#2019首届中国三峡库区生态保护法治论坛# 【三峡库区生态环保的法治实践,他们这么看——常态下酝酿新突破 法治之路越走越宽】编者按:11月8日上午,2019首届中国三峡库区生态保护法治论坛的第三场主题论坛在汉丰湖畔举行,来自三峡库区的政法系统人士、全国省级法治媒体联盟代表以及获奖论文作者代表以“看法——三峡库区生态环保的法治实践”为主题进行了研讨。

  随着全面依法治国的不断推进,我国生态环境保护法治取得了一系列成就,发生了历史性、转折性、全局性变化。然而应当看到,我国生态环境法治建设取得了一系列成就的同时,也面临一些挑战,如何用探索新方式突破难题,实践是检验真理的唯一标准。

万州区人民法院党组成员、副院长冯纲:
用司法力量护佑美丽三峡

  对于三峡库区的司法保护,万州区人民法院率先成立了长江三峡库区唯一的环境资源庭,集中审理“三区六县”的环境刑事民事案件。8年来,一共办理各类案件1941件。

  万州区人民法院还创新了环境司法与行政执法良性互动的工作机制,构建起哑铃型的工作机制:即法院作为司法一端,环保局作为行政一端,把涉及的司法、公安、检察、行政、国土、森林、水务等部门联系起来,包括信息共享、联络员制度建立、定期会商通报、召开联席会议等内容。今年,又进一步拓展在奉节县试点环境资源纠纷多元化解平台,将生态环境内的涉诉涉法纠纷化解在源头。

  为了及时阻止污染环境,万州区人民法院出台了《关于在三峡库区施行环境保护禁止令的意见》,到目前一共发出禁止令46份,有效地防止了污染的扩散。

  重庆市人民检察院第二分院检察四部主任李庆:
  率先构建起长江生态检察制度

  重庆市人民检察院第二分院自2018年建立长江生态检察官制度以来,共受理审查逮捕破坏环境资源类刑事案件35件63人,受理审查起诉环境类刑事案件279件,辖区立案公益诉讼案件417件,发出诉前检察建议361份,刑事附带民事公益诉讼8件。

  同时,市检察院第二分院制定长江生态检察工作办法,建立刑事+公益诉讼的联合检察等机制,制定公益诉讼案件管理办法以及公益诉讼案件线索管理办法,落实线索管理、案件审批、重大疑难案件办理、检察建议落实情况备案“四统一”制度,出台公益诉讼安全线索举报奖励办法;为一体化办案提供依据,辖区各检察院分别与当地行政机关实施协作机制,为实行专业化的法律监督+恢复实践模式提供平台基础。

  万州区公安局治安支队支队长余京芯:
  在库区建立专业环保公安队伍

  为了坚决打击环境污染犯罪,保护水环境安全,万州区公安局率先在三峡库区建立了专业环保

  为了坚决打击环境污染犯罪,保护水环境安全,万州区公安局率先在三峡库区建立了专业环保公安队伍,2016年以来破获环保类案件96起、移送审查起诉165人、行政拘留9人、成功侦办508特大污染环境专案,得到公安部、重庆市公安局的高度肯定。

  2016年3月,万州区公安局成立了治安支队环境安全保卫执法大队,按照法定职责负责掌握全区环境犯罪动态,侦办刑法所规定的破坏环境资源保护犯罪的刑事案件等工作任务,并配备了无人机、执法终端等成系列的侦查办案装备。

  万州区公安局还在区环境保护主管部门设立警务室,与区环保局、国土局等部门建立了衔接工作机制,与市、区环保检察室、法庭建立了定期会商的工作机制,强化信息共享,既各司其职又深度合作。

  重庆市第二中级人民法院审判员朱晓丽:
  整合力量对库区生态环境进行治理

  集中管辖有非常大的优势,可以非常集中高效地审结环境资源类案件,集中管辖不仅脱离了行政区域的划分,同时在案件的受理上不再区分所有环境行政刑事民事,包括执行都是统一来管辖。可以从生态系统的角度对案件进行全方位的审理,防止各自为政形象,有利于生态保护的修复,同时摆脱当地的干扰,防止了地域发展的不平衡。

  2011年率先在万州区人民法院设立审判庭,2016年正式设立环境资源审判庭,在库区开始集中管辖企业化和归口化的审理,总共审结环资非诉案件近千件。加强与非集中法院的联系,整合法院内部的力量,希望以后能逐步实现跨域立案,更加方便当事人。加强外部联动,建立司法与行政部门的良性互动,以多样的方式保护库区的绿水青山,以行动守护家园。

  全国省级法治媒体联盟代表、江苏法制报社副社长孙劲松:
  启动环境资源审判机制改革

  在环境保护方面,江苏做了很多探索。以修复性、预防性的司法为理念为指导,创新裁判方式,创造出了异地补绿、劳务代偿、增殖放流、技改抵扣等具有全国影响力的裁判方式,在全国率先建立了环境资源司法保护专家库,设立生态环境司法修复基地等一批可复制、可借鉴的工作经验。

  今年5月,江苏又全面启动了“9+1”环境资源审判机制改革,以生态功能区为单位,设立9个生态功能区的环境资源法庭,跨行政区域集中管辖相应的流域、区域范围内的第一审环境资源刑事民事行政案件。在南京设立环境法庭,集中管辖9个生态功能区法庭所审结案件的上诉案件和全省中级法院管辖的环境资源案件。

  武汉大学环境法研究所博士研究生兰莹:
  生态文明系统观下的库区法制进路

  无论是流域治理、公众参与,还是生态补偿,这些制度本身都因为三峡库区所处的具体情景而存在各种事实的缺陷。为了弥补因问题的割裂造成的应对措施的片面性,需要与三峡库区环境法治问题的全景对这些制度一一进行检视并进行补足。补足的思路在生态文明系统治理观。

  首先,要以生态文明协调观整合流域治理和区域治理的优势。其次,需要以生态文明的整体观来纵观多种因素,要意识到公众参与有完整的三方面的权利:知情权、参与权和司法权。再次,需要以生态文明规律观来把握环保市场,保障生态补偿发挥实效。这里的市场规律主要是针对横向的生态补偿来说,这里既有上游侵权性质的补偿,也有下游基于交易的补偿。最后,进行制度构建,除了对识别的问题提出对应的完善路径,还需要从生态文明系统观的角度综合考虑多重环境法治问题,采取一制度对应多问题的发散性思维,解决制度的漏洞并强化制度的内在一致性,形成综合性的法治环境回应。

  重庆大学法学院博士研究生谢忠洲:
  淡水资源战略储备库的资源构造

  最近全国立法层面正在进行长江保护法的起草工作,其中有一条要落实淡水资源保护,有一部分提到长江三峡淡水资源战略储备库这个概念。淡水资源储备主要通过三种模式进行:一是通过地面储备,在各地建立雨水库;第二种储备方式是地下水位,这种方式是通过地下的抽取地下饮用水方式进行储备的选择;第三是空中储备模式(主要是指人工降雨的方式)。除此之外,还有海洋储备模式、置换储备模式、固体储备模式、贸易储备模式和土壤储备模式。

  三峡库区的森林覆盖率保证存在土壤储备的可能,同时消落带的防治工作也发挥着多项功能,但不能弱化淡水资源储备库建设突出政府责任,还需要建立起经常性储备和应急储备并行的二级储备体系。淡水资源战略储备库强调“库”的概念,就意味着需要持续得到资金支持,中央和地方应当通过专项转移支付、财政措施等加大投入,保证各项工程措施、具体制度的实施,这要求具有持续性的投入,并在淡水资源战略储备库的建设中形成规范、系统的具体规定。(记者 张柳妞 杨雪 谭剑 饶果)

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本周#12星座# 周运(11.11—11.17)

太阳/上升白羊座周运(11.11-11.17)

你的思维变得更加活跃,思想变的更深,你或许会发现心底深处的一些事情,部分人可能还会梦见前人前事,偏财运上会提升,但最近要提防购买到并不是很恰当或者实用的物品,部分白羊座的朋友也更加容易思考到金钱,或许是更想要赚钱或者兼职类别事物,你需要更谨慎或者一些事物需要承担一定责任,也或许是有人和你谈及有关金钱事物,部分白羊座朋友可能会在本周发现一些秘密,提防内心深处的阴郁,注意有关睡眠方面的事情。部分白羊座朋友的情感可能会有些空间距离,还是以舒服为主的相处更重要。

太阳/上升金牛座周运(11.11-11.17)

不管你有没有情感上的牵绊,这段时间都比较容易让你考虑到这方面,部分金牛座的朋友可能会牵扯到前人前事当中,你也更容易思考这方面的事情,目前的桃花其实是比较好的,只是有一些事情可能你思考的也会更深,一些时候也需要避免思想负面。有关金钱方面可能需要注意比较多,提防一些购买到并不实用或者金钱方面有所看不清的情况,部分人可能会要注意被欺骗,小部分金牛座的朋友情感可能会和金钱想缠,也更容易经历暧昧或者一些事物不容易看清,注意有关身体健康方面的事情,避免生病或者擦伤。

太阳/上升双子座周运(11.11-11.17)

一些情感可能会让你看不清,部分双子座的朋友可能会经历暧昧,或者一些事物让你拿捏不定主意,你不容易看清你的伴侣,或者一些情感,你无法很好的看清,看透,也会有部分人感觉浪漫,但目前你的主星正在逆行,提防情绪上的温柔,不过目前对于部分双子座的朋友来说桃花方面的运势其实是很不错的,只是一些事物更容易被蒙上一层纱,部分双子座的朋友也可能会得到情感方面的馈赠,避免在这段时间花费较多或者金钱概念模糊。可能还会有办法双子座的朋友会感觉事业方面会有迷茫感,注意睡眠方面的事情,可能失眠多梦,或者多次醒来。部分人也会梦到前人前事。

太阳/上升巨蟹座周运(11.11-1.17)

你更容易情绪化,注意有关睡眠方面的事情,但也更容易去思考些长远性的事情,本周也需要你更多的注重自己的工作或者事业发展方面的事情,于情感方面而言这周其实相对会好一些,也建议有伴侣的可以思考些踏实稳定的事情,部分巨蟹座朋友的情感有奔波的现象,或许对方来或许对方走,若是涉及到法律或者文件事物,这段时间需要多方面考虑衡量。部分巨蟹座的朋友也会思考到子女或者备孕方面的事情,但其实桃花也会不错,而你也容易思考到情感相关,更容易接收到邀请,不妨计划一场活动放松一下,若你正在工作当中,需要注意提防纰漏。

太阳/上升狮子座周运(11.11-11.17)

金星进入你的恋爱子女宫后你的桃花和情感运势会提升,但本周可能有部分的狮子座的朋友需要注意一下情感上的暧昧看不清的状况,或许部分人会感觉浪漫,但你可能不一定能看清你的伴侣,另一方面来说部分人可能会经历欺骗或者一些事情自己给自己制造希望美好,有关金钱方面注意避免花费较多或者购买到不值当的东西,部分人可能会为情感购置一些物品,部分狮子座的朋友还需要注意有关家庭上的事物,家里或者有关房屋住在一起的人可能会需要你思考较多,部分人也会在本周接到邀请,可以多出去接触人。

太阳/上升处女座周运(11.11-11.17)

你可能会梦到或者回顾到一些人事,而一些情感可能会让你感觉到迷茫或者一些人事你不一定能看清,部分处女座的朋友可能会有暧昧不清甚至存在一定的妄念,你的主星在你的思想交流宫逆行,你需要提防自己想的太多,注意言语沟通方面的事情,一些事情不够清晰,或者容易误导含义,有的时候情绪也容易影响到一些人,同时你也较容易被一些人事所影响。部分处女座的朋友可能会考虑为家里购置一些,部分处女座的朋友也有为情感花费的现象,但更多的时候需要吧一些事情理智性的思考清楚。本周的一段时间你也更容易思考以及注重金钱方面的事物。

太阳/上升天秤座周运(11.11-11.17)

你需要更加关注有关你金钱方面的事物,你更容易与人谈及或者思考到这方面,或许有的时候也需要对于一些物质做出一个整理,一些遗留的问题可能需要处理。本周需要注意身体健康以及精神睡眠方面的事情,部分人可能会感觉到工作上有迷茫或者一些事物不够清晰的感觉,而这段时间你可能还你需要注意下你的脾气问题,避免误伤他人,以及注意情绪方面的事情,部分天秤座的朋友需要可能会谈论到情感相关方面的事情,但目前你可能并不能很好的看清思考清楚,避免冲动。

太阳/上升天蝎座周运(11.11-11.17)

天蝎座的朋友这一段时期情绪思想都会更容易负面,一些人事比较容易闹意见或者某些相处并不舒服,注意你的言语沟通方式,以及一些事情没必要想的太深,部分人可能会经历一些让你极端激烈的事情,金钱方面的运势其实是上升的,不过本周较容易在这方面的概念性出问题,如果打算购买可能需要注意提防买到并不算实用的东西,或者在金钱方面可能会有迷幻不清的状况,如果有人让你投资或者签订有关金钱方面的合同,一定要认真看清楚,部分天蝎座的朋友可能会经历情感上的暧昧,一些事物不够清晰,你要注意自己的情绪思想。

太阳/上升射手座周运(11.11-11.17)

你可能更容易发现一些秘密,或者一些事物更容易被揭露,你更容易深入内心深处去找寻一些,避免与人发生矛盾,不过目前你的桃花方面的运势是比较好的,部分人可能会感觉到浪漫,但仍然需要注意避免涉及有关金钱方面的事物,一些人事情感你可能不容易看清,以为的美好不一定,以为的不好也不一定,部分人可能会经历暧昧,一些事情还是要冷静思考更好,生活中避免有找茬的现象,注意一些人际关系,但本周或许一些人际朋友也能够给你带来帮助。

太阳/上升摩羯座周运(11.11-11.17)

注意精神睡眠这方面的问题,部分人可能睡眠或者多梦,部分人则容易需要睡眠休息的时间更多,以及你目前的一些思想可能比较容易出现混乱,或者容易被人带着走,那建议你多接触些积极向上的人,部分摩羯座的朋友可能会有地下恋或者暧昧情感的倾向,一些抉择性的事情容易模糊不清,人际交际上需要你的事物会更多,你或许会和一些人联络更多,这段时间也可能会让你感觉到更忙碌, 开辟事业不妨是个好的事情,你的收获季很快就会来临,这段时间可以多做些储备。

太阳/上升水瓶座周运(11.11-11.17)

较多的事物会围绕在你身边,你可能会思考些更长远的事情,一些东西也会想的更加深邃,建议你把重心放在公众事业开辟上,或者一些事物可能你正在计划,一些朋友也会给你带来帮助,或者你能从人际圈中获得桃花或者一些好处,不过本周可能需要注意一些向你谈及金钱的人际关系,避免盲目花费,购买些虚拟或者不实用的东西,也需要提防一些哄骗,部分人可能有和朋友暧昧的现象,又或者在人际关系方面花费一些。

太阳/上升双鱼座周运(11.11-11.17)

你的生活其实很容易过的有些失真,或许会让一部分双鱼座朋友感觉到开心浪漫,但也会让一部分双鱼座朋友感觉到迷茫,一些事物看不清,也会有误导现象,部分人也需要注意睡眠梦境方面的事情,可能会出现失眠多梦,或者疲劳需要更多睡眠的现象,你事业方面的机遇不错,不过这段时间做事情还是要一步一个脚印稳健踏实,部分双鱼座的朋友会考虑到证件或者出行方面的事情,以及有小部分双鱼座朋友会与事业伙伴或者工作上的人有暧昧倾向,注意看清人,若涉及决定性事情,建议三思后行。
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