#澳亚【资讯】#【房地产调控的“城市主体责任”，应该如何理解？】当前房地产市场出现了与调控目标一致的积极变化，遏制房价上涨的压力总体有所缓解。
下一步房地产市场调控政策会如何变化?个别城市的政策微调是调控放松的信号吗?正在成为市场关注的热点话题。
从房地产市场的政策部署以及调控成效看，调控部门正在逐步搭建以“落实城市主体责任”为核心的长效调控机制。统计显示，2018年各地出台450余项调控政策，住宅市场建设、投资和销售指标的趋势和结构已发生明显变化，政策效果日益显现，一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制初步形成。
“落实城市主体责任”是我国房地产市场调控方式的升级，意味着调控主体和调控方式的重大转变，意味着调控方式更加符合房地产市场发展的基本规律，调控机制更加成熟。
房地产调控“升级”
房地产市场调控伴随着我国房地产市场的发展，“落实城市政府主体责任”作为房地产调控内涵的升级，有一个逐渐成熟、定型的过程。
我国幅员辽阔，地区差异明显，各城市在经济发展状况、城镇化发展水平、土地资源条件、人口规糢和流动状况、区域经济地位和影向力等方面存在巨大差异，不同城市房地产市场的特征存在很大不同，用同样的目标、同样的政策，由中央同一个主体去调控各地差异巨大的房地产市场，客观上存在一定难度。
2003年开始，中央房地产调控要求“因地制宜、分别决策”，但因为“统一政策”，执行中存在一定程度“一刀切”现象;
2016年底，中央经济工作会议明确提出“要落实地方政府主体责任”;
2017年底，中央经济工作会议进一步明确“分清中央和地方事权，实行差别化调控”的思路;
2018年底，中央经济工作会议要求“构建房地产市场健康发展长效机制”“因城施策，分类指导，夯实城市政府主体责任”;
今年4月，中央再次强调“落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制”。
“落实城市政府主体责任”，意味着调控主体由中央转向地方，调控方式由调控交易转向调控供给结构，政府职能回归到住房保障。
从调控主体看，城市政府根据实际情况制定政策，承担调控的主体责任，在房地产调控中的主体责任和自主权同步扩大;
从调控方式看，城市政府要抓紧调整住房和用地供应结构，积极探索推动供地主体多元化，有针对性地增加住房和用地有效供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，切实履行好政府住房保障职能。
合理确定主体责任内容和边界
合理确定城市政府主体责任的内容和边界需要分清中央与地方事权。
在房地产市场发展、调控中，中央政府在以下方面具有主体责任：一是中央要建立全国统一的房地产市场监测体系，承担监测主体责任。监测体系主要包括显性库存及其去化周期分析、潜在房地产供应量分析、需求预测分析、成交与价格走势监测、拆迁政策对房地产市场供求两方面影向、地方房地产调控主要政策、二手房市场走势、租赁房保障房建设情况、房价收入比、租售比、房地产金融等。
二是中央要把房地产调控的主体责任落实到地方，并赋予地方相应的财力和事权，承担领导和考核主体责任。
三是中央要协调各相关部门在房地产调控中的责权利关系，承担协调主体责任。要确保中央各部门各司其职，避免谁都参与调控、谁都不负最终责任的情况出现。
城市政府需要承担以下主体责任：
一是牢固树立“四个意识”，提高政治站位，在把房价控制在合理水平，保障房建设、租购并举、坚持“房住不炒”等方面，实现中央下达的房地产发展和调控目标;
二是保障房地产市场监测体系有效运转，实时把握市场发展动态，及时上报数据与指标，为中央发展、调控房地产提供依据;
三是结合当地经济社会发展水平、住房供需状况、人口变化情况，科学编制住房发展规划，明确住房发展目标、重点任务和政策措施，合理确定住房和用地供应规糢、结构、时序，引导相关资源合理配置;
四是切实加强资金管控，严厉打击房地产企业和中介机构违法违规行为，严控购房购地加杠杆行为和大力整顿规范房地产市场秩序。
多措并举夯实主体责任
夯实政府的主体责任，不仅是建立完善房地产长效调控机制的关键，也是房地产调控走向成熟定型的标志。
一是城市政府要树立科学的政绩观。城市政府在发展房地产业中是管理者，而不是“运动员”。政府要摒弃GDP政绩观，确立新政绩观和相关考核机制，不断规范作为土地和资金供应环节的政府行为，健全和完善以抑制投机为主脉的房地产市场规则，推进房地产市场健康发展长效机制建设。
二是坚持“房住不炒”的定位，这是检验城市政府主体责任是否到位、夯实的重要标准。只有坚持“房住不炒”定位，才能从根本上遏制房地产炒作之风，推动城市政府综合运用金融、土地、财税、投资等手段，抑制房地产泡沫，既在宏观上管住货币，又在微观信贷政策上支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。
三是要落实好一城一策、因城施策。“一城一策”“因城施策”是夯实城市政府主体责任的重要内容和基本要求。首先，要打破“一城一策”“因城施策”就是放松调控的思维定势。当前社会上对房地产市场调控政策的变化十分敏感，个别城市的政策微调都可能被过度解读为调控放松，甚至演变成新闻热点。解决这类问题，一是要打破“一城一策”“因城施策”就是放松调控的思维定势，在保持政策连续性稳定性的基础上，给政策调整留出必要空间;二是政策出台前要充分沟通，出台后要及时宣传解读，避免社会过分解读和误读。
落实好一城一策、因城施策，需要做好三个环节的工作：
一是中央确定统一的调控目标，并提供可供地方选择的政策工具;
二是城市政府确定当地具体调控目标，并根据调控目标和具体情况确定当地调控政策;
三是建立房地产市场监测预警体系，对城市辖区房地产市场进行实时监测和定期评价，建立调控工作评价、考核和问责机制。
四是要加强城市政府对房地产市场的监控。当前，我国房地产已经进入差异化发展时期，“一招鲜”的时代已经一去不复返了，必须加强对房地产市场的监控，摸清家底，及时掌握房地产市场的信息变化，才能更好地因地制宜、因城施策。在区域一体化加速推进和大城市、特大城市落户政策放松的背景下，城市群、都市圈内的很多城市房地产不仅具有更强的需求，而且城市之间具有很强的联动效应，极容易成为资本追逐的对象。这些地区的城市政府需要密切关注本地房地产市场的供需关系及库存水平，加强对土地供给的微调。
下一步房地产市场调控政策会如何变化?个别城市的政策微调是调控放松的信号吗?正在成为市场关注的热点话题。
从房地产市场的政策部署以及调控成效看，调控部门正在逐步搭建以“落实城市主体责任”为核心的长效调控机制。统计显示，2018年各地出台450余项调控政策，住宅市场建设、投资和销售指标的趋势和结构已发生明显变化，政策效果日益显现，一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制初步形成。
“落实城市主体责任”是我国房地产市场调控方式的升级，意味着调控主体和调控方式的重大转变，意味着调控方式更加符合房地产市场发展的基本规律，调控机制更加成熟。
房地产调控“升级”
房地产市场调控伴随着我国房地产市场的发展，“落实城市政府主体责任”作为房地产调控内涵的升级，有一个逐渐成熟、定型的过程。
我国幅员辽阔，地区差异明显，各城市在经济发展状况、城镇化发展水平、土地资源条件、人口规糢和流动状况、区域经济地位和影向力等方面存在巨大差异，不同城市房地产市场的特征存在很大不同，用同样的目标、同样的政策，由中央同一个主体去调控各地差异巨大的房地产市场，客观上存在一定难度。
2003年开始，中央房地产调控要求“因地制宜、分别决策”，但因为“统一政策”，执行中存在一定程度“一刀切”现象;
2016年底，中央经济工作会议明确提出“要落实地方政府主体责任”;
2017年底，中央经济工作会议进一步明确“分清中央和地方事权，实行差别化调控”的思路;
2018年底，中央经济工作会议要求“构建房地产市场健康发展长效机制”“因城施策，分类指导，夯实城市政府主体责任”;
今年4月，中央再次强调“落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制”。
“落实城市政府主体责任”，意味着调控主体由中央转向地方，调控方式由调控交易转向调控供给结构，政府职能回归到住房保障。
从调控主体看，城市政府根据实际情况制定政策，承担调控的主体责任，在房地产调控中的主体责任和自主权同步扩大;
从调控方式看，城市政府要抓紧调整住房和用地供应结构，积极探索推动供地主体多元化，有针对性地增加住房和用地有效供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，切实履行好政府住房保障职能。
合理确定主体责任内容和边界
合理确定城市政府主体责任的内容和边界需要分清中央与地方事权。
在房地产市场发展、调控中，中央政府在以下方面具有主体责任：一是中央要建立全国统一的房地产市场监测体系，承担监测主体责任。监测体系主要包括显性库存及其去化周期分析、潜在房地产供应量分析、需求预测分析、成交与价格走势监测、拆迁政策对房地产市场供求两方面影向、地方房地产调控主要政策、二手房市场走势、租赁房保障房建设情况、房价收入比、租售比、房地产金融等。
二是中央要把房地产调控的主体责任落实到地方，并赋予地方相应的财力和事权，承担领导和考核主体责任。
三是中央要协调各相关部门在房地产调控中的责权利关系，承担协调主体责任。要确保中央各部门各司其职，避免谁都参与调控、谁都不负最终责任的情况出现。
城市政府需要承担以下主体责任：
一是牢固树立“四个意识”，提高政治站位，在把房价控制在合理水平，保障房建设、租购并举、坚持“房住不炒”等方面，实现中央下达的房地产发展和调控目标;
二是保障房地产市场监测体系有效运转，实时把握市场发展动态，及时上报数据与指标，为中央发展、调控房地产提供依据;
三是结合当地经济社会发展水平、住房供需状况、人口变化情况，科学编制住房发展规划，明确住房发展目标、重点任务和政策措施，合理确定住房和用地供应规糢、结构、时序，引导相关资源合理配置;
四是切实加强资金管控，严厉打击房地产企业和中介机构违法违规行为，严控购房购地加杠杆行为和大力整顿规范房地产市场秩序。
多措并举夯实主体责任
夯实政府的主体责任，不仅是建立完善房地产长效调控机制的关键，也是房地产调控走向成熟定型的标志。
一是城市政府要树立科学的政绩观。城市政府在发展房地产业中是管理者，而不是“运动员”。政府要摒弃GDP政绩观，确立新政绩观和相关考核机制，不断规范作为土地和资金供应环节的政府行为，健全和完善以抑制投机为主脉的房地产市场规则，推进房地产市场健康发展长效机制建设。
二是坚持“房住不炒”的定位，这是检验城市政府主体责任是否到位、夯实的重要标准。只有坚持“房住不炒”定位，才能从根本上遏制房地产炒作之风，推动城市政府综合运用金融、土地、财税、投资等手段，抑制房地产泡沫，既在宏观上管住货币，又在微观信贷政策上支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。
三是要落实好一城一策、因城施策。“一城一策”“因城施策”是夯实城市政府主体责任的重要内容和基本要求。首先，要打破“一城一策”“因城施策”就是放松调控的思维定势。当前社会上对房地产市场调控政策的变化十分敏感，个别城市的政策微调都可能被过度解读为调控放松，甚至演变成新闻热点。解决这类问题，一是要打破“一城一策”“因城施策”就是放松调控的思维定势，在保持政策连续性稳定性的基础上，给政策调整留出必要空间;二是政策出台前要充分沟通，出台后要及时宣传解读，避免社会过分解读和误读。
落实好一城一策、因城施策，需要做好三个环节的工作：
一是中央确定统一的调控目标，并提供可供地方选择的政策工具;
二是城市政府确定当地具体调控目标，并根据调控目标和具体情况确定当地调控政策;
三是建立房地产市场监测预警体系，对城市辖区房地产市场进行实时监测和定期评价，建立调控工作评价、考核和问责机制。
四是要加强城市政府对房地产市场的监控。当前，我国房地产已经进入差异化发展时期，“一招鲜”的时代已经一去不复返了，必须加强对房地产市场的监控，摸清家底，及时掌握房地产市场的信息变化，才能更好地因地制宜、因城施策。在区域一体化加速推进和大城市、特大城市落户政策放松的背景下，城市群、都市圈内的很多城市房地产不仅具有更强的需求，而且城市之间具有很强的联动效应，极容易成为资本追逐的对象。这些地区的城市政府需要密切关注本地房地产市场的供需关系及库存水平，加强对土地供给的微调。
#衡阳身边事#【打赢禁毒攻坚战：衡阳县禁毒预防教育进校园】“预防毒品危害，关键在教育，阵地在学校，重点在学生。”11月 11日，衡阳县一中教师欧勇在接受采访时语气十分坚定地跟记者说。
2018年11月17日，“我是答题王”首届湖南省禁毒知识竞赛总决赛在长沙举行，欧勇代表衡阳县参加决赛。赛场上，他力压群雄，一举夺得了“社会组冠军”和“湖南总冠军”的殊荣。
面对青少年吸毒问题，欧勇深刻认识到，培养学生防毒意识尤为重要。而自己识毒、拒毒，却不知道如何更好的教导青少年防范毒品成了他的一块心病。
为了解决这个难题，欧勇在日常教学中不断探索，慢慢的他发现，平时学生们上课中注意力不会很集中，但凡讲到一些毒品知识时，他们都很好奇，非常关注。那么为什么不能把禁毒教育融入思政课教学常规教学中呢？欧勇突发萌想说干就干，他一边准备题材，一边将自己的想法与学校领导进行交流，很快得到了支持。在学校统一部署下，全校老师们创新地把禁毒教育融入到自己的学科课堂教学中去，全校所有老师都是禁毒教师，每一节课都是禁毒教育课。如今，学生不吸毒，校园无毒品。在衡阳县一中不只是一句响亮的口号，更是一个个具体的禁毒行动。
2019年“我是答题王”第二届湖南省禁毒知识竞赛如期而至，欧勇欣喜地告诉记者，此次活动全校学生踊跃参与答题，截至11月11日，仅他所任教的班级就有6名同学答题成绩位于衡阳市高中组前十。
2018年11月17日，“我是答题王”首届湖南省禁毒知识竞赛总决赛在长沙举行，欧勇代表衡阳县参加决赛。赛场上，他力压群雄，一举夺得了“社会组冠军”和“湖南总冠军”的殊荣。
面对青少年吸毒问题，欧勇深刻认识到，培养学生防毒意识尤为重要。而自己识毒、拒毒，却不知道如何更好的教导青少年防范毒品成了他的一块心病。
为了解决这个难题，欧勇在日常教学中不断探索，慢慢的他发现，平时学生们上课中注意力不会很集中，但凡讲到一些毒品知识时，他们都很好奇，非常关注。那么为什么不能把禁毒教育融入思政课教学常规教学中呢？欧勇突发萌想说干就干，他一边准备题材，一边将自己的想法与学校领导进行交流，很快得到了支持。在学校统一部署下，全校老师们创新地把禁毒教育融入到自己的学科课堂教学中去，全校所有老师都是禁毒教师，每一节课都是禁毒教育课。如今，学生不吸毒，校园无毒品。在衡阳县一中不只是一句响亮的口号，更是一个个具体的禁毒行动。
2019年“我是答题王”第二届湖南省禁毒知识竞赛如期而至，欧勇欣喜地告诉记者，此次活动全校学生踊跃参与答题，截至11月11日，仅他所任教的班级就有6名同学答题成绩位于衡阳市高中组前十。
#信阳身边事# 【时代答卷：“脱贫攻坚”后时代的光山思考】最近著名军旅作家梁庆才写作出版了一部长篇报告文学《时代答卷——来自一个国家级贫困县脱贫攻坚报告》，迅速在国内文学界、政界和经济学界引起极大的反响和赞誉。
从这部作品中，文学界热议的话题，是当今报告文学题材的巨大张力，诠释了文学书写时代的重要性和新时代的“脱贫攻坚”以文学的报告形式，更具鲜活性与感染力。文学不仅要记载时代，更要感召和鼓舞时代。政界热议的话题，在党和国家“两个一百年”奋斗目标、历史使命与时代担当政治背景，在2020年全面建成小康社会国家战略指引下，地方党委政府主政者，如何站位于新时代中国特色县域经济高质量发展的制高点，思考和解答“脱贫攻坚”与县域经济高质量发展“对标”这个新课题；如何思考和解答精准脱贫向高质量脱贫的难题，以及如何将“脱贫攻坚”这场“政治锦标赛”与县域经济高质量发展这场“经济接力赛”完美结合、融合贯通、从而赛出光山老区干部群众的新时代攻坚精神和自强不息的弘毅品质。
经济界热议的话题“脱贫攻坚”在各级党委政府政治力量的推动下，最核心的出发点和落脚点，还是要以经济脱贫为重要支撑和标志。“脱贫”不仅在于政治“攻坚”，而且，更重要的还在于经济“攻坚”，政治与经济双轮驱动。在“脱贫攻坚”的过程中，始终绕不开县域经济高质量发展这个大的背景，“脱贫攻坚”既是一个专题突破的单项工程，又是一个县域经济高质量发展这么深度复杂的系统工程；前者是着眼点、着力点，也是突破口，后者才是最终的时代答卷和正确解题答案。
由此观之，《时代答卷——来自一个国家级贫困县的脱贫攻坚报告》，以生动鲜活的“脱贫攻坚”故事，展示出革命老区河南光山县新时代一幅“脱贫攻坚”的壮丽画卷，传颂着一曲新时代“脱贫攻坚”的赞歌。从中我们不难看出，光山的“脱贫攻坚”报告，不仅对河南全省的“脱贫攻坚”具有引领和示范作用，而且对全国的“脱贫攻坚”也具有榜样和感召效应；不仅具有划时代的战略意义，而且，具有新时代里程碑的启示意义。
一、光山“脱贫攻坚”的启示
1.对全国脱贫攻坚的启示：
对全国“脱贫攻坚”工作而言，虽然说，全国的“脱贫”步调一致，同心协力，由于各地“脱贫”基础条件和资源禀赋千差万别，仍然处于“任重道远”的“攻坚”过程中。整体“脱贫”工作仍然需要在时间紧、任务重的条件下，树榜样、定任务、促工作、抓落实。
因为2020年是全面建成小康社会的“攻坚年”，时不待我，我不负时，紧迫感迫在眉睫。其中，“脱贫攻坚”树榜样的意义和价值极其重要。河南光山作为国家老区贫困县，之所以能在当下关键时刻就破解了“脱贫攻坚”难题，是因为，核心的“脱贫”精神迸发出时代最强音，在扶心、扶智的政治协力下，以县域经济高质量发展的“顶层设计”战略系统解决方案导向密切相关。“顶层设计”是“脱贫攻坚”的前提和发展向导，“脱贫攻坚”采取抓大提小，齐头并进以重点“脱贫”工程为先导，将“脱贫攻坚”始终放置于县域经济高质量发展的战略系统之中谋划和实践，以利于攻城拔寨、各个击破，以点带面，点面结合，形成“脱贫攻坚”对标县域经济高质量发展的“光山模式”。
2.对全省脱贫攻坚的启示：
光山的地缘可谓是河南的“老少边穷”地区。这样一个豫南山区、资源相对匮乏的国家级贫困县，能在近5年的顽强拼搏中，迅速“摘帽”，实在是难能可贵。可贵之处，一是聚集了中央、省、市各级党委政府领导关注、关心、关怀和大力支持的政治资源和政治力量，对光山县干部群众的精神与智力脱贫，产生了巨大的影响力和推动力。二是调动了全县内外的经济“脱贫”力量和资源，始终把“脱贫攻坚”工作与县域经济高质量发展“顶层设计”战略紧紧对标在一起相辅相成，相得益彰，从而有效推动了“脱贫攻坚”的高质量发展。三是全面激发了全县干部群众精准脱贫、高质量脱贫的信心和决心，人力、物力、地力等都汇集成光山脱贫的巨大活力，天时、地利、人和，光山人民的内动力被全面释放出来，“攻坚”的力度不断加持，使光山县的高质量脱贫不断深化、细化和创新。
3.对政界、经济界的启示：
对政界和经济界而言，“脱贫攻坚”是一项针对性强、目标明确的政治性工作，政治扶贫第一要务。关键是，政治力量的着眼点和着力点，着力点放在对脱贫县干部群众的思想、精神、智力和激发内动力等方面。政治扶贫也要不断创新方式方法，这是“脱贫”的第一生产力。其次，经济界紧随其后，产业扶贫是重要抓手。光山县之所以能够精准脱贫和高质量脱贫，其根本原因是，全面和充分利用当地的产业资源比较优势，充分释放当地本土资源和产业资源的效能，重新塑造本土资源禀赋和价值链和产业新形象，整合与优化配置资源，并与“脱贫攻坚”及县域经济高质量发展相匹配。如此，政治资源在光山时刻谋划高质量“脱贫”的布局和力量，产业资源在光山探索和研发高质量“脱贫”的有效方法和路径，两两契合，成就了“光山模式”。
4.对基层民众的启示：
光山县的精准脱贫和高质量脱贫的模式，再一次印证了基层民众那句口头禅，“不看广告，看疗效”。时代在发展，社会在转型，新时期的县域，基层干群之间、民众之间的各种矛盾复杂多变，不同程度地影响县域发展和社会稳定。只有精准脱贫和高质量脱贫的现实摆在民众面前，看得见，摸得着，基层民众才能看出“光山之光”、“光山之荣”，这叫“我与光山共存荣”。由此，脱贫，让民众看到的是，各级党委政府领导的关心关怀和帮扶，全县干群真正行动起来了，项目扶贫、产业扶贫的路子正，效果好，群众得到了实惠，各种社会矛盾迎刃而解，这才叫以人民为中心，造福一方。这样的“脱贫”落在实处，民众真实看到希望，全身心投入“脱贫”事业也在所不辞了。
5.对全面建成小康社会的启示：
2020年我国将全面建成小康社会。在这个时代风口和关键时刻，光山县精准“脱贫”现象，对全面建成小康社会无疑具有极大的榜样力量。光山高质量“脱贫”模式，无疑是全面建成小康社会的显著标志。由精准脱贫到高质量脱贫，再到光山县域经济高质量发展，不仅对光山县建成小康社会具有极大的推动作用，而且，对全国建成小康社会也同样具有很好的启示作用。因为，高质量脱贫和高质量发展县域经济，永远在路上；而全面建成小康社会的时代重任，永远在路上。
二、“脱贫攻坚”后时代的光山思考
《时代答卷——来自一个国家级贫困县的脱贫攻坚报告》，不仅见证和记载了光山“脱贫攻坚”工作的阶段性成果，全面展现了光山老区人民“脱贫”精神和“脱贫”实践，而且，也见证和记载着“脱贫攻坚”后时代的光山思考。一场“脱贫攻坚”的持久战仍然在继续着。前半场“政治锦标赛”迎来了鲜花与掌声，后半场“经济接力赛”接踵而来，任务更重。“摘帽”后的光山仍然面临着新时代“脱贫攻坚”后的更大考验，仍然需要创新和出彩更新的“时代答卷”。
思考之一：“脱贫”之后的“攻坚”精神和全面“脱贫”的意识仍然需要强化。光山领导班子那种高度的政治责任感和时代担当意识，一刻也不能松懈。解放思想，更新观念，改革创新，奋力前行的拼搏精神，一刻也不能淡化。
思考之二：“脱贫攻坚”后的薄弱基础和攻坚难题，需要进一步夯实和破解。早期的传统扶贫思路和措施要与时俱进，很多重点“脱贫”项目，需要进一步深化和细化。以解放县财政为主题，做好保工资、保民生、保运转的“三保障”。需要厘清其中的薄弱环节和难点所在。在高质量发展光山县域经济的同时，以“脱贫攻坚”重点项目为抓手，以可持续发展为导向，找准各个项目之间的经济纽带和逻辑关系。
思考之三：“摘帽”后的光山“短板”在哪里，需胸中有数，脚下有路。光山作为革命老区、豫南山区，虽然具备一定的本土资源禀赋，但要做好深耕精准“脱贫”和高质量“脱贫”，以及光山县域经济高质量发展和全面建成小康社会的目标要求，显然还有很大的距离。“脱贫攻坚”之后的路子是“脱贫致富”。光山仍然还有很长的路很难的路要走。综观前期的“脱贫攻坚”成果，虽然重点项目也有一定的规划和空间设计，但与整体光山县域经济高质量发展的“顶层设计”战略和城乡协调发展的系统解决方案，还有一定的距离。仍然需要对项目抓手和光山高质量发展各类系列子规划进行盘存整合，有一个更加完善、更加系统、更加实战的高质量发展光山县域经济的“顶层设计”战略蓝图。
思考之四：“脱贫攻坚”发展需要高质量，县域经济发展需要高质量。那么，就光山而言，怎样才能向高质量迈进呢？通俗地说，高质量就是具有转型升级和改革创新的基本特征。“脱贫攻坚”靠光山的本地资源和产业是远远不够的，必须要引进资源和产业，学会专业招商、精准招商、产业链招商，以及“公司化运营城市”等等。产业“脱贫”是高质量助推县域经济的中坚力量，打好产业牌，可以持续全盘皆活。
思考之五：按照河南省委书记王国生在多地调研时强调指出：以脱贫攻坚为抓手，搞好产业发展、生态文明建设和县域经济高质量发展。“脱贫攻坚”是路径，产业发展是动力，生态文明是向导，高质量发展县域经济是目标。如此，光山全面建成小社会，走在全国的前列。因此，光山需要秉持“绿水青山就是金山银山”的绿色城市发展理念，需要梳理好产业格局，做好产业集聚区支撑，培育符合光山本土特色主导产业优势明显的产业链和产业集群，一切围绕“高质量”，一切坚信“高质量”。
（作者为王牌智库《知本论》系列丛书主编、中国作家）
来源：河南日报客户端https://t.cn/AiQxPPpd
从这部作品中，文学界热议的话题，是当今报告文学题材的巨大张力，诠释了文学书写时代的重要性和新时代的“脱贫攻坚”以文学的报告形式，更具鲜活性与感染力。文学不仅要记载时代，更要感召和鼓舞时代。政界热议的话题，在党和国家“两个一百年”奋斗目标、历史使命与时代担当政治背景，在2020年全面建成小康社会国家战略指引下，地方党委政府主政者，如何站位于新时代中国特色县域经济高质量发展的制高点，思考和解答“脱贫攻坚”与县域经济高质量发展“对标”这个新课题；如何思考和解答精准脱贫向高质量脱贫的难题，以及如何将“脱贫攻坚”这场“政治锦标赛”与县域经济高质量发展这场“经济接力赛”完美结合、融合贯通、从而赛出光山老区干部群众的新时代攻坚精神和自强不息的弘毅品质。
经济界热议的话题“脱贫攻坚”在各级党委政府政治力量的推动下，最核心的出发点和落脚点，还是要以经济脱贫为重要支撑和标志。“脱贫”不仅在于政治“攻坚”，而且，更重要的还在于经济“攻坚”，政治与经济双轮驱动。在“脱贫攻坚”的过程中，始终绕不开县域经济高质量发展这个大的背景，“脱贫攻坚”既是一个专题突破的单项工程，又是一个县域经济高质量发展这么深度复杂的系统工程；前者是着眼点、着力点，也是突破口，后者才是最终的时代答卷和正确解题答案。
由此观之，《时代答卷——来自一个国家级贫困县的脱贫攻坚报告》，以生动鲜活的“脱贫攻坚”故事，展示出革命老区河南光山县新时代一幅“脱贫攻坚”的壮丽画卷，传颂着一曲新时代“脱贫攻坚”的赞歌。从中我们不难看出，光山的“脱贫攻坚”报告，不仅对河南全省的“脱贫攻坚”具有引领和示范作用，而且对全国的“脱贫攻坚”也具有榜样和感召效应；不仅具有划时代的战略意义，而且，具有新时代里程碑的启示意义。
一、光山“脱贫攻坚”的启示
1.对全国脱贫攻坚的启示：
对全国“脱贫攻坚”工作而言，虽然说，全国的“脱贫”步调一致，同心协力，由于各地“脱贫”基础条件和资源禀赋千差万别，仍然处于“任重道远”的“攻坚”过程中。整体“脱贫”工作仍然需要在时间紧、任务重的条件下，树榜样、定任务、促工作、抓落实。
因为2020年是全面建成小康社会的“攻坚年”，时不待我，我不负时，紧迫感迫在眉睫。其中，“脱贫攻坚”树榜样的意义和价值极其重要。河南光山作为国家老区贫困县，之所以能在当下关键时刻就破解了“脱贫攻坚”难题，是因为，核心的“脱贫”精神迸发出时代最强音，在扶心、扶智的政治协力下，以县域经济高质量发展的“顶层设计”战略系统解决方案导向密切相关。“顶层设计”是“脱贫攻坚”的前提和发展向导，“脱贫攻坚”采取抓大提小，齐头并进以重点“脱贫”工程为先导，将“脱贫攻坚”始终放置于县域经济高质量发展的战略系统之中谋划和实践，以利于攻城拔寨、各个击破，以点带面，点面结合，形成“脱贫攻坚”对标县域经济高质量发展的“光山模式”。
2.对全省脱贫攻坚的启示：
光山的地缘可谓是河南的“老少边穷”地区。这样一个豫南山区、资源相对匮乏的国家级贫困县，能在近5年的顽强拼搏中，迅速“摘帽”，实在是难能可贵。可贵之处，一是聚集了中央、省、市各级党委政府领导关注、关心、关怀和大力支持的政治资源和政治力量，对光山县干部群众的精神与智力脱贫，产生了巨大的影响力和推动力。二是调动了全县内外的经济“脱贫”力量和资源，始终把“脱贫攻坚”工作与县域经济高质量发展“顶层设计”战略紧紧对标在一起相辅相成，相得益彰，从而有效推动了“脱贫攻坚”的高质量发展。三是全面激发了全县干部群众精准脱贫、高质量脱贫的信心和决心，人力、物力、地力等都汇集成光山脱贫的巨大活力，天时、地利、人和，光山人民的内动力被全面释放出来，“攻坚”的力度不断加持，使光山县的高质量脱贫不断深化、细化和创新。
3.对政界、经济界的启示：
对政界和经济界而言，“脱贫攻坚”是一项针对性强、目标明确的政治性工作，政治扶贫第一要务。关键是，政治力量的着眼点和着力点，着力点放在对脱贫县干部群众的思想、精神、智力和激发内动力等方面。政治扶贫也要不断创新方式方法，这是“脱贫”的第一生产力。其次，经济界紧随其后，产业扶贫是重要抓手。光山县之所以能够精准脱贫和高质量脱贫，其根本原因是，全面和充分利用当地的产业资源比较优势，充分释放当地本土资源和产业资源的效能，重新塑造本土资源禀赋和价值链和产业新形象，整合与优化配置资源，并与“脱贫攻坚”及县域经济高质量发展相匹配。如此，政治资源在光山时刻谋划高质量“脱贫”的布局和力量，产业资源在光山探索和研发高质量“脱贫”的有效方法和路径，两两契合，成就了“光山模式”。
4.对基层民众的启示：
光山县的精准脱贫和高质量脱贫的模式，再一次印证了基层民众那句口头禅，“不看广告，看疗效”。时代在发展，社会在转型，新时期的县域，基层干群之间、民众之间的各种矛盾复杂多变，不同程度地影响县域发展和社会稳定。只有精准脱贫和高质量脱贫的现实摆在民众面前，看得见，摸得着，基层民众才能看出“光山之光”、“光山之荣”，这叫“我与光山共存荣”。由此，脱贫，让民众看到的是，各级党委政府领导的关心关怀和帮扶，全县干群真正行动起来了，项目扶贫、产业扶贫的路子正，效果好，群众得到了实惠，各种社会矛盾迎刃而解，这才叫以人民为中心，造福一方。这样的“脱贫”落在实处，民众真实看到希望，全身心投入“脱贫”事业也在所不辞了。
5.对全面建成小康社会的启示：
2020年我国将全面建成小康社会。在这个时代风口和关键时刻，光山县精准“脱贫”现象，对全面建成小康社会无疑具有极大的榜样力量。光山高质量“脱贫”模式，无疑是全面建成小康社会的显著标志。由精准脱贫到高质量脱贫，再到光山县域经济高质量发展，不仅对光山县建成小康社会具有极大的推动作用，而且，对全国建成小康社会也同样具有很好的启示作用。因为，高质量脱贫和高质量发展县域经济，永远在路上；而全面建成小康社会的时代重任，永远在路上。
二、“脱贫攻坚”后时代的光山思考
《时代答卷——来自一个国家级贫困县的脱贫攻坚报告》，不仅见证和记载了光山“脱贫攻坚”工作的阶段性成果，全面展现了光山老区人民“脱贫”精神和“脱贫”实践，而且，也见证和记载着“脱贫攻坚”后时代的光山思考。一场“脱贫攻坚”的持久战仍然在继续着。前半场“政治锦标赛”迎来了鲜花与掌声，后半场“经济接力赛”接踵而来，任务更重。“摘帽”后的光山仍然面临着新时代“脱贫攻坚”后的更大考验，仍然需要创新和出彩更新的“时代答卷”。
思考之一：“脱贫”之后的“攻坚”精神和全面“脱贫”的意识仍然需要强化。光山领导班子那种高度的政治责任感和时代担当意识，一刻也不能松懈。解放思想，更新观念，改革创新，奋力前行的拼搏精神，一刻也不能淡化。
思考之二：“脱贫攻坚”后的薄弱基础和攻坚难题，需要进一步夯实和破解。早期的传统扶贫思路和措施要与时俱进，很多重点“脱贫”项目，需要进一步深化和细化。以解放县财政为主题，做好保工资、保民生、保运转的“三保障”。需要厘清其中的薄弱环节和难点所在。在高质量发展光山县域经济的同时，以“脱贫攻坚”重点项目为抓手，以可持续发展为导向，找准各个项目之间的经济纽带和逻辑关系。
思考之三：“摘帽”后的光山“短板”在哪里，需胸中有数，脚下有路。光山作为革命老区、豫南山区，虽然具备一定的本土资源禀赋，但要做好深耕精准“脱贫”和高质量“脱贫”，以及光山县域经济高质量发展和全面建成小康社会的目标要求，显然还有很大的距离。“脱贫攻坚”之后的路子是“脱贫致富”。光山仍然还有很长的路很难的路要走。综观前期的“脱贫攻坚”成果，虽然重点项目也有一定的规划和空间设计，但与整体光山县域经济高质量发展的“顶层设计”战略和城乡协调发展的系统解决方案，还有一定的距离。仍然需要对项目抓手和光山高质量发展各类系列子规划进行盘存整合，有一个更加完善、更加系统、更加实战的高质量发展光山县域经济的“顶层设计”战略蓝图。
思考之四：“脱贫攻坚”发展需要高质量，县域经济发展需要高质量。那么，就光山而言，怎样才能向高质量迈进呢？通俗地说，高质量就是具有转型升级和改革创新的基本特征。“脱贫攻坚”靠光山的本地资源和产业是远远不够的，必须要引进资源和产业，学会专业招商、精准招商、产业链招商，以及“公司化运营城市”等等。产业“脱贫”是高质量助推县域经济的中坚力量，打好产业牌，可以持续全盘皆活。
思考之五：按照河南省委书记王国生在多地调研时强调指出：以脱贫攻坚为抓手，搞好产业发展、生态文明建设和县域经济高质量发展。“脱贫攻坚”是路径，产业发展是动力，生态文明是向导，高质量发展县域经济是目标。如此，光山全面建成小社会，走在全国的前列。因此，光山需要秉持“绿水青山就是金山银山”的绿色城市发展理念，需要梳理好产业格局，做好产业集聚区支撑，培育符合光山本土特色主导产业优势明显的产业链和产业集群，一切围绕“高质量”，一切坚信“高质量”。
（作者为王牌智库《知本论》系列丛书主编、中国作家）
来源：河南日报客户端https://t.cn/AiQxPPpd
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