【武汉楼市两极分化加剧 万科金域国际逆势热销】https://t.cn/AikI0dW1岁末年终，买房正当时，大量楼盘入市带给购房者更多选择，也导致市面上楼盘去化率两极分化加剧。据房掌柜统计，从最近一个月武汉楼市的销售情况来看，去化最低的甚至只有个位数。落位到汉阳二环内核心区域，近期入市的有远洋东方境世界观、江御以及万科金域国际、钰龙旭辉半岛等，这其中，钰龙旭辉半岛、江御去化约70%，远洋东方境世界观去化甚至不足40%。对比之下，万科金域国际超过90%的去化，无疑是购房者的盖章认证。
实际上，万科金域国际首次开盘也取得了不俗的销量。2019年7月30、31日，万科金域国际首次开盘，认筹超过2000组，售出1163套，首开去化100%的战绩，成为今年以来武汉均价2万以上楼盘，为数不多的，一次性推盘数量超过1000套且日光的个案，实力书写武汉楼市热销传奇。
那么为什么是万科金域国际?
优势核心地段，可遇不可求
在80%的购房者看来，万科金域国际的地段优势不言而喻。
每座城市都有自己的价值高地，二环内则是价值高地顶峰，这里不仅仅是核心地段，还有着顶级配套、地标建筑，是一座城市的精髓所在。
在北京，二环地段，现在是有钱都不一定买的到房。在上海，二环集合了世界金融中心、贸易中心等，商业综合实力位列前茅，中心优势凸显。在武汉，二环内地段，汇集了金融、商业、娱乐、景观多方等资源，这里有武汉政治中心，有武汉的著名景点，有金融产业集聚，有繁华商业中心，同样也是人居价值高地。
万科金域国际所处的五里墩，是汉阳地理区位和经济发展的中轴，衔接着汉口和武昌，并作为填补汉阳中心和连接汉口内环和二环空白的地段，这里承载了城市太多的历史使命以及未来的期待。
区域内享两江两湖三公园( 两江：长江、汉江;两湖：月湖、墨水湖;三公园：琴台公园、月湖公园、墨水湖公园)的生态资源，其景观资源十分优渥;周边主干道纵横交错，汉阳大道、琴台大道、墨水湖北路(二环线)以及江城大道4条主干道形成区域内主要的交通路网，贯通武汉三镇;且通过月湖桥连接了汉阳和汉口的城市级优质资源，进入汉口核心非常便捷。
地铁4号线串起了五里墩、楚河汉街、武汉火车站、钟家村等大型商圈，也为区域带来了源源不断的人流。根据市政府批复的《武汉市轨道交通线网规划(2018-2035年)》，地铁10号线已纳入线网规划，未来将和地铁4号线在五里墩交汇，一穿汉江、墨水湖，两穿长江，最终串联起武汉市的九大城区。
便捷的城市交通、优越的城市生态景观，加上毗邻武汉市规划的“长江主轴”核心区域，背靠琴台中央文化艺术区的天然地理优势，又在万科等品牌开发商的建设和引领之下，新商业文化中心、商务写字楼等高楼大厦将逐日成长，这里将成为新一轮城市发展的价值高地，因此区域必然也吸引着购房者的关注。
万科金域国际的购房者有很大一部分来自汉阳核心区，他们见过城市发展的变革，了解五里墩发展的脉络，在他们看来，“五里墩身处城市核心地段，又拥有生态景观的天然优势，且交通和生活配套成熟完善，这样的城心宝地在武汉也仅此一处了。”
确实，二环内寸土寸金，无论是居住的繁华程度、人群的圈层文化和产业的高端性质，都是其他区域无可复制的。然而随着城市规模的不断扩张，一方面，二环内资源不断强化，城市最顶尖的资源配套汇聚于此。另一方面，二环内土地发展几近饱和，已鲜有土地出让，成为净高值人群趋之若鹜的人生藏品。
“物以稀为贵”，随着二环内土地的日益稀缺，土地价值愈发攀升。近年来，二环内已鲜有土地出让，2019年即将画句号，相比较往年，今年武汉鲜少有核心区域地块，多数集中在江夏、东西湖、黄陂、新洲、汉南等，且都在远郊区域，土地的稀缺让二环内的项目更加精贵。
商住协同发展，TOD综合体缔造生活新方式
据房掌柜了解，作为政府重点推进项目，万科二环内新生之作——万科金域国际总建面约60万方，定位为TOD综合体，项目不仅包含高品质的住宅，其商业部分聘请国际级设计师事务所伍兹贝格打造，拟建以运动健康、亲子互动及花园体验为主题的创意式商业购物中心，配合一栋高度约170米的商业产品，和一栋高度约210米国际甲级写字楼、商业建筑群，将有望成为汉阳中心集购物、餐饮、娱乐、休闲与时尚生活体验为一体的“现代化、一站式”商业新区，全面焕新区域面貌。
用不少业主的原话来说，“可以预见，这样一个大型城市综合体项目，未来必将成为区域的新中心。”可见，万科金域国际项目不只是承接区域规划之利好，更是区域新生活方式的缔造者和引领者。
规划已经让人惊喜，万科金域国际的建设进度也极为迅速。2018年11月2日，万科五里墩B1-1地块商业综合体正式开工，商业部分建设进度很快，整体轮廓已经可以看见。根据最新消息透露，目前万科金域国际创意式商业购物中心招商逐步推进，已经确定签约永辉超市、卢米埃影城。
万科金域国际作为武汉万科首个TOD项目，被赋予了武汉万科TOD开发先行范本的重要意义。而且万科金域国际在规划上是武汉万科第一个商业综合体和住宅同期规划同期落地的项目。这意味着未来业主入住或就能享受到已经开业的商业中心，尽享商圈繁华。
四通八达的城市干道、鳞次栉比的高楼崛起、霓虹闪烁的商业中心……从2017年至2019年，短短2年的时间，这些城市线条在时间的脚步中不断丰满，构建出一系列生长中的城市筋骨，如鲜花怒放，展现城市生机勃勃的现在，亦展现了潜力无限的未来，缔造城市生活新方式。
可以说，万科金域国际项目的开发建设过程，就是区域人居进一步发展、升级的过程。让我们畅想一下入住之后的生活：未来在这里，似乎会和我们目前看到的都市生活不太一样，没有堵车、没有紧赶慢赶、没有与世隔绝、没有亲友疏远…出门就有公园绿地，多种交通无缝衔接的站点，一直连接着你的家，步行范围内就能解决工作、商业、文化、教育等各种需求……
而且万科金域国际小区有总面积约6万方园林景观独享，以“公园”、“度假”、“自然”、“艺术”四个元素为点进行打造，一条贯穿社区南北的景观中轴线，打造“三重归家礼”、十大景观点，为生活增添了无限关于艺术的遐想。
而这，也是万科作为城乡建设与美好生活服务商，一直在打造和推进的美好人居。是选择打造单纯的住宅产品，坐享城心优越地段尽享发展红利?还是花更多的人力、物力、财力去打造商业中心，完善社区配套?万科金域国际显然属于后者，万科所关注的，不是我们该买什么样的房子，而是我们该拥有怎么样的社区和生活。
匠心品质，品牌房企更可靠
买房是人生中的大事，很多购房者出于慎重考虑，往往会将品牌房企作为首选。
作为较早一批进军武汉的品牌房企，19年的时间，万科在武汉开发了近40余项目，“可信赖的房屋质量”已成为客户购买万科产品的重要理由之一。同时万科在武汉的多个二手房项目价格也是明显高于周边的，这也是购房者对万科的认可和市场对万科的肯定。
12月4日，经过近两年的规划营造，万科金域国际接受了来自全国各省、市、区逾450名参会代表现场观摩，万科金域国际各类质量标准化展示成果得到了参会代表们的一致好评。
万科优质的物业服务水平，也是不少购房者选择万科金域国际的原因。中国指数研究院发布了2019年中国物业服务百强企业排行，在公布的“2019中国物业服务百强企业”上榜名单中，万科物业连续十年蝉联榜首!
除了品牌和物业的有口皆碑，万科金域国际吸引业主的，更因为产品本身的优势。
万科金域国际作为万科武汉首个灰色系样板间，在实现功能需求的同时，兼顾时尚与美，以沉稳大气的灰色调奠定空间基调，彰显现代生活范本。在样板间，很多居住细节让购房者赞不绝口，如酒店式无主灯泛光源灯光系统、LDK餐客一体化公共开放空间、马桶边壁柜、卫生间湿区三折门等，于细节处更懂居者的生活。
除此之外，在实用功能上面，万科金域国际也有很多升级体现。如全房地暖、全屋美缝、厨房采用吊轨式推拉门方便清洁、全屋金属踢脚线、吊顶金属收边等。客厅增加了USB插座，方便随时随地充电;入户电子指纹锁，有四种解锁方式，防盗标准更高，开启也更加的方便灵活。
房子没有温度，但家是有温度的。万科金域国际从细节处体现便利生活，也让我们对于家有了可以描摹的范本。万科金域国际将以领先的居住理念和创新的产品设计以及前瞻性的视角，满足城市人群对生活与精神的居住需求，实现从功能到美学的多重升级。
武汉万科作为最早进入武汉的品牌开发商，每年交付房子近一万套，在批量装修上有丰富经验。万科金域国际将沿用35年探索经验，定制整套装修管理体系，用专业把控生活每一处小细节。且交付前，万科会有专人替业主检查房屋细节，从入户门是否完好，公共区域设备是否正常运行到园林景观一草一木等，严控施工品质，检查出问题必须按照规定期限执行整改，保证房屋如期交付。
万科金域国际不仅赋予了汉阳城市发展新的视野与想象，也给意在核心的改善型家庭创造了一个不可多得的机遇。
当武汉楼市逐步回归到买方市场，对于开发商而言，卖房本就很难，而像万科金域国际这样，持续热销的，更是难上加难。数据的背后，我们不仅看到了万科的品牌号召力，也感受到了万科金域国际在地段、产品和设计上的优势，但更多的，我们感受到的是在武汉迈进世界级城市的进程中，武汉优质人居产品的不断提升。
万科金域国际位于汉阳大道和江城大道交汇处(地铁4号线五里墩站C出口)，目前仅剩少量建面约118㎡、126㎡、140㎡带装修房源。
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寻找发展空间 中山地从哪里来 在强化统筹、规划治理、盘活存量上做文章、要土地
今年以来，中山连续出台多个政策性土地管理文件，推动土地盘活利用，分类处理历史遗留土地，向存量土地要发展、要效益。图为岐江新城所在地块。 南方日报记者 叶志文 摄
从中山市南头镇到顺德区杏坛镇，往返32公里，这是程先生每日通勤路线。在中山小家电行业深耕十余年，去年5月，他随新公司搬去顺德区杏坛镇智富园工业城。程先生透露，若非南头、东凤、容桂等镇区的厂房紧俏，他的公司就不会专门到杏坛镇购买厂房。
在产业要素集中的中山北部镇区，工业用地紧张与产业升级发展的矛盾尤为凸显。不少中小企业也像程先生的公司那样，面临新的抉择。
在今年11月召开的中山市企业座谈会上，土地问题成为众多企业家提及次数最多的话题。而在每年的市委、市政府与企业家座谈会上，几乎都有大企业谈到增资扩产中土地问题难以落实的情况，是本“年年难念的经”。
中山没地了吗？中山地从哪里来？成为中山重振虎威、打开局面的重要考题。
●南方日报记者 吴帆 雷海泉
1 直面深层问题 大量闲置土地未盘活
一个首要问题摆在这座城市面前：中山没地了吗？
统计数据显示，中山市土地总面积约1783平方公里，约占全省面积的0.99%，在全省地级以上市中排倒数第二。中山土地总体开发强度达38.78%，在全省仅次于深圳、东莞。从这一层面看，似乎土地已达瓶颈。
但分析细项，以2016年为例，中山全市人均建设用地规模210平方米，高出珠三角120平方米的平均水平；人均村庄用地462平方米，也超过全省243平方米的平均水平。另外，数据显示，2017年中山单位建设用地二三产业增加值平均值仅为珠三角平均值约六成。
与此同时，全市批而未供、未开发建设的闲置土地亦大量存在。中山产业用地似乎陷入一个怪象：一方面是用地紧张，导致一厂难求。另一方面，则是大量闲置却得不到盘活利用的厂房。
数据和现象之下，是中山发展的深层问题。
作为改革开放先行地区，中山城镇化、工业化发展迅速，形成了以乡镇企业为主的经济发展模式，专业镇发展成绩斐然。但同时，土地资源消耗过快，土地呈扩张式、碎片化发展，累积不少土地历史问题。
中山市自然资源局相关负责人介绍，珠三角城市发展之初以村镇企业居多，对厂房和土地集约利用要求较低；各镇区在过往专业镇建设中，土地管理利用方式粗放，早年为抢抓发展机遇未能通盘考虑用地规划；加之历史上存在土规、总规、控规“三规”不符等问题，致使大量低效土地未能及时得以盘活再利用。
中山实施市镇扁平化管理，过往土地管理以镇区为主导，一段时间内重发展轻监管，造成镇区土地管理不规范。另外，基层镇区依法管地，企业、农村依法用地意识比较薄弱，打擦边球，为了推动经济发展，出台一些与政策相抵触的“土政策”“土办法”。
历史问题不断积累，“减量规划”叠加“三规不符”，众多问题交织一起，导致新增用地报批不了、批而未供供不了地、闲置土地动工不了、项目落地难。
中国城市规划设计研究院原院长、中山市政府顾问李晓江在接受记者采访时，用“城镇化发展的上半场”描述上述发展方式。“这种方式可能会导致土地资源的过度使用和低效利用。”李晓江指出，在“城镇化发展的上半场”，以经济发展驱动，各镇（区）土地供给积极性高，会产生过量供给问题，在后期形成一些低效、闲置用地。另一方面，各镇（区）在各自所属区域内规划使用土地，用地“遍地开花”，但规模和品质都较为有限。
2 从强化统筹要土地 推动机构改革成立自然资源五个分局
11月25日，中山市自然资源局第二分局正式对外办公运作。在这之前，中山市自然资源局一至五分局已经挂牌成立。
机构成立的背后，有着更深层次的考量：设置五个组团分局，以组团为单位统筹大片区规划和镇区产业布局，强化自然资源的宏观调控和规范管理。
“三规不合一、城镇两张皮”是中山长期以来面对的一大问题。这其中，与当时土地规划和管理镇（区）各自为战、缺乏统筹有关。
以往中山土地资源管理以镇区为单位，国土、规划管理职能相分离，土地管理的约束力和规划统筹管理能力相对不足。同时，作为各类规划的编制和实施主体，镇区过往对规划的严肃性和权威性认识不够，规划跟着项目走，各类规划衔接不够、互相冲突，致使全市资源统筹力度不强。
为打破镇域管理的局限，结合组团式发展战略，中山整合原国土、规划分局的管理职能，设置自然资源五个分局。
由此，中山自然资源基层管理体制由原先的“市局—单一分局—单一镇区”模式，变为“市局—组团分局—多镇区”模式。改革后的机构实施自上而下的垂直管理，相较以往更加独立于镇区；同时，能整合国土和规划职能，以组团片区为单位，统筹资源管理。
“以前各镇区的土地管理和规划是较为独立割裂，组团分局成立后，要实现规划引领，统筹管理。”中山市自然资源局第一分局局长谭嘉航介绍，按照要求，组团分局承担有两项重要使命：一是实现自然资源资产的统一管理，统筹利用，有序发展。二是实现空间规划的统一管理，协调组团内镇区之间的空间规划编制。
中山市自然资源第五分局局长张广翔对此也有思考，在粤港澳大湾区背景下，以镇为单位进行竞争，能级不足。要进行资源上的整合、组团式管理。自然资源分局的成立，从资源管理和城市规划上率先统筹布局，不再是单一镇区单一作战，而是以组团片区进行规划。
“以前‘单一分局—单一镇区’的管理模式，往往只考虑自己所在镇区的情况，整合后的分局实行组团片区式管理，在自然资源管理上也可以更加统筹科学布局。”张广翔说。
与此同时，镇区用地也将进一步受到规范。谭嘉航表示，以前“单一分局—单一镇区”模式下，土地部门受到镇区的影响较大。组团分局平等面对各镇区，政策一致。各镇区作决策时，也要更加严谨慎重，符合规则。
通过加强市级统筹，严格指标分配、供地管理，加强优质产业与土地资源的匹配，更好利用有限的土地资源，预防土地低效利用、土地闲置等浪费土地现象的发生。一次面向问题而进行的机构改革与制度探索，正在进行。
3 以规划治理拿空间 梳理出台超30项政策文件
土规、总规和控规“三规”不符，成为制约中山土地要素的重要问题。
2019年以来，中山开展国土规划专项整治，推动国土规划政策的废、改、立工作，截至目前梳理出台超30项管理办法和规定，全面实施国土规划全程监管，实现全市规划“一盘棋”，重塑自然资源管理新格局。
其中，出台《中山市控制性详细规划管理办法》等管理办法和规定，统一上收镇区规划编制权限，由市自然资源局统筹总体规划、专项规划、城市设计、控制性详细规划、村庄规划的编制管理。为全市国土空间开发和保护修复奠定了坚实的制度根基。
中山市自然资源局自然资源开发利用科相关负责人表示，近年来，中山市用地紧张制约了经济社会发展，为破解土地利用的瓶颈，亟须改进建设用地的管理模式，从优化土地资源要素配置入手，加强市级统筹，理顺各环节工作流程，最大限度地发挥土地经济和社会效益，促进土地节约集约利用。
今年6月，中山还出台了《中山市国有建设用地供应管理办法》，进一步强化实现用地全流程监管。从严格用地准入、科学设置用地出让条件、优化土地供应管理、强化供后跟踪监管，进一步完善“批、供、用”全流程监管联动机制，从源头上减少土地低效利用。
李晓江指出，全流程监管可以对土地使用进一步形成约束和管理。用具体明确的标准和办法，来推动土地的高效利用。“通过全流程监管，要把土地的管理和使用引导向一个更加正规化、高品质化的发展路径，把空间腾出来做好公共服务配套、吸引优质项目。这才是城镇化‘下半场’应有的逻辑。”李晓江说。
开展国土规划专项整治工作的同时，中山还做好“战略留白”，并为产业发展留出空间。中山市人民政府今年7月正式对外发布《中山市新型产业用地管理办法》（下称《办法》），提出“新型产业用地（M0）”概念，支持新型产业项目发展，为创新型企业发展和创新人才的空间需求提供用地保障。新型产业用地将在火炬开发区、翠亨新区、岐江新城、民众创新园等范围选取试点。
4 在盘活存量上做文章 分类处理历史遗留土地
在中山火炬开发区，占地2.5万平方米的中山港大道70号工业园内，创新创业团队正在焕然一新的厂房大楼开始新一天的忙碌。而在以前，这里是以化工以及制衣为主导的传统加工制造业产业园区。原厂房日渐破损，传统产业能耗大、污染重、产出低，10家传统低效低产企业年产值仅2000万元左右。
为加快园区改造升级，中山市张家边企业集团有限公司投资7000万元，分两期建设，打造成为集科技企业孵化器、众创空间、公共技术服务平台等一体的创新载体。经厂房翻新及拆旧建新后，预计可产生经济收益约10亿元。
近年来，“三旧”改造成为中山城市更新的主要抓手，向存量要增量，成为走向高质量发展的一致共识。
2019年来，中山连续出台多个政策性土地管理文件，包括《中山市人民政府关于推进旧厂房改造促进高质量发展的实施意见》《中山市闲置土地处置实施细则》等，推动土地盘活利用，分类处理历史遗留土地，向存量土地要发展、要效益。
其中，《中山市闲置土地处置实施细则》针对闲置土地处置中存在的问题，明确了分类处理、多途径盘活利用的措施，加快推动闲置土地开发建设。建立处置监管联动机制，通过对涉嫌闲置土地综合采用限制办理抵押登记、变更登记、转移登记、施工报建和竣工验收手续等措施，倒逼土地使用权人和督促属地镇区政府配合开展闲置土地处置工作，让闲置土地“动”起来。
随着政策相继出台，中山多个镇区开始借力拆旧建新消化闲置厂房，为发展腾拓空间，促进产业转型升级。以三角镇为例，2019年上半年，该镇共盘活10万平方米厂房，在此基础上引入6家先进制造和高端装备制造企业，直接拉动工业投资3亿元，预计产值和税收分别可达7.1亿元、5500万元。
与此同时，中山还推出《中山市国有协议出让建设用地调整容积率补缴土地出让金暂行办法》，创新提出以“上网竞价”的方式“公平公正公开”地核定补缴土地出让金。
中山市自然资源局规划地区一科相关负责人表示，由于历史原因，中山市有较多历史出让的国有建设用地无约定容积率或约定的容积率过低，这部分用地按当前容积率开发建设无法有效实施规划，导致土地资源粗放利用。
政策出台其目的一是引入市场竞争机制，以上网竞价的方式核定补缴土地出让金，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用以及政府引导的作用；二是完善对调整容积率补缴土地出让金的管理，改变过去容积率“随意调整”的情况。严格规划条件变更，更加有效实施规划，实现最大效益。
南方日报
今年以来，中山连续出台多个政策性土地管理文件，推动土地盘活利用，分类处理历史遗留土地，向存量土地要发展、要效益。图为岐江新城所在地块。 南方日报记者 叶志文 摄
从中山市南头镇到顺德区杏坛镇，往返32公里，这是程先生每日通勤路线。在中山小家电行业深耕十余年，去年5月，他随新公司搬去顺德区杏坛镇智富园工业城。程先生透露，若非南头、东凤、容桂等镇区的厂房紧俏，他的公司就不会专门到杏坛镇购买厂房。
在产业要素集中的中山北部镇区，工业用地紧张与产业升级发展的矛盾尤为凸显。不少中小企业也像程先生的公司那样，面临新的抉择。
在今年11月召开的中山市企业座谈会上，土地问题成为众多企业家提及次数最多的话题。而在每年的市委、市政府与企业家座谈会上，几乎都有大企业谈到增资扩产中土地问题难以落实的情况，是本“年年难念的经”。
中山没地了吗？中山地从哪里来？成为中山重振虎威、打开局面的重要考题。
●南方日报记者 吴帆 雷海泉
1 直面深层问题 大量闲置土地未盘活
一个首要问题摆在这座城市面前：中山没地了吗？
统计数据显示，中山市土地总面积约1783平方公里，约占全省面积的0.99%，在全省地级以上市中排倒数第二。中山土地总体开发强度达38.78%，在全省仅次于深圳、东莞。从这一层面看，似乎土地已达瓶颈。
但分析细项，以2016年为例，中山全市人均建设用地规模210平方米，高出珠三角120平方米的平均水平；人均村庄用地462平方米，也超过全省243平方米的平均水平。另外，数据显示，2017年中山单位建设用地二三产业增加值平均值仅为珠三角平均值约六成。
与此同时，全市批而未供、未开发建设的闲置土地亦大量存在。中山产业用地似乎陷入一个怪象：一方面是用地紧张，导致一厂难求。另一方面，则是大量闲置却得不到盘活利用的厂房。
数据和现象之下，是中山发展的深层问题。
作为改革开放先行地区，中山城镇化、工业化发展迅速，形成了以乡镇企业为主的经济发展模式，专业镇发展成绩斐然。但同时，土地资源消耗过快，土地呈扩张式、碎片化发展，累积不少土地历史问题。
中山市自然资源局相关负责人介绍，珠三角城市发展之初以村镇企业居多，对厂房和土地集约利用要求较低；各镇区在过往专业镇建设中，土地管理利用方式粗放，早年为抢抓发展机遇未能通盘考虑用地规划；加之历史上存在土规、总规、控规“三规”不符等问题，致使大量低效土地未能及时得以盘活再利用。
中山实施市镇扁平化管理，过往土地管理以镇区为主导，一段时间内重发展轻监管，造成镇区土地管理不规范。另外，基层镇区依法管地，企业、农村依法用地意识比较薄弱，打擦边球，为了推动经济发展，出台一些与政策相抵触的“土政策”“土办法”。
历史问题不断积累，“减量规划”叠加“三规不符”，众多问题交织一起，导致新增用地报批不了、批而未供供不了地、闲置土地动工不了、项目落地难。
中国城市规划设计研究院原院长、中山市政府顾问李晓江在接受记者采访时，用“城镇化发展的上半场”描述上述发展方式。“这种方式可能会导致土地资源的过度使用和低效利用。”李晓江指出，在“城镇化发展的上半场”，以经济发展驱动，各镇（区）土地供给积极性高，会产生过量供给问题，在后期形成一些低效、闲置用地。另一方面，各镇（区）在各自所属区域内规划使用土地，用地“遍地开花”，但规模和品质都较为有限。
2 从强化统筹要土地 推动机构改革成立自然资源五个分局
11月25日，中山市自然资源局第二分局正式对外办公运作。在这之前，中山市自然资源局一至五分局已经挂牌成立。
机构成立的背后，有着更深层次的考量：设置五个组团分局，以组团为单位统筹大片区规划和镇区产业布局，强化自然资源的宏观调控和规范管理。
“三规不合一、城镇两张皮”是中山长期以来面对的一大问题。这其中，与当时土地规划和管理镇（区）各自为战、缺乏统筹有关。
以往中山土地资源管理以镇区为单位，国土、规划管理职能相分离，土地管理的约束力和规划统筹管理能力相对不足。同时，作为各类规划的编制和实施主体，镇区过往对规划的严肃性和权威性认识不够，规划跟着项目走，各类规划衔接不够、互相冲突，致使全市资源统筹力度不强。
为打破镇域管理的局限，结合组团式发展战略，中山整合原国土、规划分局的管理职能，设置自然资源五个分局。
由此，中山自然资源基层管理体制由原先的“市局—单一分局—单一镇区”模式，变为“市局—组团分局—多镇区”模式。改革后的机构实施自上而下的垂直管理，相较以往更加独立于镇区；同时，能整合国土和规划职能，以组团片区为单位，统筹资源管理。
“以前各镇区的土地管理和规划是较为独立割裂，组团分局成立后，要实现规划引领，统筹管理。”中山市自然资源局第一分局局长谭嘉航介绍，按照要求，组团分局承担有两项重要使命：一是实现自然资源资产的统一管理，统筹利用，有序发展。二是实现空间规划的统一管理，协调组团内镇区之间的空间规划编制。
中山市自然资源第五分局局长张广翔对此也有思考，在粤港澳大湾区背景下，以镇为单位进行竞争，能级不足。要进行资源上的整合、组团式管理。自然资源分局的成立，从资源管理和城市规划上率先统筹布局，不再是单一镇区单一作战，而是以组团片区进行规划。
“以前‘单一分局—单一镇区’的管理模式，往往只考虑自己所在镇区的情况，整合后的分局实行组团片区式管理，在自然资源管理上也可以更加统筹科学布局。”张广翔说。
与此同时，镇区用地也将进一步受到规范。谭嘉航表示，以前“单一分局—单一镇区”模式下，土地部门受到镇区的影响较大。组团分局平等面对各镇区，政策一致。各镇区作决策时，也要更加严谨慎重，符合规则。
通过加强市级统筹，严格指标分配、供地管理，加强优质产业与土地资源的匹配，更好利用有限的土地资源，预防土地低效利用、土地闲置等浪费土地现象的发生。一次面向问题而进行的机构改革与制度探索，正在进行。
3 以规划治理拿空间 梳理出台超30项政策文件
土规、总规和控规“三规”不符，成为制约中山土地要素的重要问题。
2019年以来，中山开展国土规划专项整治，推动国土规划政策的废、改、立工作，截至目前梳理出台超30项管理办法和规定，全面实施国土规划全程监管，实现全市规划“一盘棋”，重塑自然资源管理新格局。
其中，出台《中山市控制性详细规划管理办法》等管理办法和规定，统一上收镇区规划编制权限，由市自然资源局统筹总体规划、专项规划、城市设计、控制性详细规划、村庄规划的编制管理。为全市国土空间开发和保护修复奠定了坚实的制度根基。
中山市自然资源局自然资源开发利用科相关负责人表示，近年来，中山市用地紧张制约了经济社会发展，为破解土地利用的瓶颈，亟须改进建设用地的管理模式，从优化土地资源要素配置入手，加强市级统筹，理顺各环节工作流程，最大限度地发挥土地经济和社会效益，促进土地节约集约利用。
今年6月，中山还出台了《中山市国有建设用地供应管理办法》，进一步强化实现用地全流程监管。从严格用地准入、科学设置用地出让条件、优化土地供应管理、强化供后跟踪监管，进一步完善“批、供、用”全流程监管联动机制，从源头上减少土地低效利用。
李晓江指出，全流程监管可以对土地使用进一步形成约束和管理。用具体明确的标准和办法，来推动土地的高效利用。“通过全流程监管，要把土地的管理和使用引导向一个更加正规化、高品质化的发展路径，把空间腾出来做好公共服务配套、吸引优质项目。这才是城镇化‘下半场’应有的逻辑。”李晓江说。
开展国土规划专项整治工作的同时，中山还做好“战略留白”，并为产业发展留出空间。中山市人民政府今年7月正式对外发布《中山市新型产业用地管理办法》（下称《办法》），提出“新型产业用地（M0）”概念，支持新型产业项目发展，为创新型企业发展和创新人才的空间需求提供用地保障。新型产业用地将在火炬开发区、翠亨新区、岐江新城、民众创新园等范围选取试点。
4 在盘活存量上做文章 分类处理历史遗留土地
在中山火炬开发区，占地2.5万平方米的中山港大道70号工业园内，创新创业团队正在焕然一新的厂房大楼开始新一天的忙碌。而在以前，这里是以化工以及制衣为主导的传统加工制造业产业园区。原厂房日渐破损，传统产业能耗大、污染重、产出低，10家传统低效低产企业年产值仅2000万元左右。
为加快园区改造升级，中山市张家边企业集团有限公司投资7000万元，分两期建设，打造成为集科技企业孵化器、众创空间、公共技术服务平台等一体的创新载体。经厂房翻新及拆旧建新后，预计可产生经济收益约10亿元。
近年来，“三旧”改造成为中山城市更新的主要抓手，向存量要增量，成为走向高质量发展的一致共识。
2019年来，中山连续出台多个政策性土地管理文件，包括《中山市人民政府关于推进旧厂房改造促进高质量发展的实施意见》《中山市闲置土地处置实施细则》等，推动土地盘活利用，分类处理历史遗留土地，向存量土地要发展、要效益。
其中，《中山市闲置土地处置实施细则》针对闲置土地处置中存在的问题，明确了分类处理、多途径盘活利用的措施，加快推动闲置土地开发建设。建立处置监管联动机制，通过对涉嫌闲置土地综合采用限制办理抵押登记、变更登记、转移登记、施工报建和竣工验收手续等措施，倒逼土地使用权人和督促属地镇区政府配合开展闲置土地处置工作，让闲置土地“动”起来。
随着政策相继出台，中山多个镇区开始借力拆旧建新消化闲置厂房，为发展腾拓空间，促进产业转型升级。以三角镇为例，2019年上半年，该镇共盘活10万平方米厂房，在此基础上引入6家先进制造和高端装备制造企业，直接拉动工业投资3亿元，预计产值和税收分别可达7.1亿元、5500万元。
与此同时，中山还推出《中山市国有协议出让建设用地调整容积率补缴土地出让金暂行办法》，创新提出以“上网竞价”的方式“公平公正公开”地核定补缴土地出让金。
中山市自然资源局规划地区一科相关负责人表示，由于历史原因，中山市有较多历史出让的国有建设用地无约定容积率或约定的容积率过低，这部分用地按当前容积率开发建设无法有效实施规划，导致土地资源粗放利用。
政策出台其目的一是引入市场竞争机制，以上网竞价的方式核定补缴土地出让金，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用以及政府引导的作用；二是完善对调整容积率补缴土地出让金的管理，改变过去容积率“随意调整”的情况。严格规划条件变更，更加有效实施规划，实现最大效益。
南方日报
聚焦新产业 布局新未来
东营经济技术开发区勇当高质量发展“火车头”
国家级经济技术开发区的使命是什么？东营经济技术开发区用行动和成绩来昭示：勇当改革创新的排头兵、高质量发展的火车头。
高端功能陶瓷、铜基新材料等新材料产业项目如雨后春笋般密集开工建设，未来可期；中国商飞试飞中心东营基地、北京航空航天大学航空导航与飞行校验测试基地等密集开展试飞实验活动，剑指高端。一个个活力的场景、一份份亮眼的成绩单，形成穿越时空的激昂合奏，创新创造活力充分涌流……
今天的东营经济技术开发区正全力打造“全市新旧动能转换主战场、‘双招双引’主阵地、产城融合示范区”，锻造高质量创新发展核心引擎，为实现东营打造山东高质量发展增长极的目标定位而奋斗，加快打造东营城市新窗口，全面展示东营城市新形象。
高质量发展要有科学规划———“产业链式”建园区
围绕如何回答“建成一座什么样的城市留给未来”，在深刻把握高质量发展新理念、新要求的基础上，东营经济技术开发区依据“黄河流域生态保护与高质量发展”等国家战略和《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，正研究制定《东营经济技术开发区总体发展战略》，在更高水平上谋划未来，让发展路径更加清晰。
蓄势待发，新材料产业发展迈入“快车道”。山东省把发展新材料产业作为加快新旧动能转换的重要抓手，市委、市政府把新材料产业作为东营“第五大特色产业”重点发展，全面贯彻落实市委市政府工作要求，东营经济技术开发区围绕千亿级产业集群的目标，提出重点打造“高端功能陶瓷、先进复合材料、铜基新材料”产业链。聘请工信部赛迪研究院编制了《东营经济技术开发区新材料产业园发展规划》，规划面积5600亩，远期展望到2030年，努力把东营经济技术开发区新材料产业园建成全球知名的特色新材料产业基地、世界一流的功能陶瓷引领区。
未来已来，空港产业园“C位”唱主角。东营经济技术开发区把航空航天产业作为重点发展的未来产业，设立的规划面积20.11平方公里的空港产业园，重点发展航空制造业及临空高端服务业，着力打造山东北翼空港经济中心和全国最大的民机试飞基地。遵循临空经济和航空产业发展规律，以空港产业园为载体，大力发展航空维修、航空复合材料、航空电子、航空教育培训、空港物流等相关产业。一批批有特色、有创新、可持续的示范项目全面开花。
高质量发展要提升存量、优化增量———按下新旧动能转换“快进键”
11月12日，国际新材料与新能源CEO访华团东营行暨国际新材料与新能源合作交流会在东营经济技术开发区举行，这是新材料与新能源界的一场众人瞩目的盛会，也是东营经济技术开发区新材料产业发展成果的一次完美展示。“我们与开发区合作已久，现在看来，当初建设中美清洁能源合作产业园是着眼长远的正确决定。开发区处于新材料与新能源产业的引领地位，现在我们遇到了更好的发展机遇，希望携手共进再出发！”美中清洁技术中心总裁安锋博士说道。加拿大未来氢能公司、美国欧模能源公司、美国福格纳米……这次交流会上众“星”云集，沟通合作、共谋发展。
一个地区高质量发展的优势，往往是在把握大势、抢抓机遇中形成的。东营经济技术开发区抢抓机遇，创新发展，改变从一个个新项目开始：国瓷5G用关键材料项目、稀土陶瓷功能材料项目、消费电子陶瓷外壳材料项目、高热稳定性材料项目；新大5万吨复合材料项目、年产20万平方米超大型中空结构高强复合材料制品项目；米德航空模具生产项目；俊富HEPA高效过滤新材料项目、液体过滤新材料项目等10多个项目，总投资超50亿元。
与新兴产业培育壮大并行的另一条线是传统工业的改造提升，同样是推动新旧动能转换的关键一环。围绕“提升存量”，东营经济技术开发区书写的文章同样精彩。“之前来调研的专家，对铜加工的固有印象就是高耗能、高污染、技术落后。在实地考察后，专家们用‘震撼’来评价我们。”东营经济技术开发区经济发展局相关负责人表示。提质增效、自主创新、研用结合，始终贯穿铜产业的发展过程。东营经济技术开发区作为“全国铜及铜材产业知名品牌示范区”，近年来不断引进新技术、新工艺，探索发展铜基新材料，形成上下游配套的产业链体系，电磁线、精密铜排生产、聚酰亚胺薄膜、电子铜箔等多个项目吸引了业界眼球。
一系列“组合拳”打出，犹如巨石入水，激起巨大波澜，一场以加快新旧动能转换为核心任务的重大战役，在东营经济技术开发区全面打响。
高质量发展要优化发展生态———“店小二式”搭平台
推进新旧动能转换，实现高质量发展，需要强有力的保障系统，其中营商环境至关重要，东营经济技术开发区全力打造市场化、法治化的国际一流营商环境，“像尊重科学家一样尊重企业家”的浓厚氛围已经形成。
《东营经济技术开发区促进创新驱动发展的若干意见》《东营经济技术开发区制造业招商引资优惠政策（试行）》《东营经济技术开发区扩大对外开放加快利用外资若干政策措施》等一系列优惠政策的推出，从财政扶持、资金奖励、金融支持、税费优惠、用地保障等方面鼓励和吸引外来投资者。
营商环境优，审批速度快，法治建设实，政府诚信佳。东营经济技术开发区认真贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的决策部署，强化平台思维和生态思维，深化“放管服”和“一次办好”改革，把专项整治工作进一步引向深入，实现审批事项最少、审批速度最快、政务服务最好，让群众到政府部门办事时“少跑腿”“不求人”，真正实现市民满意、企业满意的目标。“政府的天职就是创造环境，搞好服务，我们诚心诚意地搭建一个高质量发展、创业创新的广阔平台，真诚欢迎企业家到东营、到开发区投资创业。”东营经济技术开发区党工委副书记侯永强说道。
想，都是问题；干，才是答案！
新旧动能转换已起势，求胜势，正转化为迈向高质量发展的坚毅行动。东营经济技术开发区的新旧动能转换正加压奋进，高质量发展之路越走越宽。站在高质量发展的新起点，更艰巨的任务还在后头，更壮阔的征程即将开启……
向着星辰大海，东营经济技术开发区扬帆远航！
东营经济技术开发区勇当高质量发展“火车头”
国家级经济技术开发区的使命是什么？东营经济技术开发区用行动和成绩来昭示：勇当改革创新的排头兵、高质量发展的火车头。
高端功能陶瓷、铜基新材料等新材料产业项目如雨后春笋般密集开工建设，未来可期；中国商飞试飞中心东营基地、北京航空航天大学航空导航与飞行校验测试基地等密集开展试飞实验活动，剑指高端。一个个活力的场景、一份份亮眼的成绩单，形成穿越时空的激昂合奏，创新创造活力充分涌流……
今天的东营经济技术开发区正全力打造“全市新旧动能转换主战场、‘双招双引’主阵地、产城融合示范区”，锻造高质量创新发展核心引擎，为实现东营打造山东高质量发展增长极的目标定位而奋斗，加快打造东营城市新窗口，全面展示东营城市新形象。
高质量发展要有科学规划———“产业链式”建园区
围绕如何回答“建成一座什么样的城市留给未来”，在深刻把握高质量发展新理念、新要求的基础上，东营经济技术开发区依据“黄河流域生态保护与高质量发展”等国家战略和《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，正研究制定《东营经济技术开发区总体发展战略》，在更高水平上谋划未来，让发展路径更加清晰。
蓄势待发，新材料产业发展迈入“快车道”。山东省把发展新材料产业作为加快新旧动能转换的重要抓手，市委、市政府把新材料产业作为东营“第五大特色产业”重点发展，全面贯彻落实市委市政府工作要求，东营经济技术开发区围绕千亿级产业集群的目标，提出重点打造“高端功能陶瓷、先进复合材料、铜基新材料”产业链。聘请工信部赛迪研究院编制了《东营经济技术开发区新材料产业园发展规划》，规划面积5600亩，远期展望到2030年，努力把东营经济技术开发区新材料产业园建成全球知名的特色新材料产业基地、世界一流的功能陶瓷引领区。
未来已来，空港产业园“C位”唱主角。东营经济技术开发区把航空航天产业作为重点发展的未来产业，设立的规划面积20.11平方公里的空港产业园，重点发展航空制造业及临空高端服务业，着力打造山东北翼空港经济中心和全国最大的民机试飞基地。遵循临空经济和航空产业发展规律，以空港产业园为载体，大力发展航空维修、航空复合材料、航空电子、航空教育培训、空港物流等相关产业。一批批有特色、有创新、可持续的示范项目全面开花。
高质量发展要提升存量、优化增量———按下新旧动能转换“快进键”
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一个地区高质量发展的优势，往往是在把握大势、抢抓机遇中形成的。东营经济技术开发区抢抓机遇，创新发展，改变从一个个新项目开始：国瓷5G用关键材料项目、稀土陶瓷功能材料项目、消费电子陶瓷外壳材料项目、高热稳定性材料项目；新大5万吨复合材料项目、年产20万平方米超大型中空结构高强复合材料制品项目；米德航空模具生产项目；俊富HEPA高效过滤新材料项目、液体过滤新材料项目等10多个项目，总投资超50亿元。
与新兴产业培育壮大并行的另一条线是传统工业的改造提升，同样是推动新旧动能转换的关键一环。围绕“提升存量”，东营经济技术开发区书写的文章同样精彩。“之前来调研的专家，对铜加工的固有印象就是高耗能、高污染、技术落后。在实地考察后，专家们用‘震撼’来评价我们。”东营经济技术开发区经济发展局相关负责人表示。提质增效、自主创新、研用结合，始终贯穿铜产业的发展过程。东营经济技术开发区作为“全国铜及铜材产业知名品牌示范区”，近年来不断引进新技术、新工艺，探索发展铜基新材料，形成上下游配套的产业链体系，电磁线、精密铜排生产、聚酰亚胺薄膜、电子铜箔等多个项目吸引了业界眼球。
一系列“组合拳”打出，犹如巨石入水，激起巨大波澜，一场以加快新旧动能转换为核心任务的重大战役，在东营经济技术开发区全面打响。
高质量发展要优化发展生态———“店小二式”搭平台
推进新旧动能转换，实现高质量发展，需要强有力的保障系统，其中营商环境至关重要，东营经济技术开发区全力打造市场化、法治化的国际一流营商环境，“像尊重科学家一样尊重企业家”的浓厚氛围已经形成。
《东营经济技术开发区促进创新驱动发展的若干意见》《东营经济技术开发区制造业招商引资优惠政策（试行）》《东营经济技术开发区扩大对外开放加快利用外资若干政策措施》等一系列优惠政策的推出，从财政扶持、资金奖励、金融支持、税费优惠、用地保障等方面鼓励和吸引外来投资者。
营商环境优，审批速度快，法治建设实，政府诚信佳。东营经济技术开发区认真贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的决策部署，强化平台思维和生态思维，深化“放管服”和“一次办好”改革，把专项整治工作进一步引向深入，实现审批事项最少、审批速度最快、政务服务最好，让群众到政府部门办事时“少跑腿”“不求人”，真正实现市民满意、企业满意的目标。“政府的天职就是创造环境，搞好服务，我们诚心诚意地搭建一个高质量发展、创业创新的广阔平台，真诚欢迎企业家到东营、到开发区投资创业。”东营经济技术开发区党工委副书记侯永强说道。
想，都是问题；干，才是答案！
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向着星辰大海，东营经济技术开发区扬帆远航！
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