强化督查问责 规范行政执法
2020年行政权力制约与监督成效凸显
发布时间:2020-12-31 08:01 星期四来源:法治日报——法制网
□ 特别的2020·特殊的记忆

● 行政执法监督制度不断完善,各级人民政府对执法部门执法行为的监督进一步加强。严格规范公正文明执法明显改善,行政执法水平进一步提高。在新冠肺炎疫情突如其来之时,行政执法更是经受住了考验

● 酝酿多年的行政复议体制改革今年正式启幕。如火如荼的行政复议改革,让这一政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度,变得更为完善与有效,为法治政府建设带来更多动力,增添更多新气象

● 政府督查已实现常态化,为确保重大决策部署落稳落实连续组织的督查,在强化督查问责、推动问题整改,对庸政懒政怠政“零容忍”方面发挥着至关重要的作用

□ 法治日报全媒体记者 张维

权力是一把双刃剑,在法治轨道上运行可以造福人民,在法律之外运行则会祸害国家和人民。强化对行政权力的制约和监督,正是法治政府建设的关键所在。

2020年,对行政权力的制约和监督,更见突出成效。政府督查已然实现常态化,继续强化督查问责、推动问题整改,对庸政懒政怠政“零容忍”;行政复议监督作用进一步发挥,行政执法监督制度加快完善,在保障依法防控新冠肺炎疫情中扮演了重要角色。

完善行政执法监督制度

行政执法水平明显提高

行政执法监督制度不断完善,各级政府对执法部门执法行为的监督进一步加强。严格规范公正文明执法明显改善,行政执法水平进一步提高。在新冠肺炎疫情突如其来之时,行政执法更是经受住了考验。

今年年初,广东省佛山市在即将发布《关于实施“八项”严管防控疫情措施的通告》时,收到了来自政策审查小组针对其中一条规定提出的反对意见。

“对出现确诊病例的住宅楼单元,一律隔离14日。”政策审查小组认为此规定不妥:“在实际操作中一律隔离可能对群众生活造成较大影响。”“尤其是高层住宅楼一个单元可能涉及上百户近千人,一律隔离容易引发次生矛盾纠纷。”“这样操作,肯定不利于全民抗击疫情。”

政策审查小组是一个“战时机构”,按照规定,市级疫情防控政策文件要发布,必须经过政策审查小组的审查同意。这就提醒了各部门应当审慎决策,运用法治思维和法治方式落实疫情监控、隔离救治、检验检疫等措施,维护疫情防控秩序,保障社会安定有序。

佛山的这种做法是全国执法行为普遍纳入监督的一个缩影。即便在疫情防控这一特殊时期,也确保有一双眼睛盯着执法行为,督促其时时刻刻在法治轨道之内运行。

疫情发生之初,司法部专门下发文件,对协调监督行政执法提出要求:把疫情防控工作作为当前工作的重中之重,抓紧抓实,用足用好法律法规规定,坚持执法为民,坚持严格规范公正文明执法,加强行政执法监督,为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。

全国各级执法协调监督部门对破坏防控,如阻碍和破坏强制隔离,利用疫情囤积居奇哄抬物价,出售野生动物及其制品等行为,严厉打击;对防控过度的,如擅自采取设卡、断路、阻断交通,限制企业正常生产经营等行为,予以禁止;对粗暴执法、生硬执法的,要求杜绝;对作风漂浮、落实不力、隐瞒真相、弄虚作假,甚至干扰、妨碍、抗拒有关疫情防治工作的失职渎职人员,追究责任……

在助力复工复产中,积极开展如适用轻微违法行为免罚条款等“有温度”的执法,帮助企业渡过难关,同时减少了执法争议,提高了执法效率,提升了执法效能,优化营商环境。

山东省济宁市实施267“免罚清单”,大力推行包容审慎监管,4800多家市场主体因此受益。图为2020年7月,济宁市嘉祥县司法局对免罚清单实施情况进行督导检查。

行政复议改革如火如荼

定分止争维护群众利益

行政复议这一对行政执法具有约束作用的机制在抗疫中作用凸显。

一度引发全民关注的湖北刘文雄医生在家猝死未被认定工伤事件,是通过行政复议为其正名,责令人社部门重新作出认定的。

刘文雄是湖北省仙桃市三伏潭镇卫生院的一名门诊内科医生,2月13日凌晨,他出现胸痛、气喘等症状,虽经抢救仍然不幸离世。《居民死亡医学证明(推断)书》显示的诊断死亡原因为“急性心肌梗死”。从死亡时间、地点加之原因等方面来看,仙桃市人社局作出不予认定工伤的决定。为此,刘文雄生前所在单位向仙桃市人民政府申请复议。

仙桃市政府查明,刘文雄除担任除本职工作外,还参与发热病人的诊治工作。仙桃市政府明确:“刘文雄的工伤认定应综合考虑抗疫特殊时期的工作情形,不应机械界定‘工作时间’和‘工作岗位’。”

在这一引发社会舆论广泛关注的行政纠纷中,行政复议一锤定音,既认可了最美逆行者的抗疫工作量,也让其得到了应有的抚慰,给解决类似纠纷树立了标杆。

同样具有标杆意义的还有湖南省人民政府3月20日作出的一起行政复议决定。这一决定首次在行政争议案件中,对于应急管控措施是否涉及对于湖北人的地域歧视问题给予了明确回答。

家住湖北省咸宁市通山县的王先生1月25日准备从湖南省岳阳市乘坐高铁出行,但在进入岳阳东收费站时被拦截劝返。王先生认为此举构成了地域歧视,违背平等原则,向湖南省人民政府提起对岳阳市政府的行政复议。

司法部复议应诉局局长陈富智(右二)主持案件听证会,当面听取申请人意见。

湖南省政府在行政复议中明确,岳阳的做法并非简单基于湖北籍的地域标签,而是综合考虑了湖北省在疫情防控中的特殊情况以及疫情防控的严峻形势,符合平等原则,不构成地域歧视;同时属于对湖北籍人员权利减损较小且必要的防控措施,符合比例原则。依据该令针对王先生实施的劝返行为,认定事实清楚、证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当,予以维持。

行政复议人依法稳妥从快审理涉疫案件,严格纠正行政机关违法或不当行为,及时定分止争,切实维护企业和职工合法权益,为企业复工复产提供了坚实的法治保障。

值得注意的是,酝酿多年的行政复议体制改革今年正式启幕。如火如荼的行政复议改革,必然让这一政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度,变得更为完善与有效,为法治政府建设带来更多动力,增添更多新气象。

政府督查已实现常态化

对庸政懒政怠政零容忍

北京市创业担保贷款设置户籍限制,发放规模偏小,通报!北京市创业担保贷款仅面向北京市户籍人口,外地在京创业人员不能享受创业担保贷款优惠政策。该市创业担保贷款担保基金规模为1.68亿元,按照撬动5倍资金规模测算,可支持发放创业担保贷款8.4亿元。督查发现,截至2020年9月,北京市创业担保贷款余额仅有7184万元,仅占基金可支持贷款规模的8.6%。

广东省惠州市惠阳区公证处要求办事群众提供循环证明,通报!“父子关系”证明属于公安部确定的派出所、公安机关不再出具的证明事项,也属于民政部确定的不应由基层群众性自治组织出具的证明事项。惠州市惠阳区公证处办理存款继承公证时,置有关要求于不顾,依然反复要求群众赴当地公安部门、居委会开具“父子关系”证明,循环说明“我爸是我爸”,导致群众长达7个月无法办理继承公证。

河北省燕京理工学院校园网络价格超出三大电信运营商市场价格一倍,通报!燕京理工学院校内移动网络运行速度慢,学生只能购买校方提供的校园网络服务,价格超出三大电信运营商市场价格一倍。该校2019年校园网络收费超过800万元,2020年9月份超过100万元。

这些通报均来自于国务院第七次大督查。今年10月,14个国务院督查组分赴14个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展实地督查。显然,政府督查已实现常态化,为确保重大决策部署落稳落实连续组织的督查,在强化督查问责、推动问题整改,对庸政懒政怠政“零容忍”上发挥着至关重要的作用。

2020年11月28日,国务院办公厅督查室发布《关于国务院第七次大督查收集转办部分意见建议情况的通报》。

除了每年一次的大督查,国务院“互联网+督查”平台也越来越为公众所熟悉和信赖,类似“金华市刘女士、新乡市崔先生……你们向国务院这个平台反映的问题,有回复”的“直接呼叫”形式,也深受群众欢迎。

记者手记

在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,法治政府建设取得的成绩显而易见。这在以疫情为关键词的2020年极为难得。因为,原本在紧急情况发生时,对权力的制约与监督更难。

但2020年呈现出的是行政权力制约和监督全面强化的政府。在常态化的政府督查中,接连发布通报,不回避问题、不遮掩矛盾,点名点姓、见人见事,力度之大、内容之细,彰显了各级人民政府直面问题、动真碰硬的鲜明态度,赢得群众好评。在应对新冠肺炎疫情这一紧急事件中,监督机关既敢于向不规范执法亮剑,也敢于为规范执法撑腰,在确保疫情防控在法治轨道上运行发挥了重要作用。

未来,我们依旧要用好权力制约和监督这把“利器”,强化担当作为,激发干事活力,努力建立权责统一、权威高效的依法行政体制。

世上最开心的五句话,解开无数人心结!

心悦则物美,心悲则事哀。

苏轼与弟弟苏辙贬谪到南方时曾经在梧州、藤州之间相遇,路边有卖面条的人,于是兄弟二人买了碗面条吃,粗陋而难以下咽。

苏辙放下筷子叹气,但是苏轼已经很快吃光了。他慢悠悠地对苏辙说:“九三郎,你还想细细咀嚼吗?”说完大笑着站起来。

苏轼被贬到海南儋州。那时的海南可不是什么旅游胜地,而是古人称为“一去一万里,千知千不还”的鬼门关。苏轼到了这里,“食无肉,病无药,居无室,出无友,冬无炭,夏无寒泉。”要多惨,有多惨。

而苏轼却在跟儿子的信里写道:“每戒过子慎勿说,恐北方君子闻之,争欲为东坡所为,求谪海南,分我此美也。”

翻译成白话就是:“儿子,你可千万不要对外人说海南的蚝怎么好吃,不然京城里的官员听到了,个个都巴不得被贬海南,分走我的美味呢。”

苏东坡最大的才华,就是当个人命运的悲剧毫不留情地碾压之时,他却放下过去,享受当下,用诸多具体而微的快乐,化解掉那些巨大的悲伤。

古语说得好:“心悦则物美,心悲则事哀。”如果心中没有快乐,即使走遍天涯海角,也永远不会找到乐土;心中若是满足快乐,哪怕身在牢狱茅厕,一样可以悠然自在。

你有多少快乐,取决于你能放下多少对执念的追求,而能守得几许内心的平静。

与其挑剔别人,不如反思自己。

《吕氏春秋》记载了一个故事:夏后伯启和有扈在甘泽大战而没有取得胜利。

伯启的部下很不服气,要求继续进攻,但是伯启说:“不必了,我的兵比他多,地也比他大,却被他打败了,这一定是我的德行不如他,带兵方法不如他的缘故。从今天起,我一定要努力改正过来才是。”

从此以后,伯启每天很早便起床工作,粗茶淡饭,照顾百姓,任用有才干的人,尊敬有品德的人。过了一年,有扈氏知道了,不但不敢再来侵犯,反而自动投降了。

有这么一句话:“小人无错,君子常过。”

意思是,小人永远觉得自己没有错,错的是别人,君子常常反省自己的过错。在遇到困难或者陷入低谷时,与其去挑剔别人,责怪别人,不如反思一下自己:是否利用好了闲暇时间?是否技能得到了丰富与提升?工作中的缺点是否得到了改正?人际关系是否有改善?

所以说,一个人只有懂得了常思己过:

才能摈弃愤世嫉俗之心,抚平生命的浮躁;

才能拥有宽广恢宏的气度,择善而行;

才能约束自身日常的行为,规范进取的道路。

是非只为多开口,烦恼皆因强出头。

老子说:“勿多言,多言多败!”《易经》中也提到过:“吉人之辞寡,躁人之辞多。”

话,看似轻巧,但若不经思量,不会察言观色,多说的下场只会给自己带来灾祸。

《史记·陈涉世家》曾记载:陈胜少时,曾对伙伴承诺“苟富贵,勿相忘”,多年后,陈胜反秦称王,一呼百应,当年的伙伴因此来投靠陈胜。

伙伴来到陈胜府外,多次高呼陈胜小名,见到陈胜后,又逢人便说陈胜年轻丑事,陈胜恼怒之下,将伙伴处死。

惹是生非,大多是因为话多闲不住。

做不到的,达不到的,就不必去想;自己能力范围之外的,就不要去纠结。

庄子说:“知其不可奈何,而安之若命。”

这世间,总有些事情,不是人能够掌控得了的。

对生命中发生的一切,不妨先接受,能解决的就解决,解决不了的就认命。

面对未知的人生,做自己应该做的,相信越努力越幸运,而不要杞人忧天。

痛苦,不是因为得到太少,而是追求太多。

大多数人之所以活得累,一是因为太认真了,二是因为太想要。

其实在人的一生当中,有很多东西本来就是不属于我们的。倘若欲望太多的话,只会是徒增人生的的负累,让身心背负着沉重的包袱,生活也会变得越来越累。

《醒世恒言》里有个故事:唐朝时,进士出身的录事薛某因病发高烧。高烧到第七天,他渐入睡梦,梦中自己高热难耐,于是跃入水中,化为一条金色鲤鱼,遇一老者在船上垂钓。

鱼饵诱人,薛录事正准备张嘴吃时,心想:“我明知他饵上有个钩子,若是吞了这饵可不是被他钓了去?我虽然暂时变成了鱼,难道就不能到别处求食,偏要吃他钓钩上的饵吗?”

于是,他便到船周围游了一遭。怎奈那饵香得厉害,恰似钻入鼻孔里一般,肚中又饥饿。最终,犹豫再三,薛录事难抵鱼饵的诱惑,张嘴咬钩,遂成老者钓物。

作者冯梦龙点评道:“眼里识得破,肚里忍不过”。

有一句话讲得好,“对于不知足的人,没有一把椅子是舒服的。”

一个人如果追求的东西太多、贪婪无度,就会失去生命中的灵性与智慧,丧失对一切的判断,从而做出错误的决定,走上歧途。

当人生过半,真的就要学会知足,卸掉心中沉重包袱了。

“舍,就是得;不舍,哪有得。放下,便得自在。”

因为懂得放下,便会淡看荣辱得失,不以物喜,不以己悲,让平淡的日子活出精彩。

平安,比什么都强。

“福”,左边是“衣”,右边是“一口田”。古人造字时,认为一个人有衣穿有饭吃,就是“福”。

与古人比较起来,我们的物质生活不知要丰富多少,不仅有衣穿有饭吃,不少人还达到了小康,有的甚至大富大贵。但很多人却忽略了,其实人生最难得是平安,人生平安就是福气。

潮汕地区有一句俗语,“平安当大赚”,意思是一个人如果平安无事就等于赚了大钱,也就是说,平安是人生最大的财富。

“平安当大赚”还有个故事:有个老华侨,一次回乡遇到孩提时代的同学阿土,寒喧之后便问阿土生活过得怎么样。

阿土有点自愧地叹了口气说:“我是种田人,一年到头辛辛苦苦干农活,就是赚不到大钱,买不起大鱼大肉,也喝不了酒。”

老华侨看到与自己同龄的阿土不仅有一副结实健壮的好身体,而且看起来要比自己年轻得多,心里十分羡慕。

老华侨不由向阿土倾诉自己的苦衷:“阿土啊,我出国经商,虽然赚了不少钱,但弄得百病缠身,平时我求神,寻医问药,只想有个好身体颐养天年。”

阿土心里想:“我虽没什么钱,但家中父母双全,妻子儿女健康,全家吃得饱饭,平平安安地生活在一起,就是赚大钱了啊!”

也许有人会认为这只是一种自我安慰而已。但人生无常,喜悦悲伤,花开花落,谁也无法预料未来会怎样。

人生几十年,能够平平稳稳,安安全全地度过,就已经是莫大的福分了。

所以老辈人才喜欢说:平安是福。

也许当他们走过一生,看过无数雪落云飞、波生浪涌之后,蓦然回首,却发现只有平安才是最重要的期许。平安,比什么都强。

昨晚跟一個陌生滴滴司機聊了150分鐘,在他身上看到自己未來的縮影,焦慮,迷茫,無助..隨著社會更新換代的速度不斷加快,我們是否已具備足夠篩選信息的能力,更快地切換合適自己的定位?我們需要時常有危機感,不努力隨時會被替代,努力可以減少淘汰的幾率,趁自己還有改變的機會,盡早找到目標自我啟動。與其是令自己更加強大,收穫更多,倒不如說怕自己被社會遺忘,希望老年過得更有尊嚴...

致同路人.


发布     👍 0 举报 写留言 🖊   
✋热门推荐
  • #命理、算命、八字、财运、姻缘、算卦、发财、求财# #算命八字合婚看姻缘财运事业##周易命理生辰八字#八字命理,印星、比劫旺的人大富大贵,财富大这种命局也肯定是
  • 若是是我的老粉丝,那都清晰,当情感泛起抵牾时,要做的是尽早地暴露出抵牾,然后处置惩罚抵牾。跟朴拙的人打骂,你会发明固然吵得异常猛烈,然则吵完以后,能够或许发明抵
  • དེ་རིང་འཁྲབ་ཁྲིད་པ་པདྨ་མ་ཚེབརྟན་གྱིས་བརྩམས་པའི་དེབ༼ གངས༽ ཀྱི་ནང་གི་ང་ཡི་ཚེ་རིང
  • 其实平心而论,冷清秋说的这些话,也许只是恋爱中的女孩对男友毫无保留的一两句表达,想到什么就说了什么,她自己可能也未必想了那么多。如果两人的恋情已经被父母家庭所承
  • 值得注意的是妊娠期间为了诊断目的进行X线照射,也有增加小儿白血病的危险。说白血病是造血系统的恶性肿瘤,主要是因为它与其它肿瘤有共同的特点:(1)白血病细胞和恶性
  • 二、主动向你索要尊重,希望你能迁就她女人一旦被你征服了,她对你就会有更高的要求,希望得到你的尊重,以便于在这个家里有尊严和地位。女人被你征服以后,她需要什么,就
  • 只要这个“自然”里包含着你内心的真实话语,它就已经是表达,但如果你不知道表达是先要回到“心”你则很可能用头脑说了一大堆毫无意义或客套的话,这些都不是真正的表达,
  • #每日一善[超话]#[心][心]#阳光信用# 每个人的内心深处都有一个结,也许永远解不开,也许永远无法释怀。所以,不再迷恋远方的星辰大海,开始领悟柴米油盐的快乐
  • #篮雨娜蓝色经典情感[超话]#原以为我这辈子就一直在虚拟世界中度过此生的。也罢,且让我将感情的往事合成一本,成为我记忆中那擦肩而过的幸福。
  • 中签[爱你][心]最近一直在按照能如期举办在备赛[彩虹屁]这周开始强度降低了,距离减少了,为了就是保存体力,调整状态[打call][打call][打call]不
  • 百度(Nasdaq简称:BIDU)是全球最大的中文搜索引擎,2000年1月由李彦宏、徐勇两人创立于北京中关村,致力于向人们提供“简单,可依赖”的信息获取方式。[
  • 一个晚餐,我做了盐焗鸡萝卜面,很好吃。这个假期,有两天的早餐,是半个馒头,一杯开水,一碟花生米和干咸菜丝。
  • “作为国内第一家专门生产N+型硅片的企业,目前公司在手订单饱和。在产能方面,公司此前投资的是10GW超高效单晶太阳能硅片,目前起步阶段是2GW。
  • 申请季的大半年来每天想的都是uchi,可能我就是个多变的渣女8#英专大咖投稿# 如何备考雅思?但是似乎,一旦学生听说我看重英语之后,都打了退堂鼓[悲伤][悲伤]
  • 这么好的天气,就应该出来散散步,遛遛狗,赏赏花,吹吹风,还有见见我,放宽心,生暖意,平安是福从前车马很慢,书信很远,一生只够爱一个人,愿以后的日子里,有人给你波
  • 但当我不仅仅只看他们的着装风格,而开始了解他们的生活方式的时候,发现复古也已经潜移默化的存在他们生活的各个地方。【二十年代,五十年代的风格,在复古潮流中如此受人
  • (三)洋河大曲酒液无色透明,酒香醇和,味净尤为突出,既有浓香型的风味,又有独自的风格。对于唇色比较深的宝宝来说是在适合不过的颜色了膏体真的太精致了稀罕死了[泪]
  • #阳光信用# #虽离山正[超话]# 有呼呼必回,有⛰️⛰️必回2012-11-7这个世界骗不骗我是它的事情,我相不相信它是我的事情,我相信世界是美好的,哪怕它愿
  • 2⃣️最近真的搞到了炸炸子,首先是因为长得真的很不赖,可能因为看小孩儿们有一种将脱未脱的稚气,就觉得我还年轻(?,楼/人加油冲[亲亲]希望给小孩们配好一点的作词
  • 光就是源自于自己的梦想,那一份源于“以星为梦,与真同行”的坚定信念,在照亮自己前行道路的同时也引领着自己走向更好的未来,光就是源自于自己的梦想,那一份源于“以