【#广东5月起生育子女无须再审批# 实行全口径生育登记制度】5月6日上午，广东省卫健委官网发布《广东省卫生健康委生育登记管理办法》政策解读。据广东省卫健委介绍，《广东省卫生健康委生育登记管理办法》（以下简称《办法》）从2022年5月1日起正式实施。《办法》明确了生育子女无须再审批，实行全口径生育登记制度，并在登记流程、办理材料和办理时限等方面更加优化、更加便民。具体《办法》解读如下：
一、《办法》出台的背景和依据
2021年6月26日，党中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，部署实施三孩生育政策及配套支持措施，要求“改革服务管理制度，提升家庭发展能力”，并明确规定“将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩”。2021年8月20日，全国人大常委会审议通过修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定，“三孩生育政策”正式入法。2021年12月9日，国家卫生健康委办公厅印发《关于完善生育登记制度的指导意见》（国卫办人口发〔2021〕21号），进一步提出“本着依法行政、便民高效、服务引领、信息支撑的原则，完善生育登记制度，加强基层服务管理，保障优化生育政策工作，推进提升家庭发展能力，促进人口长期均衡发展”。
2021年12月1日，广东省人大常委会审议通过了修改完善后的《广东省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）。新修订的《条例》删除了有关“再生育审批制度”的条款，并在第二十条规定“生育子女应当办理生育登记。乡镇、街道卫生健康工作机构或者县级以上直属农林场负责生育登记工作，并通过加强政务数据共享、优化办事业务流程等方式推进生育登记服务便利化，具体办法由省人民政府卫生健康主管部门另行制定”。
广东省原《办法》是2016年配合实施“全面两孩政策”时制定并实施的，2021年3月做了修改。原《办法》为规范指导全省基层卫生健康行政部门做好群众生育登记和再生育审批服务工作发挥了重要作用。随着“三孩生育政策”的实施以及社会抚养费和其它处罚措施的取消，生育子女的公民（含三个以上子女的），均可办理生育登记，生育登记制度的内涵和要求都发生了较大变化，原《办法》已无法适应新形势发展需要，亟需调整和完善。
为贯彻落实相关法律法规精神和国家工作要求，广东省卫生健康委重新修订完善了《办法》。《办法》名称由原来的《生育登记和再生育审批管理办法》修改为《生育登记管理办法》。《办法》对特定名词的概念进行了界定和规范，相关附表也做了修改。
二、明确登记性质与内容，体现便民惠民理念
本次《办法》在服务理念上有了重大的转变和创新。主要表现在对生育登记、生育登记办理机构和登记人等概念进行界定和厘清，规定了“生育登记工作是完善人口监测体系，准确掌握群众生育状况及服务需求，及时提供生育服务的基础性工作”。需要特别指出的是，《办法》将“生育登记证明”更改为“生育登记凭证”，并明确了“生育登记凭证是办理机构为登记人办理生育登记时出具的凭证，不作为相关生育行为是否符合《条例》的依据”，强调了生育登记的中立性和客观性，仅作为人口监测的工作手段，而不再成为制约群众生育的工具。
同时，为实现出生人口监测工作的全覆盖，及时掌握群众的生育意愿，对办理生育登记的登记主体，在保留以往好的经验做法基础上，也作了拓展。一是延续了未婚生育人群可以办理生育登记的规定；二是不限定登记主体的户籍，在本省居住的外省户籍人口均可办理生育登记；三是不限定办理生育登记的孩次，不管是三孩以内还是三孩以上，均可以办理生育登记；四是不限定办理的地点，不管是户籍地还是现居住地，均可以办理登记登记。
三、取消审批事项，凸显法定义务
在“三孩生育政策”实施前，符合原《条例》规定的再生育条件的人群，也需要经过审批后才能生育。新《条例》实施后，彻底改变了之前的生育登记和再生育审批管理模式，对所有生育行为统一施行登记服务。《办法》规定的生育登记属于法定的行政登记，“凡生育子女的，均应办理生育登记”。生育登记一般应在子女出生前办理，未及时办理的在子女出生后也可补办。办理机构也要及时转变工作理念，从过去的审批管理转变为提供登记服务，方便群众，服务群众。
四、简化程序、提高办理效率
《办法》充分体现了深入贯彻落实《广东省深入推进审批服务便民化工作方案》（粤府办〔2018〕51号）精神，进一步优化办理流程，提高生育登记效率。
一是减证便民。在生育登记办理材料上，规定了身份证和户口簿只需提供一种即可。在原《办法》中，办理生育登记需同时提供身份证和户口簿，已婚的公民还需要提供结婚证。此外，一些特殊情况的家庭还需要提供离婚证、残疾证、死亡证等证件或材料。本次修改后，身份证或户口簿之外的证件或材料均无需再提供，也不允许各地自行增加其它诸如怀孕证明等材料。在办理的过程中，生育登记办理平台加强政务数据共享，登记人相关证件大多数情况均可直接调取电子证照，免予手动提交，最大幅度减少群众提交的资料，杜绝让群众多跑腿的现象，真正体现便民惠民的理念。
二是就近便民。在办理地点上，规定了“登记人可在户籍所在地或现居住地办理生育登记”。而且在完成办理生育登记后同时生成《生育登记凭证》电子证照，方便群众在办理其它事项时可以直接调用《生育登记凭证》的电子证照。
三是创新机制。《办法》明确了政务信息公开（第十六条）、首接责任制（第十七条）、一次性告知（第十八条）、限时办结（第十一、十二、十三、十八条）、委托代办（第十九条）、告知承诺制（第十五条）等制度，实现办理生育登记的程序、时限一目了然，方便了群众，也减轻了基层的负担。
四是推行网上办理。为顺应信息化的发展趋势和便民惠民的服务理念，要求凡具备网上办理条件的地区，都要推广实行网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询；暂不具备网上办理条件的地区，要通过多种方式提供全程在线咨询服务，及时解答群众疑问。
五是加强信息互通。除主动登记外，全省卫生健康行政部门还将建立健全生育信息通报机制。要求各级医疗机构、社区卫生服务中心和乡镇卫生院应每月及时将有关信息通报当地卫生健康工作机构。卫生健康工作机构根据通报情况，主动采集尚未办理生育登记夫妻的信息，并在与当事人核实后，做好登记工作。淡化生育登记的“申请”色彩，强调基层办理机构的主动登记责任。
一、《办法》出台的背景和依据
2021年6月26日，党中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，部署实施三孩生育政策及配套支持措施，要求“改革服务管理制度，提升家庭发展能力”，并明确规定“将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩”。2021年8月20日，全国人大常委会审议通过修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定，“三孩生育政策”正式入法。2021年12月9日，国家卫生健康委办公厅印发《关于完善生育登记制度的指导意见》（国卫办人口发〔2021〕21号），进一步提出“本着依法行政、便民高效、服务引领、信息支撑的原则，完善生育登记制度，加强基层服务管理，保障优化生育政策工作，推进提升家庭发展能力，促进人口长期均衡发展”。
2021年12月1日，广东省人大常委会审议通过了修改完善后的《广东省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）。新修订的《条例》删除了有关“再生育审批制度”的条款，并在第二十条规定“生育子女应当办理生育登记。乡镇、街道卫生健康工作机构或者县级以上直属农林场负责生育登记工作，并通过加强政务数据共享、优化办事业务流程等方式推进生育登记服务便利化，具体办法由省人民政府卫生健康主管部门另行制定”。
广东省原《办法》是2016年配合实施“全面两孩政策”时制定并实施的，2021年3月做了修改。原《办法》为规范指导全省基层卫生健康行政部门做好群众生育登记和再生育审批服务工作发挥了重要作用。随着“三孩生育政策”的实施以及社会抚养费和其它处罚措施的取消，生育子女的公民（含三个以上子女的），均可办理生育登记，生育登记制度的内涵和要求都发生了较大变化，原《办法》已无法适应新形势发展需要，亟需调整和完善。
为贯彻落实相关法律法规精神和国家工作要求，广东省卫生健康委重新修订完善了《办法》。《办法》名称由原来的《生育登记和再生育审批管理办法》修改为《生育登记管理办法》。《办法》对特定名词的概念进行了界定和规范，相关附表也做了修改。
二、明确登记性质与内容，体现便民惠民理念
本次《办法》在服务理念上有了重大的转变和创新。主要表现在对生育登记、生育登记办理机构和登记人等概念进行界定和厘清，规定了“生育登记工作是完善人口监测体系，准确掌握群众生育状况及服务需求，及时提供生育服务的基础性工作”。需要特别指出的是，《办法》将“生育登记证明”更改为“生育登记凭证”，并明确了“生育登记凭证是办理机构为登记人办理生育登记时出具的凭证，不作为相关生育行为是否符合《条例》的依据”，强调了生育登记的中立性和客观性，仅作为人口监测的工作手段，而不再成为制约群众生育的工具。
同时，为实现出生人口监测工作的全覆盖，及时掌握群众的生育意愿，对办理生育登记的登记主体，在保留以往好的经验做法基础上，也作了拓展。一是延续了未婚生育人群可以办理生育登记的规定；二是不限定登记主体的户籍，在本省居住的外省户籍人口均可办理生育登记；三是不限定办理生育登记的孩次，不管是三孩以内还是三孩以上，均可以办理生育登记；四是不限定办理的地点，不管是户籍地还是现居住地，均可以办理登记登记。
三、取消审批事项，凸显法定义务
在“三孩生育政策”实施前，符合原《条例》规定的再生育条件的人群，也需要经过审批后才能生育。新《条例》实施后，彻底改变了之前的生育登记和再生育审批管理模式，对所有生育行为统一施行登记服务。《办法》规定的生育登记属于法定的行政登记，“凡生育子女的，均应办理生育登记”。生育登记一般应在子女出生前办理，未及时办理的在子女出生后也可补办。办理机构也要及时转变工作理念，从过去的审批管理转变为提供登记服务，方便群众，服务群众。
四、简化程序、提高办理效率
《办法》充分体现了深入贯彻落实《广东省深入推进审批服务便民化工作方案》（粤府办〔2018〕51号）精神，进一步优化办理流程，提高生育登记效率。
一是减证便民。在生育登记办理材料上，规定了身份证和户口簿只需提供一种即可。在原《办法》中，办理生育登记需同时提供身份证和户口簿，已婚的公民还需要提供结婚证。此外，一些特殊情况的家庭还需要提供离婚证、残疾证、死亡证等证件或材料。本次修改后，身份证或户口簿之外的证件或材料均无需再提供，也不允许各地自行增加其它诸如怀孕证明等材料。在办理的过程中，生育登记办理平台加强政务数据共享，登记人相关证件大多数情况均可直接调取电子证照，免予手动提交，最大幅度减少群众提交的资料，杜绝让群众多跑腿的现象，真正体现便民惠民的理念。
二是就近便民。在办理地点上，规定了“登记人可在户籍所在地或现居住地办理生育登记”。而且在完成办理生育登记后同时生成《生育登记凭证》电子证照，方便群众在办理其它事项时可以直接调用《生育登记凭证》的电子证照。
三是创新机制。《办法》明确了政务信息公开（第十六条）、首接责任制（第十七条）、一次性告知（第十八条）、限时办结（第十一、十二、十三、十八条）、委托代办（第十九条）、告知承诺制（第十五条）等制度，实现办理生育登记的程序、时限一目了然，方便了群众，也减轻了基层的负担。
四是推行网上办理。为顺应信息化的发展趋势和便民惠民的服务理念，要求凡具备网上办理条件的地区，都要推广实行网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询；暂不具备网上办理条件的地区，要通过多种方式提供全程在线咨询服务，及时解答群众疑问。
五是加强信息互通。除主动登记外，全省卫生健康行政部门还将建立健全生育信息通报机制。要求各级医疗机构、社区卫生服务中心和乡镇卫生院应每月及时将有关信息通报当地卫生健康工作机构。卫生健康工作机构根据通报情况，主动采集尚未办理生育登记夫妻的信息，并在与当事人核实后，做好登记工作。淡化生育登记的“申请”色彩，强调基层办理机构的主动登记责任。
什么是「从」呢？所谓的“从”就是顺从，我的理解就是放弃自己的坚持而去顺从某种力量趋势。具体一点就是，在四柱结构之中，气势如果偏旺于一方，而“日主”属于逆着气势的一方，并且“日主”在结构中无生无助，不得不舍身迁就而“从”于气势，由此而构成的格局叫做从“旺”的格局。
以结构的气势作为主体，其形象大致分为以下四种：从杀、从财、从儿、从势。
1、从“杀”格：这种结构的“日主”是非常弱的，结构中“正官”和“七杀”独旺。比如这个从”杀“的例子，四柱为：辛巳、辛丑、乙酉、乙酉。
在这个结构之中，日主”乙木“在地支无根且不得月令，极其衰弱，并且结构中满盘都是辛金这个“七杀”，地支巳、酉、丑又三会金局，而整个结构中还没有五行火来克制辛金这个“七杀”。这样”辛金“就成为了结构的主体气势，日主“乙木”不得已而从了辛金“七杀”，因此视为从”杀“格局。
2、从“财”格：同样是结构中“日主”极其衰弱，而整个结构中都是“财星”或者“食伤生财”，日主也只能顺势从“财”。比如这个从”财“的例子，四柱为：戊戌、丙辰、乙未、丙戌。
这个结构中，四个地支五行都是土，都是“日主”的“财”，年柱天干又透出“正财”，而月、时柱的天干又都是丙火“伤官”，伤官又去生“财”，所有“财星”的气势是何其旺也。日主“乙木”也是不得已只能从其气势。如果深入的分析这个结构，月令地支辰的余气是乙木，日主还是有根的。好在年柱地支戌冲了月支辰土，把土冲旺了，并且拔掉了“日主”微弱的根，于是才能圆满的从了旺气。
3、从“儿”格：日主极弱，并且整个结构都是“食神”和“伤官”，因为“食神”和“伤官”都是”日主“所“生”，所为把这种从势称为从”儿“。比如这个从”儿“的例子，四柱为：己未、丁丑、丙戌、戊戌。
大家看这个结构，满盘的“食神”和“伤官”，仅仅有月柱天干那么一点“丁火”劫财存在，不足以使“日主”丙火旺起来，因此“日主”丙火也只能顺势从“儿”。对于从“儿”的现象，古书《滴天髓》中专门有诗曰：“一出门来只见儿，吾儿成气构门闾。从儿不论身强弱，只要吾儿又得儿。”诗中最后的两句，明确地说明了从“儿”格局的关键点，就是在于“儿又得儿”。这句话的意思是说：食伤又生出”财星“来，很明显一个成功的从”儿“格局是要求见到”财星“的。
4、从“势”格：日主无根虚弱，结构中都是”日主“对立阵营的五行，日主不得已也只能从其势。可是如果”日主“的对立阵营的财、官、食伤的势力又难分高低，自然也不能入从财、从杀、从儿的格局了，于是就有了另外一种格局叫从”势“格局。比如这个从”势“的例子，四柱为：丙戌、壬辰、癸巳、甲寅。
这个结构中的”日主“也是弱势的，并且财、官、伤官三者都健旺。任铁樵先生认为：”须从官星之势“，所以视为从”势“格局。关于从”势“，任铁樵先生还指出：”从势者，日主无根，四柱财官、食伤并旺，不分强弱，又无劫、印生扶日主，又不能从一神而去，唯有和解之可也。视其财官食伤之中，何者独旺，则从旺者之势。如三者均停，不分强弱，须行财运以和之，引通食伤之气，助其财官之势，则吉。行官杀运次之，行食伤运又次之。“
对于以上我论述的四种从”象“的类型，古书《滴天髓》说：”从得真者只论从，从神又有吉和凶。真从之象有几人？假从亦可发其身。“这段话一方面指出了，在所谓的“从”格中，日主所迁就、所从的那个强势主体，构成了四柱结构的主体形象，所以”日主“只能跟随这个强势的主体，并以这个强势主体作为”日主“的用神。
并且由于原结构的纯粹度、天干地支的性情、时令的宜忌以及岁运的顺逆等不同情况，还需要非常慎重地判断从“势”的利和弊。同时《滴天髓》书中还指出，纯粹而完美的“从”格，实际上是非常少见的，大多数都是带有这样、那样瑕疵的从”财“格和从“杀”格等等结构，因此我认为，如果大家碰见类似”从“的结构时，一定要慎重地判断。
以结构的气势作为主体，其形象大致分为以下四种：从杀、从财、从儿、从势。
1、从“杀”格：这种结构的“日主”是非常弱的，结构中“正官”和“七杀”独旺。比如这个从”杀“的例子，四柱为：辛巳、辛丑、乙酉、乙酉。
在这个结构之中，日主”乙木“在地支无根且不得月令，极其衰弱，并且结构中满盘都是辛金这个“七杀”，地支巳、酉、丑又三会金局，而整个结构中还没有五行火来克制辛金这个“七杀”。这样”辛金“就成为了结构的主体气势，日主“乙木”不得已而从了辛金“七杀”，因此视为从”杀“格局。
2、从“财”格：同样是结构中“日主”极其衰弱，而整个结构中都是“财星”或者“食伤生财”，日主也只能顺势从“财”。比如这个从”财“的例子，四柱为：戊戌、丙辰、乙未、丙戌。
这个结构中，四个地支五行都是土，都是“日主”的“财”，年柱天干又透出“正财”，而月、时柱的天干又都是丙火“伤官”，伤官又去生“财”，所有“财星”的气势是何其旺也。日主“乙木”也是不得已只能从其气势。如果深入的分析这个结构，月令地支辰的余气是乙木，日主还是有根的。好在年柱地支戌冲了月支辰土，把土冲旺了，并且拔掉了“日主”微弱的根，于是才能圆满的从了旺气。
3、从“儿”格：日主极弱，并且整个结构都是“食神”和“伤官”，因为“食神”和“伤官”都是”日主“所“生”，所为把这种从势称为从”儿“。比如这个从”儿“的例子，四柱为：己未、丁丑、丙戌、戊戌。
大家看这个结构，满盘的“食神”和“伤官”，仅仅有月柱天干那么一点“丁火”劫财存在，不足以使“日主”丙火旺起来，因此“日主”丙火也只能顺势从“儿”。对于从“儿”的现象，古书《滴天髓》中专门有诗曰：“一出门来只见儿，吾儿成气构门闾。从儿不论身强弱，只要吾儿又得儿。”诗中最后的两句，明确地说明了从“儿”格局的关键点，就是在于“儿又得儿”。这句话的意思是说：食伤又生出”财星“来，很明显一个成功的从”儿“格局是要求见到”财星“的。
4、从“势”格：日主无根虚弱，结构中都是”日主“对立阵营的五行，日主不得已也只能从其势。可是如果”日主“的对立阵营的财、官、食伤的势力又难分高低，自然也不能入从财、从杀、从儿的格局了，于是就有了另外一种格局叫从”势“格局。比如这个从”势“的例子，四柱为：丙戌、壬辰、癸巳、甲寅。
这个结构中的”日主“也是弱势的，并且财、官、伤官三者都健旺。任铁樵先生认为：”须从官星之势“，所以视为从”势“格局。关于从”势“，任铁樵先生还指出：”从势者，日主无根，四柱财官、食伤并旺，不分强弱，又无劫、印生扶日主，又不能从一神而去，唯有和解之可也。视其财官食伤之中，何者独旺，则从旺者之势。如三者均停，不分强弱，须行财运以和之，引通食伤之气，助其财官之势，则吉。行官杀运次之，行食伤运又次之。“
对于以上我论述的四种从”象“的类型，古书《滴天髓》说：”从得真者只论从，从神又有吉和凶。真从之象有几人？假从亦可发其身。“这段话一方面指出了，在所谓的“从”格中，日主所迁就、所从的那个强势主体，构成了四柱结构的主体形象，所以”日主“只能跟随这个强势的主体，并以这个强势主体作为”日主“的用神。
并且由于原结构的纯粹度、天干地支的性情、时令的宜忌以及岁运的顺逆等不同情况，还需要非常慎重地判断从“势”的利和弊。同时《滴天髓》书中还指出，纯粹而完美的“从”格，实际上是非常少见的，大多数都是带有这样、那样瑕疵的从”财“格和从“杀”格等等结构，因此我认为，如果大家碰见类似”从“的结构时，一定要慎重地判断。
#黄金分析#
黄金昨日（4月21）窄幅震荡，维持在前一日的区间内拉锯，日线收盘小阴K线，空间走得不大，相对于周初的放量，周中以震荡结尾，由于短线指标和结构进入钝化。暂时看不出单边迹象，尤如雾里看花。周尾暂定震荡思路不变。4小时下探回升收平，短线趋势并未得到延续，加上均线指标还处于凌乱发散当中，长均线金叉向上，短均线凌乱，短线空间稍有收缩，暂时看不出多空延续。局部可能进入拉锯震荡。
今日我们上方还是重点关注1958阻力的突破，若日内强势向上突破，那么价格会继续上涨，上方会看到1968到1975附近，但是，在没有突破之前，金价短线反弹还是会继续下跌，另外，下方重点关注1936支撑位得失，若再次向下跌破，那么价格会加速下跌，下方有望看到1920下方。那么操作上建议：1953-55位置看空，防守1960，止盈1935-37。（免责声明：投资有风险，入市需谨慎；以上纯属个人的观点，个人建议仅供参考；据此操作，盈亏自负 ） #猎鹰技术中心实战策略[超话]##懿枫财经商学院[超话]# #黄金#
黄金昨日（4月21）窄幅震荡，维持在前一日的区间内拉锯，日线收盘小阴K线，空间走得不大，相对于周初的放量，周中以震荡结尾，由于短线指标和结构进入钝化。暂时看不出单边迹象，尤如雾里看花。周尾暂定震荡思路不变。4小时下探回升收平，短线趋势并未得到延续，加上均线指标还处于凌乱发散当中，长均线金叉向上，短均线凌乱，短线空间稍有收缩，暂时看不出多空延续。局部可能进入拉锯震荡。
今日我们上方还是重点关注1958阻力的突破，若日内强势向上突破，那么价格会继续上涨，上方会看到1968到1975附近，但是，在没有突破之前，金价短线反弹还是会继续下跌，另外，下方重点关注1936支撑位得失，若再次向下跌破，那么价格会加速下跌，下方有望看到1920下方。那么操作上建议：1953-55位置看空，防守1960，止盈1935-37。（免责声明：投资有风险，入市需谨慎；以上纯属个人的观点，个人建议仅供参考；据此操作，盈亏自负 ） #猎鹰技术中心实战策略[超话]##懿枫财经商学院[超话]# #黄金#
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