【#西安住建领域发布稳增长20条措施#】5月31日，市住建局聚焦住建领域市场主体发展、基础投资推进、重点项目建设和监管服务实施四个方面工作，发布住建领域稳增长20条措施，旨在加快推动建筑业提质增效，促进建筑业持续快速发展，助力全市“经济稳定增长、高质量发展”目标实现。
聚焦市场主体高质量发展
提振房地产市场发展
推进建筑业高质量发展。制定全市建筑业高质量发展激励政策，支持建筑业企业向工业化、数字化、智能化转型升级，全面推行工程总承包和全过程咨询，对年度产值上规模、晋升资质等级、外地企业落户、外地产值排名靠前的企业进行激励。
提振房地产市场信心。出台《关于调整商品住房交易政策有关问题的通知》，支持刚性和改善性住房需求，深入落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位精神，因城施策调整限购限售政策，促进房地产市场平稳健康发展。
强化房地产金融支持力度。开展金融机构支持房地产企业专项行动，建立信用优秀、良好等级的房地产企业名录共享机制，组织商业银行开展融资对接，加大信贷投放力度。
扎实开展企业包抓帮扶。建立包抓帮扶企业工作机制，联合统计部门通过上门服务、摸排问题等方式进行精准帮扶，协调解决企业发展中的难题，推进建筑业企业、房地产企业健康发展。
统筹做好疫情防控与生产经营保障。聚焦“人、材、机”生产要素，做好疫情防控期间建筑业产业链上下游衔接，对生产所需的砂石、水泥、钢筋等原材料车辆需跨省、市通行的，及时协调办理通行证；对用人集中的企业采用专车“点对点”接送工人；联合人社部门针对存在用工需求的企业召开建筑类专场招聘会，为企业和求职者搭建专业化对接平台。
搭建政企双向联络平台。充分发挥住建行业牵头作用，联合发改、交通、水利等市级部门和城投集团、安居集团、轨道交通集团等市级平台公司，定期与重点建筑业企业进行会商，积极探索ppp投融资合作，引导社会民间资本广泛参与交通、能源、水利、基础设施等重大项目建设，盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。
推进建筑工人职业化转型。健全建筑业职业技能培训体系，组织开展建筑行业“工匠技能”大赛，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力开展建筑工人职业技能培训，增加建筑产业化技能人才供给，支持有条件的建筑企业对本企业职工开展自主评价培训，鼓励建筑龙头企业对建筑行业从业人员提供职业技能评价培训服务。
聚焦基础投资全方位推进
加快城建计划执行力度
加快城建资金计划安排。推进轨道交通、骨干路网、西咸互联互通市政道路、电力沟道、排水防涝等重大项目建设进度，全年完成城建投资1166亿元。三季度前，启动尚稷路立交、北辰大道与绕城高速互联互通、西三环-草滩八路（立交）等项目；四季度，启动北辰大道北延伸、大寨路西段、北二环-朱宏路立交改造、明城墙内排水设施综合整治等项目。
加快城建计划执行力度。对列入前期城建计划的幸福路北延伸、太白南路改造、西铜路改造、高铁东城配套道路、地铁六号线二期沿线道路恢复改造等项目执行进度持续跟进，三季度完成前期工作，四季度进入实施阶段，确保形成有效投资。
加快推动项目前期工作。围绕骨干路网、地下管网、防汛排涝等方面，谋划储备一批高质量项目。加快推进城市东大门提升改造、华清路提升改造、太华路立交改造、二环路三环路提升改造等重大项目前期工作，三季度完成前期工作，四季度进入实施阶段。年底前，完成《西安市轨道交通四期建设规划》编制工作，逐级启动报批。
聚焦民生工程加速度建设
年度新筹集各类租赁住房2.6万套
多措并举推进保障性住房建设。持续推进31个公租房续建项目、约5万套的建设任务；年度累计发放租赁补贴家庭不低于4400户，新增分配公租房5000套；对选择易地集中配建公租房项目，易地集中配建资金可申请分期缴纳，每期缴纳资金比例不得低于申请销售面积占项目总面积比例，并在签订易地集中配建协议后的12个月内足额缴纳。
推进中央财政支持住房租赁试点工作。统筹推进住房租赁试点工作与保障性租赁住房建设，加快发展长租房市场，大力培育规模化专业化市场供应主体，年度新筹集各类租赁住房2.6万套，有效增加小户型高品质租赁住房市场供应，努力形成供给多元化、经营服务规范化、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，切实解决我市新市民、青年人住房难问题。
科学制定住房租赁试点财政资金分配计划。充分发挥财政奖补资金激励作用，加强与市财政局的沟通联系，结合各区县、开发区申报住房租赁试点项目情况，及时制定试点项目奖补资金分配计划，下达第一批奖补资金分配计划3.8亿元，支持各类住房租赁企业建设运营住房租赁项目。
聚焦监管服务精准化实施
产业项目全流程审批时限压缩至20个工作日以内
提升小型低风险项目审批效率。持续优化社会投资小型低风险工程建设项目审批流程，将工程建设和施工许可阶段整合为一个阶段，一站式办理建设工程规划许可证和施工许可证，将不动产登记纳入联合竣工验收阶段，全流程审批时限压缩至6个工作日。
压缩产业项目落地办理时限。聚焦工业项目审批提速，梳理制定一般工业建设项目“主题式”审批流程，采取“标准地+承诺制”方式供地，取消工程建设许可阶段人防、城管等部门方案联审事项，即时办理施工许可证，将市政接入和不动产登记纳入竣工联合验收阶段，全流程审批时限压缩至20个工作日以内。
全面推行分阶段办理施工许可改革。制定印发西安市分阶段办理施工许可的政策类文件，明确阶段划分、申报范围、办理条件、办理时限、办理材料等工作要求，在全市范围内全面推行分阶段办理施工许可改革，为项目报建提供更大便利。
进一步提升审批便捷度。通过全程网办实行“不见面”审批，企业可在陕西省政务服务网网上办事大厅申请办理事项，不再到现场额外提交材料，并按需自行打印电子证照，有关咨询业务可通过公示的业务电话进行咨询。
实行施工许可容缺办理。针对短期内难以取得工程规划许可证等法定材料的重点项目，可在取得有关规划意见且质量和安全措施到位的前提下，经建设单位承诺补正时限，核发《西安市重大项目临时施工复函》，准予先行开工建设，待补齐材料后，核发《建筑工程施工许可证》。
加快劳保统筹费用返还。通过简化资料、优化流程、推行承诺制等措施加快办理劳保费返还，计划二季度为建筑施工企业返还7.6亿劳保费，全年计划返还27亿劳保费，确保在经济下行压力下施工企业能够为职工按时足额缴纳养老保险，进一步缓解企业资金困难。
强化执法与教育相结合。坚持“一手抓防疫、一手抓安全”，强化对原材料及部品构件检验、危大工程管理以及施工现场疫情防控的源头管控，加大建设工程质量安全事故查处和责任追究力度；同时，对施工过程中发现的轻微违法违规行为，倡导柔性执法，采取上门监督服务、主动指导、预先提醒等措施，对及时纠正的，免予行政处罚，最大限度减少对施工活动的影响。（西安报业全媒体首席记者 梁璠）
聚焦市场主体高质量发展
提振房地产市场发展
推进建筑业高质量发展。制定全市建筑业高质量发展激励政策，支持建筑业企业向工业化、数字化、智能化转型升级，全面推行工程总承包和全过程咨询，对年度产值上规模、晋升资质等级、外地企业落户、外地产值排名靠前的企业进行激励。
提振房地产市场信心。出台《关于调整商品住房交易政策有关问题的通知》，支持刚性和改善性住房需求，深入落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位精神，因城施策调整限购限售政策，促进房地产市场平稳健康发展。
强化房地产金融支持力度。开展金融机构支持房地产企业专项行动，建立信用优秀、良好等级的房地产企业名录共享机制，组织商业银行开展融资对接，加大信贷投放力度。
扎实开展企业包抓帮扶。建立包抓帮扶企业工作机制，联合统计部门通过上门服务、摸排问题等方式进行精准帮扶，协调解决企业发展中的难题，推进建筑业企业、房地产企业健康发展。
统筹做好疫情防控与生产经营保障。聚焦“人、材、机”生产要素，做好疫情防控期间建筑业产业链上下游衔接，对生产所需的砂石、水泥、钢筋等原材料车辆需跨省、市通行的，及时协调办理通行证；对用人集中的企业采用专车“点对点”接送工人；联合人社部门针对存在用工需求的企业召开建筑类专场招聘会，为企业和求职者搭建专业化对接平台。
搭建政企双向联络平台。充分发挥住建行业牵头作用，联合发改、交通、水利等市级部门和城投集团、安居集团、轨道交通集团等市级平台公司，定期与重点建筑业企业进行会商，积极探索ppp投融资合作，引导社会民间资本广泛参与交通、能源、水利、基础设施等重大项目建设，盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。
推进建筑工人职业化转型。健全建筑业职业技能培训体系，组织开展建筑行业“工匠技能”大赛，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力开展建筑工人职业技能培训，增加建筑产业化技能人才供给，支持有条件的建筑企业对本企业职工开展自主评价培训，鼓励建筑龙头企业对建筑行业从业人员提供职业技能评价培训服务。
聚焦基础投资全方位推进
加快城建计划执行力度
加快城建资金计划安排。推进轨道交通、骨干路网、西咸互联互通市政道路、电力沟道、排水防涝等重大项目建设进度，全年完成城建投资1166亿元。三季度前，启动尚稷路立交、北辰大道与绕城高速互联互通、西三环-草滩八路（立交）等项目；四季度，启动北辰大道北延伸、大寨路西段、北二环-朱宏路立交改造、明城墙内排水设施综合整治等项目。
加快城建计划执行力度。对列入前期城建计划的幸福路北延伸、太白南路改造、西铜路改造、高铁东城配套道路、地铁六号线二期沿线道路恢复改造等项目执行进度持续跟进，三季度完成前期工作，四季度进入实施阶段，确保形成有效投资。
加快推动项目前期工作。围绕骨干路网、地下管网、防汛排涝等方面，谋划储备一批高质量项目。加快推进城市东大门提升改造、华清路提升改造、太华路立交改造、二环路三环路提升改造等重大项目前期工作，三季度完成前期工作，四季度进入实施阶段。年底前，完成《西安市轨道交通四期建设规划》编制工作，逐级启动报批。
聚焦民生工程加速度建设
年度新筹集各类租赁住房2.6万套
多措并举推进保障性住房建设。持续推进31个公租房续建项目、约5万套的建设任务；年度累计发放租赁补贴家庭不低于4400户，新增分配公租房5000套；对选择易地集中配建公租房项目，易地集中配建资金可申请分期缴纳，每期缴纳资金比例不得低于申请销售面积占项目总面积比例，并在签订易地集中配建协议后的12个月内足额缴纳。
推进中央财政支持住房租赁试点工作。统筹推进住房租赁试点工作与保障性租赁住房建设，加快发展长租房市场，大力培育规模化专业化市场供应主体，年度新筹集各类租赁住房2.6万套，有效增加小户型高品质租赁住房市场供应，努力形成供给多元化、经营服务规范化、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，切实解决我市新市民、青年人住房难问题。
科学制定住房租赁试点财政资金分配计划。充分发挥财政奖补资金激励作用，加强与市财政局的沟通联系，结合各区县、开发区申报住房租赁试点项目情况，及时制定试点项目奖补资金分配计划，下达第一批奖补资金分配计划3.8亿元，支持各类住房租赁企业建设运营住房租赁项目。
聚焦监管服务精准化实施
产业项目全流程审批时限压缩至20个工作日以内
提升小型低风险项目审批效率。持续优化社会投资小型低风险工程建设项目审批流程，将工程建设和施工许可阶段整合为一个阶段，一站式办理建设工程规划许可证和施工许可证，将不动产登记纳入联合竣工验收阶段，全流程审批时限压缩至6个工作日。
压缩产业项目落地办理时限。聚焦工业项目审批提速，梳理制定一般工业建设项目“主题式”审批流程，采取“标准地+承诺制”方式供地，取消工程建设许可阶段人防、城管等部门方案联审事项，即时办理施工许可证，将市政接入和不动产登记纳入竣工联合验收阶段，全流程审批时限压缩至20个工作日以内。
全面推行分阶段办理施工许可改革。制定印发西安市分阶段办理施工许可的政策类文件，明确阶段划分、申报范围、办理条件、办理时限、办理材料等工作要求，在全市范围内全面推行分阶段办理施工许可改革，为项目报建提供更大便利。
进一步提升审批便捷度。通过全程网办实行“不见面”审批，企业可在陕西省政务服务网网上办事大厅申请办理事项，不再到现场额外提交材料，并按需自行打印电子证照，有关咨询业务可通过公示的业务电话进行咨询。
实行施工许可容缺办理。针对短期内难以取得工程规划许可证等法定材料的重点项目，可在取得有关规划意见且质量和安全措施到位的前提下，经建设单位承诺补正时限，核发《西安市重大项目临时施工复函》，准予先行开工建设，待补齐材料后，核发《建筑工程施工许可证》。
加快劳保统筹费用返还。通过简化资料、优化流程、推行承诺制等措施加快办理劳保费返还，计划二季度为建筑施工企业返还7.6亿劳保费，全年计划返还27亿劳保费，确保在经济下行压力下施工企业能够为职工按时足额缴纳养老保险，进一步缓解企业资金困难。
强化执法与教育相结合。坚持“一手抓防疫、一手抓安全”，强化对原材料及部品构件检验、危大工程管理以及施工现场疫情防控的源头管控，加大建设工程质量安全事故查处和责任追究力度；同时，对施工过程中发现的轻微违法违规行为，倡导柔性执法，采取上门监督服务、主动指导、预先提醒等措施，对及时纠正的，免予行政处罚，最大限度减少对施工活动的影响。（西安报业全媒体首席记者 梁璠）
【#西安住建领域发布稳增长20条措施#】5月31日，市住建局聚焦住建领域市场主体发展、基础投资推进、重点项目建设和监管服务实施四个方面工作，发布住建领域稳增长20条措施，旨在加快推动建筑业提质增效，促进建筑业持续快速发展，助力全市“经济稳定增长、高质量发展”目标实现。
聚焦市场主体高质量发展
提振房地产市场发展
推进建筑业高质量发展。制定全市建筑业高质量发展激励政策，支持建筑业企业向工业化、数字化、智能化转型升级，全面推行工程总承包和全过程咨询，对年度产值上规模、晋升资质等级、外地企业落户、外地产值排名靠前的企业进行激励。
提振房地产市场信心。出台《关于调整商品住房交易政策有关问题的通知》，支持刚性和改善性住房需求，深入落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位精神，因城施策调整限购限售政策，促进房地产市场平稳健康发展。
强化房地产金融支持力度。开展金融机构支持房地产企业专项行动，建立信用优秀、良好等级的房地产企业名录共享机制，组织商业银行开展融资对接，加大信贷投放力度。
扎实开展企业包抓帮扶。建立包抓帮扶企业工作机制，联合统计部门通过上门服务、摸排问题等方式进行精准帮扶，协调解决企业发展中的难题，推进建筑业企业、房地产企业健康发展。
统筹做好疫情防控与生产经营保障。聚焦“人、材、机”生产要素，做好疫情防控期间建筑业产业链上下游衔接，对生产所需的砂石、水泥、钢筋等原材料车辆需跨省、市通行的，及时协调办理通行证；对用人集中的企业采用专车“点对点”接送工人；联合人社部门针对存在用工需求的企业召开建筑类专场招聘会，为企业和求职者搭建专业化对接平台。
搭建政企双向联络平台。充分发挥住建行业牵头作用，联合发改、交通、水利等市级部门和城投集团、安居集团、轨道交通集团等市级平台公司，定期与重点建筑业企业进行会商，积极探索ppp投融资合作，引导社会民间资本广泛参与交通、能源、水利、基础设施等重大项目建设，盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。
推进建筑工人职业化转型。健全建筑业职业技能培训体系，组织开展建筑行业“工匠技能”大赛，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力开展建筑工人职业技能培训，增加建筑产业化技能人才供给，支持有条件的建筑企业对本企业职工开展自主评价培训，鼓励建筑龙头企业对建筑行业从业人员提供职业技能评价培训服务。
聚焦基础投资全方位推进
加快城建计划执行力度
加快城建资金计划安排。推进轨道交通、骨干路网、西咸互联互通市政道路、电力沟道、排水防涝等重大项目建设进度，全年完成城建投资1166亿元。三季度前，启动尚稷路立交、北辰大道与绕城高速互联互通、西三环-草滩八路（立交）等项目；四季度，启动北辰大道北延伸、大寨路西段、北二环-朱宏路立交改造、明城墙内排水设施综合整治等项目。
加快城建计划执行力度。对列入前期城建计划的幸福路北延伸、太白南路改造、西铜路改造、高铁东城配套道路、地铁六号线二期沿线道路恢复改造等项目执行进度持续跟进，三季度完成前期工作，四季度进入实施阶段，确保形成有效投资。
加快推动项目前期工作。围绕骨干路网、地下管网、防汛排涝等方面，谋划储备一批高质量项目。加快推进城市东大门提升改造、华清路提升改造、太华路立交改造、二环路三环路提升改造等重大项目前期工作，三季度完成前期工作，四季度进入实施阶段。年底前，完成《西安市轨道交通四期建设规划》编制工作，逐级启动报批。
聚焦民生工程加速度建设
年度新筹集各类租赁住房2.6万套
多措并举推进保障性住房建设。持续推进31个公租房续建项目、约5万套的建设任务；年度累计发放租赁补贴家庭不低于4400户，新增分配公租房5000套；对选择易地集中配建公租房项目，易地集中配建资金可申请分期缴纳，每期缴纳资金比例不得低于申请销售面积占项目总面积比例，并在签订易地集中配建协议后的12个月内足额缴纳。
推进中央财政支持住房租赁试点工作。统筹推进住房租赁试点工作与保障性租赁住房建设，加快发展长租房市场，大力培育规模化专业化市场供应主体，年度新筹集各类租赁住房2.6万套，有效增加小户型高品质租赁住房市场供应，努力形成供给多元化、经营服务规范化、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，切实解决我市新市民、青年人住房难问题。
科学制定住房租赁试点财政资金分配计划。充分发挥财政奖补资金激励作用，加强与市财政局的沟通联系，结合各区县、开发区申报住房租赁试点项目情况，及时制定试点项目奖补资金分配计划，下达第一批奖补资金分配计划3.8亿元，支持各类住房租赁企业建设运营住房租赁项目。
聚焦监管服务精准化实施
产业项目全流程审批时限压缩至20个工作日以内
提升小型低风险项目审批效率。持续优化社会投资小型低风险工程建设项目审批流程，将工程建设和施工许可阶段整合为一个阶段，一站式办理建设工程规划许可证和施工许可证，将不动产登记纳入联合竣工验收阶段，全流程审批时限压缩至6个工作日。
压缩产业项目落地办理时限。聚焦工业项目审批提速，梳理制定一般工业建设项目“主题式”审批流程，采取“标准地+承诺制”方式供地，取消工程建设许可阶段人防、城管等部门方案联审事项，即时办理施工许可证，将市政接入和不动产登记纳入竣工联合验收阶段，全流程审批时限压缩至20个工作日以内。
全面推行分阶段办理施工许可改革。制定印发西安市分阶段办理施工许可的政策类文件，明确阶段划分、申报范围、办理条件、办理时限、办理材料等工作要求，在全市范围内全面推行分阶段办理施工许可改革，为项目报建提供更大便利。
进一步提升审批便捷度。通过全程网办实行“不见面”审批，企业可在陕西省政务服务网网上办事大厅申请办理事项，不再到现场额外提交材料，并按需自行打印电子证照，有关咨询业务可通过公示的业务电话进行咨询。
实行施工许可容缺办理。针对短期内难以取得工程规划许可证等法定材料的重点项目，可在取得有关规划意见且质量和安全措施到位的前提下，经建设单位承诺补正时限，核发《西安市重大项目临时施工复函》，准予先行开工建设，待补齐材料后，核发《建筑工程施工许可证》。
加快劳保统筹费用返还。通过简化资料、优化流程、推行承诺制等措施加快办理劳保费返还，计划二季度为建筑施工企业返还7.6亿劳保费，全年计划返还27亿劳保费，确保在经济下行压力下施工企业能够为职工按时足额缴纳养老保险，进一步缓解企业资金困难。
强化执法与教育相结合。坚持“一手抓防疫、一手抓安全”，强化对原材料及部品构件检验、危大工程管理以及施工现场疫情防控的源头管控，加大建设工程质量安全事故查处和责任追究力度；同时，对施工过程中发现的轻微违法违规行为，倡导柔性执法，采取上门监督服务、主动指导、预先提醒等措施，对及时纠正的，免予行政处罚，最大限度减少对施工活动的影响。（西安报业全媒体首席记者 梁璠）
聚焦市场主体高质量发展
提振房地产市场发展
推进建筑业高质量发展。制定全市建筑业高质量发展激励政策，支持建筑业企业向工业化、数字化、智能化转型升级，全面推行工程总承包和全过程咨询，对年度产值上规模、晋升资质等级、外地企业落户、外地产值排名靠前的企业进行激励。
提振房地产市场信心。出台《关于调整商品住房交易政策有关问题的通知》，支持刚性和改善性住房需求，深入落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位精神，因城施策调整限购限售政策，促进房地产市场平稳健康发展。
强化房地产金融支持力度。开展金融机构支持房地产企业专项行动，建立信用优秀、良好等级的房地产企业名录共享机制，组织商业银行开展融资对接，加大信贷投放力度。
扎实开展企业包抓帮扶。建立包抓帮扶企业工作机制，联合统计部门通过上门服务、摸排问题等方式进行精准帮扶，协调解决企业发展中的难题，推进建筑业企业、房地产企业健康发展。
统筹做好疫情防控与生产经营保障。聚焦“人、材、机”生产要素，做好疫情防控期间建筑业产业链上下游衔接，对生产所需的砂石、水泥、钢筋等原材料车辆需跨省、市通行的，及时协调办理通行证；对用人集中的企业采用专车“点对点”接送工人；联合人社部门针对存在用工需求的企业召开建筑类专场招聘会，为企业和求职者搭建专业化对接平台。
搭建政企双向联络平台。充分发挥住建行业牵头作用，联合发改、交通、水利等市级部门和城投集团、安居集团、轨道交通集团等市级平台公司，定期与重点建筑业企业进行会商，积极探索ppp投融资合作，引导社会民间资本广泛参与交通、能源、水利、基础设施等重大项目建设，盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。
推进建筑工人职业化转型。健全建筑业职业技能培训体系，组织开展建筑行业“工匠技能”大赛，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力开展建筑工人职业技能培训，增加建筑产业化技能人才供给，支持有条件的建筑企业对本企业职工开展自主评价培训，鼓励建筑龙头企业对建筑行业从业人员提供职业技能评价培训服务。
聚焦基础投资全方位推进
加快城建计划执行力度
加快城建资金计划安排。推进轨道交通、骨干路网、西咸互联互通市政道路、电力沟道、排水防涝等重大项目建设进度，全年完成城建投资1166亿元。三季度前，启动尚稷路立交、北辰大道与绕城高速互联互通、西三环-草滩八路（立交）等项目；四季度，启动北辰大道北延伸、大寨路西段、北二环-朱宏路立交改造、明城墙内排水设施综合整治等项目。
加快城建计划执行力度。对列入前期城建计划的幸福路北延伸、太白南路改造、西铜路改造、高铁东城配套道路、地铁六号线二期沿线道路恢复改造等项目执行进度持续跟进，三季度完成前期工作，四季度进入实施阶段，确保形成有效投资。
加快推动项目前期工作。围绕骨干路网、地下管网、防汛排涝等方面，谋划储备一批高质量项目。加快推进城市东大门提升改造、华清路提升改造、太华路立交改造、二环路三环路提升改造等重大项目前期工作，三季度完成前期工作，四季度进入实施阶段。年底前，完成《西安市轨道交通四期建设规划》编制工作，逐级启动报批。
聚焦民生工程加速度建设
年度新筹集各类租赁住房2.6万套
多措并举推进保障性住房建设。持续推进31个公租房续建项目、约5万套的建设任务；年度累计发放租赁补贴家庭不低于4400户，新增分配公租房5000套；对选择易地集中配建公租房项目，易地集中配建资金可申请分期缴纳，每期缴纳资金比例不得低于申请销售面积占项目总面积比例，并在签订易地集中配建协议后的12个月内足额缴纳。
推进中央财政支持住房租赁试点工作。统筹推进住房租赁试点工作与保障性租赁住房建设，加快发展长租房市场，大力培育规模化专业化市场供应主体，年度新筹集各类租赁住房2.6万套，有效增加小户型高品质租赁住房市场供应，努力形成供给多元化、经营服务规范化、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，切实解决我市新市民、青年人住房难问题。
科学制定住房租赁试点财政资金分配计划。充分发挥财政奖补资金激励作用，加强与市财政局的沟通联系，结合各区县、开发区申报住房租赁试点项目情况，及时制定试点项目奖补资金分配计划，下达第一批奖补资金分配计划3.8亿元，支持各类住房租赁企业建设运营住房租赁项目。
聚焦监管服务精准化实施
产业项目全流程审批时限压缩至20个工作日以内
提升小型低风险项目审批效率。持续优化社会投资小型低风险工程建设项目审批流程，将工程建设和施工许可阶段整合为一个阶段，一站式办理建设工程规划许可证和施工许可证，将不动产登记纳入联合竣工验收阶段，全流程审批时限压缩至6个工作日。
压缩产业项目落地办理时限。聚焦工业项目审批提速，梳理制定一般工业建设项目“主题式”审批流程，采取“标准地+承诺制”方式供地，取消工程建设许可阶段人防、城管等部门方案联审事项，即时办理施工许可证，将市政接入和不动产登记纳入竣工联合验收阶段，全流程审批时限压缩至20个工作日以内。
全面推行分阶段办理施工许可改革。制定印发西安市分阶段办理施工许可的政策类文件，明确阶段划分、申报范围、办理条件、办理时限、办理材料等工作要求，在全市范围内全面推行分阶段办理施工许可改革，为项目报建提供更大便利。
进一步提升审批便捷度。通过全程网办实行“不见面”审批，企业可在陕西省政务服务网网上办事大厅申请办理事项，不再到现场额外提交材料，并按需自行打印电子证照，有关咨询业务可通过公示的业务电话进行咨询。
实行施工许可容缺办理。针对短期内难以取得工程规划许可证等法定材料的重点项目，可在取得有关规划意见且质量和安全措施到位的前提下，经建设单位承诺补正时限，核发《西安市重大项目临时施工复函》，准予先行开工建设，待补齐材料后，核发《建筑工程施工许可证》。
加快劳保统筹费用返还。通过简化资料、优化流程、推行承诺制等措施加快办理劳保费返还，计划二季度为建筑施工企业返还7.6亿劳保费，全年计划返还27亿劳保费，确保在经济下行压力下施工企业能够为职工按时足额缴纳养老保险，进一步缓解企业资金困难。
强化执法与教育相结合。坚持“一手抓防疫、一手抓安全”，强化对原材料及部品构件检验、危大工程管理以及施工现场疫情防控的源头管控，加大建设工程质量安全事故查处和责任追究力度；同时，对施工过程中发现的轻微违法违规行为，倡导柔性执法，采取上门监督服务、主动指导、预先提醒等措施，对及时纠正的，免予行政处罚，最大限度减少对施工活动的影响。（西安报业全媒体首席记者 梁璠）
明宫“尚食”的几个事 #尚食# #尚食[超话]#
本文首发于《扬子晚报》，作者胡丹（皇帝不称朕）
尚者，上也（如尚方宝剑又名上方宝剑），尚又有掌管之义（如尚书），则“尚食”既指上方之食、御食，也可以是掌领上食之机构。总归“尚食”不是民间能用的词，它是皇家的专属；说白了，尚食就是管皇帝一家子吃饭的。
一、明宫确曾有过“尚食”
“尚食”是明代内廷机构，这在《明太祖实录》里有明确记载：1365年七月，当时还是吴王的朱元璋宫里，“置尚食、尚醴二局，设大使、副使各一人”。顾名思义，尚食管饭，尚醴管酒，有酒有饭，就可以饱醉了，看起来吴王的日子很有些好过了！
开设专门的“尚食局”埋锅造饭，这是朱家王朝兴旺发达的一个微小信息；不到三年，朱元璋果然登基坐殿，当上了大明皇帝。而这个开国前设立的尚食局，很可能是明宫最早的宦官衙门。
明朝首次“定内侍诸司官制”，是在洪武二年（1369），这时尚食局不见了，而在近侍内臣60人中，有“执膳”4人，专管皇上吃饭——《皇明祖训录》记：“执膳奉御，掌监造御膳供进。”
老朱家的生活越过越好，尤其是建国后，添丁加口的速度加快，朱元璋大小老婆四十多位，皇子公主合起来也有四十多，一旦开起家宴来，坐满十桌不止，光靠4个内臣执膳，肯定兜不住。不知后宫是搭伙吃饭，一齐吃集体食堂，还是各宫自开小灶，各顾各的？
洪武五年（1372），内廷始设“六局一司”，尚食局又来了！但它作为“六尚女官”之一，由宦官衙门变成了“女官之职”。朱元璋对设立女官这事儿很重视，专门派了两名宦官前往苏、杭二州，在民间选择能写会算、愿意入宫的妇女，一共44位，送到南京，其中14人授职任事，其他人因未满二十，赐银遣送回家。尚食局既然由妇女管理，理应专门照顾妃嫔和幼年皇子女的饮食。
皇明的后宫，规模不断扩大，尚食局也随之扩编，到洪武末年，尚食局的女官首领“尚食”增为二人，正五品，下设司膳司，“掌割烹煎和之事”，而且，“凡进食先尝之”——由这个情节来看，司膳司也供办御膳。但尚食局管的事，已不止主家的饮食，它下面还设司酝、司乐、司饎三司，分掌舆辇伞扇、园苑蔬果和灯烛膏火之事，相当于宫廷的总务科，而不止“膳食科”了。同时内官衙门里增设了四品尚膳监，掌管御膳与宫中筵宴及食用之物。
明朝的内廷，从主上到大小宫奴，总在两万人上下，一到饭点儿，这么多人一起突突地开火造饭，顿时炊烟四起，可不称盛景乎？大概京人都会指皇城说，万岁爷开饭了！
皇家的后厨，如上所言，包括尚食局与尚膳监两大系统，各自服务于不同的对象。吃饭的人太多，对宫廷后勤，是很大的考验。
在这些人中，自然皇帝的吃饭问题，最为重要。而皇帝对“饭口”的重视，不妨从朱元璋对厨子的特别态度说起——
二、朱元璋父子与厨子
洪武十一年，诸皇子中，前面几个儿郎已长成大小伙子，朱元璋迫不及待地打发他们到各自的封国去，好亲自掌领他老朱家的军马。几个王子上路了，忽一日，朱元璋接到密报，说第二子秦王朱樉，在到西安就藩的路上，因为一点小不如意，鞭打了厨子。而另一路到山西太原就藩的三王子晋王朱棡，也因小事笞辱了膳夫。
厨子、膳夫，打不得！
朱元璋竟然大起惶恐，立马点灯铺纸，亲笔写了一份敕谕，令人急送至儿前，谆谆告诫小子们，侮辱“造膳者”，有多危险！
他说：“膳，立命也，非操膳其事者不得其精”。人们常说，民以食为天，朱元璋却上升到“立命”的高度。他告诫秦王：你的吃食，掌于厨子之手，你不把厨子当人，“将操膳者视以寻常，是不可也”。为何不可？不是怕他勺子一颠，饭菜分量不够，而是“（你）若频加棰楚，不测之祸，恐生于此”！直白说，就是你把他打狠了，他在你食物中下毒，你小命不保！
在给晋王的教训里，朱元璋还拿自己现身说法，他说：
“你老父我率领群雄平定祸乱，对人从未姑息过。唯独厨子徐兴祖，事我二十三年，我从未折辱过他。”
这位以屠戮功臣著名的开国皇帝，一生杀人无数，独独对一介“膳夫”坚持“群众路线”，紧密团结，不愿结怨。“怨不在大，小子识之！”他是这么总结的。
朱元璋对这些“小人”可真是好，不单常赐以白金、宝钞，还送大官给他们做。朱元璋的厨子徐兴祖、井泉，都做到光禄寺卿；剃头匠杜安道、洪尚观，做到太常寺卿，都是从三品的皇皇京卿（参见拙著《大明王朝家里事儿》）。
明初时，宫廷制度初建，宫里有一些外臣服务皇帝的饮食，是特例。后来内外隔绝，规矩大发了，就不大有外人能入宫操膳，皇家的炊事员，都是内臣。
三、大太监魏忠贤靠“办膳”起家
在《尚食》这部戏，似乎宫廷女子包揽了后宫美食。其实，做饭辛苦，对体力是不小的考验，在家里，多是妈妈下厨，女主人管起一家子吃喝。但是在以做饭为工作的岗位上，还是男子才能胜任，所以历代名厨，多为须眉。
在我所能记忆的明代史料里，反映宫女与宫廷饮食关系的材料极少，很难展开了讲，或许只有这样，才给艺术创作留下更大的想象空间吧。看美女颠勺，总强似看那太监！然而，事实上，在明宫把勺的，却都是阉宦。
宫闱深远讳密，是外人难以知悉宫廷生活的主要原因。明末太监刘若愚写了一部《酌中志》，专记宫廷之事，提供了不少珍稀材料。他在记载“圣驾御前”近侍机构时，记有御药房、御茶房，还有尚冠、尚衣、尚履、管净（出恭之事）等诸色内臣，却偏偏没有一个管皇帝吃饭的“御膳房”；倒是有一个“大庖厨”，虽然也名列“近侍”（即亲近内臣），却怎么听也像一个大厨房，可能管着皇上身边近侍的饮食，而非万岁爷的御膳。
关于御膳的情况，刘若愚也有宝贵的记载，他说：
“天启以前，凡圣驾每日所进之膳，俱司礼监掌印、秉笔、掌东厂者二、三人轮流办之。”
就是说，在熹宗天启年以前，万岁爷用膳，都是由名位最为尊显的几个大太监，即司礼监的掌印、秉笔太监和掌东厂太监轮流操办。
为万岁爷办膳，是身份的象征，虽说皇帝就一张嘴，他能吃多少？可到底是准备“天馔御食”，场面不得不大。刘若愚记道，天启年间，司礼太监王体乾、魏忠贤、李永贞连同皇帝乳母客氏四家轮流办膳，每家管事官数十员、造办酒醋酱料厨役数百人，这还是紫禁城之外的；皇上吃饭了，在乾清宫里领膳、请膳和管果酒的近侍，每家也在四、五十员以上。
皇上一顿饭，宫里宫外大几百人忙活，可见这一口饭的排场和铺张。
而皇帝是不出伙食钱的，所需费用全由办膳的大太监承担，说起来也是一笔不小的开支——也算是荣宠之累吧！崇祯帝即位后，革除前朝弊政，改由尚膳监负责御前饮食——“亦节省意”。替谁节省呢？其实受益的是那几个大老太监，他们开脱了。但据刘若愚说，崇祯十四年后，复令司礼监掌印、掌厂、秉笔太监“照先年例挨月轮流办膳，仍遵祖制也”。为什么突然又要“遵祖制”了呢？这时候明朝不行了，尤其是经费左支右绌，皇帝也穷啊！崇祯帝也在想辙开源节流，于是下令将老规矩恢复起来，让那几个大太监挨着月份，轮流办膳，管皇上吃喝，实际上是借着“遵祖制”，把饭钱甩锅给了太监，他自己倒省下啦！崇祯帝也够鸡贼的。但皇上把腰包捂紧了，可办膳太监不会自己白白往外掏钱，皇上的饭钱，归了拢齐还是要从公家抠出来。
大家都知道，厨房管事是个肥差，因为做饭先得买菜，菜钱就是出油水的地方。刘若愚就记说，魏忠贤在给熹宗的妈王才人“办膳时，便渐充裕”。熹宗的爹，当了二十多年太子，不遭待见，自然“青宫凉薄”。熹宗他妈，又不遭太子爷待见，更是阔绰不起来，直到生下熹宗，才有专人办膳，魏忠贤就是抓住机会，夤缘入宫，为王才人母子办膳，以后才靠着这层关系发达起来。想当初，主子不富裕，魏忠贤都能“充裕”起来，说明宫廷菜钱里，油水还真是不少。据说崇祯帝一次想吃城里某家糕点铺的点心，派太监去买，普通人一两银子能吃饱，太监一经手，一百两银子不止，油水全被太监揩了。太监们还常以办膳为名，宫里宫外勒索食材，也是一宗发财之路。
从《酌中志》所记几个太监的“办膳处”来看，都比较分散。这就让我想到，今天我们去紫禁城参观，见明朝皇帝住的乾清宫，四下里似乎没一个厨房，宫里全是木头宫殿，防火关节重大，也不可随便搭灶开火。为皇上办膳的太监们各自找地方为皇上做饭，饭做得了，不可能打电话请皇上移驾过来吃，还得用笼屉装好了送去，路上一经风，菜凉了，还能好吃？说实话，我感觉皇帝在吃这一口上，未必是满意的，最大的不足，应该是没法像普通人那样，家里吃腻歪了，可以随时下馆子。
皇上家有庞大的班子造办御膳，想来真是人间珍馐，可是这就跟吃食堂一样，纵然花样很多，久之必然生厌。皇上念的不是龙肉凤胆，而是变个口味，吃点花样。我曾见一本明代笔记上说，成化年间，一个很有才名的翰林老先生，不仅一手文章铺排得好，还调得一手好羹肴，他有一道菜，皇帝特别喜欢吃，太监想学了来，方便做给皇帝吃，可是向翰林老先生讨教，他却死活不肯教。原来老先生是拿这道菜当作“勾引”皇帝的饵呢！皇帝想他的菜，必然想他这个做菜之人。这个事例说明，皇帝想尝鲜儿的欲望是很强烈的。主要还是宫里规矩太大，御厨做饭有板有眼，不容许自由创新，所以菜色虽然十分丰富，可皇帝每天吃着吃着，就把胃口吃败伤了。
本文首发于《扬子晚报》，作者胡丹（皇帝不称朕）
尚者，上也（如尚方宝剑又名上方宝剑），尚又有掌管之义（如尚书），则“尚食”既指上方之食、御食，也可以是掌领上食之机构。总归“尚食”不是民间能用的词，它是皇家的专属；说白了，尚食就是管皇帝一家子吃饭的。
一、明宫确曾有过“尚食”
“尚食”是明代内廷机构，这在《明太祖实录》里有明确记载：1365年七月，当时还是吴王的朱元璋宫里，“置尚食、尚醴二局，设大使、副使各一人”。顾名思义，尚食管饭，尚醴管酒，有酒有饭，就可以饱醉了，看起来吴王的日子很有些好过了！
开设专门的“尚食局”埋锅造饭，这是朱家王朝兴旺发达的一个微小信息；不到三年，朱元璋果然登基坐殿，当上了大明皇帝。而这个开国前设立的尚食局，很可能是明宫最早的宦官衙门。
明朝首次“定内侍诸司官制”，是在洪武二年（1369），这时尚食局不见了，而在近侍内臣60人中，有“执膳”4人，专管皇上吃饭——《皇明祖训录》记：“执膳奉御，掌监造御膳供进。”
老朱家的生活越过越好，尤其是建国后，添丁加口的速度加快，朱元璋大小老婆四十多位，皇子公主合起来也有四十多，一旦开起家宴来，坐满十桌不止，光靠4个内臣执膳，肯定兜不住。不知后宫是搭伙吃饭，一齐吃集体食堂，还是各宫自开小灶，各顾各的？
洪武五年（1372），内廷始设“六局一司”，尚食局又来了！但它作为“六尚女官”之一，由宦官衙门变成了“女官之职”。朱元璋对设立女官这事儿很重视，专门派了两名宦官前往苏、杭二州，在民间选择能写会算、愿意入宫的妇女，一共44位，送到南京，其中14人授职任事，其他人因未满二十，赐银遣送回家。尚食局既然由妇女管理，理应专门照顾妃嫔和幼年皇子女的饮食。
皇明的后宫，规模不断扩大，尚食局也随之扩编，到洪武末年，尚食局的女官首领“尚食”增为二人，正五品，下设司膳司，“掌割烹煎和之事”，而且，“凡进食先尝之”——由这个情节来看，司膳司也供办御膳。但尚食局管的事，已不止主家的饮食，它下面还设司酝、司乐、司饎三司，分掌舆辇伞扇、园苑蔬果和灯烛膏火之事，相当于宫廷的总务科，而不止“膳食科”了。同时内官衙门里增设了四品尚膳监，掌管御膳与宫中筵宴及食用之物。
明朝的内廷，从主上到大小宫奴，总在两万人上下，一到饭点儿，这么多人一起突突地开火造饭，顿时炊烟四起，可不称盛景乎？大概京人都会指皇城说，万岁爷开饭了！
皇家的后厨，如上所言，包括尚食局与尚膳监两大系统，各自服务于不同的对象。吃饭的人太多，对宫廷后勤，是很大的考验。
在这些人中，自然皇帝的吃饭问题，最为重要。而皇帝对“饭口”的重视，不妨从朱元璋对厨子的特别态度说起——
二、朱元璋父子与厨子
洪武十一年，诸皇子中，前面几个儿郎已长成大小伙子，朱元璋迫不及待地打发他们到各自的封国去，好亲自掌领他老朱家的军马。几个王子上路了，忽一日，朱元璋接到密报，说第二子秦王朱樉，在到西安就藩的路上，因为一点小不如意，鞭打了厨子。而另一路到山西太原就藩的三王子晋王朱棡，也因小事笞辱了膳夫。
厨子、膳夫，打不得！
朱元璋竟然大起惶恐，立马点灯铺纸，亲笔写了一份敕谕，令人急送至儿前，谆谆告诫小子们，侮辱“造膳者”，有多危险！
他说：“膳，立命也，非操膳其事者不得其精”。人们常说，民以食为天，朱元璋却上升到“立命”的高度。他告诫秦王：你的吃食，掌于厨子之手，你不把厨子当人，“将操膳者视以寻常，是不可也”。为何不可？不是怕他勺子一颠，饭菜分量不够，而是“（你）若频加棰楚，不测之祸，恐生于此”！直白说，就是你把他打狠了，他在你食物中下毒，你小命不保！
在给晋王的教训里，朱元璋还拿自己现身说法，他说：
“你老父我率领群雄平定祸乱，对人从未姑息过。唯独厨子徐兴祖，事我二十三年，我从未折辱过他。”
这位以屠戮功臣著名的开国皇帝，一生杀人无数，独独对一介“膳夫”坚持“群众路线”，紧密团结，不愿结怨。“怨不在大，小子识之！”他是这么总结的。
朱元璋对这些“小人”可真是好，不单常赐以白金、宝钞，还送大官给他们做。朱元璋的厨子徐兴祖、井泉，都做到光禄寺卿；剃头匠杜安道、洪尚观，做到太常寺卿，都是从三品的皇皇京卿（参见拙著《大明王朝家里事儿》）。
明初时，宫廷制度初建，宫里有一些外臣服务皇帝的饮食，是特例。后来内外隔绝，规矩大发了，就不大有外人能入宫操膳，皇家的炊事员，都是内臣。
三、大太监魏忠贤靠“办膳”起家
在《尚食》这部戏，似乎宫廷女子包揽了后宫美食。其实，做饭辛苦，对体力是不小的考验，在家里，多是妈妈下厨，女主人管起一家子吃喝。但是在以做饭为工作的岗位上，还是男子才能胜任，所以历代名厨，多为须眉。
在我所能记忆的明代史料里，反映宫女与宫廷饮食关系的材料极少，很难展开了讲，或许只有这样，才给艺术创作留下更大的想象空间吧。看美女颠勺，总强似看那太监！然而，事实上，在明宫把勺的，却都是阉宦。
宫闱深远讳密，是外人难以知悉宫廷生活的主要原因。明末太监刘若愚写了一部《酌中志》，专记宫廷之事，提供了不少珍稀材料。他在记载“圣驾御前”近侍机构时，记有御药房、御茶房，还有尚冠、尚衣、尚履、管净（出恭之事）等诸色内臣，却偏偏没有一个管皇帝吃饭的“御膳房”；倒是有一个“大庖厨”，虽然也名列“近侍”（即亲近内臣），却怎么听也像一个大厨房，可能管着皇上身边近侍的饮食，而非万岁爷的御膳。
关于御膳的情况，刘若愚也有宝贵的记载，他说：
“天启以前，凡圣驾每日所进之膳，俱司礼监掌印、秉笔、掌东厂者二、三人轮流办之。”
就是说，在熹宗天启年以前，万岁爷用膳，都是由名位最为尊显的几个大太监，即司礼监的掌印、秉笔太监和掌东厂太监轮流操办。
为万岁爷办膳，是身份的象征，虽说皇帝就一张嘴，他能吃多少？可到底是准备“天馔御食”，场面不得不大。刘若愚记道，天启年间，司礼太监王体乾、魏忠贤、李永贞连同皇帝乳母客氏四家轮流办膳，每家管事官数十员、造办酒醋酱料厨役数百人，这还是紫禁城之外的；皇上吃饭了，在乾清宫里领膳、请膳和管果酒的近侍，每家也在四、五十员以上。
皇上一顿饭，宫里宫外大几百人忙活，可见这一口饭的排场和铺张。
而皇帝是不出伙食钱的，所需费用全由办膳的大太监承担，说起来也是一笔不小的开支——也算是荣宠之累吧！崇祯帝即位后，革除前朝弊政，改由尚膳监负责御前饮食——“亦节省意”。替谁节省呢？其实受益的是那几个大老太监，他们开脱了。但据刘若愚说，崇祯十四年后，复令司礼监掌印、掌厂、秉笔太监“照先年例挨月轮流办膳，仍遵祖制也”。为什么突然又要“遵祖制”了呢？这时候明朝不行了，尤其是经费左支右绌，皇帝也穷啊！崇祯帝也在想辙开源节流，于是下令将老规矩恢复起来，让那几个大太监挨着月份，轮流办膳，管皇上吃喝，实际上是借着“遵祖制”，把饭钱甩锅给了太监，他自己倒省下啦！崇祯帝也够鸡贼的。但皇上把腰包捂紧了，可办膳太监不会自己白白往外掏钱，皇上的饭钱，归了拢齐还是要从公家抠出来。
大家都知道，厨房管事是个肥差，因为做饭先得买菜，菜钱就是出油水的地方。刘若愚就记说，魏忠贤在给熹宗的妈王才人“办膳时，便渐充裕”。熹宗的爹，当了二十多年太子，不遭待见，自然“青宫凉薄”。熹宗他妈，又不遭太子爷待见，更是阔绰不起来，直到生下熹宗，才有专人办膳，魏忠贤就是抓住机会，夤缘入宫，为王才人母子办膳，以后才靠着这层关系发达起来。想当初，主子不富裕，魏忠贤都能“充裕”起来，说明宫廷菜钱里，油水还真是不少。据说崇祯帝一次想吃城里某家糕点铺的点心，派太监去买，普通人一两银子能吃饱，太监一经手，一百两银子不止，油水全被太监揩了。太监们还常以办膳为名，宫里宫外勒索食材，也是一宗发财之路。
从《酌中志》所记几个太监的“办膳处”来看，都比较分散。这就让我想到，今天我们去紫禁城参观，见明朝皇帝住的乾清宫，四下里似乎没一个厨房，宫里全是木头宫殿，防火关节重大，也不可随便搭灶开火。为皇上办膳的太监们各自找地方为皇上做饭，饭做得了，不可能打电话请皇上移驾过来吃，还得用笼屉装好了送去，路上一经风，菜凉了，还能好吃？说实话，我感觉皇帝在吃这一口上，未必是满意的，最大的不足，应该是没法像普通人那样，家里吃腻歪了，可以随时下馆子。
皇上家有庞大的班子造办御膳，想来真是人间珍馐，可是这就跟吃食堂一样，纵然花样很多，久之必然生厌。皇上念的不是龙肉凤胆，而是变个口味，吃点花样。我曾见一本明代笔记上说，成化年间，一个很有才名的翰林老先生，不仅一手文章铺排得好，还调得一手好羹肴，他有一道菜，皇帝特别喜欢吃，太监想学了来，方便做给皇帝吃，可是向翰林老先生讨教，他却死活不肯教。原来老先生是拿这道菜当作“勾引”皇帝的饵呢！皇帝想他的菜，必然想他这个做菜之人。这个事例说明，皇帝想尝鲜儿的欲望是很强烈的。主要还是宫里规矩太大，御厨做饭有板有眼，不容许自由创新，所以菜色虽然十分丰富，可皇帝每天吃着吃着，就把胃口吃败伤了。
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