【《光明日报》：自从有了“红色合伙人” 基层治理添了“黏性”——山东青岛市北区打造共建共治共享新格局】对许多城市而言，基层社会治理都是一项庞大的系统工程。面对群众日益多样化、品质化的服务需求，一系列痛点和难点问题也摆在面前：如何解决基层行政资源缺口？如何解决市场资源利用碎片化？如何增强基层党组织黏性？……针对这一系列难题，山东青岛市北区创新建立了“红色合伙人”机制，成为党建引领城市基层治理和发展的有效模式。
11月23日，《光明日报》第9版头条刊发《自从有了“红色合伙人” 基层治理添了“黏性”——山东青岛市北区打造共建共治共享新格局》，报道了市北区创建“红色合伙人”制度，以各级党组织为核心，动员全社会力量参与基层服务和治理，有效提升了城市基层党建的开放融合水平，让我们共同关注。
坚持问题导向，引进社会力量参与社区治理
“如果您有共建共治意向，或者有好的项目、创意，都可以与我们联系，我们将把网格资源和应用场景全面开放，与您共同搭建网格共建平台……”2020年4月，青岛市北区党建引领基层治理领导小组通过本地媒体发出了一份特殊的“邀约函”，诚邀各大企事业单位、社会组织和个人成为“红色合伙人”，以资金、人力、产品、信息数据、专业服务等参与社区网格建设和社会治理。
为何要发出这份“邀约函”？市北区区委常委、组织部长张雷给出了答案：“市北区是青岛的老城区，有100多万人口，老百姓日益增长的新需求与基层服务的供给存着在一定的不匹配，如何解决这种不匹配？我们想到的就是以各级党组织为核心，将辖区内外各类组织和资源统筹起来，动员全社会力量参与到基层服务和治理中来。”
“红色合伙人”的思路来源于一扇小区单元防盗门。
今年年初，市北区大港街道普吉新区在疫情防控中遇到了一个棘手问题：按防疫要求，居民楼单元门要关闭管理，但因年久失修，很多小区单元门已损坏，如果全部改造更换，大概需要200万元的预算，不管对居民还是对政府，这都是一笔不小的开支。
钱从哪里来？这个愁人的问题从网格逐级反映到了区里。“能不能将企业和社会力量引入到社区建设中，解决行政投入不足的短板呢？”协调会上，有人提出了这个构想，工作人员尝试着与几家生产厂商对接沟通，最后与青岛达闼云端智能科技公司达成合作意向：由达闼投入实施人脸识别单元门改造，小区通过转让单元门面板广告发布权、准许在小区内开设智能零售柜等方式，让企业能够逐步收回投入成本和后期维护资金。这样不但为小区居民解决了居住安全、生活便利的问题，也让企业发现了市场机会，实现多赢。
“以各级党组织为核心，通过开放资源场景，吸引市场主体、社会组织和个人加入到社区建设服务和治理中来，这是我们建立‘红色合伙人’机制的出发点和落脚点。”张雷说。
一石激起千层浪。“邀约函”的发出引起了社会广泛关注，截至目前，已有山东港口集团、青岛交运集团、达闼云端智能科技公司等17家单位接受邀约，与市北区签订了党建引领基层治理战略合作协议。与此同时，街道、社区也根据自身情况积极引入“红色合伙人”，全区目前已签约330余家。
释放场景资源，提升基层党建开放融合水平
前段时间，在市北区辽宁路街道贮水山社区，80多岁的李树元常常对着小区的几面墙发呆：白白这么空着，能不能搞点墙画活跃一下气氛？
李树元把自己的想法跟贮水山社区第三网格党支部书记杨希岗一说，两个人一拍即合。通过网格把这个议题报到社区，社区也非常赞成，并联系社区的“红色合伙人”青岛市少年宫和青岛市建筑设计院寻求具体的支持。两家单位很爽快地答应安排设计师来为小区设计方案，组织师生来画墙画、美化楼院。李树元也开心地说：“大院美，我的心里更美！”
“‘红色合伙人’有严格的准入标准，最基本的要求是法人、自然人等无违法和不良征信记录；企业必须有良好商业信誉和缴纳税费的良好记录。”市北区党建引领基层治理推进中心主任范瑞江介绍说。
他们还出台了市场主体参与基层治理的七条优惠政策，进一步增强组织黏性，让企业、组织和个人在参与基层治理过程中实现价值。
受疫情影响，青岛国美电器经营遭遇“寒冬”。二月底青岛市出台了助力企业复产复工的政策，市北区兴隆路街道海云社区第二网格党建指导员王晓娟走进辖区内的国美电器了解情况。
“当时国美正在策划促销活动，为了帮助企业复产复工，我们想到了利用‘党群e家’平台转发企业活动信息。”王晓娟说，当时学生都在家上网课，平板电脑的需求很大，国美针对这种情况专门给予了优惠。不到半个月，销售额就猛增到900多万元；社区还帮助国美做了直播带货，当晚销售额2000多万元，在全国门店销售排名第一。
“国美电器为社区建了咖啡吧，还组织了志愿者队伍，定期为社区居民提供志愿服务。守望相助让我们有了一家人的感觉。”王晓娟说。
“半年多来，已经有30余家驻街单位成为我们的‘红色合伙人’，为基层党建注入了新力量。”市北区大港街道党工委书记孙焕江告诉记者，过去基层治理中也有吸收企业作为共建单位的做法，但大部分流于形式，没有形成黏性，通过“红色合伙人”机制，市民享受了安全舒适的优质服务，企业获得了盈利需求、品牌效应和消费信息，而政府则实现了资源聚合和人心聚合，各取所需、互利共赢。
依托联席会议，形成共建共治共享合力
如何让“红色合伙人”更好地参与基层社会治理？市北区依托定期开展的城市基层党建联席会议制度，将“红色合伙人”吸纳为区、街道联席会议成员单位，并签订党建合作承诺书，制定资源、需求、项目3张清单，通过联席会议，解决企业等市场主体在参与治理、发展生产等方面存在的问题。
了解到疫情防控期间，社区居民对高速网络有强烈需求，2020年5月，青岛联通在参加市北区大港街道党建共建联席会议时，与街道签署了《城市基层党建共驻共建》协议，双方确定合作开展辖区内“千兆进社区，网络大提速”工作，为疫情期间宽带网络助教助学、企业复工复产做好服务。
除了党建联席会议，市北区还以“党群e家”信息化平台为支撑，将“红色合伙人”等市场主体纳入平台。截至目前，“党群e家”这个平台注册用户已经超过27万，其中党员72857人，居民186300人，企业代表12236个。
同时，“党群e家”还打通了市北区城市综合治理指挥平台，形成数据共享、流程对接。群众“吹哨”后，社区街道要第一时间进行资源匹配，做到小事不出格，大事层层向上“吹哨”，如果问题到了区级层面还不能解决，也不能将问题打回，而是提报给市北区委党建引领基层治理工作领导小组，由区领导顶格协调解决，形成完整的管理闭环。
“纵向看，我们贯通了‘区委—街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户’组织链条，锻造出强劲有力的动力主轴。”张雷说，“横向看，我们又以各级党组织为核心，通过‘红色合伙人’机制，吸引各类市场主体参与基层治理。当然，‘红色合伙人’的准入、评价和退出等机制还在不断完善中。”
“‘红色合伙人’突破了传统思维模式，提升了城市基层党建的开放融合水平。”山东大学特聘教授、人文社科青岛研究院院长方雷认为，这种创新也扩大了党组织在新兴领域的组织覆盖和工作覆盖，实现了党建引领基层治理与营商环境的同频共振和融合发展。
11月23日，《光明日报》第9版头条刊发《自从有了“红色合伙人” 基层治理添了“黏性”——山东青岛市北区打造共建共治共享新格局》，报道了市北区创建“红色合伙人”制度，以各级党组织为核心，动员全社会力量参与基层服务和治理，有效提升了城市基层党建的开放融合水平，让我们共同关注。
坚持问题导向，引进社会力量参与社区治理
“如果您有共建共治意向，或者有好的项目、创意，都可以与我们联系，我们将把网格资源和应用场景全面开放，与您共同搭建网格共建平台……”2020年4月，青岛市北区党建引领基层治理领导小组通过本地媒体发出了一份特殊的“邀约函”，诚邀各大企事业单位、社会组织和个人成为“红色合伙人”，以资金、人力、产品、信息数据、专业服务等参与社区网格建设和社会治理。
为何要发出这份“邀约函”？市北区区委常委、组织部长张雷给出了答案：“市北区是青岛的老城区，有100多万人口，老百姓日益增长的新需求与基层服务的供给存着在一定的不匹配，如何解决这种不匹配？我们想到的就是以各级党组织为核心，将辖区内外各类组织和资源统筹起来，动员全社会力量参与到基层服务和治理中来。”
“红色合伙人”的思路来源于一扇小区单元防盗门。
今年年初，市北区大港街道普吉新区在疫情防控中遇到了一个棘手问题：按防疫要求，居民楼单元门要关闭管理，但因年久失修，很多小区单元门已损坏，如果全部改造更换，大概需要200万元的预算，不管对居民还是对政府，这都是一笔不小的开支。
钱从哪里来？这个愁人的问题从网格逐级反映到了区里。“能不能将企业和社会力量引入到社区建设中，解决行政投入不足的短板呢？”协调会上，有人提出了这个构想，工作人员尝试着与几家生产厂商对接沟通，最后与青岛达闼云端智能科技公司达成合作意向：由达闼投入实施人脸识别单元门改造，小区通过转让单元门面板广告发布权、准许在小区内开设智能零售柜等方式，让企业能够逐步收回投入成本和后期维护资金。这样不但为小区居民解决了居住安全、生活便利的问题，也让企业发现了市场机会，实现多赢。
“以各级党组织为核心，通过开放资源场景，吸引市场主体、社会组织和个人加入到社区建设服务和治理中来，这是我们建立‘红色合伙人’机制的出发点和落脚点。”张雷说。
一石激起千层浪。“邀约函”的发出引起了社会广泛关注，截至目前，已有山东港口集团、青岛交运集团、达闼云端智能科技公司等17家单位接受邀约，与市北区签订了党建引领基层治理战略合作协议。与此同时，街道、社区也根据自身情况积极引入“红色合伙人”，全区目前已签约330余家。
释放场景资源，提升基层党建开放融合水平
前段时间，在市北区辽宁路街道贮水山社区，80多岁的李树元常常对着小区的几面墙发呆：白白这么空着，能不能搞点墙画活跃一下气氛？
李树元把自己的想法跟贮水山社区第三网格党支部书记杨希岗一说，两个人一拍即合。通过网格把这个议题报到社区，社区也非常赞成，并联系社区的“红色合伙人”青岛市少年宫和青岛市建筑设计院寻求具体的支持。两家单位很爽快地答应安排设计师来为小区设计方案，组织师生来画墙画、美化楼院。李树元也开心地说：“大院美，我的心里更美！”
“‘红色合伙人’有严格的准入标准，最基本的要求是法人、自然人等无违法和不良征信记录；企业必须有良好商业信誉和缴纳税费的良好记录。”市北区党建引领基层治理推进中心主任范瑞江介绍说。
他们还出台了市场主体参与基层治理的七条优惠政策，进一步增强组织黏性，让企业、组织和个人在参与基层治理过程中实现价值。
受疫情影响，青岛国美电器经营遭遇“寒冬”。二月底青岛市出台了助力企业复产复工的政策，市北区兴隆路街道海云社区第二网格党建指导员王晓娟走进辖区内的国美电器了解情况。
“当时国美正在策划促销活动，为了帮助企业复产复工，我们想到了利用‘党群e家’平台转发企业活动信息。”王晓娟说，当时学生都在家上网课，平板电脑的需求很大，国美针对这种情况专门给予了优惠。不到半个月，销售额就猛增到900多万元；社区还帮助国美做了直播带货，当晚销售额2000多万元，在全国门店销售排名第一。
“国美电器为社区建了咖啡吧，还组织了志愿者队伍，定期为社区居民提供志愿服务。守望相助让我们有了一家人的感觉。”王晓娟说。
“半年多来，已经有30余家驻街单位成为我们的‘红色合伙人’，为基层党建注入了新力量。”市北区大港街道党工委书记孙焕江告诉记者，过去基层治理中也有吸收企业作为共建单位的做法，但大部分流于形式，没有形成黏性，通过“红色合伙人”机制，市民享受了安全舒适的优质服务，企业获得了盈利需求、品牌效应和消费信息，而政府则实现了资源聚合和人心聚合，各取所需、互利共赢。
依托联席会议，形成共建共治共享合力
如何让“红色合伙人”更好地参与基层社会治理？市北区依托定期开展的城市基层党建联席会议制度，将“红色合伙人”吸纳为区、街道联席会议成员单位，并签订党建合作承诺书，制定资源、需求、项目3张清单，通过联席会议，解决企业等市场主体在参与治理、发展生产等方面存在的问题。
了解到疫情防控期间，社区居民对高速网络有强烈需求，2020年5月，青岛联通在参加市北区大港街道党建共建联席会议时，与街道签署了《城市基层党建共驻共建》协议，双方确定合作开展辖区内“千兆进社区，网络大提速”工作，为疫情期间宽带网络助教助学、企业复工复产做好服务。
除了党建联席会议，市北区还以“党群e家”信息化平台为支撑，将“红色合伙人”等市场主体纳入平台。截至目前，“党群e家”这个平台注册用户已经超过27万，其中党员72857人，居民186300人，企业代表12236个。
同时，“党群e家”还打通了市北区城市综合治理指挥平台，形成数据共享、流程对接。群众“吹哨”后，社区街道要第一时间进行资源匹配，做到小事不出格，大事层层向上“吹哨”，如果问题到了区级层面还不能解决，也不能将问题打回，而是提报给市北区委党建引领基层治理工作领导小组，由区领导顶格协调解决，形成完整的管理闭环。
“纵向看，我们贯通了‘区委—街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户’组织链条，锻造出强劲有力的动力主轴。”张雷说，“横向看，我们又以各级党组织为核心，通过‘红色合伙人’机制，吸引各类市场主体参与基层治理。当然，‘红色合伙人’的准入、评价和退出等机制还在不断完善中。”
“‘红色合伙人’突破了传统思维模式，提升了城市基层党建的开放融合水平。”山东大学特聘教授、人文社科青岛研究院院长方雷认为，这种创新也扩大了党组织在新兴领域的组织覆盖和工作覆盖，实现了党建引领基层治理与营商环境的同频共振和融合发展。
【上海突发1例确诊，万商云集用担心吗？】 11月9日晚，上海出现一例新冠确诊病例的消息，迅速刷屏。
当晚上海召开疫情防控新闻发布会通报：9日早晨，上海浦东新区报告1例疑似病例，经过复核，核酸检测结果为阳性，结合影像学表现，诊断为确诊病例。
此时，正是第三届进博会即将收官关键时刻，40万展商云集上海。这个病例，无疑给盛会的举办带来些许干扰，不免有人忖度，上海，还安全吗？
疫情期间一直驻守上海的大江东工作室，对上海防疫有多维度观察。以上半年应对第一波新冠疫情的经验，更从进博会防疫周密且精细化的安排看来，此时此刻的魔都，只要做好个人防护，大可不必过于担心健康问题。
病例发现，体现上海速度
先看此次这个病例的发现情况。
根据通报，11月8日13点45分，病例王某某因发热、鼻塞、乏力等症状，独自骑电动自行车到浦东新区人民医院发热门诊就诊，入院体温37.5度，肺部CT显示双肺多发磨玻璃样，当晚该病例就按照规范流程留置在医院的发热门诊隔离观察。9日上午，经专家会诊后转运至上海市公共卫生临床中心隔离治疗。
不到24小时，病例从疑似到确诊到转运，所有流程全部完毕。与此同时，该病例的流行病学调查急速开展，商场、菜场、社保中心等场所全部锁定。截至发稿，该病例家庭成员、单位同事等26名密切接触者全部落实集中隔离医学观察，并完成了首次核酸采样，26名密切接触者核酸结果均为阴性。
而在第一轮密接者之外，密接者的密接者，也已排查到181人，其中106人已经落实集中隔离医学观察，75人在闭环转运中。而这些周密、复杂的工作，是在上海将绝大部分精力放在进博会的基础之上完成的。
发热门诊检测之敏感，后续流调工作之迅速，原因在于上海上半年新冠肺炎疫情防控工作之扎实。进博会前，自疫情发生以来，上海加强117家发热门诊、200家社区发热哨点建设，守牢了疫情防控第一线，上海全市发热门诊共接诊83.80万人次，累计留观隔离3.36万人次，为的就是将潜伏的病毒第一时间“抓出”并加以应对。
很多人都会注意到，在这个病例之前，上海已有近半年未出现过本土新发病例；但同时需要指出，同一段时间，上海几乎每天都有境外输入病例，这方面压力堪称国内之最。而截至11月8日，上海累计报告境外输入性确诊病例912例，出院808例，在院治疗104例，其中仅1例重症，待排查的疑似病例4例，无一例死亡。
上海在救治新冠肺炎病人上，已经积累起的经验和能力可见一斑。
“特别重视”，构建铜墙铁壁
说回进博会，在新冠肺炎全球蔓延的大背景下，面对40万客商的参与，防疫本就是今年上海保障工作的重中之重。
进博会前的最后一次新闻发布会上，谈起上海的疫情防控准备工作，上海市常务副市长、进博会执行委员会常务副主任陈寅用了“特别重视”四字，当下看来，“特别”二字十分得当。
在预案策划层面，上海设计了“1+23+6+13”疫情防控体系，包括1个防控总体方案、23个专项方案、6个疫情处置预案和流程、13个技术指引和操作手册。
在落地操作上，上海则聚焦人、物、馆等3项重点，紧盯入城口、居住地、流动中、展馆门、活动点和监测哨等6个关键点；实施全程闭环管理、全链条可追溯、全量核酸检测、全部查验准入、全面环境清消等5方面措施；针对政要、嘉宾、参展参会管理人员、普通参展参会人员等4类人员进行分类管理；严密构筑国境、城市、区域、展馆等4道防线，坚决守住不发生聚集性疫情这条底线。
“特别重视”，还体现在工作方案的精细化和可操作性上。进博会开幕前一个月，上海市制定的《第三届进博会新冠肺炎疫情防控工作总体方案》出炉，对入境参展参会人员入境前，落实为期14天的自主健康监测；入境时，落实100%健康申明、100%体温检测和100%采样核酸检测；入境后，在指定宾馆实施为期14天的集中健康隔离观察，隔离期间两次核酸检测采样，全程阴性且隔离观察期间无异常，解除隔离，方可自行参展参会。
而对于所有参展参会人员、展区内工作人员亦施行全员核酸检测。
任何人首次入馆时必须分别具备7天内有效的核酸检测阴性证明，全量收集登记参展参会人员信息，上述核酸检测和人员健康管理信息经后台比对无误后方能激活证件，允许进入展区。对所有进入展区的物品进行清洁消毒和监测检测。对展区内环境实施严格的清洁消毒。
40多万客商，就是至少40多万份核酸检测报告。依靠上海“一网统管”下的数据流转能力，每个人的核酸报告结果与健康码情况，与每一张证件紧密绑定。
场地方面，四叶草里，有400人的专业消毒队伍，在卫健部门指导下，备足了消毒物资，严格按照疫情防控要求，展厅、公共区域等进行每天早、晚两次的全面清洁消毒，对电梯、卫生间、门把手等高频次使用区域或接触点进行不间断擦拭消毒。
物品方面，所有入场货运车辆、搭建工具及其承运物品的外包装在进入指定轮候停车场前，都要进行消毒并做好记录；在进入展厅卸货前，还统一安排对物品外包装进行再次消毒，落实好双重保障。同时，所有冷链展品将按照“分批进库，统一进馆”模式，统一进入指定冷库，集中检测、仓储后，统一配送进馆。此外，还围绕现场展品派发、演示、体验等方面的各个环节，督促落实各项疫情防控管理措施。
10日，进博会仍有最后一天，但无论是客商还是工作人员，都不必在此刻担心。上海应对新冠肺炎，已经建立起科学、精准、智慧化、操作性强的整体工作方法，追捕病毒有“天罗地网”，疫情防控有“铜墙铁壁”。
人民的城市，人民来护卫
在9日晚的新闻发布会上，上海市疫情防控公共卫生专家组成员，复旦大学上海医学院副院长吴凡认为，上海新发现的新冠病例是一例偶发病例，涉及范围有限，且病例发现及时。
这与此前多位专家的认识相一致，中国在取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果之后，偶发性的病例出现不足为怪，北京、青岛、大连、天津……多地轮番出现，说明新冠病毒对于人类来说，其藏在“隐秘角落”中未知的部分还有很多。
吴凡提醒市民，秋冬季节已至，上海外防输入内防反弹的压力非常大，既要维持开放的经济、活跃的城市，又要防控疫情，这个过程中，不仅要依靠卫生部门的投入，也需要个人自律。
“人民城市人民建，人民城市为人民”的上海，此刻，尤其需要每个人对疫情防控的积极参与，带好口罩、勤于洗手、自觉加强防护，一旦有发热、咳嗽等症状，佩戴医用口罩及时前往发热门诊就诊。今日晚间，上海已有小区开始对进入人员进行登记，充分反映了上海城市治理“毛细血管”之灵敏，上海市民已经行动了起来，人民的城市，人民来护卫。
此时此刻，上海正在经受压力。但这座城市，不但有开放、创新、包容的城市精神，更有“改革开放排头兵”“创新发展先行者”的担当与责任，抗压时刻，我们有理由相信，“合作共赢的东方之约”仍会灿烂绽放，申城依旧美丽有序，进博会依旧安全无虞……
https://t.cn/A6GJNhLn
当晚上海召开疫情防控新闻发布会通报：9日早晨，上海浦东新区报告1例疑似病例，经过复核，核酸检测结果为阳性，结合影像学表现，诊断为确诊病例。
此时，正是第三届进博会即将收官关键时刻，40万展商云集上海。这个病例，无疑给盛会的举办带来些许干扰，不免有人忖度，上海，还安全吗？
疫情期间一直驻守上海的大江东工作室，对上海防疫有多维度观察。以上半年应对第一波新冠疫情的经验，更从进博会防疫周密且精细化的安排看来，此时此刻的魔都，只要做好个人防护，大可不必过于担心健康问题。
病例发现，体现上海速度
先看此次这个病例的发现情况。
根据通报，11月8日13点45分，病例王某某因发热、鼻塞、乏力等症状，独自骑电动自行车到浦东新区人民医院发热门诊就诊，入院体温37.5度，肺部CT显示双肺多发磨玻璃样，当晚该病例就按照规范流程留置在医院的发热门诊隔离观察。9日上午，经专家会诊后转运至上海市公共卫生临床中心隔离治疗。
不到24小时，病例从疑似到确诊到转运，所有流程全部完毕。与此同时，该病例的流行病学调查急速开展，商场、菜场、社保中心等场所全部锁定。截至发稿，该病例家庭成员、单位同事等26名密切接触者全部落实集中隔离医学观察，并完成了首次核酸采样，26名密切接触者核酸结果均为阴性。
而在第一轮密接者之外，密接者的密接者，也已排查到181人，其中106人已经落实集中隔离医学观察，75人在闭环转运中。而这些周密、复杂的工作，是在上海将绝大部分精力放在进博会的基础之上完成的。
发热门诊检测之敏感，后续流调工作之迅速，原因在于上海上半年新冠肺炎疫情防控工作之扎实。进博会前，自疫情发生以来，上海加强117家发热门诊、200家社区发热哨点建设，守牢了疫情防控第一线，上海全市发热门诊共接诊83.80万人次，累计留观隔离3.36万人次，为的就是将潜伏的病毒第一时间“抓出”并加以应对。
很多人都会注意到，在这个病例之前，上海已有近半年未出现过本土新发病例；但同时需要指出，同一段时间，上海几乎每天都有境外输入病例，这方面压力堪称国内之最。而截至11月8日，上海累计报告境外输入性确诊病例912例，出院808例，在院治疗104例，其中仅1例重症，待排查的疑似病例4例，无一例死亡。
上海在救治新冠肺炎病人上，已经积累起的经验和能力可见一斑。
“特别重视”，构建铜墙铁壁
说回进博会，在新冠肺炎全球蔓延的大背景下，面对40万客商的参与，防疫本就是今年上海保障工作的重中之重。
进博会前的最后一次新闻发布会上，谈起上海的疫情防控准备工作，上海市常务副市长、进博会执行委员会常务副主任陈寅用了“特别重视”四字，当下看来，“特别”二字十分得当。
在预案策划层面，上海设计了“1+23+6+13”疫情防控体系，包括1个防控总体方案、23个专项方案、6个疫情处置预案和流程、13个技术指引和操作手册。
在落地操作上，上海则聚焦人、物、馆等3项重点，紧盯入城口、居住地、流动中、展馆门、活动点和监测哨等6个关键点；实施全程闭环管理、全链条可追溯、全量核酸检测、全部查验准入、全面环境清消等5方面措施；针对政要、嘉宾、参展参会管理人员、普通参展参会人员等4类人员进行分类管理；严密构筑国境、城市、区域、展馆等4道防线，坚决守住不发生聚集性疫情这条底线。
“特别重视”，还体现在工作方案的精细化和可操作性上。进博会开幕前一个月，上海市制定的《第三届进博会新冠肺炎疫情防控工作总体方案》出炉，对入境参展参会人员入境前，落实为期14天的自主健康监测；入境时，落实100%健康申明、100%体温检测和100%采样核酸检测；入境后，在指定宾馆实施为期14天的集中健康隔离观察，隔离期间两次核酸检测采样，全程阴性且隔离观察期间无异常，解除隔离，方可自行参展参会。
而对于所有参展参会人员、展区内工作人员亦施行全员核酸检测。
任何人首次入馆时必须分别具备7天内有效的核酸检测阴性证明，全量收集登记参展参会人员信息，上述核酸检测和人员健康管理信息经后台比对无误后方能激活证件，允许进入展区。对所有进入展区的物品进行清洁消毒和监测检测。对展区内环境实施严格的清洁消毒。
40多万客商，就是至少40多万份核酸检测报告。依靠上海“一网统管”下的数据流转能力，每个人的核酸报告结果与健康码情况，与每一张证件紧密绑定。
场地方面，四叶草里，有400人的专业消毒队伍，在卫健部门指导下，备足了消毒物资，严格按照疫情防控要求，展厅、公共区域等进行每天早、晚两次的全面清洁消毒，对电梯、卫生间、门把手等高频次使用区域或接触点进行不间断擦拭消毒。
物品方面，所有入场货运车辆、搭建工具及其承运物品的外包装在进入指定轮候停车场前，都要进行消毒并做好记录；在进入展厅卸货前，还统一安排对物品外包装进行再次消毒，落实好双重保障。同时，所有冷链展品将按照“分批进库，统一进馆”模式，统一进入指定冷库，集中检测、仓储后，统一配送进馆。此外，还围绕现场展品派发、演示、体验等方面的各个环节，督促落实各项疫情防控管理措施。
10日，进博会仍有最后一天，但无论是客商还是工作人员，都不必在此刻担心。上海应对新冠肺炎，已经建立起科学、精准、智慧化、操作性强的整体工作方法，追捕病毒有“天罗地网”，疫情防控有“铜墙铁壁”。
人民的城市，人民来护卫
在9日晚的新闻发布会上，上海市疫情防控公共卫生专家组成员，复旦大学上海医学院副院长吴凡认为，上海新发现的新冠病例是一例偶发病例，涉及范围有限，且病例发现及时。
这与此前多位专家的认识相一致，中国在取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果之后，偶发性的病例出现不足为怪，北京、青岛、大连、天津……多地轮番出现，说明新冠病毒对于人类来说，其藏在“隐秘角落”中未知的部分还有很多。
吴凡提醒市民，秋冬季节已至，上海外防输入内防反弹的压力非常大，既要维持开放的经济、活跃的城市，又要防控疫情，这个过程中，不仅要依靠卫生部门的投入，也需要个人自律。
“人民城市人民建，人民城市为人民”的上海，此刻，尤其需要每个人对疫情防控的积极参与，带好口罩、勤于洗手、自觉加强防护，一旦有发热、咳嗽等症状，佩戴医用口罩及时前往发热门诊就诊。今日晚间，上海已有小区开始对进入人员进行登记，充分反映了上海城市治理“毛细血管”之灵敏，上海市民已经行动了起来，人民的城市，人民来护卫。
此时此刻，上海正在经受压力。但这座城市，不但有开放、创新、包容的城市精神，更有“改革开放排头兵”“创新发展先行者”的担当与责任，抗压时刻，我们有理由相信，“合作共赢的东方之约”仍会灿烂绽放，申城依旧美丽有序，进博会依旧安全无虞……
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【审判专家解读民法典⑪】金上杰：见义勇为，免责！
《论语》云：“见义不为，无勇也。”见到义所当为的事却不为，这是没有勇气。看到合乎道义的事，便勇敢地去做，甚至不顾个人安危，是大义。惩恶扬善、见义勇为是中华民族的传统美德，而个人不顾自身安危通过同违法犯罪行为做斗争或者抢险、救灾、救人等方式保护国家、集体的利益和他人的人身、财产安全的行为属于见义勇为。
近年来，由于现实生活中一些热心助人、救人者事后反遭索赔、追责的现象时有发生，引发了越来越多人对见义勇为的质疑，“扶不扶？”“救不救？”“为不为？”“管不管？”成为很多人心中的道德难题。
为了鼓励人们见义勇为，《民法典》设立见义勇为免责条款，为见义勇为者撑起了“保护伞”。
今天，我们请审判业务专家金上杰结合具体法条，解读《民法典》如何鼓励善行善举，保护见义勇为。
审判专家简介：金上杰，现任本溪市南芬区人民法院党组书记、院长，辽宁省审判业务专家。
【法条索引】
《民法典》第183条规定：因保护他人民事权益使自己受到损害的，由侵权人承担民事责任，受益人可以给予适当补偿。没有侵权人、侵权人逃逸或者无力承担民事责任，受害人请求补偿的，受益人应当给予适当补偿。
《民法典》第184条规定：因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。
第183条明确了侵权人和受益人的各自责任，当有侵权人承担责任时，受益人对见义勇为者的补偿是出于道德层面的考量，而当没有侵权人或侵权人无法承担责任时，受益人的补偿就会变为一种义务，保障了见义勇为者的合法权益，而“适当补偿”标准则赋予了法官自由裁量权。
第184条则明确了见义勇为者依法不承担民事责任。条文所述“自愿实施紧急救助行为”，从法律上解释系指“行为人没有法定或约定的义务，为了使国家利益、社会公共利益或者他人合法权益免受损失，而实施的制止、防止损害发生的行为。
那么如何认定一个人的行为是否构成“见义勇为”，即“自愿实施紧急救助行为”需要满足哪些构成要件？
第一，自愿性。
救助人实施救助行为须无法定的或约定的救助义务，此乃构成见义勇为的前提，若救助人具有法定或约定的救助义务则不仅不构成见义勇为，且有可能构成不作为侵权。
第二，利他性。
救助人实施救助行为系为了使国家利益、社会公共利益或者他人合法权益免受损失，救助人主观上的利他性阻却了侵权行为的成立。如果救助人是为自己的利益实施救助行为，则不应构成见义勇为；而如果救助人既为他人利益又为自己利益实施救助行为，则亦非构成见义勇为，该情形当属于无因管理中管理人可兼为自己利益而为的管理，应依无因管理规范进行调整。
第三，紧急性。
救助人应当在紧急情况下实施救助行为，在客观上具一定的危险性。而紧急性的判断没有具体的标准，司法机关在处理个案时应依照具体情形加以认定。
通常情况下，判断一个人的行为是否构成见义勇为，以上三个要件不可或缺。
第184条规定的背后是立法政策的考量，有助于杜绝“英雄流血又流泪”的现象，也有益于社会形成见义勇为的良好风尚，从而消除挺身而出时的顾虑、扶危济困后的麻烦，让善行得到奖赏，让善良得到弘扬。因此上述条款也被称为“好人条款”。
“好人条款”的出台，回应了社会关切，顺应了社会对公平正义的期待，为见义勇为者吃了“定心丸”。
而在司法实践中，在处理因见义勇为引发的纠纷时，我们也要对见义勇为者的英勇表现予以肯定，在认定其是否存在过错时应当持宽容态度。
见义勇为一般存在紧迫性，在紧要关头也不容许当事人有充足的时间考虑，因此不能苛责见义勇为者承担通常情况下才能达到的注意义务。碰到一些没有目击者或视频录像证明行为人是否为见义勇为的情况下，司法机关应当在恪守法律和程序，尊重证据和常理，强调逻辑和事理的基础上，坚持《民事诉讼法》“谁主张、谁举证”的民事举证规则，由被救助人承担举证责任，即不管是被救助人主张其人身损害是由救助人造成的，还是被救助人主张救助人在救助过程中未尽合理限度注意义务加重其人身损害的，并以此要求救助人承担侵权损害赔偿责任，那么被救助人应当提供证据予以证明，比如救助人存在侵权行为、造成的损害后果、侵权行为及损害后果之间是否存在因果关系等，这些事实都应该由被救助人举证加以证明。如果被救助人没有证据或者证据不足以证明其主张的，则依法应由被救助人承担举证不能的后果。
上述举证规则的适用能够有效避免诬陷或错认情况的发生，防止事实认定的扭曲，使司法判决体现正确的价值导向，为见义勇为者保驾护航。而对于最后被确认是做好事，却被当事人诬陷为肇事者的，公安机关应当加大对诬陷者的惩处力度，严重的应当依法追究其刑事责任，只有这样才不会再出现见义勇为者蒙冤、让人民群众不再愿意做好事的情形。司法实践中基于此作出的判决，对于鼓励社会公众见义勇为，传递社会正能量，弘扬和谐、文明、友善的社会主义核心价值观，具有重要的现实意义。
当然，我们倡导见义勇为不仅要有勇，还要有智，见义勇为者在施行紧急救助时需注意方式、方法，在保护自身安全的同时，尽量减少给受助人或其他人造成伤害或者不必要的损失。而对于未成年人见义勇为，我们当然也持肯定的态度，但不建议未成年人做出与自己行为能力不相适应的举动。
以上是对《民法典》第183条、184条的解读。法律已经伸出了坚实有力的双手，以司法之力托起了全社会的道德底线，善行善意不会被辜负。希望随着见义勇为免责条款的出台，人们可以卸下“老人不能扶”的思想负担，当看到有人需要帮助时，能够主动伸出援手，而不再袖手旁观。
（文章内容仅代表作者个人观点）
策划：黄艳辉 柏岩英
主持：王伟宁 侯永锋
美术编辑：庆庆
来源：辽宁日报 北国客户端
《论语》云：“见义不为，无勇也。”见到义所当为的事却不为，这是没有勇气。看到合乎道义的事，便勇敢地去做，甚至不顾个人安危，是大义。惩恶扬善、见义勇为是中华民族的传统美德，而个人不顾自身安危通过同违法犯罪行为做斗争或者抢险、救灾、救人等方式保护国家、集体的利益和他人的人身、财产安全的行为属于见义勇为。
近年来，由于现实生活中一些热心助人、救人者事后反遭索赔、追责的现象时有发生，引发了越来越多人对见义勇为的质疑，“扶不扶？”“救不救？”“为不为？”“管不管？”成为很多人心中的道德难题。
为了鼓励人们见义勇为，《民法典》设立见义勇为免责条款，为见义勇为者撑起了“保护伞”。
今天，我们请审判业务专家金上杰结合具体法条，解读《民法典》如何鼓励善行善举，保护见义勇为。
审判专家简介：金上杰，现任本溪市南芬区人民法院党组书记、院长，辽宁省审判业务专家。
【法条索引】
《民法典》第183条规定：因保护他人民事权益使自己受到损害的，由侵权人承担民事责任，受益人可以给予适当补偿。没有侵权人、侵权人逃逸或者无力承担民事责任，受害人请求补偿的，受益人应当给予适当补偿。
《民法典》第184条规定：因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。
第183条明确了侵权人和受益人的各自责任，当有侵权人承担责任时，受益人对见义勇为者的补偿是出于道德层面的考量，而当没有侵权人或侵权人无法承担责任时，受益人的补偿就会变为一种义务，保障了见义勇为者的合法权益，而“适当补偿”标准则赋予了法官自由裁量权。
第184条则明确了见义勇为者依法不承担民事责任。条文所述“自愿实施紧急救助行为”，从法律上解释系指“行为人没有法定或约定的义务，为了使国家利益、社会公共利益或者他人合法权益免受损失，而实施的制止、防止损害发生的行为。
那么如何认定一个人的行为是否构成“见义勇为”，即“自愿实施紧急救助行为”需要满足哪些构成要件？
第一，自愿性。
救助人实施救助行为须无法定的或约定的救助义务，此乃构成见义勇为的前提，若救助人具有法定或约定的救助义务则不仅不构成见义勇为，且有可能构成不作为侵权。
第二，利他性。
救助人实施救助行为系为了使国家利益、社会公共利益或者他人合法权益免受损失，救助人主观上的利他性阻却了侵权行为的成立。如果救助人是为自己的利益实施救助行为，则不应构成见义勇为；而如果救助人既为他人利益又为自己利益实施救助行为，则亦非构成见义勇为，该情形当属于无因管理中管理人可兼为自己利益而为的管理，应依无因管理规范进行调整。
第三，紧急性。
救助人应当在紧急情况下实施救助行为，在客观上具一定的危险性。而紧急性的判断没有具体的标准，司法机关在处理个案时应依照具体情形加以认定。
通常情况下，判断一个人的行为是否构成见义勇为，以上三个要件不可或缺。
第184条规定的背后是立法政策的考量，有助于杜绝“英雄流血又流泪”的现象，也有益于社会形成见义勇为的良好风尚，从而消除挺身而出时的顾虑、扶危济困后的麻烦，让善行得到奖赏，让善良得到弘扬。因此上述条款也被称为“好人条款”。
“好人条款”的出台，回应了社会关切，顺应了社会对公平正义的期待，为见义勇为者吃了“定心丸”。
而在司法实践中，在处理因见义勇为引发的纠纷时，我们也要对见义勇为者的英勇表现予以肯定，在认定其是否存在过错时应当持宽容态度。
见义勇为一般存在紧迫性，在紧要关头也不容许当事人有充足的时间考虑，因此不能苛责见义勇为者承担通常情况下才能达到的注意义务。碰到一些没有目击者或视频录像证明行为人是否为见义勇为的情况下，司法机关应当在恪守法律和程序，尊重证据和常理，强调逻辑和事理的基础上，坚持《民事诉讼法》“谁主张、谁举证”的民事举证规则，由被救助人承担举证责任，即不管是被救助人主张其人身损害是由救助人造成的，还是被救助人主张救助人在救助过程中未尽合理限度注意义务加重其人身损害的，并以此要求救助人承担侵权损害赔偿责任，那么被救助人应当提供证据予以证明，比如救助人存在侵权行为、造成的损害后果、侵权行为及损害后果之间是否存在因果关系等，这些事实都应该由被救助人举证加以证明。如果被救助人没有证据或者证据不足以证明其主张的，则依法应由被救助人承担举证不能的后果。
上述举证规则的适用能够有效避免诬陷或错认情况的发生，防止事实认定的扭曲，使司法判决体现正确的价值导向，为见义勇为者保驾护航。而对于最后被确认是做好事，却被当事人诬陷为肇事者的，公安机关应当加大对诬陷者的惩处力度，严重的应当依法追究其刑事责任，只有这样才不会再出现见义勇为者蒙冤、让人民群众不再愿意做好事的情形。司法实践中基于此作出的判决，对于鼓励社会公众见义勇为，传递社会正能量，弘扬和谐、文明、友善的社会主义核心价值观，具有重要的现实意义。
当然，我们倡导见义勇为不仅要有勇，还要有智，见义勇为者在施行紧急救助时需注意方式、方法，在保护自身安全的同时，尽量减少给受助人或其他人造成伤害或者不必要的损失。而对于未成年人见义勇为，我们当然也持肯定的态度，但不建议未成年人做出与自己行为能力不相适应的举动。
以上是对《民法典》第183条、184条的解读。法律已经伸出了坚实有力的双手，以司法之力托起了全社会的道德底线，善行善意不会被辜负。希望随着见义勇为免责条款的出台，人们可以卸下“老人不能扶”的思想负担，当看到有人需要帮助时，能够主动伸出援手，而不再袖手旁观。
（文章内容仅代表作者个人观点）
策划：黄艳辉 柏岩英
主持：王伟宁 侯永锋
美术编辑：庆庆
来源：辽宁日报 北国客户端
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