#洛阳24小时# 【回乡创业吧！洛阳出台好政策支持】河洛乡贤回家乡创业吧！日前，洛阳市委农村工作领导小组印发《关于以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业的实施方案》，明确7个方面20条支持措施，鼓励引导企业家、外出务工人员、大中专院校毕业生、退役军人等乡贤返乡创业，助力乡村产业发展，全面推进乡村振兴。
以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，是洛阳市第十二次党代会提出的重大决策。根据方案，洛阳各县区要把乡贤返乡创业作为“一把手”工程，进一步完善体制机制、创新政策举措、强化服务保障，优化创业环境、降低创业成本、提升创业带动就业能力，鼓励乡贤返乡创业，推动资金回流、项目回归、信息回传、人才回乡。
到2021年年底，支持乡贤返乡创业体制机制更加健全，政策体系更加完善，创业环境更加优化；到2023年年底，全市各类返乡创业乡贤达到10万人，领办各类经营主体2万个，带动就业40万人以上；到2025年年底，打造一批在全省范围内具有较强影响力的返乡创业示范园区，全市各类乡贤返乡创业人员达到20万人以上，领办各类经营主体5万个，带动就业人数达到100万人左右，推动市场主体活力进一步迸发，乡村产业链更加完善，业态更加丰富，一二三产进一步融合发展，产业转移承接能力进一步增强，带动就业能力进一步提升。
【链接】支持乡贤返乡创业措施
一、加大财政奖补
（一）返乡乡贤首次创办中小微企业取得市场主体资格且有固定经营场所，稳定经营1年以上，带动当地3人以上就业且签订1年以上期限劳动合同，符合条件的，一次性给予5000元开业补贴。对当年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生，且签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的中小微企业，可按新招用员工每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴。
（二）乡贤返乡创业企业成功创建国家级龙头企业、专业合作社，市财政一次性分别奖励30万元、10万元；成功创建省级龙头企业、专业合作社、家庭农场，市财政一次性分别奖励10万元、5万元、2万元；成功创建市级龙头企业、专业合作社、家庭农场，市财政一次性分别奖励5万元、3万元、1万元。鼓励乡贤返乡创业企业领办农业产业化联合体，对创建成功的省级、市级农业产业化联合体，市财政一次性分别奖励30万元、10万元。
（三）支持乡贤创办的新型经营主体开展本土品牌化建设，对新通过地理标志农产品、有机农产品、绿色食品三项认证的，市财政一次性分别奖励5万元、2万元、1.5万元。乡贤参加全国性展会（农投会、农洽会、农博会等）获得金奖、优质奖的，市财政一次性分别奖励10万元、5万元。支持乡贤返乡创业企业在洛阳市工业互联网平台积极开展产销对接活动，市财政每年给予对接额1%奖励、最高不超过10万元。
（四）鼓励乡贤返乡创办企业建设“星创天地”，首次通过国家级、省级备案的，市财政一次性分别奖励30万元、20万元。
优化金融服务
符合创业担保贷款条件的个人，可申请最高不超过50万元的创业担保贷款，合伙经营或组织起来创业的，可申请最高不超过150万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%（超过100人的企业达到8%），并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。返乡创业企业每带动1户脱贫户或监测对象（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户），符合相关条件的，可获得10万元贷款用于企业流动资金，并享受3年以内不高于基准利率优惠。
（六）中小微企业办理续贷业务期间，可运用还贷周转金缓解流动资金困难，额度不超过其贷款金额的80%，单笔最高额度不超过1000万，单户企业在用金额不超过1000万，使用时间不超过30日，可免费使用5个工作日。
推动政府性融资担保机构与村镇银行、农商行等在风险共担基础上开展批量融资担保业务，引导将返乡创业企业平均担保费率降至2%以下。
三、减轻税费负担
（八）2022年12月31日前，对符合条件的小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。
返乡创业企业招用符合条件的创业就业重点群体和自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，3年内分别按实际招用人数和每人每年7800元、9000元的定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。
（十）返乡创业企业在创业孵化基地发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等，由各县区按当月实际发生费用的50%给予补贴，年补贴最高限额1万元，补贴期限不超过3年。
四、给予场地支持
（十一）加大对乡贤返乡创业用地倾斜力度，各县在组织编制县乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标，合理确定建设范围，保障乡村产业发展用地；在安排年度新增建设用地计划指标时，安排一定比例指标用于返乡创业乡贤从事新产业新业态发展用地。
（十二）进一步规范农村集体经营性建设用地产权管理，建立与国有土地同等入市、同权同价、流转顺畅、收益共享的入市机制。返乡乡贤创办农业休闲观光度假场所和乡村民宿的，可依法使用集体建设用地。
（十三）积极盘活利用批而未供和闲置土地等，促进低效用地再开发，逐年减少存量土地。对盘活的工厂、公用设施等闲置房产、空闲土地，结合交通区位、产业基础、生产条件等实际情况，依法依规实施改造利用，为返乡创业乡贤提供低成本生产和办公场地。
五、强化创业培训
（十四）实施乡贤返乡创业培训行动计划，将有培训意愿的乡贤全部纳入创业培训范围，符合条件的可享受200—1500元的创业培训补贴。具有领办村级产业项目实力和能力、有意愿带动脱贫户和监测对象增收致富的返乡乡贤，经认定可免费享受致富带头人培训。
（十五）鼓励返乡创业者参加网络（电商）创业培训，取得创业培训合格证且符合条件的，可按照1500元（含网络教学平台服务费）的标准享受创业培训补贴。对为符合条件的返乡创业者开展网络（电商）创业培训服务的技术平台企业和培训机构，每扶持1名创业者成功开办网店，且持续经营6个月以上、无违法违规交易行为的，按照2000元的标准给予网络（电商）平台企业和培训机构一次性创业扶持补助。
六、完善创业保障
（十六）各县区依托返乡创业综合服务中心，为乡贤返乡创业开辟绿色通道，进一步精简办事流程，提供注册登记、政策咨询、创业指导等政务服务。
（十七）依托普通高校、职业院校（含技工院校）、优质培训机构、公共职业技能培训平台等，大规模开展职业技能培训，大力培养满足返乡创业企业需求的高素质劳动力。
（十八）完善养老、失业、医疗等社会保险接续制度，确保已参加城镇社会保险的返乡创业乡贤各项社会保险关系顺利衔接。返乡创业企业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生，且符合条件的，按其为以上对象实际缴纳的社会保险费给予社会保险补贴。对返乡创业乡贤，在子女入学、医疗、住房等基本保障上可给予适当倾斜。
七、突出示范带动
（十九）深入推进返乡创业示范园区建设，对认定为市级返乡创业示范园区的，市财政给予20万元奖补；对评为市级返乡创业示范项目的，市财政给予2—10万元奖补。
（二十）对在返乡创业中做出突出贡献的人员，在劳动模范、三八红旗手、五一劳动奖章等评选中给予倾斜，在推荐“两代表一委员”时，可优先考虑。
（洛报融媒记者 白云飞 文/图 通讯员 江辉 王勇）
以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，是洛阳市第十二次党代会提出的重大决策。根据方案，洛阳各县区要把乡贤返乡创业作为“一把手”工程，进一步完善体制机制、创新政策举措、强化服务保障，优化创业环境、降低创业成本、提升创业带动就业能力，鼓励乡贤返乡创业，推动资金回流、项目回归、信息回传、人才回乡。
到2021年年底，支持乡贤返乡创业体制机制更加健全，政策体系更加完善，创业环境更加优化；到2023年年底，全市各类返乡创业乡贤达到10万人，领办各类经营主体2万个，带动就业40万人以上；到2025年年底，打造一批在全省范围内具有较强影响力的返乡创业示范园区，全市各类乡贤返乡创业人员达到20万人以上，领办各类经营主体5万个，带动就业人数达到100万人左右，推动市场主体活力进一步迸发，乡村产业链更加完善，业态更加丰富，一二三产进一步融合发展，产业转移承接能力进一步增强，带动就业能力进一步提升。
【链接】支持乡贤返乡创业措施
一、加大财政奖补
（一）返乡乡贤首次创办中小微企业取得市场主体资格且有固定经营场所，稳定经营1年以上，带动当地3人以上就业且签订1年以上期限劳动合同，符合条件的，一次性给予5000元开业补贴。对当年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生，且签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的中小微企业，可按新招用员工每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴。
（二）乡贤返乡创业企业成功创建国家级龙头企业、专业合作社，市财政一次性分别奖励30万元、10万元；成功创建省级龙头企业、专业合作社、家庭农场，市财政一次性分别奖励10万元、5万元、2万元；成功创建市级龙头企业、专业合作社、家庭农场，市财政一次性分别奖励5万元、3万元、1万元。鼓励乡贤返乡创业企业领办农业产业化联合体，对创建成功的省级、市级农业产业化联合体，市财政一次性分别奖励30万元、10万元。
（三）支持乡贤创办的新型经营主体开展本土品牌化建设，对新通过地理标志农产品、有机农产品、绿色食品三项认证的，市财政一次性分别奖励5万元、2万元、1.5万元。乡贤参加全国性展会（农投会、农洽会、农博会等）获得金奖、优质奖的，市财政一次性分别奖励10万元、5万元。支持乡贤返乡创业企业在洛阳市工业互联网平台积极开展产销对接活动，市财政每年给予对接额1%奖励、最高不超过10万元。
（四）鼓励乡贤返乡创办企业建设“星创天地”，首次通过国家级、省级备案的，市财政一次性分别奖励30万元、20万元。
优化金融服务
符合创业担保贷款条件的个人，可申请最高不超过50万元的创业担保贷款，合伙经营或组织起来创业的，可申请最高不超过150万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%（超过100人的企业达到8%），并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。返乡创业企业每带动1户脱贫户或监测对象（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户），符合相关条件的，可获得10万元贷款用于企业流动资金，并享受3年以内不高于基准利率优惠。
（六）中小微企业办理续贷业务期间，可运用还贷周转金缓解流动资金困难，额度不超过其贷款金额的80%，单笔最高额度不超过1000万，单户企业在用金额不超过1000万，使用时间不超过30日，可免费使用5个工作日。
推动政府性融资担保机构与村镇银行、农商行等在风险共担基础上开展批量融资担保业务，引导将返乡创业企业平均担保费率降至2%以下。
三、减轻税费负担
（八）2022年12月31日前，对符合条件的小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。
返乡创业企业招用符合条件的创业就业重点群体和自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，3年内分别按实际招用人数和每人每年7800元、9000元的定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。
（十）返乡创业企业在创业孵化基地发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等，由各县区按当月实际发生费用的50%给予补贴，年补贴最高限额1万元，补贴期限不超过3年。
四、给予场地支持
（十一）加大对乡贤返乡创业用地倾斜力度，各县在组织编制县乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标，合理确定建设范围，保障乡村产业发展用地；在安排年度新增建设用地计划指标时，安排一定比例指标用于返乡创业乡贤从事新产业新业态发展用地。
（十二）进一步规范农村集体经营性建设用地产权管理，建立与国有土地同等入市、同权同价、流转顺畅、收益共享的入市机制。返乡乡贤创办农业休闲观光度假场所和乡村民宿的，可依法使用集体建设用地。
（十三）积极盘活利用批而未供和闲置土地等，促进低效用地再开发，逐年减少存量土地。对盘活的工厂、公用设施等闲置房产、空闲土地，结合交通区位、产业基础、生产条件等实际情况，依法依规实施改造利用，为返乡创业乡贤提供低成本生产和办公场地。
五、强化创业培训
（十四）实施乡贤返乡创业培训行动计划，将有培训意愿的乡贤全部纳入创业培训范围，符合条件的可享受200—1500元的创业培训补贴。具有领办村级产业项目实力和能力、有意愿带动脱贫户和监测对象增收致富的返乡乡贤，经认定可免费享受致富带头人培训。
（十五）鼓励返乡创业者参加网络（电商）创业培训，取得创业培训合格证且符合条件的，可按照1500元（含网络教学平台服务费）的标准享受创业培训补贴。对为符合条件的返乡创业者开展网络（电商）创业培训服务的技术平台企业和培训机构，每扶持1名创业者成功开办网店，且持续经营6个月以上、无违法违规交易行为的，按照2000元的标准给予网络（电商）平台企业和培训机构一次性创业扶持补助。
六、完善创业保障
（十六）各县区依托返乡创业综合服务中心，为乡贤返乡创业开辟绿色通道，进一步精简办事流程，提供注册登记、政策咨询、创业指导等政务服务。
（十七）依托普通高校、职业院校（含技工院校）、优质培训机构、公共职业技能培训平台等，大规模开展职业技能培训，大力培养满足返乡创业企业需求的高素质劳动力。
（十八）完善养老、失业、医疗等社会保险接续制度，确保已参加城镇社会保险的返乡创业乡贤各项社会保险关系顺利衔接。返乡创业企业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生，且符合条件的，按其为以上对象实际缴纳的社会保险费给予社会保险补贴。对返乡创业乡贤，在子女入学、医疗、住房等基本保障上可给予适当倾斜。
七、突出示范带动
（十九）深入推进返乡创业示范园区建设，对认定为市级返乡创业示范园区的，市财政给予20万元奖补；对评为市级返乡创业示范项目的，市财政给予2—10万元奖补。
（二十）对在返乡创业中做出突出贡献的人员，在劳动模范、三八红旗手、五一劳动奖章等评选中给予倾斜，在推荐“两代表一委员”时，可优先考虑。
（洛报融媒记者 白云飞 文/图 通讯员 江辉 王勇）
【黑河：从“万国商埠”到一带一路向北开放重要窗口】
“小城不大，风景如画。”地处东北边陲的黑河，是中国最北地级市，与俄罗斯远东第三大城市——阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市(简称“布市”)近在咫尺、遥江相望，欧亚文明在这里和谐而又从容地碰撞。
早在上世纪二十年代，黑河就是我国与俄罗斯合作贸易、金融、文化、运输的中心城市，更有“万国商埠”的美誉。如今，黑河积极扩大对外开放广度和深度，加速形成“多区叠加”“跨境联动”的沿边经济高质量发展新格局，成为“一带一路”向北开放的重要窗口。
近日，人民网“看见中国”多语种融媒体采访团队走进黑河，感受“中俄之窗、欧亚之门”的独特魅力。
黑河与布市是中俄边境线上一对规模最大、距离最近、规格最高的对应城市，最近处仅650米，被形象地誉为“中俄双子城”。在长期对外交往中，俄罗斯元素已经深深融入黑河的各个角落。走在市区内的大街上，中俄双语的招牌鳞次栉比，随处可见从事中俄跨境贸易和旅游的商铺，游客可以报名一日或两日游，坐船10多分钟即可到达布市口岸，跨境游异国。
作为中国向北开放最前沿、中俄重要国际口岸，黑河的铁路、航空、水运等交织连接俄罗斯，实现中俄地方城市间互联互通，并成为辐射东北亚的国际交通运输新枢纽。
2019年7月，全球首个跨境客运索道工程黑河-布市索道正式开工，这条空中线路将把通关时间缩短至8分钟。
2020年1月，中俄界河上第一座跨境公路大桥——中俄黑龙江大桥正式通过验收。大桥尽头连接新建成的黑河海关大楼，通车后可实现人货分检快速通关。未来的经贸往来、人员旅游等，通过这里进入俄罗斯远东走向东北亚，全年实时顺畅通关。
黑河市跨境交通基础设施保障中心副主任刘颂今表示，黑龙江大桥目前已具备通车条件，预计年客运量可达140万人次，货运量可达300万吨。
多区叠加 繁荣边境
黑河因边而生、因贸而兴。百年前，黑河商贾云集，1987年率先恢复中苏边境贸易，相继首开边境旅游、边民互市贸易、数字微波通讯和邮件互换业务等先河。1992年，黑河被批准为全国首批沿边开放城市。2020年1月至6月，全市对外贸易进出口总值完成24.5亿元，同比增长30.43%。
2019年9月17日，中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区挂牌，成为中国最北自贸片区，与哈尔滨、绥芬河片区共同构成了全面落实中央关于推动东北全面振兴全方位振兴、建成向北开放重要窗口的整体格局。
一年多来，黑河探索符合自身特色的差异化发展之路，结合黑龙江自贸试验区黑河片区实际、聚焦中俄开放政策对接，在财政奖补、土地出让金、人才引进等方面出台了10条创新政策。
“我们将对这些优惠政策进行充实完善和动态调整，以适应片区内企业快速发展需求，打造中俄边境地区政策最优惠的经济区域。”黑龙江自贸试验区黑河片区管委会政策法规局局长尹红梅说。
而随着边境经济合作区、跨境经济合作试验区、互市贸易区纳入自贸区的版图，“多区叠加”“跨境联动”的沿边经济高质量发展新格局也在加速形成。
“对于企业来讲，最大的政策优势是黑河自贸片区的成立，‘多区联动’的政策给企业带来实在的优惠，我们销售的产品价格会比国内的商品价格低10%到20%左右，这也是企业效益能够保持每年30%-50%递增的政策基础。”对俄O2O一站式销售服务平台，俄品多总经理景权在接受采访时表示。“我们在大的平台上发展了对俄贸易的小平台，所以很感谢黑河政府对我们的支持。”
同时，为推动兴边富民，在黑河市边民互市贸易区，边民可享受每人每天8000元免税进口商品的互市贸易政策，并运用这项政策进行创业，对购买的商品进行二次销售。黑河还出台了边民互市贸易创新发展九条措施，对互市贸易交易场所进行升级改造，在互市贸易商品溯源、边民证数字化、互贸金融等方面先行先试。
电商经济 前景广阔
“互市贸易+电子商务”是黑河正在打造的重点产业项目，运用“互联网+”的形式引导边民创业。
“围绕着现在的新业态、新经济，我们在互市贸易以及网红直播、线上+线下、跨境电商、跨境物流等方面积极探索。”中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区管委会副主任张海鹏在接受采访时介绍称。
“目前电商园区已初具规模，直播带货也十分火爆”，黑龙江自贸试验区黑河片区商务局局长张波说，“冰淇淋威化、俄式酸黄瓜、俄罗斯黑巧克力、网红西瓜软糖等等，这都是爆款产品。有一位最‘牛’的小伙子，仅仅俄罗斯风味香肠一款单品，一个月就卖了4000多万件。”
俄品多总经理景权也表示, 在疫情期间感受到了O2O的优势。他称，到2020年9月1日已经突破了全年1.2亿元的销售目标，实现逆势增长，目前短视频+直播的销售量已为总销售量的70%。“尤其是在疫情期间，这种模式非常受到食客欢迎，他们可以充分了解产品的特性及口味，从而正确指导自己的选择。”
而黑河自贸片区设立以来，跨境电商也实现了大幅发展。目前，黑河跨境电子商务产业园区在俄罗斯设立了一中心四海外仓，境外电商孵化中心已投入使用，帮助跨境电商企业在海外获得法律上的援助，以及货物暂放暂存的空间。
据了解，中俄跨境电商物流过去一直存在着运输费用高、速度慢等问题。为加速国际化商品的流通速度，黑河自贸片区所搭建的“多仓联动”物流体系，为跨境商品打造了一条高效的进出口双向通道。
“多仓联动”的创新模式，既提升了物流的中转效率，也降低了跨境电商企业的物流成本，同时优化了消费者购物体验，该新模式使两国之间跨境电商的运转实现蓬勃发展。
无限商机 未来可期
谈到未来的产业规划发展方向，尹红梅表示，黑河自贸片区将立足中俄“两国一城”定位，着力打造七大跨境产业——壮大跨境能源资源合作产业，做大绿色食品加工产业，扶持跨境木材产业，做强跨境机电加工产业，培育跨境新型制药产业，发展跨境旅游康养产业，提升汽车高寒试验产业(跨境)，打造中国最北自贸试验区对外开放合作新高地。
以培育跨境新型制药产业为例，目前黑河与俄方围绕大健康正开展多层次、多角度的合作，打造黑河阿穆尔跨境中医中药产业集群，两国联手为中俄患者提供现代化的解决技术。
张海鹏说，我们还围绕着中草药开展合作，国家给了黑河片区中药材试进口的政策，未来打算在俄方进行中草药种植、加工，进行中医药科技研发合作。我们正在布市筹建中医的海外中心，把中医的医疗康复技术引进到俄罗斯，给俄罗斯群众带来更多健康的产品。
目前，作为向北开放的重要窗口，黑河与布市正在打造自由港，预计形成自贸区、自由港联动发展的跨境结构，并积极推进与“一带一路”相关国家的合作。
“黑河与日本、韩国正围绕着绿色食品、中药材、旅游、健康开展合作项目。与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、波兰、塞尔维亚等国家开展食品、农业等方面的科研合作。同时，国内很多企业和我们对接，希望通过黑河与欧洲国家，比如与德国、法国、西班牙围绕跨境电商等开展一系列的合作。”张海鹏介绍称。
黑龙江公路大桥具备通车条件、中俄东线天然气管道通气、世界首条跨境索道开工、跨境电子商务综合试验区批复，边境城市黑河正以更开放的姿态融入“一带一路”建设。
“小城不大，风景如画。”地处东北边陲的黑河，是中国最北地级市，与俄罗斯远东第三大城市——阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市(简称“布市”)近在咫尺、遥江相望，欧亚文明在这里和谐而又从容地碰撞。
早在上世纪二十年代，黑河就是我国与俄罗斯合作贸易、金融、文化、运输的中心城市，更有“万国商埠”的美誉。如今，黑河积极扩大对外开放广度和深度，加速形成“多区叠加”“跨境联动”的沿边经济高质量发展新格局，成为“一带一路”向北开放的重要窗口。
近日，人民网“看见中国”多语种融媒体采访团队走进黑河，感受“中俄之窗、欧亚之门”的独特魅力。
黑河与布市是中俄边境线上一对规模最大、距离最近、规格最高的对应城市，最近处仅650米，被形象地誉为“中俄双子城”。在长期对外交往中，俄罗斯元素已经深深融入黑河的各个角落。走在市区内的大街上，中俄双语的招牌鳞次栉比，随处可见从事中俄跨境贸易和旅游的商铺，游客可以报名一日或两日游，坐船10多分钟即可到达布市口岸，跨境游异国。
作为中国向北开放最前沿、中俄重要国际口岸，黑河的铁路、航空、水运等交织连接俄罗斯，实现中俄地方城市间互联互通，并成为辐射东北亚的国际交通运输新枢纽。
2019年7月，全球首个跨境客运索道工程黑河-布市索道正式开工，这条空中线路将把通关时间缩短至8分钟。
2020年1月，中俄界河上第一座跨境公路大桥——中俄黑龙江大桥正式通过验收。大桥尽头连接新建成的黑河海关大楼，通车后可实现人货分检快速通关。未来的经贸往来、人员旅游等，通过这里进入俄罗斯远东走向东北亚，全年实时顺畅通关。
黑河市跨境交通基础设施保障中心副主任刘颂今表示，黑龙江大桥目前已具备通车条件，预计年客运量可达140万人次，货运量可达300万吨。
多区叠加 繁荣边境
黑河因边而生、因贸而兴。百年前，黑河商贾云集，1987年率先恢复中苏边境贸易，相继首开边境旅游、边民互市贸易、数字微波通讯和邮件互换业务等先河。1992年，黑河被批准为全国首批沿边开放城市。2020年1月至6月，全市对外贸易进出口总值完成24.5亿元，同比增长30.43%。
2019年9月17日，中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区挂牌，成为中国最北自贸片区，与哈尔滨、绥芬河片区共同构成了全面落实中央关于推动东北全面振兴全方位振兴、建成向北开放重要窗口的整体格局。
一年多来，黑河探索符合自身特色的差异化发展之路，结合黑龙江自贸试验区黑河片区实际、聚焦中俄开放政策对接，在财政奖补、土地出让金、人才引进等方面出台了10条创新政策。
“我们将对这些优惠政策进行充实完善和动态调整，以适应片区内企业快速发展需求，打造中俄边境地区政策最优惠的经济区域。”黑龙江自贸试验区黑河片区管委会政策法规局局长尹红梅说。
而随着边境经济合作区、跨境经济合作试验区、互市贸易区纳入自贸区的版图，“多区叠加”“跨境联动”的沿边经济高质量发展新格局也在加速形成。
“对于企业来讲，最大的政策优势是黑河自贸片区的成立，‘多区联动’的政策给企业带来实在的优惠，我们销售的产品价格会比国内的商品价格低10%到20%左右，这也是企业效益能够保持每年30%-50%递增的政策基础。”对俄O2O一站式销售服务平台，俄品多总经理景权在接受采访时表示。“我们在大的平台上发展了对俄贸易的小平台，所以很感谢黑河政府对我们的支持。”
同时，为推动兴边富民，在黑河市边民互市贸易区，边民可享受每人每天8000元免税进口商品的互市贸易政策，并运用这项政策进行创业，对购买的商品进行二次销售。黑河还出台了边民互市贸易创新发展九条措施，对互市贸易交易场所进行升级改造，在互市贸易商品溯源、边民证数字化、互贸金融等方面先行先试。
电商经济 前景广阔
“互市贸易+电子商务”是黑河正在打造的重点产业项目，运用“互联网+”的形式引导边民创业。
“围绕着现在的新业态、新经济，我们在互市贸易以及网红直播、线上+线下、跨境电商、跨境物流等方面积极探索。”中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区管委会副主任张海鹏在接受采访时介绍称。
“目前电商园区已初具规模，直播带货也十分火爆”，黑龙江自贸试验区黑河片区商务局局长张波说，“冰淇淋威化、俄式酸黄瓜、俄罗斯黑巧克力、网红西瓜软糖等等，这都是爆款产品。有一位最‘牛’的小伙子，仅仅俄罗斯风味香肠一款单品，一个月就卖了4000多万件。”
俄品多总经理景权也表示, 在疫情期间感受到了O2O的优势。他称，到2020年9月1日已经突破了全年1.2亿元的销售目标，实现逆势增长，目前短视频+直播的销售量已为总销售量的70%。“尤其是在疫情期间，这种模式非常受到食客欢迎，他们可以充分了解产品的特性及口味，从而正确指导自己的选择。”
而黑河自贸片区设立以来，跨境电商也实现了大幅发展。目前，黑河跨境电子商务产业园区在俄罗斯设立了一中心四海外仓，境外电商孵化中心已投入使用，帮助跨境电商企业在海外获得法律上的援助，以及货物暂放暂存的空间。
据了解，中俄跨境电商物流过去一直存在着运输费用高、速度慢等问题。为加速国际化商品的流通速度，黑河自贸片区所搭建的“多仓联动”物流体系，为跨境商品打造了一条高效的进出口双向通道。
“多仓联动”的创新模式，既提升了物流的中转效率，也降低了跨境电商企业的物流成本，同时优化了消费者购物体验，该新模式使两国之间跨境电商的运转实现蓬勃发展。
无限商机 未来可期
谈到未来的产业规划发展方向，尹红梅表示，黑河自贸片区将立足中俄“两国一城”定位，着力打造七大跨境产业——壮大跨境能源资源合作产业，做大绿色食品加工产业，扶持跨境木材产业，做强跨境机电加工产业，培育跨境新型制药产业，发展跨境旅游康养产业，提升汽车高寒试验产业(跨境)，打造中国最北自贸试验区对外开放合作新高地。
以培育跨境新型制药产业为例，目前黑河与俄方围绕大健康正开展多层次、多角度的合作，打造黑河阿穆尔跨境中医中药产业集群，两国联手为中俄患者提供现代化的解决技术。
张海鹏说，我们还围绕着中草药开展合作，国家给了黑河片区中药材试进口的政策，未来打算在俄方进行中草药种植、加工，进行中医药科技研发合作。我们正在布市筹建中医的海外中心，把中医的医疗康复技术引进到俄罗斯，给俄罗斯群众带来更多健康的产品。
目前，作为向北开放的重要窗口，黑河与布市正在打造自由港，预计形成自贸区、自由港联动发展的跨境结构，并积极推进与“一带一路”相关国家的合作。
“黑河与日本、韩国正围绕着绿色食品、中药材、旅游、健康开展合作项目。与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、波兰、塞尔维亚等国家开展食品、农业等方面的科研合作。同时，国内很多企业和我们对接，希望通过黑河与欧洲国家，比如与德国、法国、西班牙围绕跨境电商等开展一系列的合作。”张海鹏介绍称。
黑龙江公路大桥具备通车条件、中俄东线天然气管道通气、世界首条跨境索道开工、跨境电子商务综合试验区批复，边境城市黑河正以更开放的姿态融入“一带一路”建设。
【乡村振兴 | 雨城区：用农业社会化服务助力农业现代化新格局】
近年来，雨城区坚定绿色发展和可持续发展理念，加快构建覆盖全程、功能完善、便捷高效的农业社会化服务体系，出台《关于支持新型农业经营主体开展农业社会化服务的实施方案》，以组织创新、制度创新、管理创新为主线，搭建服务平台、拓宽服务领域、完善扶持政策，支持新型农业经营主体开展农业社会化服务，为实现农业生产节本增效、实施乡村振兴战略提供有力支撑。
目标明确 育强主体
支持有文化、懂技术、会经营的新型职业农民、农村实用人才、农村致富带头人、农村经纪人、高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工以及农业科技人员从事农业创业，采取流转土地、投资入股、合作经营等多种方式扩大种养规模，发展规模种养大户，全区培育种养大户达到223户。
鼓励和支持有一定生产规模、有较高管理能力的种养大户成立家庭农场（林场），发展农业适度规模经营，引导工商登记199个家庭农场。开展示范性家庭农场（林场、森林人家）创建活动，培育一批特色鲜明、优势突出、效益良好的示范场，引领家庭农场健康发展，创建县级以上示范家庭农场56家（其中省级示范家庭农场16个）。
深入开展农民合作社示范社创建行动，实施动态监测，着力提高农民合作社发展质量。以有完善的装备设施、良好的运行机制、健全的管理制度、较大的服务规模、特色主导产业、自主商标品牌、显著的综合效益为目标，深入开展全国农机合作社示范社创建行动，引导农机合作社建立育秧中心、农事服务超市、加工中心、烘干中心、培训中心，为农业生产提供全面、全程农机化服务。大力发展专业合作、股份合作、社区合作等多种形式的农民合作社，继续推行和完善“公司+基地+农户”等运行模式，推动区域合作和同业联合发展，培育壮大农民合作社，成立农民专业合作社425家，培育县级以上农民合作社示范社33家（其中省级及以上21家）。
鼓励农业企业通过强强联合、兼并重组、产业延伸等方式，建立农业产业化经营集团，推动农业企业做大做强。支持农业企业建立原料生产基地，发展农产品加工业，建设仓储物流设施，实施品牌发展战略，着力提升市场竞争能力。加强农业企业与其他农业经营主体的联合与协作，着力完善利益联结机制，让农户分享产品销售、加工、储藏、物流等环节的收益。培育农业高新技术企业，发展农业高新技术产业。鼓励国有农场、国有林场、国有林业企业与农户、新型农业经营主体开展股份合作、联合经营。现有省级农业产业化经营龙头企业达到10家以上，市级农业产业化经营龙头企业达到28家。
加快建设区级农村综合服务指导中心、乡镇农村综合服务站、村级综合服务社，大力实施基层示范社建设工程，积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，探索开展新型农村合作经济组织联合会试点。大力推广土地托管、土地股份合作经营等规模化服务，依托特色农业产业，加快农产品生产基地、品牌、冷链物流体系建设。稳步开展农村合作金融服务，发展农村资金互助合作服务，建设优质农产品交易供销体系。做强经营服务体系，做大做强社有企业，探索组建雨城区供销企业集团或加盟市级集团，加大供销社助力脱贫攻坚新模式新机制实施。
扩宽领域 提升服务
鼓励各类服务组织拓展服务内容和服务范围，提供专业化的专项服务和全产业链的综合服务。结合供销合作社改革，按照“公益性服务与经营性服务相结合”思路，在全市率先组建供销惠农农业服务公司，建成农业社会化服务中心，除开展病虫害统防统治、代耕代收等服务外，不断向产品营销延伸，为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务。
实施“互联网+”雨城农产品行动，加快乡村两级基础综合服务网点和“供销e家·熊猫公社”等电商建设，搭建农产品销售平台。建成益农社168个，在行政村的覆盖率达100%，为广大群众提供“四类”服务，特别是电子商务服务，让普通农户不出村、新型经营主体不出户就能了解农产品行情，打通了客户、电商企业与新型农业经营主体之间“最后一公里”。积极组织新型农业经营主体参加农产品博览会、茶叶博览会等各类展销交易活动，开展年猪文化旅游节、丝茶节、打茶节、端午龙舟文化旅游节、油茶采摘节等系列节庆活动，进一步扩大“雨城造”农产品的知名度。
创新服务方式，大力推行合作式、订单式、托管式、对接式和全程式服务，引导四川点购、田舍农牧、云联天下等“茶园主”正式签约认领茶园130亩，认领费用及茶叶销售收入近200万元，帮助每户茶农年增收3000元。开展茶园土地半托管和全托管服务，截至目前全区茶园托管服务面积达到11.15万亩次。
加大扶持力度。按照“财政奖一点、企业投一点、银行融一点”，积极整合支农资金和涉农项目，重点支持农业社会化服务组织和龙头企业开展产业基础设施建设、新品种新技术引进和推广、市场营销体系、农产品质量安全和农业信息服务体系建设，促进综合服务能力不断提升。开展乡村振兴农业产业发展贷款工作，累计为84家企业（个人）发放贷款10920.12万元。
综合发展 农业增效
农业产业基地不断优化，全区共有茶园30万亩、猕猴桃2.17万亩、特色蔬菜8.08万亩、水域养殖0.8万亩，绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地18.7万亩通过农业部现场复核，农产品“二品一标”认证数达181个，其中绿色食品认证164个，是全省首个绿色食品认证总数突破100的区县。
健全土地流转制度，农业适度规模经营不断扩大，全区土地流转面积达到6.87万亩，适度规模经营面积占土地流转面积比例88%，土地流转率达到34%。
经营主体不断做大做强，全区共培育省、市级农业产业化经营龙头企业38家，国家、省、市级农民专业合作社示范社30家，省、市级家庭农场示范场22家。
推进供销基层社改革，新建和恢复基层供销社12个，村级基层社3个,参股控股公司8家，领办农民专业合作社55个，农民专业合作社联合社2个，庄稼医院42家，农村综合服务社33家。
积极推动农产品区域公用品牌的孵化、提升、创新、整合、信息“五大要素”优化配置，促进农业服务业提质增效，充分发挥品牌农业引领作用，发展“会展经济”，积极开拓农产品市场。2019-2020年共组织38家企业参加了十一次大型展示展销及推介活动，重点开展了雅鱼、藏茶、雨城农副产品为主的宣传展示活动，取得了较好效果，带动全区农产品商贸业和乡村度假旅游业的发展。在成都和雅安举办的中国▪雅安藏茶文化旅游节，为传承茶马古道文化，深化藏茶产业与旅游融合发展，推动雅安藏茶产业提档升级创造了条件。
https://t.cn/A6cO3ull
近年来，雨城区坚定绿色发展和可持续发展理念，加快构建覆盖全程、功能完善、便捷高效的农业社会化服务体系，出台《关于支持新型农业经营主体开展农业社会化服务的实施方案》，以组织创新、制度创新、管理创新为主线，搭建服务平台、拓宽服务领域、完善扶持政策，支持新型农业经营主体开展农业社会化服务，为实现农业生产节本增效、实施乡村振兴战略提供有力支撑。
目标明确 育强主体
支持有文化、懂技术、会经营的新型职业农民、农村实用人才、农村致富带头人、农村经纪人、高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工以及农业科技人员从事农业创业，采取流转土地、投资入股、合作经营等多种方式扩大种养规模，发展规模种养大户，全区培育种养大户达到223户。
鼓励和支持有一定生产规模、有较高管理能力的种养大户成立家庭农场（林场），发展农业适度规模经营，引导工商登记199个家庭农场。开展示范性家庭农场（林场、森林人家）创建活动，培育一批特色鲜明、优势突出、效益良好的示范场，引领家庭农场健康发展，创建县级以上示范家庭农场56家（其中省级示范家庭农场16个）。
深入开展农民合作社示范社创建行动，实施动态监测，着力提高农民合作社发展质量。以有完善的装备设施、良好的运行机制、健全的管理制度、较大的服务规模、特色主导产业、自主商标品牌、显著的综合效益为目标，深入开展全国农机合作社示范社创建行动，引导农机合作社建立育秧中心、农事服务超市、加工中心、烘干中心、培训中心，为农业生产提供全面、全程农机化服务。大力发展专业合作、股份合作、社区合作等多种形式的农民合作社，继续推行和完善“公司+基地+农户”等运行模式，推动区域合作和同业联合发展，培育壮大农民合作社，成立农民专业合作社425家，培育县级以上农民合作社示范社33家（其中省级及以上21家）。
鼓励农业企业通过强强联合、兼并重组、产业延伸等方式，建立农业产业化经营集团，推动农业企业做大做强。支持农业企业建立原料生产基地，发展农产品加工业，建设仓储物流设施，实施品牌发展战略，着力提升市场竞争能力。加强农业企业与其他农业经营主体的联合与协作，着力完善利益联结机制，让农户分享产品销售、加工、储藏、物流等环节的收益。培育农业高新技术企业，发展农业高新技术产业。鼓励国有农场、国有林场、国有林业企业与农户、新型农业经营主体开展股份合作、联合经营。现有省级农业产业化经营龙头企业达到10家以上，市级农业产业化经营龙头企业达到28家。
加快建设区级农村综合服务指导中心、乡镇农村综合服务站、村级综合服务社，大力实施基层示范社建设工程，积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，探索开展新型农村合作经济组织联合会试点。大力推广土地托管、土地股份合作经营等规模化服务，依托特色农业产业，加快农产品生产基地、品牌、冷链物流体系建设。稳步开展农村合作金融服务，发展农村资金互助合作服务，建设优质农产品交易供销体系。做强经营服务体系，做大做强社有企业，探索组建雨城区供销企业集团或加盟市级集团，加大供销社助力脱贫攻坚新模式新机制实施。
扩宽领域 提升服务
鼓励各类服务组织拓展服务内容和服务范围，提供专业化的专项服务和全产业链的综合服务。结合供销合作社改革，按照“公益性服务与经营性服务相结合”思路，在全市率先组建供销惠农农业服务公司，建成农业社会化服务中心，除开展病虫害统防统治、代耕代收等服务外，不断向产品营销延伸，为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务。
实施“互联网+”雨城农产品行动，加快乡村两级基础综合服务网点和“供销e家·熊猫公社”等电商建设，搭建农产品销售平台。建成益农社168个，在行政村的覆盖率达100%，为广大群众提供“四类”服务，特别是电子商务服务，让普通农户不出村、新型经营主体不出户就能了解农产品行情，打通了客户、电商企业与新型农业经营主体之间“最后一公里”。积极组织新型农业经营主体参加农产品博览会、茶叶博览会等各类展销交易活动，开展年猪文化旅游节、丝茶节、打茶节、端午龙舟文化旅游节、油茶采摘节等系列节庆活动，进一步扩大“雨城造”农产品的知名度。
创新服务方式，大力推行合作式、订单式、托管式、对接式和全程式服务，引导四川点购、田舍农牧、云联天下等“茶园主”正式签约认领茶园130亩，认领费用及茶叶销售收入近200万元，帮助每户茶农年增收3000元。开展茶园土地半托管和全托管服务，截至目前全区茶园托管服务面积达到11.15万亩次。
加大扶持力度。按照“财政奖一点、企业投一点、银行融一点”，积极整合支农资金和涉农项目，重点支持农业社会化服务组织和龙头企业开展产业基础设施建设、新品种新技术引进和推广、市场营销体系、农产品质量安全和农业信息服务体系建设，促进综合服务能力不断提升。开展乡村振兴农业产业发展贷款工作，累计为84家企业（个人）发放贷款10920.12万元。
综合发展 农业增效
农业产业基地不断优化，全区共有茶园30万亩、猕猴桃2.17万亩、特色蔬菜8.08万亩、水域养殖0.8万亩，绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地18.7万亩通过农业部现场复核，农产品“二品一标”认证数达181个，其中绿色食品认证164个，是全省首个绿色食品认证总数突破100的区县。
健全土地流转制度，农业适度规模经营不断扩大，全区土地流转面积达到6.87万亩，适度规模经营面积占土地流转面积比例88%，土地流转率达到34%。
经营主体不断做大做强，全区共培育省、市级农业产业化经营龙头企业38家，国家、省、市级农民专业合作社示范社30家，省、市级家庭农场示范场22家。
推进供销基层社改革，新建和恢复基层供销社12个，村级基层社3个,参股控股公司8家，领办农民专业合作社55个，农民专业合作社联合社2个，庄稼医院42家，农村综合服务社33家。
积极推动农产品区域公用品牌的孵化、提升、创新、整合、信息“五大要素”优化配置，促进农业服务业提质增效，充分发挥品牌农业引领作用，发展“会展经济”，积极开拓农产品市场。2019-2020年共组织38家企业参加了十一次大型展示展销及推介活动，重点开展了雅鱼、藏茶、雨城农副产品为主的宣传展示活动，取得了较好效果，带动全区农产品商贸业和乡村度假旅游业的发展。在成都和雅安举办的中国▪雅安藏茶文化旅游节，为传承茶马古道文化，深化藏茶产业与旅游融合发展，推动雅安藏茶产业提档升级创造了条件。
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