#周刊调查# 【仙桃文化步行街物业费涨价风波调查】“保安和保洁越来越少，路灯坏了、卫生间门板倒了也不及时修，但物业费却大幅涨价，实在是让人无法接受。”
近日，仙桃文化步行街（以下简称步行街）商户郑先生（化姓）向仙桃周刊和红辣椒传媒反映，今年8月，步行街所属仙桃安和物业管理有限公司（以下简称安和物业）发布通知称，由于成本连年上涨，从2021年5月1日起，将原物业费1.6元/㎡/月提高至3元/㎡/月，涨价近一倍，而相关服务质量却未能跟上，因此，商户们怨声载道，拒绝按照新标准缴纳物业费。
那么，安和物业是否存在如商户反映的基础设施维修滞后、治安巡逻及清洁卫生频次减少的情形？此次大幅调价是否合法合规？物业服务收费究竟由谁来定？如何进行监管？商户们又该从哪些途径维护自己的正当权益呢？
对此，记者进行了多方探访。
商户：涨幅过大，质价不符
11月18日上午，记者来到了位于桃源大道和宏达路交汇处的步行街。听闻记者的来意，不少商户放下手中事务，纷纷向记者诉苦。
“因为疫情影响，今年的生意不好做，再加上网店的冲击，收入比以前差远了。物业费这样翻倍涨，真的受不了。”“就知道收物业费，绿化缺了不管、地砖坏了拿水泥填，楼上卫生间漏水漏到我的门面，臭气冲天，反映了很多次，就是不解决。这样的服务，凭什么涨价？”
“我问过了新农贸、惠联广场、新街等地的商户，他们的物业费没有高于2元的，同样是商铺，我们这边收3元，简直是高得离谱。”“一楼的公共卫生间全改成了门面，流动摊贩都要收费，物业到底收入了多少，谁都不知道。”
“物价上涨可以理解，但凡是涨得慢一点、涨价的幅度小一点，我们都是没有二话的。”多位商户表示，此次物业费涨幅过大，而质价不符，是他们反对调价的主要原因。
“这次涨价的情况，我们向很多部门都反映过，其中，市发改委一位工作人员曾告诉我们，如果按照新的物业收费标准缴费的商户超过50%，即为默认涨价，其他人想不按这个标准缴费也是不行的。”采访中，有商户向记者透露，目前在商户群里，仅有少数暑期装修门面的商户按照新标准缴纳了物业费，因为不缴费物业会强行阻拦装修，而其他商户团结起来，不按新标准缴纳物业费，就是为了避免默认涨价成为事实。
“另外一个比较尴尬的情况就是，本来像我们这种老的商业街可以由业主委员会和物业共同商议定价，但步行街的物业费一直都由商户缴纳，而商户们绝大多数都只是租户，业主们大多数都是外地人或者身在外地，要聚集起来并不容易。”谈及定价问题，有知情商户向记者介绍，业主委员会无法成立，租户没有议价权是症结所在。
物业：入不敷出，必须涨价
带着商户们的质疑，11月22日，记者采访到了步行街物业服务方——安和物业负责人别文军。
别文军告诉记者，此次价格上涨是因为成本增加，物业公司连年亏损，为了支撑公司正常运转而涨价。他特别说明，根据成本估算，此次调价至3元/㎡/月，也只能勉强维持收支平衡。
他介绍，此前安和物业由步行街开发商——湖北省五乐台度假区有限公司（以下简称五乐台公司）和湖北丝宝股份有限公司（以下简称丝宝公司）共为经营主体，此前物业费也不够物业支出，但是当时未售门面的租金也用于支撑物业运行，所以基本可以实现收支相抵还略有盈余。
2017年开始，主体公司转变经营策略，所有门面只卖不租。缺少了未售门面的租金收入，物业进入入不敷出的阶段，特别是去年创城期间，物业出资130万改造基础设施，此前一楼公共卫生间改成门面的收入也并未收归物业，亏损可想而知。今年4月，五乐台公司和丝宝公司退出，转由湖北安邦物业服务有限公司（以下简称安邦公司）100%控股安和物业（此变更“企查查”可见），5月1日开始，经营主体变更后的安和物业为了扭转亏损局面，实现收支平衡，在进行成本核算、会同多部门和少数业主代表协商之后，决定将物业费收费标准提高至3元/㎡/月，并进行了公示。
关于物业服务方面，别文军认为，物业是做了大量工作的，“保安保洁每天在岗，今年仅仅是灯具，整体都换了三遍了。”他告诉记者，步行街不少商户特别是KTV通宵营业，来往人员十分复杂，经常出现公共设施损坏的情况。但物业工作人员不可能24小时在岗，夜间监管难免缺位，日常维修需要协调人员和时间，无法保证即报即修，所以很容易让商户误会物业拖着不修。
而关于卫生间漏水问题，他解释称，在步行街原始规划图上，商铺里面是没有卫生间的，铺设的水管极细，仅用于店铺清洁，是不能设置卫生间的，所有人员均使用公共卫生间。但因为KTV、美容店、培训机构等进驻后，他们有设置卫生间的实际需求，但防水可能做得不好，所以造成漏水渗味等问题，这是属于设置卫生间那一方商户的责任，物业只能进行协调和监管。
根据别文军出示的《情况说明》和《6-9月收支明细表》，记者看到，步行街总建筑面积34000㎡，共有门栋600多个，物业人员工资支出为5.24万元/月，垃圾清运费为20万元/年，设施设备维护成本为10.5万元/年，另有管理佣金、不可预见成本及税金共计14%。记者问及这些数据是否公示，别文军表示，也可公布，但起不了作用，收支方面自己曾与不少商户口头交流过，有人认同，但大多数人并不理解。目前物业费收取确实陷入僵局，少数装修门面的业主按照新标准缴纳物业费是装修手续的一部分，其他愿意交物业费的也不敢交，因为交了就会遭到群里的其他商户“围攻”，这样恶性循环，大家都不交，物业催收效果甚微。对此，物业也没有什么好的办法，只能继续催收，也期待相关部门介入协调。但如果一直没有进展，他只能如实报给总公司，遵照总公司决策进行运作。
市场调价，以合同为准
那么，物业费调价应该遵循怎样的流程？物业方和商户们又该如何进行协商呢？针对此事，记者采访了市物业管理协会会长严心双。
严会长告诉记者，商业物业费属于协议价，不是物价部门进行定价，而是市场调节，没有严格限制。据他了解，目前在仙桃市场，商业物业费最低是2.5元/㎡/月，而3元/㎡/月的收费标准属于普遍情况，而部分老旧小区的商铺因为前期按照住宅物业备案，所以有不超过2元/㎡/月的情况。商业物业费的收费标准是物业和单个业主通过合同进行约定的价格，单个业主签字同意即可照此执行，其他不认可价格的业主就再次协商。涨价需要进行公示，最终以合同为准。物业应向业主收取物业费，租户应根据已签署的租房合同向业主交足物业费。
记者查询发现，今年6月湖北省住建厅等多部门已发布《关于进一步加强住宅小区物业管理工作的通知》，该通知显示：住宅前期物业服务以外的价格由市场竞争产生，实行市场调节。实行市场调节的物业服务收费应当遵循合理、公开及费用与服务质量相适应的原则，由业主与物业服务企业在物业服务合同中约定。物业服务企业不得擅自调整约定的收费标准，引导业主与物业服务企业通过合同约定物业服务价格调整方式。鼓励物业行业协会或通过委托第三方评估机构监测并定期公布物业服务成本信息和计价规则，供业主和物业服务企业协商物业费时参考。
关于目前涨价情况，本报常年法律顾问、湖北沔阳律师事务所周红兵律师也建议商户们理性参考市场行情，跟物业方面友好协商。
后续进展，仙桃周刊将持续予以关注。（记者 郭欢）
图一：步行街
图二：安和物业张贴的物业费涨价通知
近日，仙桃文化步行街（以下简称步行街）商户郑先生（化姓）向仙桃周刊和红辣椒传媒反映，今年8月，步行街所属仙桃安和物业管理有限公司（以下简称安和物业）发布通知称，由于成本连年上涨，从2021年5月1日起，将原物业费1.6元/㎡/月提高至3元/㎡/月，涨价近一倍，而相关服务质量却未能跟上，因此，商户们怨声载道，拒绝按照新标准缴纳物业费。
那么，安和物业是否存在如商户反映的基础设施维修滞后、治安巡逻及清洁卫生频次减少的情形？此次大幅调价是否合法合规？物业服务收费究竟由谁来定？如何进行监管？商户们又该从哪些途径维护自己的正当权益呢？
对此，记者进行了多方探访。
商户：涨幅过大，质价不符
11月18日上午，记者来到了位于桃源大道和宏达路交汇处的步行街。听闻记者的来意，不少商户放下手中事务，纷纷向记者诉苦。
“因为疫情影响，今年的生意不好做，再加上网店的冲击，收入比以前差远了。物业费这样翻倍涨，真的受不了。”“就知道收物业费，绿化缺了不管、地砖坏了拿水泥填，楼上卫生间漏水漏到我的门面，臭气冲天，反映了很多次，就是不解决。这样的服务，凭什么涨价？”
“我问过了新农贸、惠联广场、新街等地的商户，他们的物业费没有高于2元的，同样是商铺，我们这边收3元，简直是高得离谱。”“一楼的公共卫生间全改成了门面，流动摊贩都要收费，物业到底收入了多少，谁都不知道。”
“物价上涨可以理解，但凡是涨得慢一点、涨价的幅度小一点，我们都是没有二话的。”多位商户表示，此次物业费涨幅过大，而质价不符，是他们反对调价的主要原因。
“这次涨价的情况，我们向很多部门都反映过，其中，市发改委一位工作人员曾告诉我们，如果按照新的物业收费标准缴费的商户超过50%，即为默认涨价，其他人想不按这个标准缴费也是不行的。”采访中，有商户向记者透露，目前在商户群里，仅有少数暑期装修门面的商户按照新标准缴纳了物业费，因为不缴费物业会强行阻拦装修，而其他商户团结起来，不按新标准缴纳物业费，就是为了避免默认涨价成为事实。
“另外一个比较尴尬的情况就是，本来像我们这种老的商业街可以由业主委员会和物业共同商议定价，但步行街的物业费一直都由商户缴纳，而商户们绝大多数都只是租户，业主们大多数都是外地人或者身在外地，要聚集起来并不容易。”谈及定价问题，有知情商户向记者介绍，业主委员会无法成立，租户没有议价权是症结所在。
物业：入不敷出，必须涨价
带着商户们的质疑，11月22日，记者采访到了步行街物业服务方——安和物业负责人别文军。
别文军告诉记者，此次价格上涨是因为成本增加，物业公司连年亏损，为了支撑公司正常运转而涨价。他特别说明，根据成本估算，此次调价至3元/㎡/月，也只能勉强维持收支平衡。
他介绍，此前安和物业由步行街开发商——湖北省五乐台度假区有限公司（以下简称五乐台公司）和湖北丝宝股份有限公司（以下简称丝宝公司）共为经营主体，此前物业费也不够物业支出，但是当时未售门面的租金也用于支撑物业运行，所以基本可以实现收支相抵还略有盈余。
2017年开始，主体公司转变经营策略，所有门面只卖不租。缺少了未售门面的租金收入，物业进入入不敷出的阶段，特别是去年创城期间，物业出资130万改造基础设施，此前一楼公共卫生间改成门面的收入也并未收归物业，亏损可想而知。今年4月，五乐台公司和丝宝公司退出，转由湖北安邦物业服务有限公司（以下简称安邦公司）100%控股安和物业（此变更“企查查”可见），5月1日开始，经营主体变更后的安和物业为了扭转亏损局面，实现收支平衡，在进行成本核算、会同多部门和少数业主代表协商之后，决定将物业费收费标准提高至3元/㎡/月，并进行了公示。
关于物业服务方面，别文军认为，物业是做了大量工作的，“保安保洁每天在岗，今年仅仅是灯具，整体都换了三遍了。”他告诉记者，步行街不少商户特别是KTV通宵营业，来往人员十分复杂，经常出现公共设施损坏的情况。但物业工作人员不可能24小时在岗，夜间监管难免缺位，日常维修需要协调人员和时间，无法保证即报即修，所以很容易让商户误会物业拖着不修。
而关于卫生间漏水问题，他解释称，在步行街原始规划图上，商铺里面是没有卫生间的，铺设的水管极细，仅用于店铺清洁，是不能设置卫生间的，所有人员均使用公共卫生间。但因为KTV、美容店、培训机构等进驻后，他们有设置卫生间的实际需求，但防水可能做得不好，所以造成漏水渗味等问题，这是属于设置卫生间那一方商户的责任，物业只能进行协调和监管。
根据别文军出示的《情况说明》和《6-9月收支明细表》，记者看到，步行街总建筑面积34000㎡，共有门栋600多个，物业人员工资支出为5.24万元/月，垃圾清运费为20万元/年，设施设备维护成本为10.5万元/年，另有管理佣金、不可预见成本及税金共计14%。记者问及这些数据是否公示，别文军表示，也可公布，但起不了作用，收支方面自己曾与不少商户口头交流过，有人认同，但大多数人并不理解。目前物业费收取确实陷入僵局，少数装修门面的业主按照新标准缴纳物业费是装修手续的一部分，其他愿意交物业费的也不敢交，因为交了就会遭到群里的其他商户“围攻”，这样恶性循环，大家都不交，物业催收效果甚微。对此，物业也没有什么好的办法，只能继续催收，也期待相关部门介入协调。但如果一直没有进展，他只能如实报给总公司，遵照总公司决策进行运作。
市场调价，以合同为准
那么，物业费调价应该遵循怎样的流程？物业方和商户们又该如何进行协商呢？针对此事，记者采访了市物业管理协会会长严心双。
严会长告诉记者，商业物业费属于协议价，不是物价部门进行定价，而是市场调节，没有严格限制。据他了解，目前在仙桃市场，商业物业费最低是2.5元/㎡/月，而3元/㎡/月的收费标准属于普遍情况，而部分老旧小区的商铺因为前期按照住宅物业备案，所以有不超过2元/㎡/月的情况。商业物业费的收费标准是物业和单个业主通过合同进行约定的价格，单个业主签字同意即可照此执行，其他不认可价格的业主就再次协商。涨价需要进行公示，最终以合同为准。物业应向业主收取物业费，租户应根据已签署的租房合同向业主交足物业费。
记者查询发现，今年6月湖北省住建厅等多部门已发布《关于进一步加强住宅小区物业管理工作的通知》，该通知显示：住宅前期物业服务以外的价格由市场竞争产生，实行市场调节。实行市场调节的物业服务收费应当遵循合理、公开及费用与服务质量相适应的原则，由业主与物业服务企业在物业服务合同中约定。物业服务企业不得擅自调整约定的收费标准，引导业主与物业服务企业通过合同约定物业服务价格调整方式。鼓励物业行业协会或通过委托第三方评估机构监测并定期公布物业服务成本信息和计价规则，供业主和物业服务企业协商物业费时参考。
关于目前涨价情况，本报常年法律顾问、湖北沔阳律师事务所周红兵律师也建议商户们理性参考市场行情，跟物业方面友好协商。
后续进展，仙桃周刊将持续予以关注。（记者 郭欢）
图一：步行街
图二：安和物业张贴的物业费涨价通知
砂石厂与居民区仅一路之隔！江苏灌南港被指环评造假
时至今日，李雷才得知灌南港本不该建在刘庄村。
2019年，江苏省连云港市灌南县灌南港里建了几家砂石厂。刘庄村村民李雷一家经常在深夜听到机器破碎石块的声音。他不解的是，灌南港厂区与居民区只有一路之隔，为什么可以建砂石厂。
在探寻原因过程中，李雷意外发现，灌南港实际位置在环评报告所示位置约3公里外，涉嫌环评造假。更令他不解的是，环评民意调查不问刘庄村村民，却去征询其他村村民意见。
此外，刘庄村多名村民反映，灌南港内多家砂石厂存在噪声、扬尘污染。
2021年10月上旬，记者走访发现，灌南港厂区内多处砂石物料露天堆放。其中一家砂石厂进料口紧贴灌河防洪堤，不远处的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企业圈占防洪堤。多名村民向记者证实，灌南港环评未征集他们意见。
江苏灌河半岛临港产业区管委会表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。
噪声扰民
深受噪声和扬尘困扰的，不止李雷家。“砂石厂有时加班生产，从晚上8点到早晨，吵得人没法睡觉。”刘庄村村民杨世勋说，“窗户根本没法开，一开就进灰尘，鼻孔里都是灰。穿颜色亮一点的衣服，上面的灰尘很明显。”
还有村民因无法忍受搬了家，报了警。“警察来说说会好点儿，过后还是老样子。”村民称，他们之所以有此遭遇，是因为附近的灌南港内多了几家砂石厂。
村民口中的灌南港为江苏灌河国际港务有限公司（以下简称灌河国际）所有。据当地媒体报道，2019年底，灌河国际将厂内闲置土地租赁给4家砂石厂。砂石厂物料露天堆放，现场扬尘明显，未见洒水车、雾炮机和洗轮设备，砂石运输车辆车身也未覆盖。
灌河国际工作人员向记者证实，公司确实把场地租给了4家砂石厂。记者梳理发现，2020年，灌河国际及其厂区内两家砂石厂均被环保部门处罚过。灌河国际违反大气污染防治管理制度，两家砂石厂违反环评管理制度、建设项目和大气污染防治管理制度，被连云港市生态环境局处罚。
2021年10月上旬，记者在灌河国际厂区门前看到货车陆续进出。出厂货车装着砂石，车身无一苫盖。村民称，平日里车辆驶过厂区门前道路时，“灰大得睁不开眼。”
大气污染防治法规定，运输砂石等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。
灌河国际厂区内部设有围挡，围挡内有厂房、生产设备及砂石堆料。绕行厂区一周，记者发现，有些砂石堆料做了苫盖，有些则没有，还有一些散落着绿色防尘网。紧邻灌河国际的连云港和港建筑材料有限公司（以下简称和港建材）也存在堆料露天堆放未苫盖情况。
“露天堆场基本上是要盖的，因为有一个操作过程，装车或装船要掀开，生产过程中，铲子往前推又要掀开。”和港建材相关负责人杨怀德说，“我们产品出来是经过水洗的，没有粉尘。”
大气污染防治法规定，贮存砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
2021年4月，因堆放、装卸易产生扬尘的石子、沙等物料环节，未采取密闭、围挡、遮盖、洒水等防尘措施，和港建材被连云港市生态环境局处罚。
和港建材一期项目环境影响报告表提到，机制砂存放于堆场，堆场为封闭式建筑，不设置露天原料仓，项目码头区域也不设置露天原料堆场。
对此，杨怀德称，和港建材一期项目堆场是全封闭的，不够用，正在完善，二期项目堆场不是全封闭的，尚未投用。记者在厂区内看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫盖，现场未见车船装货和机器作业。
灌南县生态环境局工作人员王一新表示，如果环评要求建封闭式堆场，那就不能露天堆放，即使周边有围挡也不可以。
环评“造假”
杨世勋说，媒体曝光后，砂石厂装了隔音墙，声音比以前小点儿，但治标不治本。在刘庄村村民看来，灌河国际厂区内的4家砂石厂之所以对他们生活造成这么大影响，是因为距离太近。
灌南港是灌河国际连云港港灌河港区九队作业区一期工程项目。公开资料显示，该项目2011年开始建设。其2013年的环境影响报告书显示，“项目位于江苏省连云港市灌南县堆沟港镇9队，灌河下游左岸凹岸段”。
江苏灌河半岛临港产业区管委会（以下简称临港产业区管委会）表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。其提供的土地证也显示为刘庄村。
李雷质疑灌南港涉嫌环评造假，“明明其位置是在刘庄村境内，给造假挪到了约3公里外。”
2003年开始实施的环评法规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，地点发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
刘庄村多名村民表示，灌南港环评并未征求他们意见。记者注意到，灌南港环评民意调查人员中无刘庄村村民。
灌南港的环境影响报告书提到，综合考虑卫生及噪声防护需求，在厂界外设置200米防护距离，此范围内禁止建设集中居住区等环境敏感目标。
“若按实际位置做环评，无法达到200米的防护距离要求，可能面临几十户村民拆迁的成本。”李雷说。
记者在现场实际测量发现，灌河国际厂界距离居民区约50米，名为江苏俊昇置业有限公司的砂石厂依厂界而建。俊昇置业隔壁在建的水泥厂厂界距离最近居民区只有十几米。
选址冲突
更令村民们担忧的是，灌河国际东侧水泥厂今年5月份也开始施工建设了。村民拍摄的照片记录了水泥厂开挖围墙根基沟和打桩现场。杨世勋说：“水泥厂施工打桩，吵得睡不着觉。”他担心，水泥厂与居民区距离太近，项目建成后，扬尘和噪声污染会更加严重。
灌南县政府官网公示信息显示，江苏旭腾新材料科技有限公司（以下简称旭腾新材料）位于灌南县临港产业园区灌河国际东侧地块，拟建年生产100万吨超细粉及200万吨水泥粉磨站项目。
10月上旬，记者来到该水泥厂时，现场正在施工。裸露的土地上堆放着数十根地桩，打桩设备正在作业。
该公司负责人说：“地址不是我们选的，是政府给找的。当时周边有几户村民离得近，都在拆迁范围内。现在企业没有获得施工许可证，尚未施工。”
上述水泥厂2021年4月的环评提到，临港产业区管委会承诺，厂界外50米范围内8户居民住宅于2021年10月开始拆迁。然而，距离水泥厂厂界十几米的两户村民告诉记者，他们至今没听说要拆迁，附近村民家也未见拆迁迹象。
对此，临港产业区管委会称，旭腾新材料原计划10月实现竣工投产，因未取得施工许可一直未开工建设，目前只允许进行土地平整和试桩，做开工前的准备工作，投产前完成防护距离内居民拆迁。
李雷认为，根据2012年8月开始实施的《非金属矿物制品业卫生防护距离第1部分：水泥制造业》，上述水泥厂卫生防护距离应为300米。该标准已被2021年6月起实施的《大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则》（以下简称《导则》）替代。多名业内人士介绍，按照现有规定，企业周边卫生防护距离虽无最低限制，但要根据《导则》测算。
王一新表示，砂石厂、水泥厂等建材项目布局，一方面根据《导则》测算安全防护距离，另一方面应远离聚集的居民区。“这类企业噪声和粉尘污染比较大，一般选址在比较空旷的地方。”
村民们质疑，灌河国际及其周边规划建设建材厂是否合理。11月9日，临港产业区管委会回复称，由于历史原因，产业区部分企业与住宅区相距较近，新引进项目需严格控制卫生防护距离。近期附近部分居民反映砂石厂生产扬尘和噪音污染，目前灌南县生态环境局及临港产业区已下达整改通知，砂石厂现已停产整改。
《江苏灌河半岛临港产业区产业规划环境影响报告书》（以下简称《规划环评报告书》）已于2019年4月二次公示。“《规划环评报告书》编制周期较长，部分数据过期需补测，至今尚未取得审批意见。”王一新表示，“正常情况下，产业园区的规划环评指导建设项目。但在规划环评取得审批意见前，只要建设项目不在负面清单内，也可以引进，我们这边都是这么上的。”
2020年11月出台的《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》指出，编制产业园区开发建设规划时应依法开展规划环评，规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据。
在甘肃政法大学民商经济法学院教授冯嘉看来，根据环评法要求，无论有无负面清单，产业园区规划环评未通过，建设项目环评则缺乏依据，无法通过，不能开工建设。“实际上，由于规划环评审批周期较长，一些地方在规划环评通过前就已经引进建设项目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布着多家砂石企业。在杨世勋看来，当地砂石企业聚集，与灌河密不可分。
《灌南县志（1984-2005）》记载，灌南境内河流众多，利通航，特别是灌河，万吨海轮可长驱直入。灌南向来有“洪水走廊”之称，加之常受台风潮汐影响，极易发生旱涝灾害。灌河在排涝泄洪、航运方面发挥一定工程效益，对全县人民生命财产安全和工农业生产发展起到举足轻重的作用。
近几年，围绕灌河治理，灌南县出台一系列举措。2018年，灌南县取缔一批严重影响生态安全、供水安全、航运安全和防洪安全的非法码头，建设一批符合规划的砂石集散中心。
2019年，和港建材成立，灌河国际厂区内4家砂石厂在此建厂。同年，灌河堤顶防汛道路工程竣工，灌南县河道和水利工程管理范围划定工程通过验收，确定有堤防的河道，以修侧后的堤脚线向河道外侧平移5米为管理范围。
然而，当地村民反映，灌河沿岸多家企业圈占防洪堤，影响河道生态和行洪安全。去年，有媒体报道称，灌河国际厂区内3家砂石厂因影响堤坝安全被灌南县水利局责令整改。记者走访发现，灌河国际、和港建材、江苏延展金属制品有限公司（以下简称延展金属）和江苏海中洲船业有限公司（以下简称海中洲船业）等灌河沿岸企业，存在圈占防洪堤问题。
在和港建材厂区内防洪堤背水坡，记者看到植被大面积枯黄或消失，只有几株灌木及其周边草丛依然葱茏。植被消失区域地面，机器作业痕迹清晰可见。防洪堤临水坡部分植被被掀开，泥土裸露。《连云港市水利工程管理办法》规定，禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑和毁坏块石护坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范围内圈围墙、堆放物料、埋设管道或者兴建其他建筑物。确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，建设项目的工程建设方案应当经县（区）级以上水行政主管部门审查同意。
“厂区内防洪大堤我们不可能改动。”和港建材相关负责人杨怀德表示，拓宽防洪堤背水坡，打造绿化景观的想法已经灌南县水利局同意，“如果水利上不允许，那我恢复原状。”改动防洪堤临水坡，作为施工便道，是与灌南县水利局签订了滩涂占用协议，码头建好会恢复原貌。
一家砂石厂进料口，紧贴灌河国际厂区内防洪堤，不远处有个地泵建在防洪堤上。临水坡植被被掀开，泥土裸露。
灌南县水利局11月10日回复称，没有批准和港建材修建景观，经实地查看，也未见其修建。和港建材在施工期损坏部分防洪堤，目前已整改到位。灌河国际厂区内地磅紧靠防洪堤北侧，目前已责令企业自行拆除；砂石厂进料口紧贴防洪堤，较防洪堤高，对防洪安全无不良影响。
防洪法规定，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、护岸等防洪工程。河海大学水利水电学院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破坏了建筑物整体稳定性，可能造成堤防渗透变形，甚至引发溃堤。“植被系统可以减缓雨水和洪水对坡体的冲击力，起到固坡防护作用，破坏堤坡植被会降低堤防稳定性。”
海中洲船业作业区与灌河隔着一个土堆，土堆上零星散落着防汛沙袋。船厂工作人员称，防洪堤位于厂区内。隔壁的连云港美尔美图船业有限公司（以下简称美尔美图船业）作业区与灌河隔着水泥台。船厂工作人员表示，防洪堤不在厂区内。对于防洪堤位置，该工作人员说：“它建在该建的地方。”
灌南县水利局表示，海中洲船业厂区在防洪墙前方，土堆临时保护厂区安全；美尔美图船业厂区在防洪墙后方，水泥台为防洪墙，可以保证防洪安全。
江苏延展金属圈占的防洪堤上，敷设着8根管道，其中3根管道连接着一台机器。管道两端分别是厂区和灌河。王一新表示，该行为存在偷排嫌疑。
灌南县水利局称，延展金属厂区未占用水利工程管理范围，无需进行防洪影响评价。经现场检查，其在厂区灌河堤两端设置大门和堤顶上敷设跨堤汛期排涝临时管道，均未取得批复，不影响大堤安全。目前已责令企业限期拆除。
多名专家认为，河道管理范围内的建设项目是否合规需结合防洪影响评价判定。灌南县水利局表示，由于多种原因，不便提供上述企业的防洪影响评价报告。
李雷、杨世勋、王一新均化名
来源：人民网
时至今日，李雷才得知灌南港本不该建在刘庄村。
2019年，江苏省连云港市灌南县灌南港里建了几家砂石厂。刘庄村村民李雷一家经常在深夜听到机器破碎石块的声音。他不解的是，灌南港厂区与居民区只有一路之隔，为什么可以建砂石厂。
在探寻原因过程中，李雷意外发现，灌南港实际位置在环评报告所示位置约3公里外，涉嫌环评造假。更令他不解的是，环评民意调查不问刘庄村村民，却去征询其他村村民意见。
此外，刘庄村多名村民反映，灌南港内多家砂石厂存在噪声、扬尘污染。
2021年10月上旬，记者走访发现，灌南港厂区内多处砂石物料露天堆放。其中一家砂石厂进料口紧贴灌河防洪堤，不远处的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企业圈占防洪堤。多名村民向记者证实，灌南港环评未征集他们意见。
江苏灌河半岛临港产业区管委会表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。
噪声扰民
深受噪声和扬尘困扰的，不止李雷家。“砂石厂有时加班生产，从晚上8点到早晨，吵得人没法睡觉。”刘庄村村民杨世勋说，“窗户根本没法开，一开就进灰尘，鼻孔里都是灰。穿颜色亮一点的衣服，上面的灰尘很明显。”
还有村民因无法忍受搬了家，报了警。“警察来说说会好点儿，过后还是老样子。”村民称，他们之所以有此遭遇，是因为附近的灌南港内多了几家砂石厂。
村民口中的灌南港为江苏灌河国际港务有限公司（以下简称灌河国际）所有。据当地媒体报道，2019年底，灌河国际将厂内闲置土地租赁给4家砂石厂。砂石厂物料露天堆放，现场扬尘明显，未见洒水车、雾炮机和洗轮设备，砂石运输车辆车身也未覆盖。
灌河国际工作人员向记者证实，公司确实把场地租给了4家砂石厂。记者梳理发现，2020年，灌河国际及其厂区内两家砂石厂均被环保部门处罚过。灌河国际违反大气污染防治管理制度，两家砂石厂违反环评管理制度、建设项目和大气污染防治管理制度，被连云港市生态环境局处罚。
2021年10月上旬，记者在灌河国际厂区门前看到货车陆续进出。出厂货车装着砂石，车身无一苫盖。村民称，平日里车辆驶过厂区门前道路时，“灰大得睁不开眼。”
大气污染防治法规定，运输砂石等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。
灌河国际厂区内部设有围挡，围挡内有厂房、生产设备及砂石堆料。绕行厂区一周，记者发现，有些砂石堆料做了苫盖，有些则没有，还有一些散落着绿色防尘网。紧邻灌河国际的连云港和港建筑材料有限公司（以下简称和港建材）也存在堆料露天堆放未苫盖情况。
“露天堆场基本上是要盖的，因为有一个操作过程，装车或装船要掀开，生产过程中，铲子往前推又要掀开。”和港建材相关负责人杨怀德说，“我们产品出来是经过水洗的，没有粉尘。”
大气污染防治法规定，贮存砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
2021年4月，因堆放、装卸易产生扬尘的石子、沙等物料环节，未采取密闭、围挡、遮盖、洒水等防尘措施，和港建材被连云港市生态环境局处罚。
和港建材一期项目环境影响报告表提到，机制砂存放于堆场，堆场为封闭式建筑，不设置露天原料仓，项目码头区域也不设置露天原料堆场。
对此，杨怀德称，和港建材一期项目堆场是全封闭的，不够用，正在完善，二期项目堆场不是全封闭的，尚未投用。记者在厂区内看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫盖，现场未见车船装货和机器作业。
灌南县生态环境局工作人员王一新表示，如果环评要求建封闭式堆场，那就不能露天堆放，即使周边有围挡也不可以。
环评“造假”
杨世勋说，媒体曝光后，砂石厂装了隔音墙，声音比以前小点儿，但治标不治本。在刘庄村村民看来，灌河国际厂区内的4家砂石厂之所以对他们生活造成这么大影响，是因为距离太近。
灌南港是灌河国际连云港港灌河港区九队作业区一期工程项目。公开资料显示，该项目2011年开始建设。其2013年的环境影响报告书显示，“项目位于江苏省连云港市灌南县堆沟港镇9队，灌河下游左岸凹岸段”。
江苏灌河半岛临港产业区管委会（以下简称临港产业区管委会）表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。其提供的土地证也显示为刘庄村。
李雷质疑灌南港涉嫌环评造假，“明明其位置是在刘庄村境内，给造假挪到了约3公里外。”
2003年开始实施的环评法规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，地点发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
刘庄村多名村民表示，灌南港环评并未征求他们意见。记者注意到，灌南港环评民意调查人员中无刘庄村村民。
灌南港的环境影响报告书提到，综合考虑卫生及噪声防护需求，在厂界外设置200米防护距离，此范围内禁止建设集中居住区等环境敏感目标。
“若按实际位置做环评，无法达到200米的防护距离要求，可能面临几十户村民拆迁的成本。”李雷说。
记者在现场实际测量发现，灌河国际厂界距离居民区约50米，名为江苏俊昇置业有限公司的砂石厂依厂界而建。俊昇置业隔壁在建的水泥厂厂界距离最近居民区只有十几米。
选址冲突
更令村民们担忧的是，灌河国际东侧水泥厂今年5月份也开始施工建设了。村民拍摄的照片记录了水泥厂开挖围墙根基沟和打桩现场。杨世勋说：“水泥厂施工打桩，吵得睡不着觉。”他担心，水泥厂与居民区距离太近，项目建成后，扬尘和噪声污染会更加严重。
灌南县政府官网公示信息显示，江苏旭腾新材料科技有限公司（以下简称旭腾新材料）位于灌南县临港产业园区灌河国际东侧地块，拟建年生产100万吨超细粉及200万吨水泥粉磨站项目。
10月上旬，记者来到该水泥厂时，现场正在施工。裸露的土地上堆放着数十根地桩，打桩设备正在作业。
该公司负责人说：“地址不是我们选的，是政府给找的。当时周边有几户村民离得近，都在拆迁范围内。现在企业没有获得施工许可证，尚未施工。”
上述水泥厂2021年4月的环评提到，临港产业区管委会承诺，厂界外50米范围内8户居民住宅于2021年10月开始拆迁。然而，距离水泥厂厂界十几米的两户村民告诉记者，他们至今没听说要拆迁，附近村民家也未见拆迁迹象。
对此，临港产业区管委会称，旭腾新材料原计划10月实现竣工投产，因未取得施工许可一直未开工建设，目前只允许进行土地平整和试桩，做开工前的准备工作，投产前完成防护距离内居民拆迁。
李雷认为，根据2012年8月开始实施的《非金属矿物制品业卫生防护距离第1部分：水泥制造业》，上述水泥厂卫生防护距离应为300米。该标准已被2021年6月起实施的《大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则》（以下简称《导则》）替代。多名业内人士介绍，按照现有规定，企业周边卫生防护距离虽无最低限制，但要根据《导则》测算。
王一新表示，砂石厂、水泥厂等建材项目布局，一方面根据《导则》测算安全防护距离，另一方面应远离聚集的居民区。“这类企业噪声和粉尘污染比较大，一般选址在比较空旷的地方。”
村民们质疑，灌河国际及其周边规划建设建材厂是否合理。11月9日，临港产业区管委会回复称，由于历史原因，产业区部分企业与住宅区相距较近，新引进项目需严格控制卫生防护距离。近期附近部分居民反映砂石厂生产扬尘和噪音污染，目前灌南县生态环境局及临港产业区已下达整改通知，砂石厂现已停产整改。
《江苏灌河半岛临港产业区产业规划环境影响报告书》（以下简称《规划环评报告书》）已于2019年4月二次公示。“《规划环评报告书》编制周期较长，部分数据过期需补测，至今尚未取得审批意见。”王一新表示，“正常情况下，产业园区的规划环评指导建设项目。但在规划环评取得审批意见前，只要建设项目不在负面清单内，也可以引进，我们这边都是这么上的。”
2020年11月出台的《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》指出，编制产业园区开发建设规划时应依法开展规划环评，规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据。
在甘肃政法大学民商经济法学院教授冯嘉看来，根据环评法要求，无论有无负面清单，产业园区规划环评未通过，建设项目环评则缺乏依据，无法通过，不能开工建设。“实际上，由于规划环评审批周期较长，一些地方在规划环评通过前就已经引进建设项目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布着多家砂石企业。在杨世勋看来，当地砂石企业聚集，与灌河密不可分。
《灌南县志（1984-2005）》记载，灌南境内河流众多，利通航，特别是灌河，万吨海轮可长驱直入。灌南向来有“洪水走廊”之称，加之常受台风潮汐影响，极易发生旱涝灾害。灌河在排涝泄洪、航运方面发挥一定工程效益，对全县人民生命财产安全和工农业生产发展起到举足轻重的作用。
近几年，围绕灌河治理，灌南县出台一系列举措。2018年，灌南县取缔一批严重影响生态安全、供水安全、航运安全和防洪安全的非法码头，建设一批符合规划的砂石集散中心。
2019年，和港建材成立，灌河国际厂区内4家砂石厂在此建厂。同年，灌河堤顶防汛道路工程竣工，灌南县河道和水利工程管理范围划定工程通过验收，确定有堤防的河道，以修侧后的堤脚线向河道外侧平移5米为管理范围。
然而，当地村民反映，灌河沿岸多家企业圈占防洪堤，影响河道生态和行洪安全。去年，有媒体报道称，灌河国际厂区内3家砂石厂因影响堤坝安全被灌南县水利局责令整改。记者走访发现，灌河国际、和港建材、江苏延展金属制品有限公司（以下简称延展金属）和江苏海中洲船业有限公司（以下简称海中洲船业）等灌河沿岸企业，存在圈占防洪堤问题。
在和港建材厂区内防洪堤背水坡，记者看到植被大面积枯黄或消失，只有几株灌木及其周边草丛依然葱茏。植被消失区域地面，机器作业痕迹清晰可见。防洪堤临水坡部分植被被掀开，泥土裸露。《连云港市水利工程管理办法》规定，禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑和毁坏块石护坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范围内圈围墙、堆放物料、埋设管道或者兴建其他建筑物。确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，建设项目的工程建设方案应当经县（区）级以上水行政主管部门审查同意。
“厂区内防洪大堤我们不可能改动。”和港建材相关负责人杨怀德表示，拓宽防洪堤背水坡，打造绿化景观的想法已经灌南县水利局同意，“如果水利上不允许，那我恢复原状。”改动防洪堤临水坡，作为施工便道，是与灌南县水利局签订了滩涂占用协议，码头建好会恢复原貌。
一家砂石厂进料口，紧贴灌河国际厂区内防洪堤，不远处有个地泵建在防洪堤上。临水坡植被被掀开，泥土裸露。
灌南县水利局11月10日回复称，没有批准和港建材修建景观，经实地查看，也未见其修建。和港建材在施工期损坏部分防洪堤，目前已整改到位。灌河国际厂区内地磅紧靠防洪堤北侧，目前已责令企业自行拆除；砂石厂进料口紧贴防洪堤，较防洪堤高，对防洪安全无不良影响。
防洪法规定，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、护岸等防洪工程。河海大学水利水电学院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破坏了建筑物整体稳定性，可能造成堤防渗透变形，甚至引发溃堤。“植被系统可以减缓雨水和洪水对坡体的冲击力，起到固坡防护作用，破坏堤坡植被会降低堤防稳定性。”
海中洲船业作业区与灌河隔着一个土堆，土堆上零星散落着防汛沙袋。船厂工作人员称，防洪堤位于厂区内。隔壁的连云港美尔美图船业有限公司（以下简称美尔美图船业）作业区与灌河隔着水泥台。船厂工作人员表示，防洪堤不在厂区内。对于防洪堤位置，该工作人员说：“它建在该建的地方。”
灌南县水利局表示，海中洲船业厂区在防洪墙前方，土堆临时保护厂区安全；美尔美图船业厂区在防洪墙后方，水泥台为防洪墙，可以保证防洪安全。
江苏延展金属圈占的防洪堤上，敷设着8根管道，其中3根管道连接着一台机器。管道两端分别是厂区和灌河。王一新表示，该行为存在偷排嫌疑。
灌南县水利局称，延展金属厂区未占用水利工程管理范围，无需进行防洪影响评价。经现场检查，其在厂区灌河堤两端设置大门和堤顶上敷设跨堤汛期排涝临时管道，均未取得批复，不影响大堤安全。目前已责令企业限期拆除。
多名专家认为，河道管理范围内的建设项目是否合规需结合防洪影响评价判定。灌南县水利局表示，由于多种原因，不便提供上述企业的防洪影响评价报告。
李雷、杨世勋、王一新均化名
来源：人民网
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1、下周行情预判
周五盘后预判下周方向看空！还提出11月仅剩的两天为先涨后跌，也提醒不排除会因消息面导致有变化，并在今天最终确认预判！结果周末消息面果然并不平静！
主因就是美方出现的新型病毒，加深了市场恐慌，引发全球股市普跌！尤其美股在周五夜里跌幅巨大，一直较稳的道琼斯大跌2.53%，创半年内的跌幅新高，其余股市也均是大跌之状。因此本周下半周回调的A股与其相比，那就是小巫见大巫了！不过在这种情况下，理论来讲，说不会影响A股谁都不信，因为股市都有一个补跌效应，问题是补跌空间取决于A股在下周上半周的抗跌性。
但是今天我还是要大胆提出，依然认为这轮短线回调的下跌极限就在3528附近，甚至20日线3536附近都会有很强的支撑力！因为上证指数早在11月中旬，就已经将现阶段的底部探明，在趋势层面下跌空间自然相当有限。并且近日的消息面利空，从本质上讲与国内没有多大关联。更多干扰行情波动的因素还是来自于情绪面，而情绪面来得快去得更快！更何况以主力和大型机构为代表的大资金，更不会被情绪面干扰，只会在逢低时顺势而为地吸筹。所以大家看着吧，当下周的行情面挥发补跌效应时，跌着跌着就跌不动了！
重要的是，这里再次强调，这次短线回调的收尾阶段就在下周三之前！只因从下周三开始，就已步入12月了。而周五中午我也再次归纳了趋势预判，总结推测11月下旬至明年1月间，整体股市会走出一波趋势上涨行情！结合目前的行情节奏来看，12月的行情自然备受瞩目，倘若连12月都没有行情的话，那么未来半年内的行情趋势都很难有起色！这也是我提出12月会出现二次趋势上涨的原因，大致节奏可参考8月中旬短线回调后的趋势上涨行情。
综上所述，这里正式确认下周预判，即下周行情大方向看空不变！同时下周走势推测调整为先抑后扬，最终收出周中小阴线。其中上证指数下周支撑在3528与3536，创业板支撑在3418与3423。
2、光伏
大趋势没问题！要知道光伏与风电在2025年的发电量占比目标，是要达到16.5%的！而去年发电量占比仅为9.7%，尽管今年的最终数据要等明年才出来，可是今年目标为11%！不说其中运营业绩空间，单凭1.3%的增长目标，光伏衍生业绩预期也是相当高的！而目前尽管光伏年内已大涨50%以上，但在双碳远景目标背景下，光伏行业在未来每五年的2到3倍增长预期，是有确定性的！
重点是股市本就是个提前透支未来预期的地方，因此向上空间仍然很大。在这种背景下，现阶段的光伏却已处于短线低位，所以就下周行情而言，光伏不仅不会跌，反而可能还会收出周阳线，但有1点要注意，行业涨不代表个股也会涨，所以客观来讲，ETF比个股要安全很多。
3、新能源车
大趋势更问题！新能源车的宏观逻辑与发展逻辑和光伏很像，但其优势是在于并不是对新能源的开发，而是在于应用！这就直接避免了未来在博弈层面的不确定性，因此理论来讲，新能源车的趋势要比光伏还要稳定一些！
重点是新能源车与元宇宙不同，后者目前仍然在想象阶段，国外弄出来的元宇宙平台，其实和游戏平台相差无几，和想象的元宇宙相差甚远！可以预见其中的投资成本是海量的，而新能源车早就已经上路了！并且到2025年，新能源车的销量占比目标要达到新车总销量的20%，而去年才达到5.4%！
由此可见市场对其庞大的应用需求。回到盘面，新能源车在上周不仅没跌，反而大涨出周中阳线！由此也可看出这个行业的强势！但是与光伏不同，正因上周逆市涨得太猛了，所以下周偏空，因为可能会有补跌需求，但在补跌之后还是会涨跌。
4、下周3个行业亮点
其一，下周主力很可能会用大金融护盘。
其二，近日消息面的利空对生物医药反而是利好。而且这个行业从去年8月至今，已经趋势调整了1年多，从行业轮动的周期来说，生物医药大概率也会在即将到来的跨年行情中走出反转行情！重点是我早就提过，普通股民根本不适合这个行业，因为其行业的特殊性，注定了周期上涨的漫长性，比如我说生物医药五年必涨！但又有几个人有耐心或有实力真正地拿住五年，所以一般人还是少碰为宜。
其三，下周的军工可能会有人看不懂，因为军工已经在阶段性高位了，理论来讲在A股大概率补跌之际，军工也大概率会回调，但是我观察到自10月以来，每周都有一股神秘资金涌入军工，而仅两周虽然军工所有回调，可从量能层面来看，这些资金并未离场，因此我认为军工在12月上旬期间，可能还有一波行情促使其连续创出年内新高。
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4、下周3个行业亮点
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