中建政研智库| EOD与PPP、BOT、TOT的区别与联系(附图解)

PPP是EOD模式的三种落地方式之一。对于投资规模较大,包含一定量的基础设施及公共服务类占比(使用者付费),且当地每一年度全部PPP项目需要从财政预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%,项目实施不是很紧迫的区域,EOD项目可采用PPP模式实施。

其实,EOD模式与PPP模式的关系无非有两种:一种是把EOD模式界定为PPP模式的一种创新模式,另一种是把EOD模式界定为PPP模式的“战略合作伙伴”。

但不管是何种界定,EOD模式都是在为PPP模式进行有效赋能。

1、PPP模式-公共与私营合作制

PPP通常是指公私之间为了基础设施的建设,或者为了提供某种产品或服务,通过特许经营协议的签订,形成的一种合作伙伴关系。 在这种关系下,双方拥有的权利及应尽的义务是通过特许经营合同的签订来维持的,最终的结果是在项目中合作方的建立比单独行动更加有利。

根据项目的不同特点,可以采用不同的PPP运作模式,为项目提供多样的合作选择。

综上所述,PPP的概念无论从广义或狭义上讲,范围都要比BOT、TOT等要广,BOT、BDOT、BOO、BTO、DBFO、DBO、BOOT、TOT、O&M、SOT、BBO等都可以看作是PPP模式的一种运行模式。

目前,我国政府发布的关于PPP的政策和指导意见大多与BOT及TOT模式有关,运用这两种模式完成污水环保项目的经验也较多,加上污水环保PPP项目自身的特点,我国污水环保项目多采用BOT或TOT模式。

2、BOT模式-建设-运营-移交

BOT是指国家或地方政府与社会资本方签订特许经营协议,社会资本方获得污水环保项目的特许权,并在特许期内对项目的融资、建设、运营及维护等负责,通过运营收益将投资收回并赚取利润,期满后将项目无偿移交给政府。

对于我国污水处理行业来说,运用BOT模式的优点主要表现在以下方面:

(1)能够有效筹集国内外资金,解决政府资金不足问题

我国政府长期负担着污水环保项目需要的高额资金,在政府有限的财力下导致投入的资金不足。该模式可以将国内外的社会资本引入污水处理行业,避免了因政府缺乏资金投入制约污水处理行业发展的问题。

(2)有利于污水处理行业的市场化改革

该模式是由社会资本方发起、筹资、组织实施和经营管理,因而可以避免出现政企不分、政府过多包揽的问题,还将市场机制的作用发挥出来。该模式可以将单一的投资主体发展为多元化的投资主体,吸引民营经济实体及该行业国内外的大型企业参与进来。不但缓解了政府的财政压力,还引入竞争机制,加快制度创新改革的脚步,打破政府垄断污水处理行业的局面。

(3)有利于引进我国或者国外对项目建设及管理的先进经验,大大提高建设及运营的效率

我国或者国外该类行业公司的管理经验及先进技术可以提高污水处理的运营效率。

(4)有助于政府职能的转变

该模式不再需要政府在负责污水环保项目的建设的同时还要对其进行经营,可以让政府把精力主要投放在宏观的监管上,利于城市的整体规划、管理。这不仅有助于政府转变职能、提高监管水平,而且可以减少政府在规划决策时的盲目性。

BOT模式在我国污水环保领域的运用中也存在弊端:

(1)对政策长期稳定性的隐忧

BOT模式的特许经营期一般超过二十年,人们对长时间内的国内外经济环境、政府相关政策的变化预见有一定的局限性,这使得一些潜在投资者望而却步。

(2)法律法规不健全问题

该模式具有较长的周期、复杂的结构,需要严格的法律环境,但我国尚未成立BOT法,该类项目在运作过程中缺乏健全的法律法规。

(3)固定回报率的弊端

我国污水环保项目大多采用固定投资回报率。该方式不利于项目发挥较高的运作效率,因为项目公司在固定回报的情况下会缺乏对运营效率进行提高的动机,也缺少将运营成本降低的奖励机制。

3、TOT模式-转让-运营-移交

TOT模式是在BOT模式的基础之上发展而来的,它是为了克服BOT模式在污水处理设施建设经营中的局限性而出现的一种方式,也是特许经营的一种方式。

TOT是指政府与社会资本方签订特许经营协议,社会资本方获得已建成投产运营的污水环保项目的经营权,在特许期内对其进行经营,将该项目在未来若干年的收益一次性的支付给政府,政府再将这笔资金用于新的污水环保项目建设。期满后,再把该项目向政府移交。

对于我国污水处理行业来说,运用TOT模式的优点主要表现在以下方面:

(1)引资成功率高

与BOT模式相比,该模式下社会资本方购买的是已经建成并且投入运营的污水环保项目的经营权,从而避免了在污水环保项目建设过程中面临的各种风险和矛盾。该模式不转让资产的所有权,只对经营权进行转让,所以不会发生产权的纷争,双方更容易达成合作。

(2)减轻政府财政压力

采用该模式,政府可将未来收益变现,并用该资金新建污水环保项目或偿还项目建设担负的债务,并且在污水环保项目转让后,减少了财政补贴。

(3)引进竞争机制,提高运营管理效率

社会资本方通过与政府签订特许经营协议获得污水环保项目的经营权,可以将先进的管理经验及技术引用进来,在将运营成本降低的同时将管理效率进行提高,使多方获益。

TOT模式在我国污水环保领域的运用过程中也存在弊端:

(1)经营权顺利转让麻烦多

当政府向社会资本方移交污水环保项目的经营权时,一定要先将企业改制可能出现的问题解决好,包括人员安置、移交内容与协议不符或其它新的问题,这些问题的妥善解决才能保证污水环保项目的经营权顺利转让。

(2)融资成本较高

社会资本方在进行融资时必然要求一定的回报率,只有同期贷款利率低于投资回报时才有意愿进行投资,导致出现较高的融资成本。

(3)投资回报率较低

相对于社会资本方而言,采用TOT模式的投资回报率略低于BOT模式的投资回报率。

(4)项目的运作缺少良好的法律环境

虽然相对BOT来说TOT的环节较少,但在利用外资时也需要完善的法律环境,我国缺少TOT模式的法律。

【煤改电建设中的问题与商机(三):清洁供暖设备逐渐升级换代】《中国散煤综合治理研究报告2021》的实地调研发现,某市是重点区域实施清洁供暖较早的地市级,在2015年就开始利用“中央大气污染防治资金”开始实施城乡清洁供暖改造工作,在早期技术探索,部分城乡采取了石墨烯等采暖技术,据居民反映,效果较差,面临设备更换的问题。然而,按照有关资金管理办法要求,对已获得中央资金支持的项目不能再获得中央资金支持,目前需要地方政府再给予补贴才能完成供暖设备更换。当前,中央对于二次改造的清洁供暖设备补贴问题并无统一的说明,针对这一问题还需要地方相关单位根据实际情况加以研究解决。
以河北石家庄市为例,石家庄市入选首批中央财政支持北方地区冬季清洁供暖试点城市名单,示范期三年。根据《石家庄市农村地区气代煤电代煤工作方案》中的具体说明,石家庄农村地区双代工作进入收官之年,石家庄市平原地区已基本完成生活和冬季供暖散煤替代的任务目标,市级政府不再统一组织双代改造工作。

针对升级改造老旧小区煤改电工程,安装清洁供暖设备的问题,石家庄的方案明确,各县(市、区)根据本地实际情况,按照农户自愿的原则,可对已使用3年以上已出质保期的功率大、效果差的电暖器、电锅炉、石墨烯、空气源热泵等采暖设备进行淘汰,采用新一代清洁供暖技术:低价谷电相变储热供暖、太阳能储热供暖等绿色环保设备进行置换,确保煤改电过程中城乡居民的冬季采暖效果,并且确保满足居民取暖费用的经济性。
我们国家要实现2060年碳中和,包括2030年碳达峰,也是国家对我们供热行业的一个大的要求,所以咱们作为供热企业,也得努力响应国家号召,实现低碳,朝着碳中和的道。首先要说明一点儿,为什么要搞这个事情?当然是应对气候变化,保护地球,这是从总的来说。但是深入来看,是因为咱们现在能源系统完全靠化石能源,尤其将来说把煤替代了,都靠气,或者靠油,那么实际的能源安全大比例靠进口,大气污染问题甭管你烧什么,都会排放相关的污染物,粉尘、氮氧化合物、硫化物。

这些问题很难从根本上解决,要从根本上解决问题,干脆我们不烧化石能源,咱们改变能源结构,我们变成零碳结构,这时候就从根儿不再靠燃气燃油进口,从根上就不再排出这些东西。现在是烧,烧完要净化、脱硫脱硝,这些东西再下多大功夫,很难把这些东西都脱下来,而且得投资。我从根上不烧,就彻底了实现蓝天保卫战,蓝天就可以弄回来。
所以改成零碳的能源,像这里说的风电、水电、光电、核电,再加上生物质能源,这样就根本摆脱了对化石能源的依赖,也就解决了前边写的三大问题,从而实现能源的安全与可持续发展,这是要实现低碳战略,中央讲是经过深思熟虑最后做出来的双碳决定,所以不是很简单的说法,真是考虑了未来长远大计。

这么看这个事情,我们好像就更有积极性了,低碳不光是解决人类的事情,同时也是解决我们自身发展的事情。照着这个思路看下来,很可能低碳甚至是解决我们供热行业长期也在犯愁的问题中,“现在不让烧煤,我热从哪儿来?”怎么真正找出一条出路,最后实现高质量的可持续发展,把这个行业做的更好,这一点可能是一条道儿,现在这样认识这个事情。
那么要想实现能源革命从化石能源变成零碳能源,换了之后意味着什么呢?仔细一看什么是零碳能源,就是这儿写的风电、核电、水电和生物质能源。总的能源生物质能占有15%的份额,剩下的就是零碳的时候,全看风电、光电、水电、核电,靠这些电了。这样一来使得未来的能源系统整个链条就变了,现在是什么?现在是化石能源燃料出热,再出电。未来如果真是可再生能源,80%多都是直接出电,风电、光电、水电、核电,都是直接出电,然后你需要热的话,拿电力变为热。能源转换过程180度大转弯,掉过来了,都用电,都就没有污染的,把碳排放这些问题都解决了。但是用能方式就出现了巨大的变化,这么变化标志一个写是先出电,后出热。

为响应国家节能环保碳中和政策,解决冬季零碳清洁取暖,天帅智能科技股份有限公司近10年的研究积累,开发出了复合相变储能蓄热材料的制备和规模化生产工艺。为实现该项技术的成果转化和市场化应用,其核心的固态相变蓄热技术一经推出便赢得市场青睐,仅三年时间,快速成长为国内相变蓄热市场的领先企业。
相较于传统的显热蓄热,相变蓄热这种潜热蓄热技术具有更高的能量密度,蓄热和释热过程可控性好、原材料易得,具有较好的市场应用前景。这也是天帅智能科技将发展高能量密度、高经济性相变蓄热材料与技术作为公司核心产品和发力点的主要原因。

天帅智能科技核心的相变储热技术,通过复合成型,可以有效利用相变蓄热材料的相变潜热以及封装储热材料的耐火度和稳定性,使其在高温相变状态下仍然保持原有的固态形貌,而且可以实现上千次循环且蓄热能力不发生较大衰减。也就是说,复合技术可以充分利用现有相变材料的优势,同时结合了显热蓄热材料原有的优势。

电价政策是影响蓄热项目经济性的关键因素,蓄热项目是否具有可行性,低谷电价几乎起了决定性的作用。国家能源局综合司最新发布的征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》再次提到,要认真落实《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》要求,在峰谷分时电价、阶梯电价、电力市场化交易等方面进一步加大工作力度。这对蓄热发展无疑也是利好信号。

随着峰谷电价政策的全国普及,运行成本低的优势将会更加突出,受到广大用户的欢迎。天帅智能科技相变储能蓄热市场广阔,有效促进我国社会节能环保。通过与燃煤和燃气供暖具体对比来看优势明显,清洁环保、运行成本低!

6.14早盘:外围大调整,A股振幅加剧!

第一、昨天晚上最大的消息还是外围的大跌了。又是在美联储加息75个基点的背景之下。这个最大的因素就是美国的通胀数据太过于夸张,另外昨天晚上外围的大跌会影响我们今天开盘的。亚洲市场的日本和韩国开盘之后已经在走出来了下跌。所以A股低开也是非常大的概率。

第二、通过近期市场的走势来看,一个情况是指数昨天出现了比较大的调整,个股没有很大的调整,相反平均股价收盘还是在红盘的状态,还是具备赚钱效应。另外一个就是一直在高位盘整,给人一种跌不下来的感觉。对于这个情况。我们还是要做防守。当指标高位的之后维持高位就是超买后的超买,一旦当绷不住的时候会调整下来的。就和在2863那个位置提前就已经超卖了,但是超卖之后还有超卖,一旦当绷不住就要大力反弹了。道理是一样的。所以,现在通过海洋状态来看,都是高位的超买状态,我们要做好仓位的防守。

第三、对于超买位置的情况,大家最好不要重仓。因为超买的情况下,一旦当下跌出现就会非常快速,很多人为自己可以出来的人都会因为下跌的难受或者不经意然后出不来,就挨上个大的。所以,超买区域可以还有震荡冲高,但是这个区域的震荡冲高大家都是要半仓内参与就可以,不要想着大仓位参与。防风险没错的,最多少赚点别人的钱,亏也是少亏自己的钱。所以,少赚别人的钱和亏自己的钱,你想想是不是宁愿少赚别人的也不要亏自己的。

所以,我们过去强调过的指数的3220就成了今天重要的看点了,这里如果今天能守住的话,还可以有一个反复的震荡。如果这里守不住,就看3150点一带是否可以有支撑拉起来了。

第四、个股的方向,昨天还有一个消息就是券商对于比亚迪的融资给取消了,不可以融资了。因为估值过高。这个是触发了交易所的规定所以不能融资了。换个角度来说,比亚迪估值过高。但是这里不代表比亚迪马上开始下跌。毕竟高估值后面还是可以有短期情绪推高的。当推高之后全部停留了,下跌的开始会跌的更凶。

不过这个消息出现会让新能源汽车有一定的谨慎了。尤其是今天我们还要重点关注一下中通客车是否被摁跌停,一旦摁到跌停,那么就比较糟糕了。会影响整个新能源汽车板块的情绪,然后进入退潮期。

然后对于昨天拉盘的券商板块,要说一下,没有那么乐观,一个是因为券商已经是日线死叉了。日线死叉中的拉高不看多的,而是看券商的拉升很容易成为接下来砸盘的主要力量。

最后,板块的方向,还是过去聊过的。当新能源开始出现下跌的时候,留意一下医药和新零售方向上是否有资金溢出效应。如果中通客车保持强势大家做新能源的方向,还是要控制仓位为佳。

短线看点:
1.昨夜外围大幅调整,A股本周在3250-3300附近震荡, 关注哪些板块逆势走强。
2.资金翻红是行情持续的关键,当下板块分化较大,六月有三周期死叉。
3.部分个股以及煤炭类已经实现控盘,控盘下降+筹码松动才是高点信号。
4.板块上:
酿酒+煤炭(资金介入突破平台、控盘突破)
房地产+医药(补涨类,超跌,资金尚未翻红)
新能源汽车产业链赛道股(资金翻红个股行情)

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