解决群众难题，最大限度保障群众切身利益。自5月6日以来，全市公安机关共受理涉疫咨询警情1.9万余起，处置服务类警情3872起，运送紧急就医患者1074人，为群众运送、代购药品等急需物资552次，解决群众特殊保障类求助1476起。
此外，袁建青表示，为高效统筹做好经济社会发展和常态化疫情防控，自2022年5月16日零时起，西宁市部分区域将有序开放，道路交通管理方面有以下几方面管控措施：
在道路管控方面，具体管控措施为：一是西宁市主城区外围道路与相邻区、县、市、州交汇节点实施管控，主要管控点为高速公路互通口、国省道、县乡道路、村道、山路交界处；二是城西区（包括海湖新区）与各区相互交界道路为管控点，严格管控各类车辆、行人出入区域；三是西宁市所辖的大通县、湟源县、湟中区与相邻的区、县、市、州交界道路实施管控；四是城东区（包括东川工业园区）、城中区（包括南川工业园区）、城北区（包括生物园区）除封控区、管控区、防范区以外的区域，车辆和行人正常通行，但不得驶出市区。
在车辆管控方面，具体管控措施为：一是西宁市市州间客运班车暂停运营；二是西宁市大通县、湟源县、城西区（包括海湖新区）、湟中区的公务用车、私家车严禁非公务出行、非必要出行；三是核酸检测期间，私家车、公务用车减少区域间不必要通行；四是执行紧急任务的特种车辆；持有《青海省重点物资运输车辆通行证》和《西宁市疫情防控应急保障车辆通行证》的核酸检测标本送检车、生活和医疗物资保障车；垃圾清运、环卫清扫、供电供气、通讯保障等保障城市基本运转的车辆，可驶入和驶出大通县、湟源县、城西区（包括海湖新区）、湟中区。
在行人、乘车人管控方面，与机动车同样在西宁市大通县、湟源县、城西区（包括海湖新区）、湟中区严格控制交通活动，严禁通过步行、骑行、搭乘等方式出入，其他区域行人除核酸检测期间外正常通行。
（西海全媒体记者 范程程）
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