胡偉星:香港要從施政層面實現有效治理
澳門大學社會科學學院院長、特聘教授胡偉星日前出席由中評智庫基金會、中國評論通訊社主辦的思想者論壇“香港回歸二十五週年的回顧與展望”並發言表示,香港回歸二十五年來所取得的發展成就有目共睹且多方面,不僅香港的繁榮穩定得到保持,還找到了自己發展方向和定位,香港的管治體制也終於有突破。在總結香港發展成就的同時,胡偉星也指出了在解決深層次矛盾、國家認同和治理問題上值得反思之處。他認為,重塑香港管治架構只完成了上半場,下半場應當要重點改造行政官僚體系,從施政層面上實現有效治理,否則就無法實現特區政府的高效善治。為此,他還就香港有效治理體系以及行政官僚系統改革給出了具體的建議。
回歸二十五年香港取得三大發展成就
胡偉星表示,回歸二十五年來,香港取得的發展成就有目共睹且是多方面的。主要概況為三點:第一,過去25年香港的繁榮穩定得到保持。香港過去25年經歷了多次金融危機和社會危機,依然保持住她的繁榮穩定,保持著了國際金融、航運、貿易中心地位,香港金融系統穩健、資本自由流動、人才資源豐富、法治環境良好,仍然是全球最具競爭力的經濟體之一。當然,這都得益於祖國的強有力支持,每當困難時刻香港都會得到中央政府和內地的大力,使香港能夠挺過難關,繼續前進。
第二,過去25年香港終於找到了自己發展方向和定位。胡偉星指出,香港經濟曾經是“亞洲四小龍”,靠著上個世紀70、80年代亞洲經濟起飛的帶動,崛起為亞洲的國際金融中心、航運中心和貿易樞紐。但是幾十年過去,地區和全球經濟環境早就時過境遷,香港的優勢不再,需要重新定位。過去25年香港有迷茫的時候,有悲觀的時候,不知道自己向何處行。最近十幾年,香港逐漸找到自己定位,這就是要背靠祖國,融入國家發展大局,搭上中國經濟發展的快車,香港才能保持自己發展的動力和可持續性。2019年粵港澳大灣區發展綱要出台後,大灣區一體化發展加速推進,香港與內地聯繫越來越緊密,公路鐵路網、通關設施更方便,香港與大灣區城市“一小時生活圈”初步形成,服務貿易自由化、規則銜接、機制對接使“軟聯通”進一步深化,香港今後發展前景更美好。
第三,香港的管治體制終於有突破,政治上撥亂反正,香港開啟了良政善治新局面。胡偉星認為,2019年香港發生“修例風波”,這是回歸以來最嚴重挑戰。中央審時度勢,採取制定港區國安法和修改完善香港選舉制度等一系列舉措,止暴制亂,使香港局面得到控制,現在三個選舉完成,落實了愛國者治港,香港重回正軌。這項工作很了不起,香港經受了考驗,古人說祗有大亂才能達到大治。一個好的制度是無法設計安裝的,祗有經過風風雨雨才能脫穎而出。
三大問題值得反思:深層次矛盾、國家認同、治理問題
同時,胡偉星也認為,回歸二十五年來有三大問題值得反思:第一,過去25年雖然經濟繁榮穩定,也存在著不少深層次矛盾沒有解決,包括住房問題、貧富懸殊、青年向上流動受限、公共衛生問題等等。說了很多年了,至今依然有20多萬人住在劏房,人均居住面積不足6平方米,與香港國際金融中心地位嚴重不符。
第二,是國家認同問題,也就是人們常說的“人心回歸”問題還沒有完全解決。胡偉星認為,這是香港近些年來不斷發生社會運動的根本原因,從反對23條立法,到2014年佔中運動,到2019年反修例風波,“一國兩制“的“一國”根基受到挑戰和衝擊。
第三,是治理問題。胡偉星表示,回歸前,香港被看作是治理的模範,行政效率高、政府廉潔、公務員素質好、城市管理先進。但是,近些年香港治理越來越被人詬病,前面說的房屋問題、公共衛生、青年問題以及施政效率等問題,香港落後了,過去這麼多年沒有進步,其他城市和地方都在進步。香港為什麼新冠疫情死了這麼多人?為什麼遲遲不能與內地通關?值得深思。
胡偉星表示,97年回歸以來,香港政制和治理的爭論長期陷入“普選迷思”,嚴重偏離了有效治理的軌道。反中亂港分子通過散布各類“雙普選”和“港獨”言論,混謠視聽,抗拒中央管治,煽動對內地不滿情緒,嚴重干擾了政府施政。他們通過選舉進入特別行政區各級管治架構,包括立法會、行政長官選舉委員會、區議會等機構,肆意阻撓特區政府施政,損害香港市民福祉,讓香港社會付出了沉重代價。反中亂港分子之所以能在“一國兩制”下的香港如此興風作浪、坐大成勢,其中一個最重要的原因就是“愛國者治港”原則沒有得到真正落實,香港沒有真正形成“愛國者治港”的管治局面,嚴重影響了回歸以來香港的有效治理。《基本法》確立了行政主導體制,但是過去相當長時間行政受到立法會,反對派干擾政府依法施政,行政主導名存實亡。
胡偉星表示,港區國安法的實施,“一國兩制”制度體系的完善,“愛國者治港”根本原則的落實,香港的重要管治力量(選委會、立法會)得到重建,現在香港出現了一個非常良好的局面,有了一個新管治架構。但是,他認為這只是朝著良政善治方向邁出的第一步,未來還任重道遠。我們要看到香港管治架構和治理效能上仍有很多短板。這次新冠疫情的衝擊,政府如何應對這次公共衛生危機,與其他地方比較,大家都知道問題所在。這次疫情讓我們認識到香港行政體系內部的問題,治理能力還存在很多深層次問題。他指出,香港行政管治團隊還沒有真正“升級換代”,這個體系還有制度性弊端和規範性失缺。所以,重塑香港管治架構只完成了上半場,下半場應當要重點改造行政官僚體系,從施政層面上實現有效治理,否則就無法實現特區政府的高效善治。
有效治理體系要解決三個基本問題
胡偉星也就香港今後的治理問題提出了具體建議,他認為,有效治理體系要解決三個基本問題:誰治理、如何治理、治理得怎樣,這三個問題實際上就是治理三要素,即治理主體、治理機制和治理效果。2019年“修例風波”後,中央從國家層面對特區選舉制度和國家安全制度進行了修改,在大的制度層面上確保了“愛國者治港”原則落實,解決了治理主體問題,即“誰治理”的問題。但是,在治理體系運行層面上並沒有完全解決“如何治理”和“治理得怎樣”的問題。香港的治理問題和缺失有大有小,既有制度性問題,也有操作性和人事問題,特區政府行政管治團隊應當自行對未來行政主導的治理模式、政策決策機制、行政執行力、政府的施政效能等問題進行深刻的反思、全面改革。
胡偉星認為,香港治理體系問題主要體現在政府治理效能、領導能力、社會信任幾方面,改革的關鍵是要克服治理體系中的一些制度性弊端。這些弊端造成政府治理效果不彰、政府治理能力弱、領導力不強以及社會信任度低。當選行政長官人李家超也意識到這個問題,他要改革政府管治文化和改革公務員體制,這是非常正面的消息。過去很多制度上問題導致公務員能力未充分發揮,施政效能大大打折扣。
行政官僚系統改革應從三方面入手
胡偉星建議,行政官僚系統改革應當從三個方面入手。首先,特區政府要與中央在治理過程中形成合力。回歸後中央全面管治權與特區高度自治權的關係沒有完全捋順,機制整合也不完全,運作上也不暢順。特區政府要設置政策研究和溝通的機制,可以考慮重啟“中央政策組”,承擔政府政策研究和把握民意功能,幫助特首及主要官員把握國家大政方針、國內外政治大事和社會輿情,強化戰略謀劃和整體統籌能力。
第二,行政管治團隊除了社會上愛國愛港力量穩定可靠的支持外,要與社會各界形成一個有效的“管治聯盟”,擴大自己執政的政治社會基礎。這不光需要管治班子具備相應的政治才能,也需要制度上有所完善。
第三,要改造管治文化和公務員體制中的弊病。胡偉星認為,權力間的互相制衡導致香港目前的官僚系統效率低下,管治班子難以落實有效領導。2002年實行“主要官員問責制”之後,3位司長和13位局長均為行政長官“政治任命”的問責制官員,不再是公務員,直接向行政長官負責。政治任命官員脫離公務員系統,不再是所在局政務職系首長,政務職系之首變為政策局常任秘書長。如果局長和常任秘書長“不咬弦”,會影響政策決策和實施,也會導致部門之間統籌和配合問題。按照目前制度安排,人事權和財政權落入常任秘書長手中,局長無權參與公務員的評核、升遷和日常管理,也不能完全決定財政的使用權。按照《公務員守則》規定,公務員與副局長、局長政治助理之間工作配合是基於“伙伴合作精神”進行,不構成從屬關係,這使得管治班子領導公務員工作時,常出現不協助、不配合或者不得力的情況。加上公務員“政治中立”立場,施政的效率和效果很難保障。改革香港行政官僚體制需要完善公務員隊伍的問責制度,完善與其配套的考核與激勵機制。
文章只屬作者觀點,不代表本網立場。
文章原刊於《中評社》
澳門大學社會科學學院院長、特聘教授胡偉星日前出席由中評智庫基金會、中國評論通訊社主辦的思想者論壇“香港回歸二十五週年的回顧與展望”並發言表示,香港回歸二十五年來所取得的發展成就有目共睹且多方面,不僅香港的繁榮穩定得到保持,還找到了自己發展方向和定位,香港的管治體制也終於有突破。在總結香港發展成就的同時,胡偉星也指出了在解決深層次矛盾、國家認同和治理問題上值得反思之處。他認為,重塑香港管治架構只完成了上半場,下半場應當要重點改造行政官僚體系,從施政層面上實現有效治理,否則就無法實現特區政府的高效善治。為此,他還就香港有效治理體系以及行政官僚系統改革給出了具體的建議。
回歸二十五年香港取得三大發展成就
胡偉星表示,回歸二十五年來,香港取得的發展成就有目共睹且是多方面的。主要概況為三點:第一,過去25年香港的繁榮穩定得到保持。香港過去25年經歷了多次金融危機和社會危機,依然保持住她的繁榮穩定,保持著了國際金融、航運、貿易中心地位,香港金融系統穩健、資本自由流動、人才資源豐富、法治環境良好,仍然是全球最具競爭力的經濟體之一。當然,這都得益於祖國的強有力支持,每當困難時刻香港都會得到中央政府和內地的大力,使香港能夠挺過難關,繼續前進。
第二,過去25年香港終於找到了自己發展方向和定位。胡偉星指出,香港經濟曾經是“亞洲四小龍”,靠著上個世紀70、80年代亞洲經濟起飛的帶動,崛起為亞洲的國際金融中心、航運中心和貿易樞紐。但是幾十年過去,地區和全球經濟環境早就時過境遷,香港的優勢不再,需要重新定位。過去25年香港有迷茫的時候,有悲觀的時候,不知道自己向何處行。最近十幾年,香港逐漸找到自己定位,這就是要背靠祖國,融入國家發展大局,搭上中國經濟發展的快車,香港才能保持自己發展的動力和可持續性。2019年粵港澳大灣區發展綱要出台後,大灣區一體化發展加速推進,香港與內地聯繫越來越緊密,公路鐵路網、通關設施更方便,香港與大灣區城市“一小時生活圈”初步形成,服務貿易自由化、規則銜接、機制對接使“軟聯通”進一步深化,香港今後發展前景更美好。
第三,香港的管治體制終於有突破,政治上撥亂反正,香港開啟了良政善治新局面。胡偉星認為,2019年香港發生“修例風波”,這是回歸以來最嚴重挑戰。中央審時度勢,採取制定港區國安法和修改完善香港選舉制度等一系列舉措,止暴制亂,使香港局面得到控制,現在三個選舉完成,落實了愛國者治港,香港重回正軌。這項工作很了不起,香港經受了考驗,古人說祗有大亂才能達到大治。一個好的制度是無法設計安裝的,祗有經過風風雨雨才能脫穎而出。
三大問題值得反思:深層次矛盾、國家認同、治理問題
同時,胡偉星也認為,回歸二十五年來有三大問題值得反思:第一,過去25年雖然經濟繁榮穩定,也存在著不少深層次矛盾沒有解決,包括住房問題、貧富懸殊、青年向上流動受限、公共衛生問題等等。說了很多年了,至今依然有20多萬人住在劏房,人均居住面積不足6平方米,與香港國際金融中心地位嚴重不符。
第二,是國家認同問題,也就是人們常說的“人心回歸”問題還沒有完全解決。胡偉星認為,這是香港近些年來不斷發生社會運動的根本原因,從反對23條立法,到2014年佔中運動,到2019年反修例風波,“一國兩制“的“一國”根基受到挑戰和衝擊。
第三,是治理問題。胡偉星表示,回歸前,香港被看作是治理的模範,行政效率高、政府廉潔、公務員素質好、城市管理先進。但是,近些年香港治理越來越被人詬病,前面說的房屋問題、公共衛生、青年問題以及施政效率等問題,香港落後了,過去這麼多年沒有進步,其他城市和地方都在進步。香港為什麼新冠疫情死了這麼多人?為什麼遲遲不能與內地通關?值得深思。
胡偉星表示,97年回歸以來,香港政制和治理的爭論長期陷入“普選迷思”,嚴重偏離了有效治理的軌道。反中亂港分子通過散布各類“雙普選”和“港獨”言論,混謠視聽,抗拒中央管治,煽動對內地不滿情緒,嚴重干擾了政府施政。他們通過選舉進入特別行政區各級管治架構,包括立法會、行政長官選舉委員會、區議會等機構,肆意阻撓特區政府施政,損害香港市民福祉,讓香港社會付出了沉重代價。反中亂港分子之所以能在“一國兩制”下的香港如此興風作浪、坐大成勢,其中一個最重要的原因就是“愛國者治港”原則沒有得到真正落實,香港沒有真正形成“愛國者治港”的管治局面,嚴重影響了回歸以來香港的有效治理。《基本法》確立了行政主導體制,但是過去相當長時間行政受到立法會,反對派干擾政府依法施政,行政主導名存實亡。
胡偉星表示,港區國安法的實施,“一國兩制”制度體系的完善,“愛國者治港”根本原則的落實,香港的重要管治力量(選委會、立法會)得到重建,現在香港出現了一個非常良好的局面,有了一個新管治架構。但是,他認為這只是朝著良政善治方向邁出的第一步,未來還任重道遠。我們要看到香港管治架構和治理效能上仍有很多短板。這次新冠疫情的衝擊,政府如何應對這次公共衛生危機,與其他地方比較,大家都知道問題所在。這次疫情讓我們認識到香港行政體系內部的問題,治理能力還存在很多深層次問題。他指出,香港行政管治團隊還沒有真正“升級換代”,這個體系還有制度性弊端和規範性失缺。所以,重塑香港管治架構只完成了上半場,下半場應當要重點改造行政官僚體系,從施政層面上實現有效治理,否則就無法實現特區政府的高效善治。
有效治理體系要解決三個基本問題
胡偉星也就香港今後的治理問題提出了具體建議,他認為,有效治理體系要解決三個基本問題:誰治理、如何治理、治理得怎樣,這三個問題實際上就是治理三要素,即治理主體、治理機制和治理效果。2019年“修例風波”後,中央從國家層面對特區選舉制度和國家安全制度進行了修改,在大的制度層面上確保了“愛國者治港”原則落實,解決了治理主體問題,即“誰治理”的問題。但是,在治理體系運行層面上並沒有完全解決“如何治理”和“治理得怎樣”的問題。香港的治理問題和缺失有大有小,既有制度性問題,也有操作性和人事問題,特區政府行政管治團隊應當自行對未來行政主導的治理模式、政策決策機制、行政執行力、政府的施政效能等問題進行深刻的反思、全面改革。
胡偉星認為,香港治理體系問題主要體現在政府治理效能、領導能力、社會信任幾方面,改革的關鍵是要克服治理體系中的一些制度性弊端。這些弊端造成政府治理效果不彰、政府治理能力弱、領導力不強以及社會信任度低。當選行政長官人李家超也意識到這個問題,他要改革政府管治文化和改革公務員體制,這是非常正面的消息。過去很多制度上問題導致公務員能力未充分發揮,施政效能大大打折扣。
行政官僚系統改革應從三方面入手
胡偉星建議,行政官僚系統改革應當從三個方面入手。首先,特區政府要與中央在治理過程中形成合力。回歸後中央全面管治權與特區高度自治權的關係沒有完全捋順,機制整合也不完全,運作上也不暢順。特區政府要設置政策研究和溝通的機制,可以考慮重啟“中央政策組”,承擔政府政策研究和把握民意功能,幫助特首及主要官員把握國家大政方針、國內外政治大事和社會輿情,強化戰略謀劃和整體統籌能力。
第二,行政管治團隊除了社會上愛國愛港力量穩定可靠的支持外,要與社會各界形成一個有效的“管治聯盟”,擴大自己執政的政治社會基礎。這不光需要管治班子具備相應的政治才能,也需要制度上有所完善。
第三,要改造管治文化和公務員體制中的弊病。胡偉星認為,權力間的互相制衡導致香港目前的官僚系統效率低下,管治班子難以落實有效領導。2002年實行“主要官員問責制”之後,3位司長和13位局長均為行政長官“政治任命”的問責制官員,不再是公務員,直接向行政長官負責。政治任命官員脫離公務員系統,不再是所在局政務職系首長,政務職系之首變為政策局常任秘書長。如果局長和常任秘書長“不咬弦”,會影響政策決策和實施,也會導致部門之間統籌和配合問題。按照目前制度安排,人事權和財政權落入常任秘書長手中,局長無權參與公務員的評核、升遷和日常管理,也不能完全決定財政的使用權。按照《公務員守則》規定,公務員與副局長、局長政治助理之間工作配合是基於“伙伴合作精神”進行,不構成從屬關係,這使得管治班子領導公務員工作時,常出現不協助、不配合或者不得力的情況。加上公務員“政治中立”立場,施政的效率和效果很難保障。改革香港行政官僚體制需要完善公務員隊伍的問責制度,完善與其配套的考核與激勵機制。
文章只屬作者觀點,不代表本網立場。
文章原刊於《中評社》
【中方:安理会中有不少国家属于一个政治集团,经常强推决议草案,最终导致否决权的使用】据中国常驻联合国代表团网站28日消息,张军大使在安理会工作方法问题公开辩论会上发言,全文如下:
主席先生,
中方感谢“安理会报告”执行主任兰德格伦女士、希尔弗斯女士所作通报。我也感谢非安理会成员对今天会议的关注和积极参与。
工作方法是安理会有效履职的重要保障,具有很强的政治性,从来不是简单的技术问题。国际政治形势和安全风险在不断变化,科技手段和物质条件也在不断进步,安理会有必要根据形势发展改进工作方法,增强自身能力和效率,更好履行职责。
安理会的工作方法千条万条,团结一致是最重要的一条。安理会成员要始终牢记,我们除了国际和平与安全的共同议程,没有别的什么议程。无论面临多么纷繁复杂的挑战,团结合作维护国际和平与安全始终是我们最大的责任。安理会要始终致力于推动政治解决热点问题,在外交斡旋调解上下大功夫,积极推动谈判对话,化解争端。安理会成员要相互尊重,充分协商,最大限度照顾彼此关切,不要刻意激化矛盾和分歧,更不能人为制造分裂和对抗。安理会属于全体会员国,在工作中应该广泛倾听意见,重视当事国和有关地区组织的关切,同联合国大会主席、联合国秘书长、经社理事会以及建设和平委员会加强协调,协同增效。
主席先生,
安理会近年来一直积极探索改进工作方法,提升工作效率,取得许多积极进展。特别是新冠肺炎疫情发生后,安理会及时调整工作模式,确保了安理会的正常工作。针对安理会工作中依然存在的一些突出问题,中方愿在此提出来同各成员进行探讨。
第一,安理会近年来新议题不断增多,综合性议题持续膨胀,有些显然已超出安理会的核心职权。安理会要集中精力处理威胁国际和平与安全的重大紧迫问题,避免随意新增议题,既达不到应有效果,也过多占用资源。在综合性议题上,要同其他机构合理分工,避免相互踩脚和重复劳动。现有议题和审议安排要根据形势及时调整。安理会目前每月三次审议叙利亚问题,超出了实际形势需要。中方建议减少审议频率或合并审议,这样既有利于以综合视角处理叙利亚问题,也有利于提高安理会的效率。
第二,要对阿里亚模式会议加强统筹。阿里亚模式的初衷是为安理会成员就议程上的问题了解补充情况,进行非正式交流。近年来,阿里亚会议的实践已经背离了初衷。去年全年共举行32次阿里亚会议,挤占了许多代表团的资源,这些会议的组织形式也很难说达到了增进信息分享、促进相互理解的目的。我们呼吁各成员厉行克制,鼓励安理会轮值主席发挥作用,引导阿里亚模式会议安排更加合理化。
第三,关于各议题的执笔国或共同执笔国,我们强调,执笔国是一项非正式安排,本应体现责任分担、共同参与。在实践中,许多问题的执笔国由个别常任理事国长期担任,有些执笔国有时把国别立场凌驾于集体之上,引起了越来越多的争议。我们主张系统性调整执笔国安排。作为一般性原则,每个议题设置两到三名共同执笔国,由常任理事国和非常任理事国共同担任。下属机构的主席应被邀请担任相应议题的执笔国。执笔国要同有关议题当事国、安理会其他成员、秘书处有关部门密切沟通,最大限度扩大共识,避免对抗。
第四,要把握好提高透明和做好保密之间的平衡。实践中,时常有媒体或非安理会成员比安理会成员更早拿到文件草案。一些成员向媒体吹风介绍内部磋商情况时,对其他成员的立场进行歪曲解读、断章取义。这些作法严重影响安理会磋商,不利于安理会团结合作。希望各方提高重视,维护安理会工作的严肃性和专业性。中方支持安理会邀请民间社会代表参与会议,希望安理会轮值主席对邀请代表加强质量管理,确保其真正熟悉情况,立场客观公正,有助于安理会讨论解决问题。
第五,稳妥处理安理会制裁问题。制裁是安理会的重要工具,但只能是服务于政治解决的手段。安理会要克制轻易诉诸制裁的冲动,慎重把握强制措施的力度和范围,把附带损害降到最低。对制裁措施要及时审查,该调整的调整,该终止的终止。
主席先生,
有些成员在发言中提到否决权问题。否决权的使用,与安理会组成不公、成员阵营化密切相关。组成的不平衡,必然带来决策的不公。安理会成员中有不少国家属于一个政治集团,奉行相同或相近的外交政策,也拥有强大的政治、经济、军事、舆论等影响。他们利用数量优势,掌控安理会议程设置、议题执笔国分配、文件起草等主导权,经常不愿充分协商即强行推动决议草案,最终导致否决权的使用。解决这些问题需要从根源入手,让更多的发展中国家、独立自主的国家进入安理会,最大限度解决安理会组成不公正、不平衡问题。
改进安理会工作方法是长期进程,要从现在做起,从具体事项做起,从每个安理会成员做起。希望安理会文件和程序工作组发挥重要作用,全面梳理各方在此次会议上提出的建议,积极推动后续整改落实。
中方始终认真履行作为常任理事国的责任,愿同各方共同总结经验,不断推动安理会改进工作方法,为维护国际和平与安全发挥更大作用。
谢谢主席。
@环球时报
主席先生,
中方感谢“安理会报告”执行主任兰德格伦女士、希尔弗斯女士所作通报。我也感谢非安理会成员对今天会议的关注和积极参与。
工作方法是安理会有效履职的重要保障,具有很强的政治性,从来不是简单的技术问题。国际政治形势和安全风险在不断变化,科技手段和物质条件也在不断进步,安理会有必要根据形势发展改进工作方法,增强自身能力和效率,更好履行职责。
安理会的工作方法千条万条,团结一致是最重要的一条。安理会成员要始终牢记,我们除了国际和平与安全的共同议程,没有别的什么议程。无论面临多么纷繁复杂的挑战,团结合作维护国际和平与安全始终是我们最大的责任。安理会要始终致力于推动政治解决热点问题,在外交斡旋调解上下大功夫,积极推动谈判对话,化解争端。安理会成员要相互尊重,充分协商,最大限度照顾彼此关切,不要刻意激化矛盾和分歧,更不能人为制造分裂和对抗。安理会属于全体会员国,在工作中应该广泛倾听意见,重视当事国和有关地区组织的关切,同联合国大会主席、联合国秘书长、经社理事会以及建设和平委员会加强协调,协同增效。
主席先生,
安理会近年来一直积极探索改进工作方法,提升工作效率,取得许多积极进展。特别是新冠肺炎疫情发生后,安理会及时调整工作模式,确保了安理会的正常工作。针对安理会工作中依然存在的一些突出问题,中方愿在此提出来同各成员进行探讨。
第一,安理会近年来新议题不断增多,综合性议题持续膨胀,有些显然已超出安理会的核心职权。安理会要集中精力处理威胁国际和平与安全的重大紧迫问题,避免随意新增议题,既达不到应有效果,也过多占用资源。在综合性议题上,要同其他机构合理分工,避免相互踩脚和重复劳动。现有议题和审议安排要根据形势及时调整。安理会目前每月三次审议叙利亚问题,超出了实际形势需要。中方建议减少审议频率或合并审议,这样既有利于以综合视角处理叙利亚问题,也有利于提高安理会的效率。
第二,要对阿里亚模式会议加强统筹。阿里亚模式的初衷是为安理会成员就议程上的问题了解补充情况,进行非正式交流。近年来,阿里亚会议的实践已经背离了初衷。去年全年共举行32次阿里亚会议,挤占了许多代表团的资源,这些会议的组织形式也很难说达到了增进信息分享、促进相互理解的目的。我们呼吁各成员厉行克制,鼓励安理会轮值主席发挥作用,引导阿里亚模式会议安排更加合理化。
第三,关于各议题的执笔国或共同执笔国,我们强调,执笔国是一项非正式安排,本应体现责任分担、共同参与。在实践中,许多问题的执笔国由个别常任理事国长期担任,有些执笔国有时把国别立场凌驾于集体之上,引起了越来越多的争议。我们主张系统性调整执笔国安排。作为一般性原则,每个议题设置两到三名共同执笔国,由常任理事国和非常任理事国共同担任。下属机构的主席应被邀请担任相应议题的执笔国。执笔国要同有关议题当事国、安理会其他成员、秘书处有关部门密切沟通,最大限度扩大共识,避免对抗。
第四,要把握好提高透明和做好保密之间的平衡。实践中,时常有媒体或非安理会成员比安理会成员更早拿到文件草案。一些成员向媒体吹风介绍内部磋商情况时,对其他成员的立场进行歪曲解读、断章取义。这些作法严重影响安理会磋商,不利于安理会团结合作。希望各方提高重视,维护安理会工作的严肃性和专业性。中方支持安理会邀请民间社会代表参与会议,希望安理会轮值主席对邀请代表加强质量管理,确保其真正熟悉情况,立场客观公正,有助于安理会讨论解决问题。
第五,稳妥处理安理会制裁问题。制裁是安理会的重要工具,但只能是服务于政治解决的手段。安理会要克制轻易诉诸制裁的冲动,慎重把握强制措施的力度和范围,把附带损害降到最低。对制裁措施要及时审查,该调整的调整,该终止的终止。
主席先生,
有些成员在发言中提到否决权问题。否决权的使用,与安理会组成不公、成员阵营化密切相关。组成的不平衡,必然带来决策的不公。安理会成员中有不少国家属于一个政治集团,奉行相同或相近的外交政策,也拥有强大的政治、经济、军事、舆论等影响。他们利用数量优势,掌控安理会议程设置、议题执笔国分配、文件起草等主导权,经常不愿充分协商即强行推动决议草案,最终导致否决权的使用。解决这些问题需要从根源入手,让更多的发展中国家、独立自主的国家进入安理会,最大限度解决安理会组成不公正、不平衡问题。
改进安理会工作方法是长期进程,要从现在做起,从具体事项做起,从每个安理会成员做起。希望安理会文件和程序工作组发挥重要作用,全面梳理各方在此次会议上提出的建议,积极推动后续整改落实。
中方始终认真履行作为常任理事国的责任,愿同各方共同总结经验,不断推动安理会改进工作方法,为维护国际和平与安全发挥更大作用。
谢谢主席。
@环球时报
【中方:安理会中有不少国家属于一个政治集团,经常强推决议草案,最终导致否决权的使用】据中国常驻联合国代表团网站28日消息,张军大使在安理会工作方法问题公开辩论会上发言,全文如下:
主席先生,
中方感谢“安理会报告”执行主任兰德格伦女士、希尔弗斯女士所作通报。我也感谢非安理会成员对今天会议的关注和积极参与。
工作方法是安理会有效履职的重要保障,具有很强的政治性,从来不是简单的技术问题。国际政治形势和安全风险在不断变化,科技手段和物质条件也在不断进步,安理会有必要根据形势发展改进工作方法,增强自身能力和效率,更好履行职责。
安理会的工作方法千条万条,团结一致是最重要的一条。安理会成员要始终牢记,我们除了国际和平与安全的共同议程,没有别的什么议程。无论面临多么纷繁复杂的挑战,团结合作维护国际和平与安全始终是我们最大的责任。安理会要始终致力于推动政治解决热点问题,在外交斡旋调解上下大功夫,积极推动谈判对话,化解争端。安理会成员要相互尊重,充分协商,最大限度照顾彼此关切,不要刻意激化矛盾和分歧,更不能人为制造分裂和对抗。安理会属于全体会员国,在工作中应该广泛倾听意见,重视当事国和有关地区组织的关切,同联合国大会主席、联合国秘书长、经社理事会以及建设和平委员会加强协调,协同增效。
主席先生,
安理会近年来一直积极探索改进工作方法,提升工作效率,取得许多积极进展。特别是新冠肺炎疫情发生后,安理会及时调整工作模式,确保了安理会的正常工作。针对安理会工作中依然存在的一些突出问题,中方愿在此提出来同各成员进行探讨。
第一,安理会近年来新议题不断增多,综合性议题持续膨胀,有些显然已超出安理会的核心职权。安理会要集中精力处理威胁国际和平与安全的重大紧迫问题,避免随意新增议题,既达不到应有效果,也过多占用资源。在综合性议题上,要同其他机构合理分工,避免相互踩脚和重复劳动。现有议题和审议安排要根据形势及时调整。安理会目前每月三次审议叙利亚问题,超出了实际形势需要。中方建议减少审议频率或合并审议,这样既有利于以综合视角处理叙利亚问题,也有利于提高安理会的效率。
第二,要对阿里亚模式会议加强统筹。阿里亚模式的初衷是为安理会成员就议程上的问题了解补充情况,进行非正式交流。近年来,阿里亚会议的实践已经背离了初衷。去年全年共举行32次阿里亚会议,挤占了许多代表团的资源,这些会议的组织形式也很难说达到了增进信息分享、促进相互理解的目的。我们呼吁各成员厉行克制,鼓励安理会轮值主席发挥作用,引导阿里亚模式会议安排更加合理化。
第三,关于各议题的执笔国或共同执笔国,我们强调,执笔国是一项非正式安排,本应体现责任分担、共同参与。在实践中,许多问题的执笔国由个别常任理事国长期担任,有些执笔国有时把国别立场凌驾于集体之上,引起了越来越多的争议。我们主张系统性调整执笔国安排。作为一般性原则,每个议题设置两到三名共同执笔国,由常任理事国和非常任理事国共同担任。下属机构的主席应被邀请担任相应议题的执笔国。执笔国要同有关议题当事国、安理会其他成员、秘书处有关部门密切沟通,最大限度扩大共识,避免对抗。
第四,要把握好提高透明和做好保密之间的平衡。实践中,时常有媒体或非安理会成员比安理会成员更早拿到文件草案。一些成员向媒体吹风介绍内部磋商情况时,对其他成员的立场进行歪曲解读、断章取义。这些作法严重影响安理会磋商,不利于安理会团结合作。希望各方提高重视,维护安理会工作的严肃性和专业性。中方支持安理会邀请民间社会代表参与会议,希望安理会轮值主席对邀请代表加强质量管理,确保其真正熟悉情况,立场客观公正,有助于安理会讨论解决问题。
第五,稳妥处理安理会制裁问题。制裁是安理会的重要工具,但只能是服务于政治解决的手段。安理会要克制轻易诉诸制裁的冲动,慎重把握强制措施的力度和范围,把附带损害降到最低。对制裁措施要及时审查,该调整的调整,该终止的终止。
主席先生,
有些成员在发言中提到否决权问题。否决权的使用,与安理会组成不公、成员阵营化密切相关。组成的不平衡,必然带来决策的不公。安理会成员中有不少国家属于一个政治集团,奉行相同或相近的外交政策,也拥有强大的政治、经济、军事、舆论等影响。他们利用数量优势,掌控安理会议程设置、议题执笔国分配、文件起草等主导权,经常不愿充分协商即强行推动决议草案,最终导致否决权的使用。解决这些问题需要从根源入手,让更多的发展中国家、独立自主的国家进入安理会,最大限度解决安理会组成不公正、不平衡问题。
改进安理会工作方法是长期进程,要从现在做起,从具体事项做起,从每个安理会成员做起。希望安理会文件和程序工作组发挥重要作用,全面梳理各方在此次会议上提出的建议,积极推动后续整改落实。
中方始终认真履行作为常任理事国的责任,愿同各方共同总结经验,不断推动安理会改进工作方法,为维护国际和平与安全发挥更大作用。
谢谢主席。
主席先生,
中方感谢“安理会报告”执行主任兰德格伦女士、希尔弗斯女士所作通报。我也感谢非安理会成员对今天会议的关注和积极参与。
工作方法是安理会有效履职的重要保障,具有很强的政治性,从来不是简单的技术问题。国际政治形势和安全风险在不断变化,科技手段和物质条件也在不断进步,安理会有必要根据形势发展改进工作方法,增强自身能力和效率,更好履行职责。
安理会的工作方法千条万条,团结一致是最重要的一条。安理会成员要始终牢记,我们除了国际和平与安全的共同议程,没有别的什么议程。无论面临多么纷繁复杂的挑战,团结合作维护国际和平与安全始终是我们最大的责任。安理会要始终致力于推动政治解决热点问题,在外交斡旋调解上下大功夫,积极推动谈判对话,化解争端。安理会成员要相互尊重,充分协商,最大限度照顾彼此关切,不要刻意激化矛盾和分歧,更不能人为制造分裂和对抗。安理会属于全体会员国,在工作中应该广泛倾听意见,重视当事国和有关地区组织的关切,同联合国大会主席、联合国秘书长、经社理事会以及建设和平委员会加强协调,协同增效。
主席先生,
安理会近年来一直积极探索改进工作方法,提升工作效率,取得许多积极进展。特别是新冠肺炎疫情发生后,安理会及时调整工作模式,确保了安理会的正常工作。针对安理会工作中依然存在的一些突出问题,中方愿在此提出来同各成员进行探讨。
第一,安理会近年来新议题不断增多,综合性议题持续膨胀,有些显然已超出安理会的核心职权。安理会要集中精力处理威胁国际和平与安全的重大紧迫问题,避免随意新增议题,既达不到应有效果,也过多占用资源。在综合性议题上,要同其他机构合理分工,避免相互踩脚和重复劳动。现有议题和审议安排要根据形势及时调整。安理会目前每月三次审议叙利亚问题,超出了实际形势需要。中方建议减少审议频率或合并审议,这样既有利于以综合视角处理叙利亚问题,也有利于提高安理会的效率。
第二,要对阿里亚模式会议加强统筹。阿里亚模式的初衷是为安理会成员就议程上的问题了解补充情况,进行非正式交流。近年来,阿里亚会议的实践已经背离了初衷。去年全年共举行32次阿里亚会议,挤占了许多代表团的资源,这些会议的组织形式也很难说达到了增进信息分享、促进相互理解的目的。我们呼吁各成员厉行克制,鼓励安理会轮值主席发挥作用,引导阿里亚模式会议安排更加合理化。
第三,关于各议题的执笔国或共同执笔国,我们强调,执笔国是一项非正式安排,本应体现责任分担、共同参与。在实践中,许多问题的执笔国由个别常任理事国长期担任,有些执笔国有时把国别立场凌驾于集体之上,引起了越来越多的争议。我们主张系统性调整执笔国安排。作为一般性原则,每个议题设置两到三名共同执笔国,由常任理事国和非常任理事国共同担任。下属机构的主席应被邀请担任相应议题的执笔国。执笔国要同有关议题当事国、安理会其他成员、秘书处有关部门密切沟通,最大限度扩大共识,避免对抗。
第四,要把握好提高透明和做好保密之间的平衡。实践中,时常有媒体或非安理会成员比安理会成员更早拿到文件草案。一些成员向媒体吹风介绍内部磋商情况时,对其他成员的立场进行歪曲解读、断章取义。这些作法严重影响安理会磋商,不利于安理会团结合作。希望各方提高重视,维护安理会工作的严肃性和专业性。中方支持安理会邀请民间社会代表参与会议,希望安理会轮值主席对邀请代表加强质量管理,确保其真正熟悉情况,立场客观公正,有助于安理会讨论解决问题。
第五,稳妥处理安理会制裁问题。制裁是安理会的重要工具,但只能是服务于政治解决的手段。安理会要克制轻易诉诸制裁的冲动,慎重把握强制措施的力度和范围,把附带损害降到最低。对制裁措施要及时审查,该调整的调整,该终止的终止。
主席先生,
有些成员在发言中提到否决权问题。否决权的使用,与安理会组成不公、成员阵营化密切相关。组成的不平衡,必然带来决策的不公。安理会成员中有不少国家属于一个政治集团,奉行相同或相近的外交政策,也拥有强大的政治、经济、军事、舆论等影响。他们利用数量优势,掌控安理会议程设置、议题执笔国分配、文件起草等主导权,经常不愿充分协商即强行推动决议草案,最终导致否决权的使用。解决这些问题需要从根源入手,让更多的发展中国家、独立自主的国家进入安理会,最大限度解决安理会组成不公正、不平衡问题。
改进安理会工作方法是长期进程,要从现在做起,从具体事项做起,从每个安理会成员做起。希望安理会文件和程序工作组发挥重要作用,全面梳理各方在此次会议上提出的建议,积极推动后续整改落实。
中方始终认真履行作为常任理事国的责任,愿同各方共同总结经验,不断推动安理会改进工作方法,为维护国际和平与安全发挥更大作用。
谢谢主席。
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