【两会 | 京津冀产业协同，三地代表委员有话说！】
京津冀创新驱动 引领产业协同发展
产业是京津冀协同发展的重要实体支撑。从整个区域功能定位看，中央明确要求以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，不断调整优化区域经济结构和空间结构。
2021年全国两会特别节目《对话京津冀》由北京广播电视台新闻广播中心、天津广播电视台新闻广播、河北广播电视台综合广播、京津冀之声联合制作、同步播出的，今天播出第二期：京津冀创新驱动，引领产业协同发展。
北京中关村信息谷区域总经理、天津中关村科技园运营服务有限公司总经理郑毅接受天津广播电视台新闻广播主持人、记者万福念采访
01
记者：京津冀协同发展七年来，在产业“疏解”与“承接”之间，我们积累了哪些经验？
郑毅：京津冀三地各有各的定位，产业的协同发展必须是市场化的协同。滨海中关村科技园打造类中关村的生态以外，更重要的是建立一个围绕产业上下游全产业链生命周期的服务体系，在资本、政策、人才、市场、技术等几方面来服务企业发展。我们在河北保定有中关村的创新中心，在当地也形成了一中心一基地，一园区，让有创新梦想的人能够心无旁骛的投入到创新事业中。
02
记者：目前，三地已经形成了“2+4+N”产业疏解空间载体和平台，各个载体之间是否存在着竞争关系？要建立错位发展格局，园区自身如何应对？
郑毅：竞争是不会有的，但是我觉得更重要还是协同。平台和园区在最初错位发展的定位上已经非常清晰了。下一步，围绕高质量发展，还要深化在四个协同上。第一个，机制协同，不光是共管共建，真正的从机制上把它进一步的理顺。第二个，政策协同，如何把三地的政策叠加覆盖。第三个，产业协同，还要发力。不仅错位，还要共享、协同，全产业链的协同三地再梳理好。第四个，服务协同。企业要引得来，要留得住，还要发展好。我们在服务上发力，包括外地企业员工的户口、子女教育、人才公寓、交通、商业配套等等，让企业来到园区之后有家的感觉，营商环境还要提升。
03
记者：打造京津冀世界级城市群，需要高质量发展的区域经济作支撑。未来，三地产业深度融合的突破口在哪里？
郑毅：核心还是围绕自主创新推动高质量发展。三地有错位，还要有充分互动，要建立三地共同参与的创新链，一盘棋推进产业协同发展。
04
记者：下一步，三地该如何打造好全国创新驱动经济增长新引擎？
郑毅：北京作为全国科技创新中心，创新资源最密集，高校、科研院所、央企、龙头企业，发挥创新资源，包括研发优势，总部聚集优势。天津也好，河北也好，在创新资源上一定要多伸手，在人才、技术、资本上借力北京的优势，支持我们，天津、河北也要承接好、服务好。那么，北京作出贡献了，企业疏解也发展了，能不能形成一种三地利益分配的机制。这样，北京积极性更高，不断的往天津、河北导入，天津企业又发展起来了，反哺贡献。类似分税制，在各方面细化，还需要顶层设计。
天津滨海-中关村科技园新增注册企业超过2000家、曹妃甸协同发展示范区建设持续推进、北京大兴国际机场临空经济区总体规划落地实施，自贸片区正式挂牌……京津冀协同发展七年来，三地的产业疏解转移和对接协作步入快车道，区域产业链加快形成。据统计，京津冀协同发展战略实施以来，天津滨海新区累计引进北京项目3283个，协议投资额超过9100亿元。十四五时期还要重点打造承接非首都功能疏解标志区。全国人大代表、滨海新区区长杨茂荣表示：
滨海新区要切实担当起为京津冀世界级城市群建设提供产业支撑的使命。我们坚持实体经济发展方向，打造了汽车及机械装备制造、石油化工2个两千亿级和新一代信息技术、新能源新材料2个千亿级产业集群，培育了生物医药400亿级产业集群和38家百亿级企业。同时，瞄准建设全国先进制造研发基地中心区，加快合成生物技术、先进操作系统、先进计算等国家级创新中心建设，积极承接海河实验室建设，集中突破新一代超级计算等一批核心关键技术，打造更多天津版‘国之重器’。加强重点领域协同。深化体制机制协同，去年我们推出了“见证发证”审批方式，企业依据北京有关部门发放的许可证，可在滨海新区当场换发新的许可证，不再进行重复审批，最大限度减少企业办事成本。我们还在毗邻北京、河北的三个街镇综合便民服务中心开设了京津冀服务专窗，为北京、河北企业提供‘一站式’线下服务，56个高频政务服务事项实现京津冀审批‘跨省通办’。下一步，我们要继续在提升异地办理便利度上下功夫。同时，深化滨海—中关村科技园体制机制创新，探索推动将自贸试验区和综合保税区政策延伸至园区，支持园区率先开展服务贸易、科技金融、医疗健康等领域的开放试点。
今年是十四五开局之年，京津冀协同发展也进入新阶段。全国人大代表、北京市发改委主任谈绪祥认为，未来，北京应充分发挥辐射带动作用，加速京津冀产业协同发展。
着眼于打造引领高质量发展的重要动力源，全方位拓展京津冀合作的广度和深度，据我们统计，中关村企业已在河北、天津设立了8800家分支机构，达成技术合同成交额1410亿元，成为河北、天津发展的重要支撑，也为北京高质量发展拓展了新的空间，区域产业链、供应链创新链在加快构建。以京津冀协同发展为抓手，主动支持河北雄安新区建设，高水平规划建设北京城市副中心，特别是推动通州区与北三县一体化联动发展，推动形成两翼齐飞的新发展格局，更好发挥北京‘一核’辐射带动作用，以生活协同、功能协同、产业协同为抓手，高水平推动现代化城市圈建设，加快京津冀城市群的建设。
京津冀协同发展对推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，具有示范带动意义。全国政协委员、民建河北省委会专职副主委范社岭：
京津冀协同发展推进这么多年来，已经取得非常大的进展，特别在基础设施，交通等方方面面，达到了第一期目标，但是河北跟北京天津比起来还有很大的弱势。
我想要充分利用5G等先进技术，加大对核心技术的开发研究，形成我们安全的循环链；再一个就是加大对创新人才的培养，和科技创新机制的改革，这个我们得研究，也不是一朝一日的功夫，做到发展要有后备力量。再一个就是要加强顶层设计，要整合国内的优势、优质资源和力量，加强我们协同开发。在这方面可能加速科研成果的实现力度。第二方面要加强自主开发，同时要出台优惠政策，加大对关键技术的引进，不求所有，但求所用，弥补我们现阶段的发展需求。
京津冀协同发展
正向2030年远期目标迈进！
我们可以展望：
未来产业协同发展
可以为我们城市、普通市民
带来更多的机遇！
让我们共同期待
京津冀世界级城市群的梦想
早日照进现实！
节目预报
明天（3月9日）中午12:30，2021年全国两会特别节目《对话京津冀》将在天津新闻广播FM97.2，播出第三期，与您一起关注“京津冀乡村振兴铺展新画卷”。
记者 | 万福念
编辑 | 顾颖
京津冀创新驱动 引领产业协同发展
产业是京津冀协同发展的重要实体支撑。从整个区域功能定位看，中央明确要求以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，不断调整优化区域经济结构和空间结构。
2021年全国两会特别节目《对话京津冀》由北京广播电视台新闻广播中心、天津广播电视台新闻广播、河北广播电视台综合广播、京津冀之声联合制作、同步播出的，今天播出第二期：京津冀创新驱动，引领产业协同发展。
北京中关村信息谷区域总经理、天津中关村科技园运营服务有限公司总经理郑毅接受天津广播电视台新闻广播主持人、记者万福念采访
01
记者：京津冀协同发展七年来，在产业“疏解”与“承接”之间，我们积累了哪些经验？
郑毅：京津冀三地各有各的定位，产业的协同发展必须是市场化的协同。滨海中关村科技园打造类中关村的生态以外，更重要的是建立一个围绕产业上下游全产业链生命周期的服务体系，在资本、政策、人才、市场、技术等几方面来服务企业发展。我们在河北保定有中关村的创新中心，在当地也形成了一中心一基地，一园区，让有创新梦想的人能够心无旁骛的投入到创新事业中。
02
记者：目前，三地已经形成了“2+4+N”产业疏解空间载体和平台，各个载体之间是否存在着竞争关系？要建立错位发展格局，园区自身如何应对？
郑毅：竞争是不会有的，但是我觉得更重要还是协同。平台和园区在最初错位发展的定位上已经非常清晰了。下一步，围绕高质量发展，还要深化在四个协同上。第一个，机制协同，不光是共管共建，真正的从机制上把它进一步的理顺。第二个，政策协同，如何把三地的政策叠加覆盖。第三个，产业协同，还要发力。不仅错位，还要共享、协同，全产业链的协同三地再梳理好。第四个，服务协同。企业要引得来，要留得住，还要发展好。我们在服务上发力，包括外地企业员工的户口、子女教育、人才公寓、交通、商业配套等等，让企业来到园区之后有家的感觉，营商环境还要提升。
03
记者：打造京津冀世界级城市群，需要高质量发展的区域经济作支撑。未来，三地产业深度融合的突破口在哪里？
郑毅：核心还是围绕自主创新推动高质量发展。三地有错位，还要有充分互动，要建立三地共同参与的创新链，一盘棋推进产业协同发展。
04
记者：下一步，三地该如何打造好全国创新驱动经济增长新引擎？
郑毅：北京作为全国科技创新中心，创新资源最密集，高校、科研院所、央企、龙头企业，发挥创新资源，包括研发优势，总部聚集优势。天津也好，河北也好，在创新资源上一定要多伸手，在人才、技术、资本上借力北京的优势，支持我们，天津、河北也要承接好、服务好。那么，北京作出贡献了，企业疏解也发展了，能不能形成一种三地利益分配的机制。这样，北京积极性更高，不断的往天津、河北导入，天津企业又发展起来了，反哺贡献。类似分税制，在各方面细化，还需要顶层设计。
天津滨海-中关村科技园新增注册企业超过2000家、曹妃甸协同发展示范区建设持续推进、北京大兴国际机场临空经济区总体规划落地实施，自贸片区正式挂牌……京津冀协同发展七年来，三地的产业疏解转移和对接协作步入快车道，区域产业链加快形成。据统计，京津冀协同发展战略实施以来，天津滨海新区累计引进北京项目3283个，协议投资额超过9100亿元。十四五时期还要重点打造承接非首都功能疏解标志区。全国人大代表、滨海新区区长杨茂荣表示：
滨海新区要切实担当起为京津冀世界级城市群建设提供产业支撑的使命。我们坚持实体经济发展方向，打造了汽车及机械装备制造、石油化工2个两千亿级和新一代信息技术、新能源新材料2个千亿级产业集群，培育了生物医药400亿级产业集群和38家百亿级企业。同时，瞄准建设全国先进制造研发基地中心区，加快合成生物技术、先进操作系统、先进计算等国家级创新中心建设，积极承接海河实验室建设，集中突破新一代超级计算等一批核心关键技术，打造更多天津版‘国之重器’。加强重点领域协同。深化体制机制协同，去年我们推出了“见证发证”审批方式，企业依据北京有关部门发放的许可证，可在滨海新区当场换发新的许可证，不再进行重复审批，最大限度减少企业办事成本。我们还在毗邻北京、河北的三个街镇综合便民服务中心开设了京津冀服务专窗，为北京、河北企业提供‘一站式’线下服务，56个高频政务服务事项实现京津冀审批‘跨省通办’。下一步，我们要继续在提升异地办理便利度上下功夫。同时，深化滨海—中关村科技园体制机制创新，探索推动将自贸试验区和综合保税区政策延伸至园区，支持园区率先开展服务贸易、科技金融、医疗健康等领域的开放试点。
今年是十四五开局之年，京津冀协同发展也进入新阶段。全国人大代表、北京市发改委主任谈绪祥认为，未来，北京应充分发挥辐射带动作用，加速京津冀产业协同发展。
着眼于打造引领高质量发展的重要动力源，全方位拓展京津冀合作的广度和深度，据我们统计，中关村企业已在河北、天津设立了8800家分支机构，达成技术合同成交额1410亿元，成为河北、天津发展的重要支撑，也为北京高质量发展拓展了新的空间，区域产业链、供应链创新链在加快构建。以京津冀协同发展为抓手，主动支持河北雄安新区建设，高水平规划建设北京城市副中心，特别是推动通州区与北三县一体化联动发展，推动形成两翼齐飞的新发展格局，更好发挥北京‘一核’辐射带动作用，以生活协同、功能协同、产业协同为抓手，高水平推动现代化城市圈建设，加快京津冀城市群的建设。
京津冀协同发展对推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，具有示范带动意义。全国政协委员、民建河北省委会专职副主委范社岭：
京津冀协同发展推进这么多年来，已经取得非常大的进展，特别在基础设施，交通等方方面面，达到了第一期目标，但是河北跟北京天津比起来还有很大的弱势。
我想要充分利用5G等先进技术，加大对核心技术的开发研究，形成我们安全的循环链；再一个就是加大对创新人才的培养，和科技创新机制的改革，这个我们得研究，也不是一朝一日的功夫，做到发展要有后备力量。再一个就是要加强顶层设计，要整合国内的优势、优质资源和力量，加强我们协同开发。在这方面可能加速科研成果的实现力度。第二方面要加强自主开发，同时要出台优惠政策，加大对关键技术的引进，不求所有，但求所用，弥补我们现阶段的发展需求。
京津冀协同发展
正向2030年远期目标迈进！
我们可以展望：
未来产业协同发展
可以为我们城市、普通市民
带来更多的机遇！
让我们共同期待
京津冀世界级城市群的梦想
早日照进现实！
节目预报
明天（3月9日）中午12:30，2021年全国两会特别节目《对话京津冀》将在天津新闻广播FM97.2，播出第三期，与您一起关注“京津冀乡村振兴铺展新画卷”。
记者 | 万福念
编辑 | 顾颖
#科技# #故事# “天眼之父”南仁东：铁汉也有柔情
张蜀新摄
“你是天的眼，让我们听见远空的呼唤，宇宙因你不再遥远……”踏平坎坷，22年铸就大国重器，南仁东在生命最后关头的奋力一搏，打开了“天之眼”，却又匆匆化作星辰而去，留下遗诗言志。“感官安宁，万籁无声。美丽的宇宙太空以它的神秘和绚丽，召唤我们踏过平庸，进入它无垠的广袤……”
逝世两年之后，南仁东被授予“人民科学家”国家荣誉称号。在群山之间，在贵州的大窝凼里，他犀利的眼神化身巡天的利刃，追寻着那浩瀚的天际，在茫茫宇宙里探索着未知。发现近200颗优质脉冲星候选体，首次捕捉到重复爆发的快速射电暴……调试3年间，FAST（500米口径球面射电望远镜）的出色表现，足以告慰南仁东的在天之灵。如今，一波又一波的科研人员坚守在大山深处，他们继承了南仁东的遗志，继续看护着FAST。
身上有股少有的“狠劲”
“深切缅怀敬爱的南老师……”9月15日晚，正逢南仁东逝世两周年祭日，张蜀新在微信中发了几张南仁东的老照片。那是南仁东留下的工作瞬间，为数不多却弥足珍贵。流传最广的一张，是站在FAST圈梁上，戴着蓝色头盔的南仁东侧身回望，那眼神，犀利、坚毅。
身为FAST工程副经理兼办公室主任，张蜀新也是一位摄影行家。在并肩作战的无数个日日夜夜，一个偶然的机会，不经意间，抬手“咔嚓”一声，张蜀新拍下了一个传神的南仁东。
在人生的最后22年，如果没有踏平坎坷的决绝，南仁东不可能完成这个看似空中楼阁的浩大工程。在FAST项目现任总工程师姜鹏的印象中，为了FAST，这个执拗的老头几乎就没为任何事低过头。
1993年，国际无线电联盟大会在日本东京召开。科学家们商议的是，要在全球电波环境恶化到不可收拾之前，建造新一代射电望远镜。南仁东忍不住敲开中国参会代表的门，“咱们也建一个吧！”
当年，中国最大的射电望远镜口径为25米，要建一个500米口径的射电望远镜，在全世界都独一无二。抛开昂贵的造价不说，去哪找一个合适的地方啊？在多少人看来，这样的想法“不可思议”。
南仁东却我行我素。从1994年到2005年的11年间，他坐着绿皮火车，“咣当咣当”一趟趟前往贵州，一头扎进乱石密布的喀斯特山区。踏遍几十个候选窝凼，在贵州平塘，直到四面环山的大窝凼出现在眼前，南仁东才停下了脚步。
选址，论证，立项，建设。没有人知道，南仁东到底吃了多少苦、受了多少委屈。可在团队面前，他永远是一个硬杠杠的汉子。爬坡上坎，每每见有人上前搀扶，他都会毫不犹豫地甩开别人。干起活来，身上永远有一股年轻人都少有的“狠劲”。
2011年，开工建设没多久，FAST就遇到了致命难题。要造一口这么大的“锅”，市面上的钢索无法满足施工要求，南仁东二话不说，亲自上阵奋战700多天，在经历近百次的失败实验后，方才解决了索网疲劳问题。
遇山开路，逢水搭桥。没有成熟的经验可以借鉴，南仁东带领他的团队一步一个脚印，最终建成了举世瞩目的大国重器。
2016年9月25日，FAST落成。
工人的事他都记在心里
FAST真是一个庞大的工程，涉及天文学、力学、机械工程和岩土工程等各个领域，每一个领域几乎都是开创性的工作。曾担任南仁东助理的姜鹏觉得奇怪，都说术业有专攻，偏偏南仁东什么都懂，没有哪个环节能“忽悠”他，似乎这个项目就是为他而生的。
南仁东甚至笑纳了别人送他的“天才帽子”。一次和张蜀新的闲聊，他掏了心窝：“你以为我是天生什么都懂吗？其实我每天都在学。”
然而，天妒英才，就在FAST建成一周年前夕，罹患肺癌的南仁东悄然驾鹤西去。
因为在南仁东出国治病之前，没能见上最后一面，姜鹏至今心存遗憾。刚得病时，南仁东就说过，“如果有一天我真的不行了，我就躲得远远的，不让你们看见我”。姜鹏原以为这只是一句玩笑话，没想到一语成谶。
据说，在遥远的古代，大象在生命的最后时光会悄悄离开象群，独自在某个地方，等待那个时刻的降临。一生刚强的南仁东，也选择了这种特殊的告别方式。
苍天、星空、宇宙、永恒……这些宏大空灵的字眼，放在南仁东的身上，总是让人觉得恰如其分。纵观他的一生，波澜壮阔，大开大阖，一如浩瀚之苍穹、巍峨之群山。
高山仰止，却并非高高在上。
在FAST施工期间，得知工人们来自云南的贫困山区，家里都非常困难，南仁东悄悄打电话给现场工程师雷政，请他了解每个人的身高、腰围、鞋码等情况。当他第二次来到工地时，随身带了一个大箱子。当晚，他提着箱子去了工人的宿舍。打开箱子，都是为工人们量身买的T恤、休闲裤和鞋子。“这是我跟老伴去市场挑的，很便宜，大伙别嫌弃……”回来路上，南仁东对雷政说：“他们都太不容易了。”
更早的时候，在去大窝凼的路上，南仁东遇到放学的孩子们，见他们衣衫单薄，回到北京后，他给当地干部写信，随信附上转给贫困孩子的500元。此后，连着寄了四五年，资助了七八个学生。
“他有些品质我永远也学不会，比如怜悯之心，我可能永远也做不到他那么善良。”姜鹏说，他同情弱者，愿意以弱势群体的角度审视这个世界。“很难想象一个大科学家在简陋的工棚里与工人聊着家长里短，他还记得许多工人的名字，知道他们干哪个工种，知道他们的收入，知道他们家里的琐事。”
给FAST人留下宝贵精神财富
“调试工作推进到这个节点上，现在最想听的就是您的评论，哪怕只有一句话也可以。也可能我只是想念您的声音。以往跟您在一起的时候，都是您说我听。今天我说的这点儿话，算成数据量可能也就1KB多点儿。您一定也有很多话想对我们说吧，我不知道FAST从太空接收的5PB数据里，会不会有您惯常的声音。如果有的话，我们一定不会错过。”
这是南仁东去世后，FAST调试组副组长甘恒谦写给他的“信”。片言只语，满屏哀思，读来让人动容。
调试3年来，FAST的出色表现，足以告慰南仁东的在天之灵。截至目前，FAST已发现近200颗优质的脉冲星候选体，其中有100多颗已被确认为新发现的脉冲星，还首次捕捉到了距离地球约30亿光年的神秘射电信号——多次重复爆发的快速射电暴。作为目前世界上最大单口径、最灵敏的射电望远镜，FAST在灵敏度和综合性能上，比德国波恩100米望远镜和美国阿雷西博350米望远镜分别提高了10倍，而且覆盖了当今射电天文的三大主流热点方向：宇宙演化、探测脉冲星和星际分子。可以预见，在正式投用后，FAST将以高灵敏度巡视宇宙中的中性氢、观测脉冲星、探测星际分子，甚至还可能搜寻地外生命，也就是人们朝思暮想的“外星人”发出的星际通讯信号。
不夸张地说，是南仁东，为中国开启了射电天文学10年至20年的“黄金期”。
可喜的是，更多的后来者，守护着FAST。FAST调试组成员黄琳说：“每当我们遇到困境，就会仰望满天繁星，想想南老爷子的付出和心血，就没有什么过不去的坎，也没有什么解决不了的问题。”
FAST调试组成员郑云勇讲过一个小插曲。一个炎热的下午，当调试好的多波束和下平台同时运行时，立即出现报警现象。正值调试关键时期，当晚还有观测计划，这下可把大家急坏了。同志们关在蒸笼一样的馈源舱里，不管白天酷热难耐，也不顾天黑升舱的安全风险，忙活了七八个小时，有人还中暑了，可谁也没有怨言，直到最终排除了故障。郑云勇说：“那一刻我明白了，这就是咱们FAST人的精神，是南老师留给大家的财富！”
八字胡、戴眼镜、小个头、一身工服……如今，南仁东的塑像，伫立在贵州大窝凼：他仿佛正在和同事们讨论，左手插兜，右手在图纸上指点。塑像凝固了南仁东在FAST工作的一个瞬间，更凝聚着中国科学家的梦想、执着和忠诚，记录着他们为国家和民族不断超越、永不停歇的逐梦姿态和奋斗精神。
“感官安宁，万籁无声。美丽的宇宙太空，以它的神秘和绚丽，召唤我们踏过平庸进入到无垠的广袤……”南仁东用诗一般的语言，带给人们无限憧憬。此时，天上的那颗“南仁东星”，正熠熠生辉。
记者 何星辉
张蜀新摄
“你是天的眼，让我们听见远空的呼唤，宇宙因你不再遥远……”踏平坎坷，22年铸就大国重器，南仁东在生命最后关头的奋力一搏，打开了“天之眼”，却又匆匆化作星辰而去，留下遗诗言志。“感官安宁，万籁无声。美丽的宇宙太空以它的神秘和绚丽，召唤我们踏过平庸，进入它无垠的广袤……”
逝世两年之后，南仁东被授予“人民科学家”国家荣誉称号。在群山之间，在贵州的大窝凼里，他犀利的眼神化身巡天的利刃，追寻着那浩瀚的天际，在茫茫宇宙里探索着未知。发现近200颗优质脉冲星候选体，首次捕捉到重复爆发的快速射电暴……调试3年间，FAST（500米口径球面射电望远镜）的出色表现，足以告慰南仁东的在天之灵。如今，一波又一波的科研人员坚守在大山深处，他们继承了南仁东的遗志，继续看护着FAST。
身上有股少有的“狠劲”
“深切缅怀敬爱的南老师……”9月15日晚，正逢南仁东逝世两周年祭日，张蜀新在微信中发了几张南仁东的老照片。那是南仁东留下的工作瞬间，为数不多却弥足珍贵。流传最广的一张，是站在FAST圈梁上，戴着蓝色头盔的南仁东侧身回望，那眼神，犀利、坚毅。
身为FAST工程副经理兼办公室主任，张蜀新也是一位摄影行家。在并肩作战的无数个日日夜夜，一个偶然的机会，不经意间，抬手“咔嚓”一声，张蜀新拍下了一个传神的南仁东。
在人生的最后22年，如果没有踏平坎坷的决绝，南仁东不可能完成这个看似空中楼阁的浩大工程。在FAST项目现任总工程师姜鹏的印象中，为了FAST，这个执拗的老头几乎就没为任何事低过头。
1993年，国际无线电联盟大会在日本东京召开。科学家们商议的是，要在全球电波环境恶化到不可收拾之前，建造新一代射电望远镜。南仁东忍不住敲开中国参会代表的门，“咱们也建一个吧！”
当年，中国最大的射电望远镜口径为25米，要建一个500米口径的射电望远镜，在全世界都独一无二。抛开昂贵的造价不说，去哪找一个合适的地方啊？在多少人看来，这样的想法“不可思议”。
南仁东却我行我素。从1994年到2005年的11年间，他坐着绿皮火车，“咣当咣当”一趟趟前往贵州，一头扎进乱石密布的喀斯特山区。踏遍几十个候选窝凼，在贵州平塘，直到四面环山的大窝凼出现在眼前，南仁东才停下了脚步。
选址，论证，立项，建设。没有人知道，南仁东到底吃了多少苦、受了多少委屈。可在团队面前，他永远是一个硬杠杠的汉子。爬坡上坎，每每见有人上前搀扶，他都会毫不犹豫地甩开别人。干起活来，身上永远有一股年轻人都少有的“狠劲”。
2011年，开工建设没多久，FAST就遇到了致命难题。要造一口这么大的“锅”，市面上的钢索无法满足施工要求，南仁东二话不说，亲自上阵奋战700多天，在经历近百次的失败实验后，方才解决了索网疲劳问题。
遇山开路，逢水搭桥。没有成熟的经验可以借鉴，南仁东带领他的团队一步一个脚印，最终建成了举世瞩目的大国重器。
2016年9月25日，FAST落成。
工人的事他都记在心里
FAST真是一个庞大的工程，涉及天文学、力学、机械工程和岩土工程等各个领域，每一个领域几乎都是开创性的工作。曾担任南仁东助理的姜鹏觉得奇怪，都说术业有专攻，偏偏南仁东什么都懂，没有哪个环节能“忽悠”他，似乎这个项目就是为他而生的。
南仁东甚至笑纳了别人送他的“天才帽子”。一次和张蜀新的闲聊，他掏了心窝：“你以为我是天生什么都懂吗？其实我每天都在学。”
然而，天妒英才，就在FAST建成一周年前夕，罹患肺癌的南仁东悄然驾鹤西去。
因为在南仁东出国治病之前，没能见上最后一面，姜鹏至今心存遗憾。刚得病时，南仁东就说过，“如果有一天我真的不行了，我就躲得远远的，不让你们看见我”。姜鹏原以为这只是一句玩笑话，没想到一语成谶。
据说，在遥远的古代，大象在生命的最后时光会悄悄离开象群，独自在某个地方，等待那个时刻的降临。一生刚强的南仁东，也选择了这种特殊的告别方式。
苍天、星空、宇宙、永恒……这些宏大空灵的字眼，放在南仁东的身上，总是让人觉得恰如其分。纵观他的一生，波澜壮阔，大开大阖，一如浩瀚之苍穹、巍峨之群山。
高山仰止，却并非高高在上。
在FAST施工期间，得知工人们来自云南的贫困山区，家里都非常困难，南仁东悄悄打电话给现场工程师雷政，请他了解每个人的身高、腰围、鞋码等情况。当他第二次来到工地时，随身带了一个大箱子。当晚，他提着箱子去了工人的宿舍。打开箱子，都是为工人们量身买的T恤、休闲裤和鞋子。“这是我跟老伴去市场挑的，很便宜，大伙别嫌弃……”回来路上，南仁东对雷政说：“他们都太不容易了。”
更早的时候，在去大窝凼的路上，南仁东遇到放学的孩子们，见他们衣衫单薄，回到北京后，他给当地干部写信，随信附上转给贫困孩子的500元。此后，连着寄了四五年，资助了七八个学生。
“他有些品质我永远也学不会，比如怜悯之心，我可能永远也做不到他那么善良。”姜鹏说，他同情弱者，愿意以弱势群体的角度审视这个世界。“很难想象一个大科学家在简陋的工棚里与工人聊着家长里短，他还记得许多工人的名字，知道他们干哪个工种，知道他们的收入，知道他们家里的琐事。”
给FAST人留下宝贵精神财富
“调试工作推进到这个节点上，现在最想听的就是您的评论，哪怕只有一句话也可以。也可能我只是想念您的声音。以往跟您在一起的时候，都是您说我听。今天我说的这点儿话，算成数据量可能也就1KB多点儿。您一定也有很多话想对我们说吧，我不知道FAST从太空接收的5PB数据里，会不会有您惯常的声音。如果有的话，我们一定不会错过。”
这是南仁东去世后，FAST调试组副组长甘恒谦写给他的“信”。片言只语，满屏哀思，读来让人动容。
调试3年来，FAST的出色表现，足以告慰南仁东的在天之灵。截至目前，FAST已发现近200颗优质的脉冲星候选体，其中有100多颗已被确认为新发现的脉冲星，还首次捕捉到了距离地球约30亿光年的神秘射电信号——多次重复爆发的快速射电暴。作为目前世界上最大单口径、最灵敏的射电望远镜，FAST在灵敏度和综合性能上，比德国波恩100米望远镜和美国阿雷西博350米望远镜分别提高了10倍，而且覆盖了当今射电天文的三大主流热点方向：宇宙演化、探测脉冲星和星际分子。可以预见，在正式投用后，FAST将以高灵敏度巡视宇宙中的中性氢、观测脉冲星、探测星际分子，甚至还可能搜寻地外生命，也就是人们朝思暮想的“外星人”发出的星际通讯信号。
不夸张地说，是南仁东，为中国开启了射电天文学10年至20年的“黄金期”。
可喜的是，更多的后来者，守护着FAST。FAST调试组成员黄琳说：“每当我们遇到困境，就会仰望满天繁星，想想南老爷子的付出和心血，就没有什么过不去的坎，也没有什么解决不了的问题。”
FAST调试组成员郑云勇讲过一个小插曲。一个炎热的下午，当调试好的多波束和下平台同时运行时，立即出现报警现象。正值调试关键时期，当晚还有观测计划，这下可把大家急坏了。同志们关在蒸笼一样的馈源舱里，不管白天酷热难耐，也不顾天黑升舱的安全风险，忙活了七八个小时，有人还中暑了，可谁也没有怨言，直到最终排除了故障。郑云勇说：“那一刻我明白了，这就是咱们FAST人的精神，是南老师留给大家的财富！”
八字胡、戴眼镜、小个头、一身工服……如今，南仁东的塑像，伫立在贵州大窝凼：他仿佛正在和同事们讨论，左手插兜，右手在图纸上指点。塑像凝固了南仁东在FAST工作的一个瞬间，更凝聚着中国科学家的梦想、执着和忠诚，记录着他们为国家和民族不断超越、永不停歇的逐梦姿态和奋斗精神。
“感官安宁，万籁无声。美丽的宇宙太空，以它的神秘和绚丽，召唤我们踏过平庸进入到无垠的广袤……”南仁东用诗一般的语言，带给人们无限憧憬。此时，天上的那颗“南仁东星”，正熠熠生辉。
记者 何星辉
装配式住宅发展的困境及建议
新型住宅产业化的生产方式主要是采用预制装配式施工，房屋的部品构件在工厂里已经生产好，现场进行吊装，全场采用工业化、流水线的方式建造房屋，达到“像造汽车一样造房子”的效果，房屋的建设周期短，质量好，性能佳，兼顾节能环保和安全舒适的需要。
装配式住宅对于经济社会进步，行业健康发展有着重要的促进作用，然而我国装配式住宅发展非常缓慢，其中必然有着深层次的管理体制、经济社会等方面的问题。
01
装配式住宅发展面临的困境
1.1
现行建筑管理制度与装配式住宅发展不配套
市场准入制度不适应装配式住宅发展
我国对建筑企业实行严格资质管理制度，企业需按相关条件申请资质，审查合格后，才能在资质许可的范围内从事建筑活动。而全新的装配式住宅生产企业并没有相应的资质，由于装配式住宅的生产方式是整合了传统建筑生产过程中的主体结构、机电安装、装饰装修等业务，所以传统以资质为主要管理方式的市场准入制度将会面临很多问题。
另一方面，与企业资质相对应的是企业从业人员的执业资格制度。传统建筑企业的资质主要与以往的工程业绩和从业人员数量及从业人员所持有的执业资格有关，相关的主要有一级建造师、造价工程师、结构工程师、安全工程师等。装配式住宅作为全新的生产方式，传统建筑生产环节中一些工种和业务逐渐变少，而新的工种和业务将会出现，这就对现行建筑业管理的市场准入机制提出新的要求。
招投标管理制度对建筑生产过程的人为分割
由于建设工程项目一般造价较高以及各环节的分割管理，造成了勘察、设计、施工、设备物资采购乃至装修装饰都要分别进行招标，进而在建筑市场上，各个环节都形成了众多独立法人的企业，各个环节的企业各自为战，缺乏其余环节的生产能力，在装配式住宅发展初期整合各个环节企业难度较大。
建筑业各个环节长期的人为分割，导致这个产业链条形成了相对稳固的低水平的均衡。在行业大环境不变的情况下，单个企业进行变革，势必会危及企业本身的生存和发展。由于多数企业都只处于产业链的一个环节，不管哪个环节的企业想要整合装配式住宅产业链，都会因为超出企业自身原本的技术管理能力，而付出更高的成本。
工程造价及验收程序与装配式住宅不相符
建筑业现行工程计价模式采取的是工程量清单计价，不适应装配式住宅的需求。因为现行工程量清单计量规范缺乏装配式住宅清单计价项目，这导致相关的企业在投标时没有依据；此外现行设计费计费的标准也没有涉及到装配式专项设计的相关内容，与现行的造价管理制度不相符合。
现行工程验收规范也跟装配式住宅的生产方式不相适应，目前政府对建筑市场的工程质量、建造规范的监管实行的是工程验收的方式，这种基于现场管理的逐级验收方式与装配式住宅主要通过现场吊装来施工的方式不相适应。
1.2
商品房预售制度对装配式住宅的阻碍
目前我国房地产市场普遍实行的是商品房预售制度，但是该制度使得装配式住宅的优势受到削弱。一方面预售制度使得装配式住宅的质量优势削弱。装配式住宅可以更好地整治建筑质量通病的问题，如屋顶渗漏、墙体开裂等人为造成的质量问题。但商品房预售制度的核心在于购房者没有见到所购买产品的情况下，仅仅依赖开发商的文字宣传、沙盘户型图的展示就缴纳了购房款，这就使得购房者在交易中处于弱势地位，无法对商品房的质量进行更为细致地检查验收，一旦出现商品房的质量与开发商承诺的有出入，购房者进行维权将相当困难。在房地产市场的价格一路飙升的情况下，即使住房质量与开发商承诺有所差距，购房者通常也只能忍气吞声。
另一方面，商品房预售制度使得装配式住宅的施工进度优势表现得也不明显。装配式住宅可以大大节约建设时间，但在预售制度下，商品房的出售并不以竣工交付为前提，而是以开发建设资金投入达到一定比例为条件。在土地成本节节攀升的背景下，房地产开发项目的土地成本基本都能达到或超过这个比例，这意味着开发商在拿到土地，办齐四证之后，就可以向行业主管部门申请期房预售，这使得开发商对后续工程建设进度的快慢并不热心。
1.3
装配式住宅的市场链条发展尚未成熟
产业链的成熟，指产业中的各个企业和机构均能在产业链上扮演各自的角色并获得相应的利益，形成规模效应。目前来看，装配式住宅链条上的科研、投资开发、设计、生产制造、施工吊装等环节的企业，仍然依附在传统的建筑生产方式上，各个环节缺乏有效对接，相互之间的协调性不足，生产组织体系缺乏有效整合，交易费用较高，目前装配式住宅建设成本比现场浇筑方式每平方米会高出300-500元。出现这些问题的主要原因在于，装配式住宅的比率不高，即使采取试点的工程，大多也是部分试点，如采取外墙、楼梯等预制。这就直接导致了，装配式住宅的生产方式采取传统施工建造模式的组织体系，影响了装配式住宅产业链的成熟。
02
装配式住宅发展的建议
2.1
深化改革建筑管理相关制度
建筑企业资质管理制度的改革
建筑企业的资质是企业能进入市场的通行证，也是建设部门对企业进行行业管理的抓手。作为一种新的生产方式，装配式住宅相关企业势必在原来的资质管理体系中找不到相应的位置。对资质管理制度的改革建议：根据需要设立与装配式住宅设计、生产、施工相对应的专项资质，将这种新的生产方式正式纳入到现有的管理体系中来，解决现有装配式住宅的工程项目缺乏管理的问题，以适应装配式住宅的进一步发展。
工程招投标制度的改革
现阶段流行的设计、施工两阶段招标方式，与装配式住宅的生产过程不太适应，未来装配式住宅会出现建筑设计、部品部件设计、部品部件生产、现场施工四个阶段的招标，也可能会演变成一体化的住宅产业集团，将投资开发、建筑设计、部品生产、现场施工均整合在一起的产业链方式。对招投标制度的改革建议：在装配式住宅的生产过程中，不再人为分割建筑生产的几个环节，采取更为灵活的方式进行招投标，允许具有一体化生产能力的住宅产业集团不通过招标，自行选取或投资设立相应的具有设计、生产、施工能力的企业，以最大限度地整合资源，这样就可以与现行的招投标管理体制相兼容，迅速推动产业化的发展。
工程验收制度的改革
未来装配式住宅的现场只有总装一道环节，与目前分部分项验收的管理不相符合。对工程验收制度的改革建议：在装配式住宅的验收中，强制推行住宅性能认定制度，对现场总装完成后的房屋进行性能测试评定，并出具权威的检验检测报告。这样一方面适应新的生产方式下的验收需要，另一方面，在当前我国消费者对产业化住宅了解不足的情况下，也能为建筑质量进行背书。
2.2
逐步取消商品房预售制度
虽然商品房预售制度长期以来有利于提高资金使用效率，对于有效满足居住需求，促进房地产行业发展和城镇化建设发挥了积极推动作用，但也存在导致工程烂尾、违法违规销售、交易不公平和低效率竞争等风险，同时一定程度弱化了装配式住宅在工期和质量方面的优势。因此该制度颇受争议，但取消商品房预售制度并不是一蹴而就的，因为如果骤然取消预售制度，开发商筹措资金的成本提高，企业要卖掉现房才能回笼资金，反过来会助推房价上涨，不利于经济发展的稳定。
建议在一些城市逐步试点取消预售制度，拟定时间表，分阶段推进，对于新出让土地，逐步实行现售。第一阶段若干年内逐步提高商品房预售许可条件；第二阶段全面实施现售，并将时间表向社会公布，让房地产行业和社会公众都做好充分的准备。这样有利于引导市场有序适应改革，使开发企业降低资金杠杆，充实开发经营的资本金，有利于防范化解行业和金融风险；有利于房地产行业内部的优胜劣汰加速进行，提升房地产开发品质，促进房地产市场持续健康发展；有利于发挥装配式住宅的优势，促进装配式住宅产业的快速发展。
2.3
大力推进装配式住宅产业链
统筹解决地方政府各自为战，技术标准不一的问题
各地方政府包括率先发展装配式住宅的各大集团，都在纷纷着手制定自己的技术标准，从短期来看，各地先出台相应的规范，有利于指导辖区范围内装配式住宅的发展，但从长期来看，不利于装配式住宅在全国的推广。建议通过住建部统一牵头，组织各地区相关部门，统一讨论政府行业主管过程中的标准适用问题；在企业方面，以已经形成的产业联盟或住宅产业集团为基础，由全国性的行业协会组织，研讨装配式住宅的技术标准问题。在两方面工作的基础上，适时出台全国性的涵盖行业全过程的行业标准和技术规范。
将区域装配式住宅发展纳入中心城市政府考核范围
在当前建筑业管理权限较大比例分权在地方政府的背景下，推动装配式住宅的发展，很大程度上要依赖于地方政府的积极性，特别是在区域经济中具有龙头和辐射作用的中心城市。小城市在发展装配式住宅中有着较大劣势，市场规模不足、产业化初期资本壁垒较高、辐射作用不够等，会导致如果硬性要求中小城市也具备构配件生产能力，势必会导致产能过剩以及经济资源的浪费。
装配式住宅未来的发展应该是从城市群的中心城市铺开，辐射其所在的区域经济，逐渐扩大市场规模，最终达到行业内的产业化比重达到发达国家水平。直接推动产业发展的重要力量是地方政府，这不仅是由于建筑业分散性导致行业管理权限的地方分权，更在于地方建筑行业的属地性，对于地方政府政策、资金的支持更为敏感。如果国家在考核地方政府时，对城市群的中心城市进行单独考核，设定考核指标，比如构配件年生产能力、新建住宅中装配化的比例、政府工程中装配化的比例、财政资金投入补贴及研发的比例等，就可以通过对地方政府的指标考核为装配式住宅的发展提供较强的推动力量，又不会出现大规模的产能过剩。
加大金融政策的支持力度
加快装配式住宅发展，势必要在金融政策上给予较大的支持。一方面，对符合条件的产业化企业进行低息长期贷款，支持从事该项业务企业的发展。由于房地产市场的飞速发展，国家的宏观调控对于房地产开发企业的融资一直是处于严格限制状态，房地产企业的融资成本普遍偏高。对符合产业化条件的企业进行相应的低息贷款融资，将极大地鼓励现有房地产企业参与到装配式住宅的发展中来。
另一方面，对个人住房消费的专项金融支持也将极大地推动装配式住宅的发展。在购房者对于信贷条件较为敏感的情况下，针对装配率较高的住宅以更高的信贷支持，就会提高装配式住宅的市场占有率，促使购房者优先选择采取产业化方式生产的商品房，开发商也因此加快产品销售，迅速回笼资金。
借助资本市场实现产业发展驱动的转型
国内装配式住宅发展长期缓慢的一个重要原因是，廉价的劳动力成本使得装配式住宅的成本相对较高，从而投入到这个领域的资本远远不够。作为代表建筑业未来发展方向的装配式住宅，需要通过资本市场的放大作用，形成集聚效应产生规模经济。如果能以一个完整的概念对接资本市场，就会引发资本市场对装配式住宅这个行业经营业绩的关注。
新型住宅产业化的生产方式主要是采用预制装配式施工，房屋的部品构件在工厂里已经生产好，现场进行吊装，全场采用工业化、流水线的方式建造房屋，达到“像造汽车一样造房子”的效果，房屋的建设周期短，质量好，性能佳，兼顾节能环保和安全舒适的需要。
装配式住宅对于经济社会进步，行业健康发展有着重要的促进作用，然而我国装配式住宅发展非常缓慢，其中必然有着深层次的管理体制、经济社会等方面的问题。
01
装配式住宅发展面临的困境
1.1
现行建筑管理制度与装配式住宅发展不配套
市场准入制度不适应装配式住宅发展
我国对建筑企业实行严格资质管理制度，企业需按相关条件申请资质，审查合格后，才能在资质许可的范围内从事建筑活动。而全新的装配式住宅生产企业并没有相应的资质，由于装配式住宅的生产方式是整合了传统建筑生产过程中的主体结构、机电安装、装饰装修等业务，所以传统以资质为主要管理方式的市场准入制度将会面临很多问题。
另一方面，与企业资质相对应的是企业从业人员的执业资格制度。传统建筑企业的资质主要与以往的工程业绩和从业人员数量及从业人员所持有的执业资格有关，相关的主要有一级建造师、造价工程师、结构工程师、安全工程师等。装配式住宅作为全新的生产方式，传统建筑生产环节中一些工种和业务逐渐变少，而新的工种和业务将会出现，这就对现行建筑业管理的市场准入机制提出新的要求。
招投标管理制度对建筑生产过程的人为分割
由于建设工程项目一般造价较高以及各环节的分割管理，造成了勘察、设计、施工、设备物资采购乃至装修装饰都要分别进行招标，进而在建筑市场上，各个环节都形成了众多独立法人的企业，各个环节的企业各自为战，缺乏其余环节的生产能力，在装配式住宅发展初期整合各个环节企业难度较大。
建筑业各个环节长期的人为分割，导致这个产业链条形成了相对稳固的低水平的均衡。在行业大环境不变的情况下，单个企业进行变革，势必会危及企业本身的生存和发展。由于多数企业都只处于产业链的一个环节，不管哪个环节的企业想要整合装配式住宅产业链，都会因为超出企业自身原本的技术管理能力，而付出更高的成本。
工程造价及验收程序与装配式住宅不相符
建筑业现行工程计价模式采取的是工程量清单计价，不适应装配式住宅的需求。因为现行工程量清单计量规范缺乏装配式住宅清单计价项目，这导致相关的企业在投标时没有依据；此外现行设计费计费的标准也没有涉及到装配式专项设计的相关内容，与现行的造价管理制度不相符合。
现行工程验收规范也跟装配式住宅的生产方式不相适应，目前政府对建筑市场的工程质量、建造规范的监管实行的是工程验收的方式，这种基于现场管理的逐级验收方式与装配式住宅主要通过现场吊装来施工的方式不相适应。
1.2
商品房预售制度对装配式住宅的阻碍
目前我国房地产市场普遍实行的是商品房预售制度，但是该制度使得装配式住宅的优势受到削弱。一方面预售制度使得装配式住宅的质量优势削弱。装配式住宅可以更好地整治建筑质量通病的问题，如屋顶渗漏、墙体开裂等人为造成的质量问题。但商品房预售制度的核心在于购房者没有见到所购买产品的情况下，仅仅依赖开发商的文字宣传、沙盘户型图的展示就缴纳了购房款，这就使得购房者在交易中处于弱势地位，无法对商品房的质量进行更为细致地检查验收，一旦出现商品房的质量与开发商承诺的有出入，购房者进行维权将相当困难。在房地产市场的价格一路飙升的情况下，即使住房质量与开发商承诺有所差距，购房者通常也只能忍气吞声。
另一方面，商品房预售制度使得装配式住宅的施工进度优势表现得也不明显。装配式住宅可以大大节约建设时间，但在预售制度下，商品房的出售并不以竣工交付为前提，而是以开发建设资金投入达到一定比例为条件。在土地成本节节攀升的背景下，房地产开发项目的土地成本基本都能达到或超过这个比例，这意味着开发商在拿到土地，办齐四证之后，就可以向行业主管部门申请期房预售，这使得开发商对后续工程建设进度的快慢并不热心。
1.3
装配式住宅的市场链条发展尚未成熟
产业链的成熟，指产业中的各个企业和机构均能在产业链上扮演各自的角色并获得相应的利益，形成规模效应。目前来看，装配式住宅链条上的科研、投资开发、设计、生产制造、施工吊装等环节的企业，仍然依附在传统的建筑生产方式上，各个环节缺乏有效对接，相互之间的协调性不足，生产组织体系缺乏有效整合，交易费用较高，目前装配式住宅建设成本比现场浇筑方式每平方米会高出300-500元。出现这些问题的主要原因在于，装配式住宅的比率不高，即使采取试点的工程，大多也是部分试点，如采取外墙、楼梯等预制。这就直接导致了，装配式住宅的生产方式采取传统施工建造模式的组织体系，影响了装配式住宅产业链的成熟。
02
装配式住宅发展的建议
2.1
深化改革建筑管理相关制度
建筑企业资质管理制度的改革
建筑企业的资质是企业能进入市场的通行证，也是建设部门对企业进行行业管理的抓手。作为一种新的生产方式，装配式住宅相关企业势必在原来的资质管理体系中找不到相应的位置。对资质管理制度的改革建议：根据需要设立与装配式住宅设计、生产、施工相对应的专项资质，将这种新的生产方式正式纳入到现有的管理体系中来，解决现有装配式住宅的工程项目缺乏管理的问题，以适应装配式住宅的进一步发展。
工程招投标制度的改革
现阶段流行的设计、施工两阶段招标方式，与装配式住宅的生产过程不太适应，未来装配式住宅会出现建筑设计、部品部件设计、部品部件生产、现场施工四个阶段的招标，也可能会演变成一体化的住宅产业集团，将投资开发、建筑设计、部品生产、现场施工均整合在一起的产业链方式。对招投标制度的改革建议：在装配式住宅的生产过程中，不再人为分割建筑生产的几个环节，采取更为灵活的方式进行招投标，允许具有一体化生产能力的住宅产业集团不通过招标，自行选取或投资设立相应的具有设计、生产、施工能力的企业，以最大限度地整合资源，这样就可以与现行的招投标管理体制相兼容，迅速推动产业化的发展。
工程验收制度的改革
未来装配式住宅的现场只有总装一道环节，与目前分部分项验收的管理不相符合。对工程验收制度的改革建议：在装配式住宅的验收中，强制推行住宅性能认定制度，对现场总装完成后的房屋进行性能测试评定，并出具权威的检验检测报告。这样一方面适应新的生产方式下的验收需要，另一方面，在当前我国消费者对产业化住宅了解不足的情况下，也能为建筑质量进行背书。
2.2
逐步取消商品房预售制度
虽然商品房预售制度长期以来有利于提高资金使用效率，对于有效满足居住需求，促进房地产行业发展和城镇化建设发挥了积极推动作用，但也存在导致工程烂尾、违法违规销售、交易不公平和低效率竞争等风险，同时一定程度弱化了装配式住宅在工期和质量方面的优势。因此该制度颇受争议，但取消商品房预售制度并不是一蹴而就的，因为如果骤然取消预售制度，开发商筹措资金的成本提高，企业要卖掉现房才能回笼资金，反过来会助推房价上涨，不利于经济发展的稳定。
建议在一些城市逐步试点取消预售制度，拟定时间表，分阶段推进，对于新出让土地，逐步实行现售。第一阶段若干年内逐步提高商品房预售许可条件；第二阶段全面实施现售，并将时间表向社会公布，让房地产行业和社会公众都做好充分的准备。这样有利于引导市场有序适应改革，使开发企业降低资金杠杆，充实开发经营的资本金，有利于防范化解行业和金融风险；有利于房地产行业内部的优胜劣汰加速进行，提升房地产开发品质，促进房地产市场持续健康发展；有利于发挥装配式住宅的优势，促进装配式住宅产业的快速发展。
2.3
大力推进装配式住宅产业链
统筹解决地方政府各自为战，技术标准不一的问题
各地方政府包括率先发展装配式住宅的各大集团，都在纷纷着手制定自己的技术标准，从短期来看，各地先出台相应的规范，有利于指导辖区范围内装配式住宅的发展，但从长期来看，不利于装配式住宅在全国的推广。建议通过住建部统一牵头，组织各地区相关部门，统一讨论政府行业主管过程中的标准适用问题；在企业方面，以已经形成的产业联盟或住宅产业集团为基础，由全国性的行业协会组织，研讨装配式住宅的技术标准问题。在两方面工作的基础上，适时出台全国性的涵盖行业全过程的行业标准和技术规范。
将区域装配式住宅发展纳入中心城市政府考核范围
在当前建筑业管理权限较大比例分权在地方政府的背景下，推动装配式住宅的发展，很大程度上要依赖于地方政府的积极性，特别是在区域经济中具有龙头和辐射作用的中心城市。小城市在发展装配式住宅中有着较大劣势，市场规模不足、产业化初期资本壁垒较高、辐射作用不够等，会导致如果硬性要求中小城市也具备构配件生产能力，势必会导致产能过剩以及经济资源的浪费。
装配式住宅未来的发展应该是从城市群的中心城市铺开，辐射其所在的区域经济，逐渐扩大市场规模，最终达到行业内的产业化比重达到发达国家水平。直接推动产业发展的重要力量是地方政府，这不仅是由于建筑业分散性导致行业管理权限的地方分权，更在于地方建筑行业的属地性，对于地方政府政策、资金的支持更为敏感。如果国家在考核地方政府时，对城市群的中心城市进行单独考核，设定考核指标，比如构配件年生产能力、新建住宅中装配化的比例、政府工程中装配化的比例、财政资金投入补贴及研发的比例等，就可以通过对地方政府的指标考核为装配式住宅的发展提供较强的推动力量，又不会出现大规模的产能过剩。
加大金融政策的支持力度
加快装配式住宅发展，势必要在金融政策上给予较大的支持。一方面，对符合条件的产业化企业进行低息长期贷款，支持从事该项业务企业的发展。由于房地产市场的飞速发展，国家的宏观调控对于房地产开发企业的融资一直是处于严格限制状态，房地产企业的融资成本普遍偏高。对符合产业化条件的企业进行相应的低息贷款融资，将极大地鼓励现有房地产企业参与到装配式住宅的发展中来。
另一方面，对个人住房消费的专项金融支持也将极大地推动装配式住宅的发展。在购房者对于信贷条件较为敏感的情况下，针对装配率较高的住宅以更高的信贷支持，就会提高装配式住宅的市场占有率，促使购房者优先选择采取产业化方式生产的商品房，开发商也因此加快产品销售，迅速回笼资金。
借助资本市场实现产业发展驱动的转型
国内装配式住宅发展长期缓慢的一个重要原因是，廉价的劳动力成本使得装配式住宅的成本相对较高，从而投入到这个领域的资本远远不够。作为代表建筑业未来发展方向的装配式住宅，需要通过资本市场的放大作用，形成集聚效应产生规模经济。如果能以一个完整的概念对接资本市场，就会引发资本市场对装配式住宅这个行业经营业绩的关注。
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