烟囱美化亮化施工方案-13914646488
一、工程概况：
烟囱整体涂刷蓝天白云，烟囱顶口部位以及三层平台简易亮化。
二、甲方提出改造方案要求：
甲方现提出如下改造方案：
1、原烟囱航标全部翻新，涂刷成蓝天白云图案。
2、烟囱顶口安装灯带及三层平台按装灯带与防水射灯。
三、施工准备：
1、施工人员进入现场，戴好安全帽，系好安全带，对周围情况熟悉了解，并对施工现场拉好安全警示带，挂好安全警示牌。
施工人员初次作业时，对烟囱爬梯平台进行勘察，排除爬梯平台上所有的一切安全隐患，了解现场目前的结构状况，如有运行需要即时和甲方沟通解决。
2、施工人员排除一切隐患后，把电源接到烟囱附近，配上电源箱，为施工前做好准备。
3、施工人员首先从地面把卷扬机接好电源，接地。涂料，使用工具运输到现场，利用卷扬机提升，把所有材料运输到烟囱牢固的平台上。
四. 施工工序：
熟悉现场→现场的安全隐患排除→上料绳悬挂→卷扬机钢丝绳扒杆悬挂→生命线悬挂→工具材料运送→操作绳悬挂→烟囱外表清洗→底漆涂刷→*道面漆涂刷→第二道面漆涂刷→图案绘画→罩光剤涂刷→设备拆除→工具废料卸到地面→竣工验收→完成。
五、施工方法：
针对该工程的特殊性，在体现安全、快捷、省时、省工的条件下，根据悦华公司几十年的无脚手高空作业的施工经验，在研究本工程的施工条件和技术范围等，特自定如下施工方法：
(一)本工程的施工方法: 采用座式登高板和悬挂作业相结合的方法进行施工。
(二)座式登高板绳索的结构:
1、座式登高板通常由操作绳,安全绳、下滑扣、吊带、座板、胯带、腰带、系绳、自锁器及圆环，半圆环等金属配件组成。
2、工作绳工作时使用使用钢丝绳围绕烟囱一圈固定好，单独悬挂于建筑物平台上部，用于承载座板及其及座板上的作业人员的绳索。下滑扣在工作绳上可自由移动，常规用直径18毫米的尼龙绳，捻度为7.5花/100毫米。
3、下滑扣是连接工作绳与座板的金属构件，可通过工作绳活络接的松动或紧固，使座板沿烟囱立面向下滑行或固定。
4 、吊带是反兜座板并与座板固定，同时和下滑扣相连的带子，材料多为尼龙化纤，宽度通常大于75毫米。
5、座板是高处作业人员坐在上面工作的构件，常用坚硬而有韧性的整块木质材料制作。一般长度大于600毫米，宽度大于200毫米，表面有防滑花纹橡皮垫，边缘圆滑无棱角，外观无裂纹、疤点。
6、跨带是与座板固定、限制作业人员在座板上前后移动的带子，材料与吊带相同，宽度40到60毫米。
7、安全腰带由整根带子和金属配件组成，与吊带和跨带相连，40到60毫米，长度为1300到1700毫米。
8、自锁安全绳与自锁器相连的绳，绳头两端编成4到6道力口捻压股插花，直径大于16毫米。自锁器是带有自锁装置的金属构件，当工作绳断裂、座板坠落时能立即卡着安全绳，防止作业人员坠落。坠落冲击发生后，自锁器在安全绳上的下滑距离不超过1.0米。
9 、座式登高板的下滑扣工作绳采用活络结的方式连接，连接与U型夹头吊环上，连接牢固，绳结受力越大就越収缩得越紧，不会散脱，同时也能在工作中通过手动或紧固绳结，依靠人体自身重量使座板方便下滑或固定，达到作业人员所需的工作高度。
(三)施工程序:
1.施工人员进入现场首先熟悉周围环境，遵守厂纪，厂规。
2.进入现场必须戴好安全帽，高空作业人员系好安全带。
3.初次攀爬烟囱时，登高作业人员应对爬梯护网结构进行全方面的检查。为了确保安全，登高检查作业人员首先要系好安全带，利用双背双钩五点式安全带，把安全带的钩固定在牢固的构筑件上，用手拉动爬梯保证无松动，损坏。再移动双钩中的另一钩，移动的过程一定要确保有一个安全带的钩固定在构物件上，进行爬梯的下一步检查，以此类推，逐步进行，到平台处，把带固定在牢固的平台三角支撑上，然后检查平台有无损坏之处，如果有损坏之处用手机拍下照片到地部进行开会讨论维修方案。
4.登高施工人员检查爬梯，平台无损坏，安全无隐患后。登高作业人员在烟囱底部用人工栓一根直径18的尼龙绳子，打一个圆环套在身上，利用肩膀的力量在爬梯上慢慢运送到平台部位，每20米设一名登高人员，预防绳子的重量超出负荷，每20 米的登高施工一起把绳子协助上面的施工人员往上拉。绳子移动到烟囱平台处，在平台牢固的部位用一根绳子栓住滑轮，然后把平台上直径18 的绳子穿进滑轮放到地面，用绳子转动滑轮。
5.施工人员挂好绳子后，把卷扬机的钢丝绳利用绳子往上移动到烟囱顶部的平台上栓好，然后在烟囱顶部平台牢固的部位用直径75的钢管焊接一个圆环挂上一只滑轮，把钢丝绳穿进滑轮移动到地面，用制作好的挂钩固定在钢丝绳上。以便传送物料所用。
6.施工人员把所有的物料移动到平台后，把绳子悬挂在*道平台和第二道平台之间，每个操作施工人员必须有二根绳，一根是操作绳，一根是绳，达到双重，确保万失。*道平台与第二道涂刷好后，把绳子移动到下一平台，同样的方法进行施工。
7.涂刷好油漆后，利用卷扬机把电焊机，照明，电线，线管移动到所需要操作的部位，然后利用平台焊接安装灯具，线管。爬梯护网处同样利用座绳的方法施工。
六、安全生产组织措施：
安全管理制度牢固树立“安全*”的思想认识，通过安全教育引起全体作业人员对安全的高度重视。坚决落实工作前讲安全、工作时抓安全、每班查安全的日常安全制度；每星期组织一次安全教育活动和安全交底，并做好记录。具体如下：
1、成立全面安全管理小组，以科学抓安全，做到人人讲安全，处处守制度。
2、开工前对全体施工人员进行一次全面的安全技术交底，根据安全规程，制定切实可行的安全作业制度。施工中坚持班班交底和各工序、工种的交接制度，并经常对各种安全设施进行检查，发现隐患，及时排除。
3、进入现场人员必须按规定穿戴好劳防用品。
4、现场应有足够的照明；地面15米范围内为安全警戒区域，应挂好警戒标志并围拉安全警戒旗；无关人员不准进入安全警戒区域。
5、高空作业用的一切悬吊设施和起重工具，应事先经过两倍静荷载试验后方可投入使用。操作人员必须是持有相应操作上岗证的人员，无关人员严禁操作。
6、高空作业人员应经过体检合格，2米以上作业必须挂好安全带。
7、砼施工时，搅拌站顶层，设保护棚一道。
8、工作台必须*行强度计算、试压等工作。使用时荷载应均匀分布，且不要超负荷。工作台上的材料必须平均堆放，每班上班前及时清扫一遍，不用的工具和材料及时提至地面。
9、每次提升工作台时，手拉葫芦要间隔提升，并且做到提升人员同时作业，互相配合。
10、现场做好防火工作，操作人员不得随意动火；电、火焊应设防火罩；不得乱扔烟火；工地配务必要的泡沫灭火器和砂箱。
11、高空作业严禁向下投丢物件，禁止在工作台上谈笑打闹，上班严禁喝酒。
12、各种施工机具，设施以及电器线路必须经过专职安全员组织有关人员安检后方可投入使用。
13、注意安全用电，均要使用橡皮电缆，破皮与掺伤的电线不得使用，各种机械电机必须有接地线。
14、遇有暴雨、风尘、雷电、严寒、浓雾和六级强风的恶劣天气不得从事高空作业。
一、工程概况：
烟囱整体涂刷蓝天白云，烟囱顶口部位以及三层平台简易亮化。
二、甲方提出改造方案要求：
甲方现提出如下改造方案：
1、原烟囱航标全部翻新，涂刷成蓝天白云图案。
2、烟囱顶口安装灯带及三层平台按装灯带与防水射灯。
三、施工准备：
1、施工人员进入现场，戴好安全帽，系好安全带，对周围情况熟悉了解，并对施工现场拉好安全警示带，挂好安全警示牌。
施工人员初次作业时，对烟囱爬梯平台进行勘察，排除爬梯平台上所有的一切安全隐患，了解现场目前的结构状况，如有运行需要即时和甲方沟通解决。
2、施工人员排除一切隐患后，把电源接到烟囱附近，配上电源箱，为施工前做好准备。
3、施工人员首先从地面把卷扬机接好电源，接地。涂料，使用工具运输到现场，利用卷扬机提升，把所有材料运输到烟囱牢固的平台上。
四. 施工工序：
熟悉现场→现场的安全隐患排除→上料绳悬挂→卷扬机钢丝绳扒杆悬挂→生命线悬挂→工具材料运送→操作绳悬挂→烟囱外表清洗→底漆涂刷→*道面漆涂刷→第二道面漆涂刷→图案绘画→罩光剤涂刷→设备拆除→工具废料卸到地面→竣工验收→完成。
五、施工方法：
针对该工程的特殊性，在体现安全、快捷、省时、省工的条件下，根据悦华公司几十年的无脚手高空作业的施工经验，在研究本工程的施工条件和技术范围等，特自定如下施工方法：
(一)本工程的施工方法: 采用座式登高板和悬挂作业相结合的方法进行施工。
(二)座式登高板绳索的结构:
1、座式登高板通常由操作绳,安全绳、下滑扣、吊带、座板、胯带、腰带、系绳、自锁器及圆环，半圆环等金属配件组成。
2、工作绳工作时使用使用钢丝绳围绕烟囱一圈固定好，单独悬挂于建筑物平台上部，用于承载座板及其及座板上的作业人员的绳索。下滑扣在工作绳上可自由移动，常规用直径18毫米的尼龙绳，捻度为7.5花/100毫米。
3、下滑扣是连接工作绳与座板的金属构件，可通过工作绳活络接的松动或紧固，使座板沿烟囱立面向下滑行或固定。
4 、吊带是反兜座板并与座板固定，同时和下滑扣相连的带子，材料多为尼龙化纤，宽度通常大于75毫米。
5、座板是高处作业人员坐在上面工作的构件，常用坚硬而有韧性的整块木质材料制作。一般长度大于600毫米，宽度大于200毫米，表面有防滑花纹橡皮垫，边缘圆滑无棱角，外观无裂纹、疤点。
6、跨带是与座板固定、限制作业人员在座板上前后移动的带子，材料与吊带相同，宽度40到60毫米。
7、安全腰带由整根带子和金属配件组成，与吊带和跨带相连，40到60毫米，长度为1300到1700毫米。
8、自锁安全绳与自锁器相连的绳，绳头两端编成4到6道力口捻压股插花，直径大于16毫米。自锁器是带有自锁装置的金属构件，当工作绳断裂、座板坠落时能立即卡着安全绳，防止作业人员坠落。坠落冲击发生后，自锁器在安全绳上的下滑距离不超过1.0米。
9 、座式登高板的下滑扣工作绳采用活络结的方式连接，连接与U型夹头吊环上，连接牢固，绳结受力越大就越収缩得越紧，不会散脱，同时也能在工作中通过手动或紧固绳结，依靠人体自身重量使座板方便下滑或固定，达到作业人员所需的工作高度。
(三)施工程序:
1.施工人员进入现场首先熟悉周围环境，遵守厂纪，厂规。
2.进入现场必须戴好安全帽，高空作业人员系好安全带。
3.初次攀爬烟囱时，登高作业人员应对爬梯护网结构进行全方面的检查。为了确保安全，登高检查作业人员首先要系好安全带，利用双背双钩五点式安全带，把安全带的钩固定在牢固的构筑件上，用手拉动爬梯保证无松动，损坏。再移动双钩中的另一钩，移动的过程一定要确保有一个安全带的钩固定在构物件上，进行爬梯的下一步检查，以此类推，逐步进行，到平台处，把带固定在牢固的平台三角支撑上，然后检查平台有无损坏之处，如果有损坏之处用手机拍下照片到地部进行开会讨论维修方案。
4.登高施工人员检查爬梯，平台无损坏，安全无隐患后。登高作业人员在烟囱底部用人工栓一根直径18的尼龙绳子，打一个圆环套在身上，利用肩膀的力量在爬梯上慢慢运送到平台部位，每20米设一名登高人员，预防绳子的重量超出负荷，每20 米的登高施工一起把绳子协助上面的施工人员往上拉。绳子移动到烟囱平台处，在平台牢固的部位用一根绳子栓住滑轮，然后把平台上直径18 的绳子穿进滑轮放到地面，用绳子转动滑轮。
5.施工人员挂好绳子后，把卷扬机的钢丝绳利用绳子往上移动到烟囱顶部的平台上栓好，然后在烟囱顶部平台牢固的部位用直径75的钢管焊接一个圆环挂上一只滑轮，把钢丝绳穿进滑轮移动到地面，用制作好的挂钩固定在钢丝绳上。以便传送物料所用。
6.施工人员把所有的物料移动到平台后，把绳子悬挂在*道平台和第二道平台之间，每个操作施工人员必须有二根绳，一根是操作绳，一根是绳，达到双重，确保万失。*道平台与第二道涂刷好后，把绳子移动到下一平台，同样的方法进行施工。
7.涂刷好油漆后，利用卷扬机把电焊机，照明，电线，线管移动到所需要操作的部位，然后利用平台焊接安装灯具，线管。爬梯护网处同样利用座绳的方法施工。
六、安全生产组织措施：
安全管理制度牢固树立“安全*”的思想认识，通过安全教育引起全体作业人员对安全的高度重视。坚决落实工作前讲安全、工作时抓安全、每班查安全的日常安全制度；每星期组织一次安全教育活动和安全交底，并做好记录。具体如下：
1、成立全面安全管理小组，以科学抓安全，做到人人讲安全，处处守制度。
2、开工前对全体施工人员进行一次全面的安全技术交底，根据安全规程，制定切实可行的安全作业制度。施工中坚持班班交底和各工序、工种的交接制度，并经常对各种安全设施进行检查，发现隐患，及时排除。
3、进入现场人员必须按规定穿戴好劳防用品。
4、现场应有足够的照明；地面15米范围内为安全警戒区域，应挂好警戒标志并围拉安全警戒旗；无关人员不准进入安全警戒区域。
5、高空作业用的一切悬吊设施和起重工具，应事先经过两倍静荷载试验后方可投入使用。操作人员必须是持有相应操作上岗证的人员，无关人员严禁操作。
6、高空作业人员应经过体检合格，2米以上作业必须挂好安全带。
7、砼施工时，搅拌站顶层，设保护棚一道。
8、工作台必须*行强度计算、试压等工作。使用时荷载应均匀分布，且不要超负荷。工作台上的材料必须平均堆放，每班上班前及时清扫一遍，不用的工具和材料及时提至地面。
9、每次提升工作台时，手拉葫芦要间隔提升，并且做到提升人员同时作业，互相配合。
10、现场做好防火工作，操作人员不得随意动火；电、火焊应设防火罩；不得乱扔烟火；工地配务必要的泡沫灭火器和砂箱。
11、高空作业严禁向下投丢物件，禁止在工作台上谈笑打闹，上班严禁喝酒。
12、各种施工机具，设施以及电器线路必须经过专职安全员组织有关人员安检后方可投入使用。
13、注意安全用电，均要使用橡皮电缆，破皮与掺伤的电线不得使用，各种机械电机必须有接地线。
14、遇有暴雨、风尘、雷电、严寒、浓雾和六级强风的恶劣天气不得从事高空作业。
【#国务院安委办通报包钢3·14事故#：切不可屡屡重蹈覆辙】国务院安委会办公室关于内蒙古包钢钢联股份有限公司脱硫脱硝环保项目“3·14”生产性火灾较大事故情况的通报↓
安委办函〔2022〕23号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
2022年3月14日，内蒙古包头钢铁（集团）有限责任公司（以下简称包钢集团）下属包钢钢联股份有限公司（以下简称包钢钢联）500万吨/年球团带式焙烧机脱硫脱硝系统发生火灾，造成7人死亡。经初步调查，这是一起责任事故，因作业人员在安装旋流器固定装置而进行气割作业时，掉落的切割熔渣点燃可燃材料引发火灾，集中暴露了涉事企业、相关地方和部门存在的以下突出问题：
一是涉事企业冒险野蛮作业。发生事故的脱硫脱硝项目采用的是BOT合作模式（项目的投资、建设、运营均委托给同一企业进行），甲乙双方分别为包钢钢联下属包钢稀土钢板材有限责任公司（以下简称包钢钢联板材）和山东国舜建设集团有限公司（以下简称山东国舜）。山东国舜在制定检维修整体作业方案时，通盘考虑谋划不够，当发现作业方案存在重大缺项、需增加烟道旋流器安装作业时，其制定的临时补充方案未充分考虑脱硫脱硝系统烟气管道内壁和底部有大量易燃材料，仅提出配备灭火器、引接消防水等常规事后补救措施，未将使用漏斗防溅装置收集切割熔渣、打磨清除动火点周围易燃物、物理隔离动火点下方易燃物等必要措施纳入其中，且实际执行不到位。特别是在未与同一管道系统内的另外两处作业点有效隔离的情况下进行动火作业，最终引发火灾，造成相邻作业面人员死亡。
二是现场防灭火措施有缺陷。本次动火作业级别原本是“一级动火”，因在夜间进行，应提升至“特殊动火”级别，并制定和落实相应等级的安全防火措施，但山东国舜在现场作业时仍然按照“一级动火”进行管理。在作业过程中，安全措施落实不足，现场仅配备2具灭火器，且未按作业方案要求做消防水引接，火灾发生后，不能满足扑火需要。
三是不顾安全抢工期作业。该项目原计划停产检维修时间为15天，在作业过程中山东国舜发现原检修方案存在重大缺项，临时增加需5天以上工期的烟道旋流器安装作业，但未延长总工期，也未增加作业人员。脱硫系统检维修包含大量有限空间、动火、高处等危险作业，高处坠落、触电、中毒窒息等多重危险因素交织存在，但山东国舜只顾利益枉顾安全，为在既定工期内完成全部检维修作业，在未进行充分论证的情况下安排动火作业与其他作业同时进行，最终引发事故。
四是安全管理责任落实不到位。包钢集团和包钢钢联对下属企业的安全管理不到位，未层层压实安全管理责任链条。包钢钢联板材和山东国舜签订的协议中虽明确甲方应对乙方经营过程中的安全防范措施等实施监管，但在实际履约过程中，包钢钢联板材对山东国舜的检维修作业内容、安全防范措施等失管失控，对检维修作业方案不审核、不评估安全风险，一托了之，没有履行好对其安全生产工作的统一协调、管理，也未定期对项目现场进行安全检查。山东国舜号称是一家专业化的大气污染治理环保企业，但此次脱硫脱硝检维修项目现场施工的121人中，仅9人为正式员工，其余全部是劳务派遣工，且未进行系统性的安全培训，没有履行好对劳务派遣人员的安全培训职责。
五是吸取事故教训不认真。3月4日召开的全国安全生产执法和工贸安全监管工作视频会议，以及近期国务院安委会办公室印发的关于三起事故有关情况的通报，都明确要求相关企业和监管部门深刻吸取马钢“2·6”事故和上海外高桥电厂“2·15”事故教训，认真排查辨识环保设施、工艺环节外包、检维修等的安全问题，把别人的事故当作自己的教训抓紧排查，严防小事不治，酿成大祸。但会议结束仅10天，包钢钢联板材环保设施在检维修作业时就发生事故，说明包钢集团和山东国舜没有认真吸取其他企业事故教训，未按要求对除尘器、脱硫脱硝等环保设施的隐患进行排查治理；属地监管部门工作部署和监督检查工作不到位；有关方面未对环保设施在设计、制造、建设、验收、运行等环节严格把关，把别人的事故当成故事。
为深刻吸取教训，坚决扭转当前钢铁企业和环保设施事故多发势头，再次提出以下工作要求：
一、吸取教训，举一反三，全面落实安全管控措施。各相关企业要深刻吸取马钢、外高桥电厂和本次事故教训，对照事故暴露出的问题，结合自身实际，深入排查整改问题隐患，真正防风险、除隐患、遏事故。要提高重点岗位人员，特别是环保设施相关岗位人员的安全操作能力，组织安全警示教育培训，从源头上堵塞漏洞，切不可“好了伤疤忘了疼”、屡屡重蹈覆辙。要充分辨识作业过程中的各类安全风险，提出针对性安全应对措施，将事前预防和事后补救措施一并纳入其中，不仅有“安全气囊”，也要有“紧急刹车”。要加强对高风险作业的现场安全监护，严格作业审批制度，落实危险因素应对措施，配齐配强应急处置装备，严防将应对措施挂在墙上、留在纸上、停在嘴上。
二、进一步将各方责任落实落细落到位。各企业要按照《安全生产法》第四十九条规定，加强对承包、承租单位安全生产工作的统一协调、管理，严格履行协议中约定的各方安全生产职责，严防安全管理边界出现“真空地带”，严禁以信任代替安全监督、以既往业绩代替安全管理。各企业总部和上级公司要健全完善安全管理机制，层层压实各级子（分）公司、派出机构的安全生产责任链条，严防安全管理层层变弱、层层放松。各级应急管理部门要充分发挥综合监管部门作用，会同有关监管部门，有效运用关闭整顿、失信联合惩戒、约谈曝光等手段，紧紧抓住企业主要负责人这个“关键少数”，扎实推动企业安全生产主体责任落实。各有关部门要按照“三必须”的要求，各负其责，把安全生产作为行业领域管理的重要内容，依法依规实施监督管理，切实承担起行业管理责任。
三、强化检维修作业安全管理。各企业要加强对检维修、外委外包作业的安全管理，全面辨识各环节主要安全风险，科学制定检维修计划。临时增加作业内容需严格履行审批手续，要充分论证临时新增作业对现有检维修作业造成的安全影响、是否具备并行作业条件等，严禁只加工作，不加安全管理。要梳理劳务派遣人员数量和从事工作，严格执行用工范围和用工比例规定，严格落实安全教育培训制度，切实做到先培训后上岗，特种作业人员必须按规定持证上岗。各级应急管理部门要加强对企业检维修作业的督导检查和指导服务，以强督导、严执法推动各方安全生产管理责任落实。
四、突出抓好环保设施安全排查。各企业要全面摸排本企业设置除尘器、脱硫脱硝等环保设施情况，对BOT、全托管运营、外委作业等不同合作模式项目的安全管理情况进行全面梳理。一要突出全覆盖，认真梳理尚在执行期内的各类业务合同情况，摸清项目种类、规模、相关单位情况等基本信息，建立清单台账；二要突出再排查，对执行期内的项目进行一次全面体检，依法明确各方的安全生产管理责任，严禁以包代管、违法分包转包；三要突出零容忍，对发现的突出问题，特别是对高风险作业的现场安全管理不到位、作业审批制度不落实，作业现场监护流于形式等，要坚决清退出场，绝不容忍。有关部门要强化对除尘器、脱硫脱硝等环保设施密集企业的重点督查，细致梳理BOT模式、全托管运营模式服务本行政区域内环保设施项目情况，摸清底数，特别是逐一排查山东国舜和其他类似运营商在本行政区域内环保设施运营情况，开展执法检查，对责任不落实、存在违法行为的，要依法依规严肃处理和问责。
请各级安委会办公室将相关情况通报至各环保设施使用、设计、建设、运营企业。请各省级安委会办公室将属地企业排查台账和相关工作落实情况于2022年5月15日前送应急管理部安全执法和工贸监管局。
国务院安委会办公室
2022年4月7日
（来源：澎湃新闻）
安委办函〔2022〕23号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
2022年3月14日，内蒙古包头钢铁（集团）有限责任公司（以下简称包钢集团）下属包钢钢联股份有限公司（以下简称包钢钢联）500万吨/年球团带式焙烧机脱硫脱硝系统发生火灾，造成7人死亡。经初步调查，这是一起责任事故，因作业人员在安装旋流器固定装置而进行气割作业时，掉落的切割熔渣点燃可燃材料引发火灾，集中暴露了涉事企业、相关地方和部门存在的以下突出问题：
一是涉事企业冒险野蛮作业。发生事故的脱硫脱硝项目采用的是BOT合作模式（项目的投资、建设、运营均委托给同一企业进行），甲乙双方分别为包钢钢联下属包钢稀土钢板材有限责任公司（以下简称包钢钢联板材）和山东国舜建设集团有限公司（以下简称山东国舜）。山东国舜在制定检维修整体作业方案时，通盘考虑谋划不够，当发现作业方案存在重大缺项、需增加烟道旋流器安装作业时，其制定的临时补充方案未充分考虑脱硫脱硝系统烟气管道内壁和底部有大量易燃材料，仅提出配备灭火器、引接消防水等常规事后补救措施，未将使用漏斗防溅装置收集切割熔渣、打磨清除动火点周围易燃物、物理隔离动火点下方易燃物等必要措施纳入其中，且实际执行不到位。特别是在未与同一管道系统内的另外两处作业点有效隔离的情况下进行动火作业，最终引发火灾，造成相邻作业面人员死亡。
二是现场防灭火措施有缺陷。本次动火作业级别原本是“一级动火”，因在夜间进行，应提升至“特殊动火”级别，并制定和落实相应等级的安全防火措施，但山东国舜在现场作业时仍然按照“一级动火”进行管理。在作业过程中，安全措施落实不足，现场仅配备2具灭火器，且未按作业方案要求做消防水引接，火灾发生后，不能满足扑火需要。
三是不顾安全抢工期作业。该项目原计划停产检维修时间为15天，在作业过程中山东国舜发现原检修方案存在重大缺项，临时增加需5天以上工期的烟道旋流器安装作业，但未延长总工期，也未增加作业人员。脱硫系统检维修包含大量有限空间、动火、高处等危险作业，高处坠落、触电、中毒窒息等多重危险因素交织存在，但山东国舜只顾利益枉顾安全，为在既定工期内完成全部检维修作业，在未进行充分论证的情况下安排动火作业与其他作业同时进行，最终引发事故。
四是安全管理责任落实不到位。包钢集团和包钢钢联对下属企业的安全管理不到位，未层层压实安全管理责任链条。包钢钢联板材和山东国舜签订的协议中虽明确甲方应对乙方经营过程中的安全防范措施等实施监管，但在实际履约过程中，包钢钢联板材对山东国舜的检维修作业内容、安全防范措施等失管失控，对检维修作业方案不审核、不评估安全风险，一托了之，没有履行好对其安全生产工作的统一协调、管理，也未定期对项目现场进行安全检查。山东国舜号称是一家专业化的大气污染治理环保企业，但此次脱硫脱硝检维修项目现场施工的121人中，仅9人为正式员工，其余全部是劳务派遣工，且未进行系统性的安全培训，没有履行好对劳务派遣人员的安全培训职责。
五是吸取事故教训不认真。3月4日召开的全国安全生产执法和工贸安全监管工作视频会议，以及近期国务院安委会办公室印发的关于三起事故有关情况的通报，都明确要求相关企业和监管部门深刻吸取马钢“2·6”事故和上海外高桥电厂“2·15”事故教训，认真排查辨识环保设施、工艺环节外包、检维修等的安全问题，把别人的事故当作自己的教训抓紧排查，严防小事不治，酿成大祸。但会议结束仅10天，包钢钢联板材环保设施在检维修作业时就发生事故，说明包钢集团和山东国舜没有认真吸取其他企业事故教训，未按要求对除尘器、脱硫脱硝等环保设施的隐患进行排查治理；属地监管部门工作部署和监督检查工作不到位；有关方面未对环保设施在设计、制造、建设、验收、运行等环节严格把关，把别人的事故当成故事。
为深刻吸取教训，坚决扭转当前钢铁企业和环保设施事故多发势头，再次提出以下工作要求：
一、吸取教训，举一反三，全面落实安全管控措施。各相关企业要深刻吸取马钢、外高桥电厂和本次事故教训，对照事故暴露出的问题，结合自身实际，深入排查整改问题隐患，真正防风险、除隐患、遏事故。要提高重点岗位人员，特别是环保设施相关岗位人员的安全操作能力，组织安全警示教育培训，从源头上堵塞漏洞，切不可“好了伤疤忘了疼”、屡屡重蹈覆辙。要充分辨识作业过程中的各类安全风险，提出针对性安全应对措施，将事前预防和事后补救措施一并纳入其中，不仅有“安全气囊”，也要有“紧急刹车”。要加强对高风险作业的现场安全监护，严格作业审批制度，落实危险因素应对措施，配齐配强应急处置装备，严防将应对措施挂在墙上、留在纸上、停在嘴上。
二、进一步将各方责任落实落细落到位。各企业要按照《安全生产法》第四十九条规定，加强对承包、承租单位安全生产工作的统一协调、管理，严格履行协议中约定的各方安全生产职责，严防安全管理边界出现“真空地带”，严禁以信任代替安全监督、以既往业绩代替安全管理。各企业总部和上级公司要健全完善安全管理机制，层层压实各级子（分）公司、派出机构的安全生产责任链条，严防安全管理层层变弱、层层放松。各级应急管理部门要充分发挥综合监管部门作用，会同有关监管部门，有效运用关闭整顿、失信联合惩戒、约谈曝光等手段，紧紧抓住企业主要负责人这个“关键少数”，扎实推动企业安全生产主体责任落实。各有关部门要按照“三必须”的要求，各负其责，把安全生产作为行业领域管理的重要内容，依法依规实施监督管理，切实承担起行业管理责任。
三、强化检维修作业安全管理。各企业要加强对检维修、外委外包作业的安全管理，全面辨识各环节主要安全风险，科学制定检维修计划。临时增加作业内容需严格履行审批手续，要充分论证临时新增作业对现有检维修作业造成的安全影响、是否具备并行作业条件等，严禁只加工作，不加安全管理。要梳理劳务派遣人员数量和从事工作，严格执行用工范围和用工比例规定，严格落实安全教育培训制度，切实做到先培训后上岗，特种作业人员必须按规定持证上岗。各级应急管理部门要加强对企业检维修作业的督导检查和指导服务，以强督导、严执法推动各方安全生产管理责任落实。
四、突出抓好环保设施安全排查。各企业要全面摸排本企业设置除尘器、脱硫脱硝等环保设施情况，对BOT、全托管运营、外委作业等不同合作模式项目的安全管理情况进行全面梳理。一要突出全覆盖，认真梳理尚在执行期内的各类业务合同情况，摸清项目种类、规模、相关单位情况等基本信息，建立清单台账；二要突出再排查，对执行期内的项目进行一次全面体检，依法明确各方的安全生产管理责任，严禁以包代管、违法分包转包；三要突出零容忍，对发现的突出问题，特别是对高风险作业的现场安全管理不到位、作业审批制度不落实，作业现场监护流于形式等，要坚决清退出场，绝不容忍。有关部门要强化对除尘器、脱硫脱硝等环保设施密集企业的重点督查，细致梳理BOT模式、全托管运营模式服务本行政区域内环保设施项目情况，摸清底数，特别是逐一排查山东国舜和其他类似运营商在本行政区域内环保设施运营情况，开展执法检查，对责任不落实、存在违法行为的，要依法依规严肃处理和问责。
请各级安委会办公室将相关情况通报至各环保设施使用、设计、建设、运营企业。请各省级安委会办公室将属地企业排查台账和相关工作落实情况于2022年5月15日前送应急管理部安全执法和工贸监管局。
国务院安委会办公室
2022年4月7日
（来源：澎湃新闻）
【#国务院安委办通报包钢3·14事故#：切不可屡屡重蹈覆辙】国务院安委会办公室关于内蒙古包钢钢联股份有限公司脱硫脱硝环保项目“3·14”生产性火灾较大事故情况的通报↓
安委办函〔2022〕23号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
2022年3月14日，内蒙古包头钢铁（集团）有限责任公司（以下简称包钢集团）下属包钢钢联股份有限公司（以下简称包钢钢联）500万吨/年球团带式焙烧机脱硫脱硝系统发生火灾，造成7人死亡。经初步调查，这是一起责任事故，因作业人员在安装旋流器固定装置而进行气割作业时，掉落的切割熔渣点燃可燃材料引发火灾，集中暴露了涉事企业、相关地方和部门存在的以下突出问题：
一是涉事企业冒险野蛮作业。发生事故的脱硫脱硝项目采用的是BOT合作模式（项目的投资、建设、运营均委托给同一企业进行），甲乙双方分别为包钢钢联下属包钢稀土钢板材有限责任公司（以下简称包钢钢联板材）和山东国舜建设集团有限公司（以下简称山东国舜）。山东国舜在制定检维修整体作业方案时，通盘考虑谋划不够，当发现作业方案存在重大缺项、需增加烟道旋流器安装作业时，其制定的临时补充方案未充分考虑脱硫脱硝系统烟气管道内壁和底部有大量易燃材料，仅提出配备灭火器、引接消防水等常规事后补救措施，未将使用漏斗防溅装置收集切割熔渣、打磨清除动火点周围易燃物、物理隔离动火点下方易燃物等必要措施纳入其中，且实际执行不到位。特别是在未与同一管道系统内的另外两处作业点有效隔离的情况下进行动火作业，最终引发火灾，造成相邻作业面人员死亡。
二是现场防灭火措施有缺陷。本次动火作业级别原本是“一级动火”，因在夜间进行，应提升至“特殊动火”级别，并制定和落实相应等级的安全防火措施，但山东国舜在现场作业时仍然按照“一级动火”进行管理。在作业过程中，安全措施落实不足，现场仅配备2具灭火器，且未按作业方案要求做消防水引接，火灾发生后，不能满足扑火需要。
三是不顾安全抢工期作业。该项目原计划停产检维修时间为15天，在作业过程中山东国舜发现原检修方案存在重大缺项，临时增加需5天以上工期的烟道旋流器安装作业，但未延长总工期，也未增加作业人员。脱硫系统检维修包含大量有限空间、动火、高处等危险作业，高处坠落、触电、中毒窒息等多重危险因素交织存在，但山东国舜只顾利益枉顾安全，为在既定工期内完成全部检维修作业，在未进行充分论证的情况下安排动火作业与其他作业同时进行，最终引发事故。
四是安全管理责任落实不到位。包钢集团和包钢钢联对下属企业的安全管理不到位，未层层压实安全管理责任链条。包钢钢联板材和山东国舜签订的协议中虽明确甲方应对乙方经营过程中的安全防范措施等实施监管，但在实际履约过程中，包钢钢联板材对山东国舜的检维修作业内容、安全防范措施等失管失控，对检维修作业方案不审核、不评估安全风险，一托了之，没有履行好对其安全生产工作的统一协调、管理，也未定期对项目现场进行安全检查。山东国舜号称是一家专业化的大气污染治理环保企业，但此次脱硫脱硝检维修项目现场施工的121人中，仅9人为正式员工，其余全部是劳务派遣工，且未进行系统性的安全培训，没有履行好对劳务派遣人员的安全培训职责。
五是吸取事故教训不认真。3月4日召开的全国安全生产执法和工贸安全监管工作视频会议，以及近期国务院安委会办公室印发的关于三起事故有关情况的通报，都明确要求相关企业和监管部门深刻吸取马钢“2·6”事故和上海外高桥电厂“2·15”事故教训，认真排查辨识环保设施、工艺环节外包、检维修等的安全问题，把别人的事故当作自己的教训抓紧排查，严防小事不治，酿成大祸。但会议结束仅10天，包钢钢联板材环保设施在检维修作业时就发生事故，说明包钢集团和山东国舜没有认真吸取其他企业事故教训，未按要求对除尘器、脱硫脱硝等环保设施的隐患进行排查治理；属地监管部门工作部署和监督检查工作不到位；有关方面未对环保设施在设计、制造、建设、验收、运行等环节严格把关，把别人的事故当成故事。
为深刻吸取教训，坚决扭转当前钢铁企业和环保设施事故多发势头，再次提出以下工作要求：
一、吸取教训，举一反三，全面落实安全管控措施。各相关企业要深刻吸取马钢、外高桥电厂和本次事故教训，对照事故暴露出的问题，结合自身实际，深入排查整改问题隐患，真正防风险、除隐患、遏事故。要提高重点岗位人员，特别是环保设施相关岗位人员的安全操作能力，组织安全警示教育培训，从源头上堵塞漏洞，切不可“好了伤疤忘了疼”、屡屡重蹈覆辙。要充分辨识作业过程中的各类安全风险，提出针对性安全应对措施，将事前预防和事后补救措施一并纳入其中，不仅有“安全气囊”，也要有“紧急刹车”。要加强对高风险作业的现场安全监护，严格作业审批制度，落实危险因素应对措施，配齐配强应急处置装备，严防将应对措施挂在墙上、留在纸上、停在嘴上。
二、进一步将各方责任落实落细落到位。各企业要按照《安全生产法》第四十九条规定，加强对承包、承租单位安全生产工作的统一协调、管理，严格履行协议中约定的各方安全生产职责，严防安全管理边界出现“真空地带”，严禁以信任代替安全监督、以既往业绩代替安全管理。各企业总部和上级公司要健全完善安全管理机制，层层压实各级子（分）公司、派出机构的安全生产责任链条，严防安全管理层层变弱、层层放松。各级应急管理部门要充分发挥综合监管部门作用，会同有关监管部门，有效运用关闭整顿、失信联合惩戒、约谈曝光等手段，紧紧抓住企业主要负责人这个“关键少数”，扎实推动企业安全生产主体责任落实。各有关部门要按照“三必须”的要求，各负其责，把安全生产作为行业领域管理的重要内容，依法依规实施监督管理，切实承担起行业管理责任。
三、强化检维修作业安全管理。各企业要加强对检维修、外委外包作业的安全管理，全面辨识各环节主要安全风险，科学制定检维修计划。临时增加作业内容需严格履行审批手续，要充分论证临时新增作业对现有检维修作业造成的安全影响、是否具备并行作业条件等，严禁只加工作，不加安全管理。要梳理劳务派遣人员数量和从事工作，严格执行用工范围和用工比例规定，严格落实安全教育培训制度，切实做到先培训后上岗，特种作业人员必须按规定持证上岗。各级应急管理部门要加强对企业检维修作业的督导检查和指导服务，以强督导、严执法推动各方安全生产管理责任落实。
四、突出抓好环保设施安全排查。各企业要全面摸排本企业设置除尘器、脱硫脱硝等环保设施情况，对BOT、全托管运营、外委作业等不同合作模式项目的安全管理情况进行全面梳理。一要突出全覆盖，认真梳理尚在执行期内的各类业务合同情况，摸清项目种类、规模、相关单位情况等基本信息，建立清单台账；二要突出再排查，对执行期内的项目进行一次全面体检，依法明确各方的安全生产管理责任，严禁以包代管、违法分包转包；三要突出零容忍，对发现的突出问题，特别是对高风险作业的现场安全管理不到位、作业审批制度不落实，作业现场监护流于形式等，要坚决清退出场，绝不容忍。有关部门要强化对除尘器、脱硫脱硝等环保设施密集企业的重点督查，细致梳理BOT模式、全托管运营模式服务本行政区域内环保设施项目情况，摸清底数，特别是逐一排查山东国舜和其他类似运营商在本行政区域内环保设施运营情况，开展执法检查，对责任不落实、存在违法行为的，要依法依规严肃处理和问责。
请各级安委会办公室将相关情况通报至各环保设施使用、设计、建设、运营企业。请各省级安委会办公室将属地企业排查台账和相关工作落实情况于2022年5月15日前送应急管理部安全执法和工贸监管局。
国务院安委会办公室
2022年4月7日
（来源：澎湃新闻）
安委办函〔2022〕23号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
2022年3月14日，内蒙古包头钢铁（集团）有限责任公司（以下简称包钢集团）下属包钢钢联股份有限公司（以下简称包钢钢联）500万吨/年球团带式焙烧机脱硫脱硝系统发生火灾，造成7人死亡。经初步调查，这是一起责任事故，因作业人员在安装旋流器固定装置而进行气割作业时，掉落的切割熔渣点燃可燃材料引发火灾，集中暴露了涉事企业、相关地方和部门存在的以下突出问题：
一是涉事企业冒险野蛮作业。发生事故的脱硫脱硝项目采用的是BOT合作模式（项目的投资、建设、运营均委托给同一企业进行），甲乙双方分别为包钢钢联下属包钢稀土钢板材有限责任公司（以下简称包钢钢联板材）和山东国舜建设集团有限公司（以下简称山东国舜）。山东国舜在制定检维修整体作业方案时，通盘考虑谋划不够，当发现作业方案存在重大缺项、需增加烟道旋流器安装作业时，其制定的临时补充方案未充分考虑脱硫脱硝系统烟气管道内壁和底部有大量易燃材料，仅提出配备灭火器、引接消防水等常规事后补救措施，未将使用漏斗防溅装置收集切割熔渣、打磨清除动火点周围易燃物、物理隔离动火点下方易燃物等必要措施纳入其中，且实际执行不到位。特别是在未与同一管道系统内的另外两处作业点有效隔离的情况下进行动火作业，最终引发火灾，造成相邻作业面人员死亡。
二是现场防灭火措施有缺陷。本次动火作业级别原本是“一级动火”，因在夜间进行，应提升至“特殊动火”级别，并制定和落实相应等级的安全防火措施，但山东国舜在现场作业时仍然按照“一级动火”进行管理。在作业过程中，安全措施落实不足，现场仅配备2具灭火器，且未按作业方案要求做消防水引接，火灾发生后，不能满足扑火需要。
三是不顾安全抢工期作业。该项目原计划停产检维修时间为15天，在作业过程中山东国舜发现原检修方案存在重大缺项，临时增加需5天以上工期的烟道旋流器安装作业，但未延长总工期，也未增加作业人员。脱硫系统检维修包含大量有限空间、动火、高处等危险作业，高处坠落、触电、中毒窒息等多重危险因素交织存在，但山东国舜只顾利益枉顾安全，为在既定工期内完成全部检维修作业，在未进行充分论证的情况下安排动火作业与其他作业同时进行，最终引发事故。
四是安全管理责任落实不到位。包钢集团和包钢钢联对下属企业的安全管理不到位，未层层压实安全管理责任链条。包钢钢联板材和山东国舜签订的协议中虽明确甲方应对乙方经营过程中的安全防范措施等实施监管，但在实际履约过程中，包钢钢联板材对山东国舜的检维修作业内容、安全防范措施等失管失控，对检维修作业方案不审核、不评估安全风险，一托了之，没有履行好对其安全生产工作的统一协调、管理，也未定期对项目现场进行安全检查。山东国舜号称是一家专业化的大气污染治理环保企业，但此次脱硫脱硝检维修项目现场施工的121人中，仅9人为正式员工，其余全部是劳务派遣工，且未进行系统性的安全培训，没有履行好对劳务派遣人员的安全培训职责。
五是吸取事故教训不认真。3月4日召开的全国安全生产执法和工贸安全监管工作视频会议，以及近期国务院安委会办公室印发的关于三起事故有关情况的通报，都明确要求相关企业和监管部门深刻吸取马钢“2·6”事故和上海外高桥电厂“2·15”事故教训，认真排查辨识环保设施、工艺环节外包、检维修等的安全问题，把别人的事故当作自己的教训抓紧排查，严防小事不治，酿成大祸。但会议结束仅10天，包钢钢联板材环保设施在检维修作业时就发生事故，说明包钢集团和山东国舜没有认真吸取其他企业事故教训，未按要求对除尘器、脱硫脱硝等环保设施的隐患进行排查治理；属地监管部门工作部署和监督检查工作不到位；有关方面未对环保设施在设计、制造、建设、验收、运行等环节严格把关，把别人的事故当成故事。
为深刻吸取教训，坚决扭转当前钢铁企业和环保设施事故多发势头，再次提出以下工作要求：
一、吸取教训，举一反三，全面落实安全管控措施。各相关企业要深刻吸取马钢、外高桥电厂和本次事故教训，对照事故暴露出的问题，结合自身实际，深入排查整改问题隐患，真正防风险、除隐患、遏事故。要提高重点岗位人员，特别是环保设施相关岗位人员的安全操作能力，组织安全警示教育培训，从源头上堵塞漏洞，切不可“好了伤疤忘了疼”、屡屡重蹈覆辙。要充分辨识作业过程中的各类安全风险，提出针对性安全应对措施，将事前预防和事后补救措施一并纳入其中，不仅有“安全气囊”，也要有“紧急刹车”。要加强对高风险作业的现场安全监护，严格作业审批制度，落实危险因素应对措施，配齐配强应急处置装备，严防将应对措施挂在墙上、留在纸上、停在嘴上。
二、进一步将各方责任落实落细落到位。各企业要按照《安全生产法》第四十九条规定，加强对承包、承租单位安全生产工作的统一协调、管理，严格履行协议中约定的各方安全生产职责，严防安全管理边界出现“真空地带”，严禁以信任代替安全监督、以既往业绩代替安全管理。各企业总部和上级公司要健全完善安全管理机制，层层压实各级子（分）公司、派出机构的安全生产责任链条，严防安全管理层层变弱、层层放松。各级应急管理部门要充分发挥综合监管部门作用，会同有关监管部门，有效运用关闭整顿、失信联合惩戒、约谈曝光等手段，紧紧抓住企业主要负责人这个“关键少数”，扎实推动企业安全生产主体责任落实。各有关部门要按照“三必须”的要求，各负其责，把安全生产作为行业领域管理的重要内容，依法依规实施监督管理，切实承担起行业管理责任。
三、强化检维修作业安全管理。各企业要加强对检维修、外委外包作业的安全管理，全面辨识各环节主要安全风险，科学制定检维修计划。临时增加作业内容需严格履行审批手续，要充分论证临时新增作业对现有检维修作业造成的安全影响、是否具备并行作业条件等，严禁只加工作，不加安全管理。要梳理劳务派遣人员数量和从事工作，严格执行用工范围和用工比例规定，严格落实安全教育培训制度，切实做到先培训后上岗，特种作业人员必须按规定持证上岗。各级应急管理部门要加强对企业检维修作业的督导检查和指导服务，以强督导、严执法推动各方安全生产管理责任落实。
四、突出抓好环保设施安全排查。各企业要全面摸排本企业设置除尘器、脱硫脱硝等环保设施情况，对BOT、全托管运营、外委作业等不同合作模式项目的安全管理情况进行全面梳理。一要突出全覆盖，认真梳理尚在执行期内的各类业务合同情况，摸清项目种类、规模、相关单位情况等基本信息，建立清单台账；二要突出再排查，对执行期内的项目进行一次全面体检，依法明确各方的安全生产管理责任，严禁以包代管、违法分包转包；三要突出零容忍，对发现的突出问题，特别是对高风险作业的现场安全管理不到位、作业审批制度不落实，作业现场监护流于形式等，要坚决清退出场，绝不容忍。有关部门要强化对除尘器、脱硫脱硝等环保设施密集企业的重点督查，细致梳理BOT模式、全托管运营模式服务本行政区域内环保设施项目情况，摸清底数，特别是逐一排查山东国舜和其他类似运营商在本行政区域内环保设施运营情况，开展执法检查，对责任不落实、存在违法行为的，要依法依规严肃处理和问责。
请各级安委会办公室将相关情况通报至各环保设施使用、设计、建设、运营企业。请各省级安委会办公室将属地企业排查台账和相关工作落实情况于2022年5月15日前送应急管理部安全执法和工贸监管局。
国务院安委会办公室
2022年4月7日
（来源：澎湃新闻）
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