【陕西留坝县：创新务工组织模式 实现“赈”的最大效能】
陕西留坝县：创新务工组织模式 实现“赈”的最大效能
近年来，陕西省留坝县以村级合作社为依托，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，按照“能用人工尽量不用机械”等以工代赈政策要求，采取以工代赈方式实施了一大批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的项目，促进了群众务工增收、提升了群众劳动技能，有效激发了群众参与乡村建设、依靠劳动致富的内生动力，实现了“赈”的效能最大化。2021年，全县实施推广以工代赈方式项目41个，总投资7081万元，其中各类财政涉农整合资金4571万元，带动就业1122人次，向群众发放劳务报酬787万元，占财政涉农整合资金比例达到17.2%。
科学设置组织架构，明确以工代赈工作“谁来干”
“十三五”以来，留坝县持续开展基层治理创新，探索建立“村级扶贫互助合作社”（以下简称“合作社”），全面承担产业发展、扶志扶智、项目建设、基础设施管护、公共服务等任务，为推广以工代赈方式工作奠定了基础。
一是精心设计组织构架，突出“公”的属性。合作社按照“支村社合一”构架依法注册成立，由村级股份经济合作社（简称“股份社”）、公益性专业服务队和互助资金协会三部分构成。村党支部书记通过法定程序担任合作社理事长，同时兼任股份经济合作社理事长，村监委会主任担任监事长。全体村民为社员，人人享有股份收益。合作社干部通过对接市场、组织生产、兴办公益事业，不断积累经验，逐步成长为懂经济、善经营的“能人”。
二是科学设定运营模式，突出“民”的特征。合作社理事会主要负责组织协调、整合资源、运营管理；股份经济合作社作为经营主体，负责承接生产经营、基础设施建设、涉农整合资金等项目；公益性专业服务队负责公益事业、公共服务等项目实施和群众务工组织；互助资金协会负责为股份经济合作社发展和群众发展产业提供资金支持。
三是合理制定管理规范，突出“严”的约束。严格执行“村财镇管”制度，合作社所有资本金及收入全部由镇（街道）财政所统一管理。严格规范干部行为，村干部不得领办经营性专业生产队，不允许村干部及其直系亲属以参与劳动或以租用大型工程机械、农具等方式在服务队领取报酬。合作社实施的政府投资类项目必须通过公平竞争，以项目外包形式交给专业服务队组织实施。
细化完善政策制度，明确以工代赈工作“怎么干”
按照国家《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》要求，在省发展改革委的大力支持下，留坝县深刻把握“项目建设是平台载体，就业增收是根本目标”的政策内涵，进一步细化完善各项政策制度，支持合作社优先承接项目、大力发展产业，确保合作社有项目、有资金，当地群众有活干、有收入，并且让各类资金项目能够持续发挥效益。
一是谋项目，推行项目代建制。出台《关于在扶贫互助合作社试点村推行项目代理建设制度的实施意见》，依据《中华人民共和国招标投标法》关于“利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民出工的，经项目审批部门批准，可以不进行招标”的规定，将30万元以下、工程技术简单的建设、生产类项目，以委托代建方式交由合作社组织实施，要求本村务工群众原则上不得少于单个项目用工总量的80%，其中建档立卡脱贫群众不得少于20%。同时要求县级各项目主管部门每年下达给合作社的代建项目额度必须达到部门本年度涉农项目资金的30%以上，农业生产类项目达到50%以上。
二是注资金，解决发展“缺钱”难题。给每个合作社注入30万元原始资本金，成立村互助资金协会，作为村合作社的集体会员。协会重点解决群众发展生产缺乏资金问题，农户通过信誉担保，单次可申请不超过1万元借款，并鼓励农户入股。县级层面每年向各合作社安排30万元贷款额度，政府贴息5%，作为合作社经济活动流动资金，用于项目承揽和产业发展。
三是重运营，建立利益长效机制。作为各类农业产业项目、产业扶持资金的承接主体，合作社可利用相关资金建设产业发展基地，并购置相关生产设施设备。目前，全县已累计投资8000余万元，建成产业基地170余个，厂房、设施、设备等成为合作社集体资产。同时，合作社产业基地采取自主经营、招商引资、承包租赁等多种方式运营，最大限度实现集体资产保值增值。
强化利益联结共享，确保以工代赈工作“干得好”
从2016年8个村抓点示范，到2017年全县75个村推广普及，合作社成为村党支部领导下集“生产、管理、服务、公益”等功能为一体的综合体。新形势下，留坝县以合作社为载体推广以工代赈方式，有效解决了组织群众没手段、公益事业没人干、基础设施没人管等问题，取得了群众稳定就业增收、村集体经济发展壮大、农村基础设施管护加强等多重效益。
一是群众增收渠道全面拓宽。各村结合实际，发挥合作社集体属性和帮扶特征，为群众开拓了多个稳定就业岗位，提供了发展产业、入社务工、产业托管、流转土地、入股分红等多种增收渠道。在代建制项目实施工程中，尽可能组织更多当地劳动力参与务工，并采取多种方式组织劳动技能培训，劳务报酬发放占总投资的比例总体达到18%以上。项目建成后，通过合理开发管护公益性岗位，优先吸纳脱贫户就业。制定《留坝县村级扶贫互助合作社收益分配办法》，合作社收益按政府15%、村集体15%、村民70%的比例进行分配，在提取公益金、公积金、留足再生产资金后，拿出一部分向村民分配，提取比例、分配多少、分配形式由合作社社员大会商议决定。2021年，全县75个村合作社共实现分红190余万元。
二是村级集体积累持续壮大。由于合作社具备市场主体身份，可全方位参与各类经济活动。通过实施代建制项目、引领发展特色产业、运营产业基地收取管理费，组织群众完成龙头企业订单、对接市场主体收取服务费，管理生产设施设备和厂房等资产收取服务费等方式，村级集体经济不断发展壮大，“空壳村”全面消除，为村党支部（合作社）组织群众、管理村务奠定了坚实经济基础。2021年，全县75个村集体经济总收益911万元，其中，通过项目代建获得收入330万元。
三是基础设施管理不断加强。近几年，通过实施水、路、环境整治等各类代建制项目，全县村容村貌焕然一新。围绕农村公共基础设施谁来管、如何管等问题，留坝县未雨绸缪、及早谋划，充分发挥合作社作用，建立“国投、村管、民用”的管护制度。政府投资建设的农村公共基础设施，由75个村级合作社的225个公益性卫生管护队、自来水管护队、道路管护队负责日常管护。90%以上的管护岗位面向脱贫户设置，管护经费采取“村合作社提取公益金为主，群众议事收一点”的方式解决，大宗修建资金则由县财政统筹支持，实现了农村公益性基础设施管护有人干、有钱办、长效管。
陕西留坝县：创新务工组织模式 实现“赈”的最大效能
近年来，陕西省留坝县以村级合作社为依托，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，按照“能用人工尽量不用机械”等以工代赈政策要求，采取以工代赈方式实施了一大批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的项目，促进了群众务工增收、提升了群众劳动技能，有效激发了群众参与乡村建设、依靠劳动致富的内生动力，实现了“赈”的效能最大化。2021年，全县实施推广以工代赈方式项目41个，总投资7081万元，其中各类财政涉农整合资金4571万元，带动就业1122人次，向群众发放劳务报酬787万元，占财政涉农整合资金比例达到17.2%。
科学设置组织架构，明确以工代赈工作“谁来干”
“十三五”以来，留坝县持续开展基层治理创新，探索建立“村级扶贫互助合作社”（以下简称“合作社”），全面承担产业发展、扶志扶智、项目建设、基础设施管护、公共服务等任务，为推广以工代赈方式工作奠定了基础。
一是精心设计组织构架，突出“公”的属性。合作社按照“支村社合一”构架依法注册成立，由村级股份经济合作社（简称“股份社”）、公益性专业服务队和互助资金协会三部分构成。村党支部书记通过法定程序担任合作社理事长，同时兼任股份经济合作社理事长，村监委会主任担任监事长。全体村民为社员，人人享有股份收益。合作社干部通过对接市场、组织生产、兴办公益事业，不断积累经验，逐步成长为懂经济、善经营的“能人”。
二是科学设定运营模式，突出“民”的特征。合作社理事会主要负责组织协调、整合资源、运营管理；股份经济合作社作为经营主体，负责承接生产经营、基础设施建设、涉农整合资金等项目；公益性专业服务队负责公益事业、公共服务等项目实施和群众务工组织；互助资金协会负责为股份经济合作社发展和群众发展产业提供资金支持。
三是合理制定管理规范，突出“严”的约束。严格执行“村财镇管”制度，合作社所有资本金及收入全部由镇（街道）财政所统一管理。严格规范干部行为，村干部不得领办经营性专业生产队，不允许村干部及其直系亲属以参与劳动或以租用大型工程机械、农具等方式在服务队领取报酬。合作社实施的政府投资类项目必须通过公平竞争，以项目外包形式交给专业服务队组织实施。
细化完善政策制度，明确以工代赈工作“怎么干”
按照国家《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》要求，在省发展改革委的大力支持下，留坝县深刻把握“项目建设是平台载体，就业增收是根本目标”的政策内涵，进一步细化完善各项政策制度，支持合作社优先承接项目、大力发展产业，确保合作社有项目、有资金，当地群众有活干、有收入，并且让各类资金项目能够持续发挥效益。
一是谋项目，推行项目代建制。出台《关于在扶贫互助合作社试点村推行项目代理建设制度的实施意见》，依据《中华人民共和国招标投标法》关于“利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民出工的，经项目审批部门批准，可以不进行招标”的规定，将30万元以下、工程技术简单的建设、生产类项目，以委托代建方式交由合作社组织实施，要求本村务工群众原则上不得少于单个项目用工总量的80%，其中建档立卡脱贫群众不得少于20%。同时要求县级各项目主管部门每年下达给合作社的代建项目额度必须达到部门本年度涉农项目资金的30%以上，农业生产类项目达到50%以上。
二是注资金，解决发展“缺钱”难题。给每个合作社注入30万元原始资本金，成立村互助资金协会，作为村合作社的集体会员。协会重点解决群众发展生产缺乏资金问题，农户通过信誉担保，单次可申请不超过1万元借款，并鼓励农户入股。县级层面每年向各合作社安排30万元贷款额度，政府贴息5%，作为合作社经济活动流动资金，用于项目承揽和产业发展。
三是重运营，建立利益长效机制。作为各类农业产业项目、产业扶持资金的承接主体，合作社可利用相关资金建设产业发展基地，并购置相关生产设施设备。目前，全县已累计投资8000余万元，建成产业基地170余个，厂房、设施、设备等成为合作社集体资产。同时，合作社产业基地采取自主经营、招商引资、承包租赁等多种方式运营，最大限度实现集体资产保值增值。
强化利益联结共享，确保以工代赈工作“干得好”
从2016年8个村抓点示范，到2017年全县75个村推广普及，合作社成为村党支部领导下集“生产、管理、服务、公益”等功能为一体的综合体。新形势下，留坝县以合作社为载体推广以工代赈方式，有效解决了组织群众没手段、公益事业没人干、基础设施没人管等问题，取得了群众稳定就业增收、村集体经济发展壮大、农村基础设施管护加强等多重效益。
一是群众增收渠道全面拓宽。各村结合实际，发挥合作社集体属性和帮扶特征，为群众开拓了多个稳定就业岗位，提供了发展产业、入社务工、产业托管、流转土地、入股分红等多种增收渠道。在代建制项目实施工程中，尽可能组织更多当地劳动力参与务工，并采取多种方式组织劳动技能培训，劳务报酬发放占总投资的比例总体达到18%以上。项目建成后，通过合理开发管护公益性岗位，优先吸纳脱贫户就业。制定《留坝县村级扶贫互助合作社收益分配办法》，合作社收益按政府15%、村集体15%、村民70%的比例进行分配，在提取公益金、公积金、留足再生产资金后，拿出一部分向村民分配，提取比例、分配多少、分配形式由合作社社员大会商议决定。2021年，全县75个村合作社共实现分红190余万元。
二是村级集体积累持续壮大。由于合作社具备市场主体身份，可全方位参与各类经济活动。通过实施代建制项目、引领发展特色产业、运营产业基地收取管理费，组织群众完成龙头企业订单、对接市场主体收取服务费，管理生产设施设备和厂房等资产收取服务费等方式，村级集体经济不断发展壮大，“空壳村”全面消除，为村党支部（合作社）组织群众、管理村务奠定了坚实经济基础。2021年，全县75个村集体经济总收益911万元，其中，通过项目代建获得收入330万元。
三是基础设施管理不断加强。近几年，通过实施水、路、环境整治等各类代建制项目，全县村容村貌焕然一新。围绕农村公共基础设施谁来管、如何管等问题，留坝县未雨绸缪、及早谋划，充分发挥合作社作用，建立“国投、村管、民用”的管护制度。政府投资建设的农村公共基础设施，由75个村级合作社的225个公益性卫生管护队、自来水管护队、道路管护队负责日常管护。90%以上的管护岗位面向脱贫户设置，管护经费采取“村合作社提取公益金为主，群众议事收一点”的方式解决，大宗修建资金则由县财政统筹支持，实现了农村公益性基础设施管护有人干、有钱办、长效管。
【科学合理确定并动态调整公立医院薪酬水平！《云南省深化公立医院薪酬制度改革实施方案 》发布】近日，云南省人力资源和社会保障厅、云南省财政厅等四部门联合印发《云南省深化公立医院薪酬制度改革实施方案》，明确了对参加重大疫情等突发事件医学救援和公共卫生应急处置的医院，综合考虑承担任务的工作量、风险程度等因素，核增一次性绩效工资总量，不计入总量核定基数。适当提高低年资医生的薪酬水平，统筹考虑编内外人员薪酬待遇等内容。https://t.cn/A6XeSFmd（云南省人力资源和社会保障厅）
【高考进入第三天，江苏、黑龙江、福建等省份高考顺利落幕——汇聚多方力量 护航青春梦想】6月9日，全国高考进入第三天，江苏、黑龙江、福建等省份的高考已顺利落下帷幕，而北京、天津、山东等地的高考将持续至10日结束。目前，一些省份已公布高考成绩查询时间和志愿填报时间。
高考组考工作承载着考生的青春梦想、家长的殷殷期待和教师的衷心祝福，每一个细节都容不得半点闪失。多方力量汇聚而来，用心护航学生的梦想，一幕幕暖心故事在考场内外上演。
守护
疫情防控严尺度
考务人员身穿白色防护服，为考生分发试卷，把答题卡摆放好，考生开始安心答卷……这是高考期间，辽宁省丹东市一个特殊考场的场景。受疫情影响，为实现应考尽考目标，丹东市针对涉疫考生迅速启用备用隔离考场和医院隔离考场。
为织密“健康高考”防护网，各地精准分类涉疫考生，切实做好考点环境消杀、各类考点考场管理，细而又细做好考试防疫工作，因地制宜采取防疫措施。
广西崇左市结合边境地区疫情防控实际情况，严格制定了疫情防控方案和应急预案，设置充足的备用隔离考场。贺州市为社会考生单独编排考场，设置专用通道，确保高考防疫安全。
河南焦作要求各考点考场配齐配足防疫物资，严格环境清洁消毒，抽调117名医务人员，为每个考点增派1名防疫副主考、1名防疫工作人员、1名医务人员，组成考点卫生防疫组。
山东青岛要求在考生必经位置设置核酸采样点，以便考生能有序快速进行核酸检测，并确保20分钟内完成检测。
呵护
护航高考有力度
“终于可以在家门口参加高考了。”今年内蒙古呼伦贝尔市鄂伦春自治旗大杨树镇的考生格外高兴。
以往每年高考，大杨树镇的考生都要乘坐“高考专列”到130多公里外的阿里河镇参加高考。今年，大杨树镇大杨树二中首次设立高考考点，400多名考生不必再长途奔波，可以在家门口安心参加高考。
入夏以来，南方多地暴雨连连，但狂风暴雨不能阻拦考生追梦的脚步。
广西各地充分研判雨情汛情隐患，周密制定应急处置预案。柳州市对全市25个考点开展了汛期安全隐患排查，全面消除汛期倒灌风险，对市区考点涉及的城市易涝点做好了应急处置准备。梧州市针对近期的雷雨天气开展了拉网式排查和每日巡查，按照一地一案、一校一策，做好试卷运送、防汛防涝、防范雷雨天气等应急准备。
雨势强劲，深圳市龙岗区龙城高级中学考点用70顶红色帐篷贴心地架起了一条长长的“遮雨连廊”，从校门口延伸至校内，为考生遮风挡雨。语文科目考试结束前，雨势突然加大，华南师范大学附属中学保卫处的工作人员冒着大雨，搬来两个雨棚对连廊进行加长。
爱护
关怀考生有温度
“孩子跟我走，包我身上，您放心！”距离考生进考场不到20分钟，厦门海峡出租汽车公司王常清师傅偶遇一辆私家车坏在路边，得知车上的是当天要高考的学生，王常清赶紧将孩子和家长带上车，以尽可能快的速度向着考点驶去。到考场后，王师傅婉拒家长付费，并为考生送上祝福。
高考期间，福建省交通运输部门组织4000余辆出租车在车辆醒目位置张贴爱心送考标识牌、系上绿丝带或红丝带参与爱心送考活动，其中，2000余辆出租车自愿参与“一对一”预约免费接送。3200余辆公交车参与爱心送考，高考生凭准考证可免费乘坐。
一身酒红色旗袍，是她对学生“旗开得胜”的祝福；和往常一样亲切的笑容，是她对学生“放松心态”的安抚。山东省青岛第一中学教师郭素萍早早到校，这是她为最后一届学生送考，有着别样的意义。“这届学生是我带的最后一届。看着他们从高一的懵懂少年长成现如今懂得感恩、阳光自信的小大人，我心里满满都是感动和喜悦。”再过十几天，她将迎来退休。
细雨丝凉，送考路暖。在江西省会昌中专考点出现了一幕暖心风景——一名坐轮椅的学生被家长及民警冒雨护送到考点后，由一名教师接力护送。
原来，会昌县第五中学学生李佳雯因意外造成短时间内无法行走，只能坐上轮椅参加高考。但她的考场在四楼，加上考试规定了只有监考人员和带队教师能够进入考场，这让李佳雯及家人犯了难。
“高考对于学生来说是一生中非常重要的事情。作为一名教师，绝不能把学生落下。”该校政教处主任肖久芸得知此事，主动承担起考点内全程接送李佳雯的任务，风雨无阻。（统稿：本报记者 王阳 采写：本报记者 刘玉 周仕敏 欧金昌 张利军 孙军 刘盾 黄星 甘甜 特约通讯员 郝文婷）
高考组考工作承载着考生的青春梦想、家长的殷殷期待和教师的衷心祝福，每一个细节都容不得半点闪失。多方力量汇聚而来，用心护航学生的梦想，一幕幕暖心故事在考场内外上演。
守护
疫情防控严尺度
考务人员身穿白色防护服，为考生分发试卷，把答题卡摆放好，考生开始安心答卷……这是高考期间，辽宁省丹东市一个特殊考场的场景。受疫情影响，为实现应考尽考目标，丹东市针对涉疫考生迅速启用备用隔离考场和医院隔离考场。
为织密“健康高考”防护网，各地精准分类涉疫考生，切实做好考点环境消杀、各类考点考场管理，细而又细做好考试防疫工作，因地制宜采取防疫措施。
广西崇左市结合边境地区疫情防控实际情况，严格制定了疫情防控方案和应急预案，设置充足的备用隔离考场。贺州市为社会考生单独编排考场，设置专用通道，确保高考防疫安全。
河南焦作要求各考点考场配齐配足防疫物资，严格环境清洁消毒，抽调117名医务人员，为每个考点增派1名防疫副主考、1名防疫工作人员、1名医务人员，组成考点卫生防疫组。
山东青岛要求在考生必经位置设置核酸采样点，以便考生能有序快速进行核酸检测，并确保20分钟内完成检测。
呵护
护航高考有力度
“终于可以在家门口参加高考了。”今年内蒙古呼伦贝尔市鄂伦春自治旗大杨树镇的考生格外高兴。
以往每年高考，大杨树镇的考生都要乘坐“高考专列”到130多公里外的阿里河镇参加高考。今年，大杨树镇大杨树二中首次设立高考考点，400多名考生不必再长途奔波，可以在家门口安心参加高考。
入夏以来，南方多地暴雨连连，但狂风暴雨不能阻拦考生追梦的脚步。
广西各地充分研判雨情汛情隐患，周密制定应急处置预案。柳州市对全市25个考点开展了汛期安全隐患排查，全面消除汛期倒灌风险，对市区考点涉及的城市易涝点做好了应急处置准备。梧州市针对近期的雷雨天气开展了拉网式排查和每日巡查，按照一地一案、一校一策，做好试卷运送、防汛防涝、防范雷雨天气等应急准备。
雨势强劲，深圳市龙岗区龙城高级中学考点用70顶红色帐篷贴心地架起了一条长长的“遮雨连廊”，从校门口延伸至校内，为考生遮风挡雨。语文科目考试结束前，雨势突然加大，华南师范大学附属中学保卫处的工作人员冒着大雨，搬来两个雨棚对连廊进行加长。
爱护
关怀考生有温度
“孩子跟我走，包我身上，您放心！”距离考生进考场不到20分钟，厦门海峡出租汽车公司王常清师傅偶遇一辆私家车坏在路边，得知车上的是当天要高考的学生，王常清赶紧将孩子和家长带上车，以尽可能快的速度向着考点驶去。到考场后，王师傅婉拒家长付费，并为考生送上祝福。
高考期间，福建省交通运输部门组织4000余辆出租车在车辆醒目位置张贴爱心送考标识牌、系上绿丝带或红丝带参与爱心送考活动，其中，2000余辆出租车自愿参与“一对一”预约免费接送。3200余辆公交车参与爱心送考，高考生凭准考证可免费乘坐。
一身酒红色旗袍，是她对学生“旗开得胜”的祝福；和往常一样亲切的笑容，是她对学生“放松心态”的安抚。山东省青岛第一中学教师郭素萍早早到校，这是她为最后一届学生送考，有着别样的意义。“这届学生是我带的最后一届。看着他们从高一的懵懂少年长成现如今懂得感恩、阳光自信的小大人，我心里满满都是感动和喜悦。”再过十几天，她将迎来退休。
细雨丝凉，送考路暖。在江西省会昌中专考点出现了一幕暖心风景——一名坐轮椅的学生被家长及民警冒雨护送到考点后，由一名教师接力护送。
原来，会昌县第五中学学生李佳雯因意外造成短时间内无法行走，只能坐上轮椅参加高考。但她的考场在四楼，加上考试规定了只有监考人员和带队教师能够进入考场，这让李佳雯及家人犯了难。
“高考对于学生来说是一生中非常重要的事情。作为一名教师，绝不能把学生落下。”该校政教处主任肖久芸得知此事，主动承担起考点内全程接送李佳雯的任务，风雨无阻。（统稿：本报记者 王阳 采写：本报记者 刘玉 周仕敏 欧金昌 张利军 孙军 刘盾 黄星 甘甜 特约通讯员 郝文婷）
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