#山东省第十二次党代会# 山东做好创新社会治理这篇大文章
做好创新社会治理这篇大文章
□ 记者 齐静 刘一颖
刷脸即可进出社区、高空抛物可定位追踪、独居老人久不出门自动预警……走进青岛市李沧区世园街道上流佳苑社区，利用科技赋能，为居民提供精准化、精细化服务，成为社区治理的新探索。在山东，像上流佳苑社区一样的智慧社区已达300余个，今年还将再建1200余个。
“切实做好保障和改善民生、创新社会治理这篇大文章”“推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区”……省第十一次党代会以来，山东围绕新时代创新社会治理的重大命题，探索社会治理现代化山东路径，加快推动社会治理重心下移，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理新格局，社会治理的精度和温度显著提升。
省、市、县三级建立平安建设领导机制，党领导平安建设制度机制更加健全完善；扎实推进“雪亮工程”建设，省级和16个市都已完成共享平台，并实现了视频监控资源汇入应用；警种联动、警保联控、警民联防“三联”机制建设持续深化，治安案件和盗窃、抢夺等可防性刑事案件数量连续多年下降……
建设更高水平的平安山东，是山东加强和创新社会治理的重要内容。五年来，山东持之以恒深化平安山东建设，严厉打击违法犯罪，常态化推进扫黑除恶，深入化解信访积案，着力构建立体化、信息化治安防控体系，成为全国最安全、最安定、最安宁的省份之一。
落户山东发展5年多，德迈国际产业集团董事长、侨商施乾平见证了一大批优秀企业家在山东落地生根、茁壮成长。“‘春江水暖鸭先知’，资本流向最能反映营商环境的优劣，没有法治化的营商环境，这些都无从谈起。”施乾平说。
法治是最好的营商环境。回望过去五年，山东不断在优化法治环境建设上下功夫：制定全国首部以新旧动能转换为主题、促进高质量发展的地方性法规，以创制性立法引领和推动改革；出台《山东省优化营商环境条例》，“一窗受理·一次办好”改革上升为法律规范；落实法律顾问制度，县级以上政府实现法律顾问配备全覆盖；在全国省级层面率先制定出台进一步增强普法工作针对性和实效性的16条意见……从提高立法质量、规范政府行为到抓好法治宣传教育，山东以法治实践提高社会治理能力，让法治精神融入社会治理各个方面。
5月11日一早，东营市东营区文汇街道中王屋社区网格员孙霞文已经开始忙碌。“我们辖区流动人口占比70%，居民多为附近公司、商铺人员，我们必须主动靠上，确保防疫工作不漏一人、不留死角。”
基层事务繁杂琐碎，社会治理重点在基层，难点也在基层。目前，全省划分网格16.36万个，设立网格党支部9.95万个，配备专兼职网格员29.23万人，其中专职网格员比2017年增长了42%，一条以党建为统领、以网格化服务管理为基础性工程的基层社会治理路径日渐清晰。
推动社会治理重心向基层下移，山东还把更多资源、服务、管理向基层一线倾斜。最近，淄博市临淄区朱台镇桐林村村民朱健民了却了一桩心事：拿到了期待已久的6万元工程款，而这多亏了村里的法律顾问帮忙。2017年以来，山东扎实推进“一村一警务助理”、“一村（社区）一法律顾问”制度，以创建“枫桥式公安派出所”活动为牵引，推动重心下移、保障下倾、警力下沉。目前，全省配备警务助理8.3万名，有1.38万名律师、基层法律服务工作者等担任6.2万个村（社区）的法律顾问，6个派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。
“感谢街道社会组织服务中心，今天摘的草莓真甜！”在威海乳山市城区街道西馨苑社区，67岁的袁敏阿姨最新一条微信朋友圈收获53个赞。（下转第二版）为丰富社区空巢及孤寡老人的精神生活，城区街道社会组织服务中心组织了这次采摘活动。如今，在“威海红帆”社会组织党建计划引领下，威海市实施了社区社会组织“安家”工程，以社区社会组织为载体，常态化开展邻里互助、关爱服务、纠纷调解等活动。
人民群众是社会治理的主体。创新社会治理，必须坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。目前，全省城乡社区社会组织总数达到12.3万个，较五年前实现大幅增加。以社区为平台，以社会组织为载体，以社工人才为支撑，以社会志愿者为依托，“四社联动”社区治理和服务创新机制日渐完善。
此外，山东还通过数字化赋能，让人民群众更便利地参与社会事务，成为社会治理的最大受益者、最广参与者、最终评判者。在枣庄市峄城区，整合基层治理、智慧城管、市民热线等资源搭建起的综合服务平台“榴乡诉递”，让群众“有话能说、有事能办”；临沂市兰陵县打造“兰陵首发”网上服务平台，为群众和企业提供表达诉求的新渠道……
（□记者 刘磊 参与采写）
做好创新社会治理这篇大文章
□ 记者 齐静 刘一颖
刷脸即可进出社区、高空抛物可定位追踪、独居老人久不出门自动预警……走进青岛市李沧区世园街道上流佳苑社区，利用科技赋能，为居民提供精准化、精细化服务，成为社区治理的新探索。在山东，像上流佳苑社区一样的智慧社区已达300余个，今年还将再建1200余个。
“切实做好保障和改善民生、创新社会治理这篇大文章”“推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区”……省第十一次党代会以来，山东围绕新时代创新社会治理的重大命题，探索社会治理现代化山东路径，加快推动社会治理重心下移，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理新格局，社会治理的精度和温度显著提升。
省、市、县三级建立平安建设领导机制，党领导平安建设制度机制更加健全完善；扎实推进“雪亮工程”建设，省级和16个市都已完成共享平台，并实现了视频监控资源汇入应用；警种联动、警保联控、警民联防“三联”机制建设持续深化，治安案件和盗窃、抢夺等可防性刑事案件数量连续多年下降……
建设更高水平的平安山东，是山东加强和创新社会治理的重要内容。五年来，山东持之以恒深化平安山东建设，严厉打击违法犯罪，常态化推进扫黑除恶，深入化解信访积案，着力构建立体化、信息化治安防控体系，成为全国最安全、最安定、最安宁的省份之一。
落户山东发展5年多，德迈国际产业集团董事长、侨商施乾平见证了一大批优秀企业家在山东落地生根、茁壮成长。“‘春江水暖鸭先知’，资本流向最能反映营商环境的优劣，没有法治化的营商环境，这些都无从谈起。”施乾平说。
法治是最好的营商环境。回望过去五年，山东不断在优化法治环境建设上下功夫：制定全国首部以新旧动能转换为主题、促进高质量发展的地方性法规，以创制性立法引领和推动改革；出台《山东省优化营商环境条例》，“一窗受理·一次办好”改革上升为法律规范；落实法律顾问制度，县级以上政府实现法律顾问配备全覆盖；在全国省级层面率先制定出台进一步增强普法工作针对性和实效性的16条意见……从提高立法质量、规范政府行为到抓好法治宣传教育，山东以法治实践提高社会治理能力，让法治精神融入社会治理各个方面。
5月11日一早，东营市东营区文汇街道中王屋社区网格员孙霞文已经开始忙碌。“我们辖区流动人口占比70%，居民多为附近公司、商铺人员，我们必须主动靠上，确保防疫工作不漏一人、不留死角。”
基层事务繁杂琐碎，社会治理重点在基层，难点也在基层。目前，全省划分网格16.36万个，设立网格党支部9.95万个，配备专兼职网格员29.23万人，其中专职网格员比2017年增长了42%，一条以党建为统领、以网格化服务管理为基础性工程的基层社会治理路径日渐清晰。
推动社会治理重心向基层下移，山东还把更多资源、服务、管理向基层一线倾斜。最近，淄博市临淄区朱台镇桐林村村民朱健民了却了一桩心事：拿到了期待已久的6万元工程款，而这多亏了村里的法律顾问帮忙。2017年以来，山东扎实推进“一村一警务助理”、“一村（社区）一法律顾问”制度，以创建“枫桥式公安派出所”活动为牵引，推动重心下移、保障下倾、警力下沉。目前，全省配备警务助理8.3万名，有1.38万名律师、基层法律服务工作者等担任6.2万个村（社区）的法律顾问，6个派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。
“感谢街道社会组织服务中心，今天摘的草莓真甜！”在威海乳山市城区街道西馨苑社区，67岁的袁敏阿姨最新一条微信朋友圈收获53个赞。（下转第二版）为丰富社区空巢及孤寡老人的精神生活，城区街道社会组织服务中心组织了这次采摘活动。如今，在“威海红帆”社会组织党建计划引领下，威海市实施了社区社会组织“安家”工程，以社区社会组织为载体，常态化开展邻里互助、关爱服务、纠纷调解等活动。
人民群众是社会治理的主体。创新社会治理，必须坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。目前，全省城乡社区社会组织总数达到12.3万个，较五年前实现大幅增加。以社区为平台，以社会组织为载体，以社工人才为支撑，以社会志愿者为依托，“四社联动”社区治理和服务创新机制日渐完善。
此外，山东还通过数字化赋能，让人民群众更便利地参与社会事务，成为社会治理的最大受益者、最广参与者、最终评判者。在枣庄市峄城区，整合基层治理、智慧城管、市民热线等资源搭建起的综合服务平台“榴乡诉递”，让群众“有话能说、有事能办”；临沂市兰陵县打造“兰陵首发”网上服务平台，为群众和企业提供表达诉求的新渠道……
（□记者 刘磊 参与采写）
蓝天保卫战圆满收官
岁末年初，生态环境部传来好消息：2020年1-11月，全国337个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为87.9%，同比上升5.4个百分点；重度及以上污染天数比率为1.1%，同比下降0.5个百分点；PM2.5平均浓度为31微克/立方米，同比下降8.8%；O3平均浓度为140微克/立方米，同比下降6.7%。其中， PM2.5平均浓度已达到世卫组织第一阶段35微克/立方米的目标值。
“达到这一目标是非常不容易的。”生态环境部综合司司长徐必久说。2020年，一直作为打好污染防治攻坚战重中之重的蓝天保卫战，可以用有计划、有重点、有实招、有成效来总结。
有计划：三年之约，圆满履行
2018年6月，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》设定了2020年的目标：明显改善环境空气质量。
将这一目标进行拆解，可以看到一系列细化指标：到2020年，PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上；重点区域铁路运输比例达到50%以上；全国基本完成“散乱污”企业综合整治；京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代……
3年后的“十三五”收官之年，蓝天保卫战交出了一份“PM2.5和优良天数均提前超额完成‘十三五’目标任务，全面建成小康社会生态环境目标如期高质量实现，人民群众生态环境获得感显著增强”的答卷。
回望一年来，这份答卷是如何写就的？
连续四年不间断，持续开展秋冬季大气污染治理攻坚行动。三大重点区域攻坚措施各有侧重，京津冀及周边地区和汾渭平原将推进清洁取暖散煤替代工程作为首要任务，长三角地区则严防“散乱污”企业反弹和大力推进钢铁行业超低排放改造，以时间、区域、对象、问题、措施五个精准，实现对症下药、靶向治疗。
坚持绩效分级，有效应对重污染天气。在2019年《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》的基础上，发布2020年修订版指南，将实施绩效分级的行业从15个扩展到39个，并追加针对移动源和绩效分级的两份细化文件，细化移动源管理要求，规范绩效分级流程，让重污染天气应对更加有的放矢。
开展科技攻关，明晰区域秋冬季大气重污染成因。2020年9月，集合了295家科研单位、2900多名科研人员的大气重污染成因与治理攻关项目圆满完成各项研究任务，在京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、重点行业和污染物排放管控技术等方面取得重要突破，成为推动“2+26”城市空气质量持续改善的有力支撑。
磨砺始得玉成。在统筹兼顾、精准施策下，在进入“十四五”、开启美丽中国建设新征程的重要时间节点，蓝天白云、清新空气在全国各地已越来越常见。
有重点：秋冬季重点治理PM2.5，夏季重点治理臭氧
“夏季臭氧污染，已成为我们打赢蓝天保卫战的重要‘拦路虎’，与秋冬季PM2.5污染一起成为挡在我们面前的‘两座大山’。” 生态环境部生态环境监测司司长柏仇勇曾如此描述蓝天保卫战的两项难点工作。
而解决这两个难点的利剑，就是以重点区域、重点污染物、重点时段和重点领域为抓手，以强化区域联防联控为手段，完善重点区域协作机制。
重点区域在重点时段加紧部署。2020年6月，长三角区域大气污染防治协作小组第九次工作会议下决心加大对长三角地区石化、印染、工业涂装等行业的整治力度。2020年9月，汾渭平原大气污染防治协作小组联络员会议总结研讨汾渭平原协作机制相关工作开展情况。2020年10月，京津冀及周边地区和汾渭平原秋冬季大气污染防治工作座谈会明确，要对标对表，全面梳理蓝天保卫战各项任务落实情况，对未完成的任务拉条挂账、倒排工期，确保年底前全面完成。
重点污染物聚焦重点领域逐个击破。针对2020年6月-9月的夏季臭氧污染，VOCs治理攻坚行动正式打响。5轮次监督帮扶工作统筹相关专家、执法和技术骨干3172人（次），编成168个工作组，深入11省（市），对涉VOCs排放的石化、涂装等主要行业、工业园区、企业集群进行指导帮扶。三个月时间，共检查企业11.7万家，累计发现各类挥发性有机物问题10.5万个。
值得注意的是，2020年，联防联控重点区域有了新变化。起步较晚、基础薄弱的苏皖鲁豫交界地区被加入重点管控名单，四省相关城市将统一环境标准、统一执法检查、统一重污染天气应急联动，以推动这一地区强弱项，补短板，提升治理水平，加大治理力度，实现整个区域空气质量的加速改善。
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有实招：一组组沉甸甸的数字凝结汗水与付出
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计划是前提，重点明确方向，而成效的取得需要靠实打实的招数。
我们来看一组数据。
6.9个优良天。夏季臭氧污染攻坚结束后，82城平均每个城市增加6.9个优良天，重点区域2020年6月-9月VOCs和NOx排放量双下降，O3污染天数同比减少39%；优良天数比率达到76.7%，同比提高14.1个百分点，为全年优良天数目标超额完成奠定了基础。
9亿千瓦。截至目前，已经实施超低排放改造的煤电机组约9亿千瓦，全国约6.2亿吨粗钢产能正在进行超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物减排量分别为24万吨、42万吨、5万吨，占钢铁行业排放量的30%、30%、4%。
2500万户。京津冀及周边地区、汾渭平原清洁取暖改造已经完成约2500万户，基本完成了平原地区散煤替代任务目标，清洁取暖对区域冬季空气质量改善的贡献率达1/3以上。
188万台。截至2020年12月，31个省（区、市）完成编码登记非道路移动机械188万台，设备老旧、油品低劣，排放量巨大的非道路移动机械从此能够做到精准监管。
一组组沉甸甸的数字凝结了各方艰辛的汗水与付出，在四川省，“四川大气污染防治”微信群在臭氧污染区域预警启动以来，每日24小时不间断密切配合，加强防控；
在山西省，太钢不锈钢股份有限公司不惜成本，投入4亿多元实施超低排放改造，污染物减排量达50%以上，成为太原市目前唯一一家重点行业绩效分级A级企业；
在山东省，聊城新奥燃气有限公司副总经理马钧宁带领他的煤改气团队从2020年6月开始便进入“5+2”“白加黑”工作模式，只为在采暖季来临之前，让每一家煤改气用户都能温暖过冬。
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有成效：北京持续优良天数已经超过40天
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2020年秋冬季以来，截至2020年12月27日，京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角区域三大重点区域80个地级及以上城市重度及以上污染天数共计100天，比2019年同期减少95天，减少幅度达47.8%。北京市2020年进入秋冬季以来还未发生过重污染过程，持续优良天数已经超过40天，“这在北京有PM2.5记录以来是第一次，充分体现了污染防治攻坚战的成效。”生态环境部部长黄润秋表示。
但他同时指出，我国生态环境保护仍然任重道远，生态环境质量从量变到质变的拐点还没有到来。
“十四五”时期，污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”转变，所面临的矛盾和问题层次更深、领域更宽、要求更高。大气污染治理也将创新打法，在总体思路中，列出“提气、降碳”两项，统筹推进深入打好污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动。
那么，在“降碳”的新目标下，“十四五”时期蓝天保卫战将如何开展？
由于二氧化碳等温室气体排放与大气污染物排放具有同根、同源、同过程的特点，降碳与减污之间可以产生很好的协同效应。“加快推动产业结构转型升级，严格控制高耗能、高排放项目建设。建设清洁低碳能源体系，把发展非化石能源、削减化石能源消费量作为治本之策。加大交通运输结构优化调整力度，推动公转铁、公转水和多式联运。选择典型地区和城市，开展环境质量达标与碳排放达峰‘双达’试点示范。”黄润秋说。
此外，要强化工作统筹，统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一督察问责，为实现减污降碳协同效应提供支撑保障。
岁末年初，生态环境部传来好消息：2020年1-11月，全国337个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为87.9%，同比上升5.4个百分点；重度及以上污染天数比率为1.1%，同比下降0.5个百分点；PM2.5平均浓度为31微克/立方米，同比下降8.8%；O3平均浓度为140微克/立方米，同比下降6.7%。其中， PM2.5平均浓度已达到世卫组织第一阶段35微克/立方米的目标值。
“达到这一目标是非常不容易的。”生态环境部综合司司长徐必久说。2020年，一直作为打好污染防治攻坚战重中之重的蓝天保卫战，可以用有计划、有重点、有实招、有成效来总结。
有计划：三年之约，圆满履行
2018年6月，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》设定了2020年的目标：明显改善环境空气质量。
将这一目标进行拆解，可以看到一系列细化指标：到2020年，PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上；重点区域铁路运输比例达到50%以上；全国基本完成“散乱污”企业综合整治；京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代……
3年后的“十三五”收官之年，蓝天保卫战交出了一份“PM2.5和优良天数均提前超额完成‘十三五’目标任务，全面建成小康社会生态环境目标如期高质量实现，人民群众生态环境获得感显著增强”的答卷。
回望一年来，这份答卷是如何写就的？
连续四年不间断，持续开展秋冬季大气污染治理攻坚行动。三大重点区域攻坚措施各有侧重，京津冀及周边地区和汾渭平原将推进清洁取暖散煤替代工程作为首要任务，长三角地区则严防“散乱污”企业反弹和大力推进钢铁行业超低排放改造，以时间、区域、对象、问题、措施五个精准，实现对症下药、靶向治疗。
坚持绩效分级，有效应对重污染天气。在2019年《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》的基础上，发布2020年修订版指南，将实施绩效分级的行业从15个扩展到39个，并追加针对移动源和绩效分级的两份细化文件，细化移动源管理要求，规范绩效分级流程，让重污染天气应对更加有的放矢。
开展科技攻关，明晰区域秋冬季大气重污染成因。2020年9月，集合了295家科研单位、2900多名科研人员的大气重污染成因与治理攻关项目圆满完成各项研究任务，在京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、重点行业和污染物排放管控技术等方面取得重要突破，成为推动“2+26”城市空气质量持续改善的有力支撑。
磨砺始得玉成。在统筹兼顾、精准施策下，在进入“十四五”、开启美丽中国建设新征程的重要时间节点，蓝天白云、清新空气在全国各地已越来越常见。
有重点：秋冬季重点治理PM2.5，夏季重点治理臭氧
“夏季臭氧污染，已成为我们打赢蓝天保卫战的重要‘拦路虎’，与秋冬季PM2.5污染一起成为挡在我们面前的‘两座大山’。” 生态环境部生态环境监测司司长柏仇勇曾如此描述蓝天保卫战的两项难点工作。
而解决这两个难点的利剑，就是以重点区域、重点污染物、重点时段和重点领域为抓手，以强化区域联防联控为手段，完善重点区域协作机制。
重点区域在重点时段加紧部署。2020年6月，长三角区域大气污染防治协作小组第九次工作会议下决心加大对长三角地区石化、印染、工业涂装等行业的整治力度。2020年9月，汾渭平原大气污染防治协作小组联络员会议总结研讨汾渭平原协作机制相关工作开展情况。2020年10月，京津冀及周边地区和汾渭平原秋冬季大气污染防治工作座谈会明确，要对标对表，全面梳理蓝天保卫战各项任务落实情况，对未完成的任务拉条挂账、倒排工期，确保年底前全面完成。
重点污染物聚焦重点领域逐个击破。针对2020年6月-9月的夏季臭氧污染，VOCs治理攻坚行动正式打响。5轮次监督帮扶工作统筹相关专家、执法和技术骨干3172人（次），编成168个工作组，深入11省（市），对涉VOCs排放的石化、涂装等主要行业、工业园区、企业集群进行指导帮扶。三个月时间，共检查企业11.7万家，累计发现各类挥发性有机物问题10.5万个。
值得注意的是，2020年，联防联控重点区域有了新变化。起步较晚、基础薄弱的苏皖鲁豫交界地区被加入重点管控名单，四省相关城市将统一环境标准、统一执法检查、统一重污染天气应急联动，以推动这一地区强弱项，补短板，提升治理水平，加大治理力度，实现整个区域空气质量的加速改善。
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有实招：一组组沉甸甸的数字凝结汗水与付出
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计划是前提，重点明确方向，而成效的取得需要靠实打实的招数。
我们来看一组数据。
6.9个优良天。夏季臭氧污染攻坚结束后，82城平均每个城市增加6.9个优良天，重点区域2020年6月-9月VOCs和NOx排放量双下降，O3污染天数同比减少39%；优良天数比率达到76.7%，同比提高14.1个百分点，为全年优良天数目标超额完成奠定了基础。
9亿千瓦。截至目前，已经实施超低排放改造的煤电机组约9亿千瓦，全国约6.2亿吨粗钢产能正在进行超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物减排量分别为24万吨、42万吨、5万吨，占钢铁行业排放量的30%、30%、4%。
2500万户。京津冀及周边地区、汾渭平原清洁取暖改造已经完成约2500万户，基本完成了平原地区散煤替代任务目标，清洁取暖对区域冬季空气质量改善的贡献率达1/3以上。
188万台。截至2020年12月，31个省（区、市）完成编码登记非道路移动机械188万台，设备老旧、油品低劣，排放量巨大的非道路移动机械从此能够做到精准监管。
一组组沉甸甸的数字凝结了各方艰辛的汗水与付出，在四川省，“四川大气污染防治”微信群在臭氧污染区域预警启动以来，每日24小时不间断密切配合，加强防控；
在山西省，太钢不锈钢股份有限公司不惜成本，投入4亿多元实施超低排放改造，污染物减排量达50%以上，成为太原市目前唯一一家重点行业绩效分级A级企业；
在山东省，聊城新奥燃气有限公司副总经理马钧宁带领他的煤改气团队从2020年6月开始便进入“5+2”“白加黑”工作模式，只为在采暖季来临之前，让每一家煤改气用户都能温暖过冬。
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有成效：北京持续优良天数已经超过40天
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2020年秋冬季以来，截至2020年12月27日，京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角区域三大重点区域80个地级及以上城市重度及以上污染天数共计100天，比2019年同期减少95天，减少幅度达47.8%。北京市2020年进入秋冬季以来还未发生过重污染过程，持续优良天数已经超过40天，“这在北京有PM2.5记录以来是第一次，充分体现了污染防治攻坚战的成效。”生态环境部部长黄润秋表示。
但他同时指出，我国生态环境保护仍然任重道远，生态环境质量从量变到质变的拐点还没有到来。
“十四五”时期，污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”转变，所面临的矛盾和问题层次更深、领域更宽、要求更高。大气污染治理也将创新打法，在总体思路中，列出“提气、降碳”两项，统筹推进深入打好污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动。
那么，在“降碳”的新目标下，“十四五”时期蓝天保卫战将如何开展？
由于二氧化碳等温室气体排放与大气污染物排放具有同根、同源、同过程的特点，降碳与减污之间可以产生很好的协同效应。“加快推动产业结构转型升级，严格控制高耗能、高排放项目建设。建设清洁低碳能源体系，把发展非化石能源、削减化石能源消费量作为治本之策。加大交通运输结构优化调整力度，推动公转铁、公转水和多式联运。选择典型地区和城市，开展环境质量达标与碳排放达峰‘双达’试点示范。”黄润秋说。
此外，要强化工作统筹，统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一督察问责，为实现减污降碳协同效应提供支撑保障。
20200803全球疫情简报
1、内地2日报告新增确诊病例43例，其中境外输入病例7例，本土病例36例，新疆有28例，辽宁8例。内地现有确诊病例781例，累计报告确诊病例84428例，累计死亡病例4634例。新疆进一步完善以乌鲁木齐为重点、全区协调联动的疫情防控体系，为切断传播途径，乌鲁木齐对社区采取了封闭式管理。
2、香港3日新增确诊80例，全部为本地感染，累计确诊3590例，累计死亡37例。香港卫生署卫生防护中心传染病处主任张竹君表示，虽然数字有所下降，但80例确诊仍属高，且每日确诊数字有波动，需要再观察1至2日才能知道病例是否开始回落，防疫措施暂不宜放松。内地核酸检测支援队队长余德文3日表示，支援队的主要任务，是要协助特区政府开展大规模的人群核酸检测，港府已批准3家内地在港检测机构开展核酸检测，争取将每日检测量增至10至20万，甚至更多。
3、美国新增确诊54037例，新增死亡790例，累计确诊4657207例，累计死亡154779例。美国白宫抗疫小组协调员比尔克斯称，美国在对抗新冠肺炎疫情方面已进入全新阶段，新冠病毒在美国境内已比三、四月爆发初期时散播更广，不再局限于大城市，因此警告乡村地区民众戴口罩，并保持社交距离。另一方面，总统特朗普当天前往弗吉尼亚的高尔夫球场，连续第二天打高尔夫球，且仍然没有戴口罩。
4、英国新增确诊744例，新增死亡8例，累计确诊304695例，累计死亡46201例。英国推出新的90分钟的测试，可以在90分钟内得到新冠病毒结果，将从下周开始在疗养院和实验室推广。作为政府计划的一部分，英国将从周一起在整个8月份在餐厅开展半价餐，这项计划旨在促进餐馆和酒吧的重启。
5、德国新增确诊509例，累计确诊210402例，累计死亡9148例。当地时间8月1日，德国柏林爆发大规模抗议活动，上万人聚集在市中心对柏林政府采取的新冠疫情限制发起抗议。大多数示威者既没有佩戴口罩也并未遵守社交距离，甚至还有一些示威者高呼：“我们就是第二波疫情！”
6、巴西新增确诊25800例，新增死亡541例，累计确诊2733677例，累计死亡94104例。当地时间8月1日，巴西海滨城市里约热内卢开始了经济重启计划的第五阶段，在这个阶段允许进行海水浴，但仍然禁止人们在沙滩上驻足停留。里约市政警卫队也在当天加强了对海边的巡视力度，对违规者进行规劝和引导。此外，该阶段允许延长酒吧、餐厅、小吃店和购物中心的营业时间，私立学校也可以在“自愿”的基础上重新开放。
7、日本新增确诊1332例，连续五天单日新增逾千例。累计确诊39969例，累计死亡1026例。日本疫情持续反弹，自3日起，东京都政府要求所有提供酒类的餐馆和卡拉OK店缩短营业时间。最新民调显示，现任政府的不支持率首次超过六成。
8、菲律宾新增确诊5032例，创单日最高增幅，累计确诊103185例，累计死亡2059例。总统杜特尔特与政府抗疫工作组开会后，决定提升防疫措施，自4日凌晨起，首都大马尼拉地区及邻近四个省，防疫措施升级至“改良版强化小区隔离”状态，直至18日，部分商业活动及公共交通将暂停，并会发出工作及检疫通行证，避免民众不必要外出，同时为有困难的民众发放2千万个口罩等。
9、印度新增确诊52972例，新增死亡771例，累计确诊1803696例，累计死亡38185例。印度内政部长沙阿2日在社交媒体上表示，他的新冠病毒检测结果呈阳性，现已住院。沙阿也成为印度内阁中第一位确诊的高官。另据媒体报道，沙阿在3天前参加了一个重要的内阁会议，包括总理莫迪在内，一些高级部长也都出席了会议。同天，印度北方邦技术教育部部长拉妮因感染新冠病毒去世。
10、澳大利亚维多利亚州新冠疫情恶化，维多利亚州单日新增确诊671例，新增死亡7例，累计确诊11557例，累计死亡123例。全州在当地时间2号晚六点进入灾难状态。在新规定下，全国第二大城市墨尔本的居民要遵守晚八朝五的宵禁令，居民不可以离开住所超过5公里范围，新措施将实施至9月中。
11、南非新增确诊8195例，新增死亡213例，累计确诊511485例，累计死亡8366例。数据表明，南非已成为非洲大陆疫情最严重的国家，确诊病例占非洲国家的一半以上。金融中心豪滕省是南非新冠疫情的“震中”，检测呈阳性的病例占南非累计病例的1/3以上。
12、据世卫组织，截至北京时间2日16时，全球新增确诊262929例，新增死亡5851例，累计确诊17660523例，累计死亡680894例。世卫组织总干事谭德赛表示，新冠肺炎疫情仍然构成“国际关注的突发公共卫生事件”。世卫组织预计疫情持续时间较长，需要有长期应对措施。
1、内地2日报告新增确诊病例43例，其中境外输入病例7例，本土病例36例，新疆有28例，辽宁8例。内地现有确诊病例781例，累计报告确诊病例84428例，累计死亡病例4634例。新疆进一步完善以乌鲁木齐为重点、全区协调联动的疫情防控体系，为切断传播途径，乌鲁木齐对社区采取了封闭式管理。
2、香港3日新增确诊80例，全部为本地感染，累计确诊3590例，累计死亡37例。香港卫生署卫生防护中心传染病处主任张竹君表示，虽然数字有所下降，但80例确诊仍属高，且每日确诊数字有波动，需要再观察1至2日才能知道病例是否开始回落，防疫措施暂不宜放松。内地核酸检测支援队队长余德文3日表示，支援队的主要任务，是要协助特区政府开展大规模的人群核酸检测，港府已批准3家内地在港检测机构开展核酸检测，争取将每日检测量增至10至20万，甚至更多。
3、美国新增确诊54037例，新增死亡790例，累计确诊4657207例，累计死亡154779例。美国白宫抗疫小组协调员比尔克斯称，美国在对抗新冠肺炎疫情方面已进入全新阶段，新冠病毒在美国境内已比三、四月爆发初期时散播更广，不再局限于大城市，因此警告乡村地区民众戴口罩，并保持社交距离。另一方面，总统特朗普当天前往弗吉尼亚的高尔夫球场，连续第二天打高尔夫球，且仍然没有戴口罩。
4、英国新增确诊744例，新增死亡8例，累计确诊304695例，累计死亡46201例。英国推出新的90分钟的测试，可以在90分钟内得到新冠病毒结果，将从下周开始在疗养院和实验室推广。作为政府计划的一部分，英国将从周一起在整个8月份在餐厅开展半价餐，这项计划旨在促进餐馆和酒吧的重启。
5、德国新增确诊509例，累计确诊210402例，累计死亡9148例。当地时间8月1日，德国柏林爆发大规模抗议活动，上万人聚集在市中心对柏林政府采取的新冠疫情限制发起抗议。大多数示威者既没有佩戴口罩也并未遵守社交距离，甚至还有一些示威者高呼：“我们就是第二波疫情！”
6、巴西新增确诊25800例，新增死亡541例，累计确诊2733677例，累计死亡94104例。当地时间8月1日，巴西海滨城市里约热内卢开始了经济重启计划的第五阶段，在这个阶段允许进行海水浴，但仍然禁止人们在沙滩上驻足停留。里约市政警卫队也在当天加强了对海边的巡视力度，对违规者进行规劝和引导。此外，该阶段允许延长酒吧、餐厅、小吃店和购物中心的营业时间，私立学校也可以在“自愿”的基础上重新开放。
7、日本新增确诊1332例，连续五天单日新增逾千例。累计确诊39969例，累计死亡1026例。日本疫情持续反弹，自3日起，东京都政府要求所有提供酒类的餐馆和卡拉OK店缩短营业时间。最新民调显示，现任政府的不支持率首次超过六成。
8、菲律宾新增确诊5032例，创单日最高增幅，累计确诊103185例，累计死亡2059例。总统杜特尔特与政府抗疫工作组开会后，决定提升防疫措施，自4日凌晨起，首都大马尼拉地区及邻近四个省，防疫措施升级至“改良版强化小区隔离”状态，直至18日，部分商业活动及公共交通将暂停，并会发出工作及检疫通行证，避免民众不必要外出，同时为有困难的民众发放2千万个口罩等。
9、印度新增确诊52972例，新增死亡771例，累计确诊1803696例，累计死亡38185例。印度内政部长沙阿2日在社交媒体上表示，他的新冠病毒检测结果呈阳性，现已住院。沙阿也成为印度内阁中第一位确诊的高官。另据媒体报道，沙阿在3天前参加了一个重要的内阁会议，包括总理莫迪在内，一些高级部长也都出席了会议。同天，印度北方邦技术教育部部长拉妮因感染新冠病毒去世。
10、澳大利亚维多利亚州新冠疫情恶化，维多利亚州单日新增确诊671例，新增死亡7例，累计确诊11557例，累计死亡123例。全州在当地时间2号晚六点进入灾难状态。在新规定下，全国第二大城市墨尔本的居民要遵守晚八朝五的宵禁令，居民不可以离开住所超过5公里范围，新措施将实施至9月中。
11、南非新增确诊8195例，新增死亡213例，累计确诊511485例，累计死亡8366例。数据表明，南非已成为非洲大陆疫情最严重的国家，确诊病例占非洲国家的一半以上。金融中心豪滕省是南非新冠疫情的“震中”，检测呈阳性的病例占南非累计病例的1/3以上。
12、据世卫组织，截至北京时间2日16时，全球新增确诊262929例，新增死亡5851例，累计确诊17660523例，累计死亡680894例。世卫组织总干事谭德赛表示，新冠肺炎疫情仍然构成“国际关注的突发公共卫生事件”。世卫组织预计疫情持续时间较长，需要有长期应对措施。
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