【60城流动人口年度测评：#济南[超话]# 登顶，浙江三城垫底】从1982年的657万人增加到2019年的2.36亿人，流动人口占中国总人口的17%左右。对比来看，2010年第六次全国人口普查时，流动人口即达到2.21亿人，比2000年人口普查时增加1亿人，增长82.89%，这背后是多年来农村劳动力加速转移和经济快速发展的结果。而在2014年达到2.53亿峰值后，流动人口规模开始下降。下个月，第七次全国人口普查数据将对外公布，届时我们将更清晰地了解“十四五”时期的人口格局。无论从哪个方面看，更充分的劳动力流动，更高质量的人口流动，对中国经济可持续发展都具有积极意义。今天，我们不妨通过最新版的《中国城市流动人口社会融合评估报告》（No.2）（后称《报告》），看看全国60个主要城市的流动人口社会融合水平，正视差距、补齐短板，推进以人为核心的新型城镇化。
综合得分：济南第一
“流动人口社会融合可以有效提升城市竞争力。”报告主编、国家卫生健康委流动人口服务中心主任肖子华早前在接受城叔采访时表示，社会融合是解决中国“半城镇化”问题的关键。
2019年1月《中国城市流动人口社会融合评估报告》（No.1）对外发布，测评了2017年度50个城市的流动人口社会融合情况，其中，厦门拔得头筹，呼和浩特排在最末。最新发布的《报告》将评估范围扩大至60城，覆盖了北上广深和天津重庆六个超大城市。根据综合得分，济南取代厦门拿下头名，而金华、温州和台州三座来自浙江的城市排名末尾。2019年度中国城市流动人口社会融合排名前十名分别是济南、重庆、珠海、厦门、青岛、合肥、成都、鄂尔多斯、惠州、大连；排名后十的城市分别是三亚、绍兴、兰州、榆林、乌鲁木齐、嘉兴、昆明、金华、温州、台州。
整体来看，《报告》另一个变化在于，评估指标体系进一步细化，由“政治、经济、公共服务和文化心理”四大维度聚焦到公共服务上，从随迁子女教育、卫生健康、社会保障和住房保障四个方面着手，明确指向“流动人口在城市基本公共服务的获得”。报告副主编、国家卫生健康委流动人口服务中心研究员刘金伟向城叔表示，基本公共服务是流动人口社会融合的核心内容，体现了流动人口在制度和权益上被接纳的程度，“经济是市场行为，文化心理融合需要一个过程，公共服务均等化是当前流动人口迫切需要的，也是政府可以提供的。”从评估结果看，60个城市公共服务融合综合得分为60.87分，最小值42.01，最大值73.65，标准差为6.53。以100分作为理想化的标准，目前的水平还存在一定差距。（说明：标准差为统计指标，反应数据离散程度，数值越大表明相互之间差距越大）
《报告》认为，一方面流动人口基本公共服务均等化工作取得积极进展，但与本地市民相比仍存在一定差距，大部分城市仍处于初级水平，“流动人口公共服务融合度偏低是一种普遍现象”。刘金伟在解释“济南第一”时表示，主要是“没有明显短板”，四个指标维度均靠前。综合得分也只有济南和重庆超过70分。
子女教育：京沪最末
从分项指标看，子女教育和卫生健康得分显著高于社会保障和住房保障。
《报告》分析认为，由于近年来国家义务教育阶段“两为主”方针的确定（以流入地为主、以公办学校为主）以及对卫生健康基本公共服务均等化工作的重视，基本上解决了流动人口子女义务教育阶段上学问题以及在城市基本卫生健康公共服务获得问题。但同时，由于社会保障的整体参保水平比较低，住房主要靠个人和家庭来保障，还没有完全纳入城市公共服务体系，导致流动人口公共服务融合总体得分偏低。具体到子女教育上，城市间差距依然明显。《报告》显示，流动人口规模越大、占比越高的城市，子女获得公平教育的难度越大，对中考和义务教育入学门槛的限制是主要制约因素。2019年流动人口随迁子女教育评估得分平均值为76.74，最小值28.59，最大值93.50，标准差11.62。其中，排名最高的泉州流动人口子女教育得分（93.50）是排名最低的北京市（28.59）的3.27倍。
得分排名前十的城市分别是泉州、福州、武汉、成都、大连、重庆、大庆、唐山、合肥、哈尔滨；排名后十的城市分别是肇庆、海口、深圳、广州、佛山、东莞、乌鲁木齐、天津、上海、北京。值得注意的是，从60个被评估城市来看，幼儿入园得分较高，为80.93分；其次是异地高考、异地中考，最后是义务教育入学，得分仅为68.11。“义务教育阶段入学和异地中考得分低于流动人口子女教育平均得分（76.74），这说明义务教育阶段入学门槛的限制和异地中考政策限制是影响流动人口随迁子女获得公平教育的关键因素。”
刘金伟向城叔表示，在流动人口随迁子女教育方面，应重点打破这两项政策限制，让他们不仅能够获得基本的教育，还能获得相对高质量的公平教育。
住房融合：合肥最优
住房是流动人口融入城市重要标志之一。流动人口住房保障水平既体现了流动人口在当地获得政策性保障的水平，也反映了流动人口在当地获得住房的难易程度。
根据评估结果，2019年流动人口住房保障得分平均值为45.17，标准差11，其中，排名最高的合肥（67.51）接近排名最低的台州（17.57）的3.84倍。
《报告》认为，住房保障方面，流动人口在流入地仍以租房居住为主，城市规模越大，流动人口获得住房的难度越大。比如，从住房性质来看，流动人口主要是以个人租住私人住房为主，获得公共性住房的比例较低；从购房情况看，在城市购买住房的比例为23.41%；从购房意愿看，也仅有22.46%的流动人口打算将来在流入地所在的城市购买住房。根据全国流动人口动态监测数据，流动人口家庭月均总支出约为4461元，家庭月均住房支出约1008元，住房支出占家庭总支出的比值达到22.6%。
刘金伟表示，在当前的环境下，流动人口通过自身努力改善住房的困难比较大，一方面是受制于现实制度因素，开发商偏爱高端商品房的开发，另一方面政府提供的保障房又覆盖不到流动人口或难以申请。“市场供给不足和政府保障房制度不完善两个因素共同作用，使流动人口在城市拥有自己的住房难度较大。”
刘金伟向城叔表示，随着户籍制度改革的不断深入，“户口”已不再是影响流动人口社会融合的关键因素，“有了住房，可以说就融合了一大半，他们的心也就能定在城里了。”
一个设想是，把流动人口在农村闲置的宅基地（建设用地）利用起来，置换成城郊的建设用地指标，继而在保证国家基本农田总量不变的情况下，在大城市周边建设流动人口买得起的保障性住房。
（文中数据及未标注图片均出自2019年中国城市流动人口社会融合评估数据库）#济南身边事# https://t.cn/E7VhNak
综合得分：济南第一
“流动人口社会融合可以有效提升城市竞争力。”报告主编、国家卫生健康委流动人口服务中心主任肖子华早前在接受城叔采访时表示，社会融合是解决中国“半城镇化”问题的关键。
2019年1月《中国城市流动人口社会融合评估报告》（No.1）对外发布，测评了2017年度50个城市的流动人口社会融合情况，其中，厦门拔得头筹，呼和浩特排在最末。最新发布的《报告》将评估范围扩大至60城，覆盖了北上广深和天津重庆六个超大城市。根据综合得分，济南取代厦门拿下头名，而金华、温州和台州三座来自浙江的城市排名末尾。2019年度中国城市流动人口社会融合排名前十名分别是济南、重庆、珠海、厦门、青岛、合肥、成都、鄂尔多斯、惠州、大连；排名后十的城市分别是三亚、绍兴、兰州、榆林、乌鲁木齐、嘉兴、昆明、金华、温州、台州。
整体来看，《报告》另一个变化在于，评估指标体系进一步细化，由“政治、经济、公共服务和文化心理”四大维度聚焦到公共服务上，从随迁子女教育、卫生健康、社会保障和住房保障四个方面着手，明确指向“流动人口在城市基本公共服务的获得”。报告副主编、国家卫生健康委流动人口服务中心研究员刘金伟向城叔表示，基本公共服务是流动人口社会融合的核心内容，体现了流动人口在制度和权益上被接纳的程度，“经济是市场行为，文化心理融合需要一个过程，公共服务均等化是当前流动人口迫切需要的，也是政府可以提供的。”从评估结果看，60个城市公共服务融合综合得分为60.87分，最小值42.01，最大值73.65，标准差为6.53。以100分作为理想化的标准，目前的水平还存在一定差距。（说明：标准差为统计指标，反应数据离散程度，数值越大表明相互之间差距越大）
《报告》认为，一方面流动人口基本公共服务均等化工作取得积极进展，但与本地市民相比仍存在一定差距，大部分城市仍处于初级水平，“流动人口公共服务融合度偏低是一种普遍现象”。刘金伟在解释“济南第一”时表示，主要是“没有明显短板”，四个指标维度均靠前。综合得分也只有济南和重庆超过70分。
子女教育：京沪最末
从分项指标看，子女教育和卫生健康得分显著高于社会保障和住房保障。
《报告》分析认为，由于近年来国家义务教育阶段“两为主”方针的确定（以流入地为主、以公办学校为主）以及对卫生健康基本公共服务均等化工作的重视，基本上解决了流动人口子女义务教育阶段上学问题以及在城市基本卫生健康公共服务获得问题。但同时，由于社会保障的整体参保水平比较低，住房主要靠个人和家庭来保障，还没有完全纳入城市公共服务体系，导致流动人口公共服务融合总体得分偏低。具体到子女教育上，城市间差距依然明显。《报告》显示，流动人口规模越大、占比越高的城市，子女获得公平教育的难度越大，对中考和义务教育入学门槛的限制是主要制约因素。2019年流动人口随迁子女教育评估得分平均值为76.74，最小值28.59，最大值93.50，标准差11.62。其中，排名最高的泉州流动人口子女教育得分（93.50）是排名最低的北京市（28.59）的3.27倍。
得分排名前十的城市分别是泉州、福州、武汉、成都、大连、重庆、大庆、唐山、合肥、哈尔滨；排名后十的城市分别是肇庆、海口、深圳、广州、佛山、东莞、乌鲁木齐、天津、上海、北京。值得注意的是，从60个被评估城市来看，幼儿入园得分较高，为80.93分；其次是异地高考、异地中考，最后是义务教育入学，得分仅为68.11。“义务教育阶段入学和异地中考得分低于流动人口子女教育平均得分（76.74），这说明义务教育阶段入学门槛的限制和异地中考政策限制是影响流动人口随迁子女获得公平教育的关键因素。”
刘金伟向城叔表示，在流动人口随迁子女教育方面，应重点打破这两项政策限制，让他们不仅能够获得基本的教育，还能获得相对高质量的公平教育。
住房融合：合肥最优
住房是流动人口融入城市重要标志之一。流动人口住房保障水平既体现了流动人口在当地获得政策性保障的水平，也反映了流动人口在当地获得住房的难易程度。
根据评估结果，2019年流动人口住房保障得分平均值为45.17，标准差11，其中，排名最高的合肥（67.51）接近排名最低的台州（17.57）的3.84倍。
《报告》认为，住房保障方面，流动人口在流入地仍以租房居住为主，城市规模越大，流动人口获得住房的难度越大。比如，从住房性质来看，流动人口主要是以个人租住私人住房为主，获得公共性住房的比例较低；从购房情况看，在城市购买住房的比例为23.41%；从购房意愿看，也仅有22.46%的流动人口打算将来在流入地所在的城市购买住房。根据全国流动人口动态监测数据，流动人口家庭月均总支出约为4461元，家庭月均住房支出约1008元，住房支出占家庭总支出的比值达到22.6%。
刘金伟表示，在当前的环境下，流动人口通过自身努力改善住房的困难比较大，一方面是受制于现实制度因素，开发商偏爱高端商品房的开发，另一方面政府提供的保障房又覆盖不到流动人口或难以申请。“市场供给不足和政府保障房制度不完善两个因素共同作用，使流动人口在城市拥有自己的住房难度较大。”
刘金伟向城叔表示，随着户籍制度改革的不断深入，“户口”已不再是影响流动人口社会融合的关键因素，“有了住房，可以说就融合了一大半，他们的心也就能定在城里了。”
一个设想是，把流动人口在农村闲置的宅基地（建设用地）利用起来，置换成城郊的建设用地指标，继而在保证国家基本农田总量不变的情况下，在大城市周边建设流动人口买得起的保障性住房。
（文中数据及未标注图片均出自2019年中国城市流动人口社会融合评估数据库）#济南身边事# https://t.cn/E7VhNak
福州生活碎片。
图一：上下杭很多公馆的其中一间
图二三：紫苏雪蛤，荔枝肉
图四：福州是一座电动车之城
图五六：福建本地产的雪津啤酒，酒精度数普遍在4°以上，甚至比乌苏还略高
图七：在一家百年老店 黑8戏麻捞炝肉吃的海鲜面
图八：下雨的夜晚，街上冷多了
图九：我（你）有多久，没有一个人看过音乐喷泉表演？
#带着微博去旅行##福州美食##福州生活# https://t.cn/Rxnmv7q
图一：上下杭很多公馆的其中一间
图二三：紫苏雪蛤，荔枝肉
图四：福州是一座电动车之城
图五六：福建本地产的雪津啤酒，酒精度数普遍在4°以上，甚至比乌苏还略高
图七：在一家百年老店 黑8戏麻捞炝肉吃的海鲜面
图八：下雨的夜晚，街上冷多了
图九：我（你）有多久，没有一个人看过音乐喷泉表演？
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“数字南海”亮相数字中国峰会，系统展示智慧城市建设经验
10月12至14日，第三届数字中国建设峰会在福建省福州市举办。峰会期间，主办方同步举办中国建设成果展览会。作为本届峰会广东省唯一一个地级市参展代表，佛山市精心打造了240平方米的“数字佛山”展区。
南海区作为以数字化推进城乡融合发展的探路者，也在展会上把“数字南海”的建设成果系统呈现。在佛山展区中，南海设置了南海“城市大脑”、南海区大数据产业协会、佛山市国信数字仿真技术研究院、政务服务自助服务区等4个展位，系统介绍了南海“数字政府”和智慧城市建设的经验与实践。
南海“城市大脑”
打造智慧“数字底座”
本次展示的“城市大脑”是南海近年来在智慧城市建设领域中最为亮眼的成果。2018年底，南海启动“城市大脑”建设，以城乡共建共治共享为思路，通过信息、业务、技术的融合，实现所有基础数据统一落图，建成总体态势、经济发展、人居环境、政务服务、社会治理和广东金融高新区六大板块20个专题，汇聚了全区82个单位，4000多张数据表，超34.65亿条数据，打造全区统一的数字治理中枢和赋能平台。
依托“城市大脑”的数据融合和算力支撑，南海实现对全区运行数据的实时跟踪和精准分析，政府决策由过去的经验型向数据分析型转变，切实提升各级政府部门实战能力。
据介绍，南海“城市大脑”一期的投用，让南海实现了城乡全域感知，治理“心中有数”。作为南海智慧城市的“数字底座”，城市大脑二期将以5G、物联网、人工智能、大数据中心等新基建项目建设为切入点，搭建起“1+3+N”的框架体系，即：形成一套统一管理标准，建设区、镇（街道）、村（社区）三级大脑，并创造N个应用新场景，通过实时数据共享和大数据分析，探索共建、共治、共享的现代化城市管理。南海“城市大脑”二期还将优化升级数字驾驶舱，接入智慧环保、智慧医疗、智慧住建等应用，提升政府治理与服务能力。
深化政务服务改革
优化企业、群众办事体验
南海政务服务的改革实践也在本次峰会中呈现。作为“数字政府”建设的重要内容，南海在依托“城市大脑”的算力支撑基础上，优化提升政务服务的体验和效率，在国内首推撤销区级服务大厅收件窗口，在原有基础上再次下放552个区级事项，各镇街实施事项增加至1345个，政务服务资源向镇街投放，赋予其更多的行政审批自主权，使基层服务能力进一步增强。
此外，南海进一步深化工程建设审批制度改革，从项目落地前置环节再挖掘潜力，实现工程建设项目全流程网办，审批过程100%应用电子签章，创新推出“模拟审批”改革，推动重大项目审批时间大幅压缩，万洋众创城、平谦智慧产业园、时代创客小镇等工程项目实现了“拿地即开工”，得到了企业的高度认可。
推动智能审批是南海优化政务服务的途径之一。在本次峰会上，政务服务智能柜台也一并亮相。作为智能审批的主要载体，智能柜台融合了互联网+、大数据分析、区块链等先进技术，打破窗口单一的人工服务模式，能让群众在办事过程中“易申报、少填单、少交材料、秒出证”，从而提升办事体验感。
近年来，南海通过在珠三角各城市以及香港、澳门等地投放智能柜台，成功实现了政务服务跨城通办、湾区通办。
赋能智慧城市建设
引入科研平台 培育数字经济
作为佛山及南海发展“数字政府”和数字经济的重点科研平台，佛山市国信数字仿真技术研究院也于本次展览中亮相。
据介绍，2019年6月，佛山市国信数字仿真技术研究院正式落户佛山南海，为本土产业与数字经济的融合提供新支撑。研究院围绕数字政府和数字产业这两大关键领域，注重广泛整合数字经济领域各方资源，全面服务数字政府决策。
自成立以来，研究院陆续开展一系列研究工作，例如《佛山市南海区“十四五”规划纲要基本思路研究》《佛山市南海区产业发展“十四五”规划研究》《“十四五”时期南海区全面深化改革的目标、途径和重点领域研究》《粤港澳大湾区发展现状与未来展望》《新冠疫情对佛山市南海区经济影响量化分析》等。
同时，研究院参与承办了“广东省城乡融合发展改革创新试验区数字化治理工作推进会”等大型活动；并与合作单位一起积极拓展服务领域，广泛邀请国内外知名专家、智库、龙头代表，引导各类数字经济创新活动集聚佛山，协助打造产学研协同创新发展，为本地数字经济发展注入创新思维和科研资源。
而在南海区大数据产业协会展位，南海培育数字经济的实践也被系统展示。据介绍，协会目前有在册会员企业93家，主要从事网络IT、5G、区块链、大数据、物联网、人工智能类的企业共58家，数量占协会企业一半以上，成员企业产品或服务涵盖智慧政务、智慧环保、人工智能、工业互联网等方面。
据了解，本次峰会由国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、福建省人民政府共同主办，以“创新驱动数字化转型，智能引领高质量发展”为主题，设数字政府、数字经济、区块链与金融科技、数字生态等12个分论坛，突出人工智能、大数据、云计算、区块链等数字技术发展应用，呈现数字中国发展的最新成就及中国经验。
更多详见“南海政务通”微信公众号：https://t.cn/A6bNECUR
来源：南海区政务服务数据管理局、南方+
10月12至14日，第三届数字中国建设峰会在福建省福州市举办。峰会期间，主办方同步举办中国建设成果展览会。作为本届峰会广东省唯一一个地级市参展代表，佛山市精心打造了240平方米的“数字佛山”展区。
南海区作为以数字化推进城乡融合发展的探路者，也在展会上把“数字南海”的建设成果系统呈现。在佛山展区中，南海设置了南海“城市大脑”、南海区大数据产业协会、佛山市国信数字仿真技术研究院、政务服务自助服务区等4个展位，系统介绍了南海“数字政府”和智慧城市建设的经验与实践。
南海“城市大脑”
打造智慧“数字底座”
本次展示的“城市大脑”是南海近年来在智慧城市建设领域中最为亮眼的成果。2018年底，南海启动“城市大脑”建设，以城乡共建共治共享为思路，通过信息、业务、技术的融合，实现所有基础数据统一落图，建成总体态势、经济发展、人居环境、政务服务、社会治理和广东金融高新区六大板块20个专题，汇聚了全区82个单位，4000多张数据表，超34.65亿条数据，打造全区统一的数字治理中枢和赋能平台。
依托“城市大脑”的数据融合和算力支撑，南海实现对全区运行数据的实时跟踪和精准分析，政府决策由过去的经验型向数据分析型转变，切实提升各级政府部门实战能力。
据介绍，南海“城市大脑”一期的投用，让南海实现了城乡全域感知，治理“心中有数”。作为南海智慧城市的“数字底座”，城市大脑二期将以5G、物联网、人工智能、大数据中心等新基建项目建设为切入点，搭建起“1+3+N”的框架体系，即：形成一套统一管理标准，建设区、镇（街道）、村（社区）三级大脑，并创造N个应用新场景，通过实时数据共享和大数据分析，探索共建、共治、共享的现代化城市管理。南海“城市大脑”二期还将优化升级数字驾驶舱，接入智慧环保、智慧医疗、智慧住建等应用，提升政府治理与服务能力。
深化政务服务改革
优化企业、群众办事体验
南海政务服务的改革实践也在本次峰会中呈现。作为“数字政府”建设的重要内容，南海在依托“城市大脑”的算力支撑基础上，优化提升政务服务的体验和效率，在国内首推撤销区级服务大厅收件窗口，在原有基础上再次下放552个区级事项，各镇街实施事项增加至1345个，政务服务资源向镇街投放，赋予其更多的行政审批自主权，使基层服务能力进一步增强。
此外，南海进一步深化工程建设审批制度改革，从项目落地前置环节再挖掘潜力，实现工程建设项目全流程网办，审批过程100%应用电子签章，创新推出“模拟审批”改革，推动重大项目审批时间大幅压缩，万洋众创城、平谦智慧产业园、时代创客小镇等工程项目实现了“拿地即开工”，得到了企业的高度认可。
推动智能审批是南海优化政务服务的途径之一。在本次峰会上，政务服务智能柜台也一并亮相。作为智能审批的主要载体，智能柜台融合了互联网+、大数据分析、区块链等先进技术，打破窗口单一的人工服务模式，能让群众在办事过程中“易申报、少填单、少交材料、秒出证”，从而提升办事体验感。
近年来，南海通过在珠三角各城市以及香港、澳门等地投放智能柜台，成功实现了政务服务跨城通办、湾区通办。
赋能智慧城市建设
引入科研平台 培育数字经济
作为佛山及南海发展“数字政府”和数字经济的重点科研平台，佛山市国信数字仿真技术研究院也于本次展览中亮相。
据介绍，2019年6月，佛山市国信数字仿真技术研究院正式落户佛山南海，为本土产业与数字经济的融合提供新支撑。研究院围绕数字政府和数字产业这两大关键领域，注重广泛整合数字经济领域各方资源，全面服务数字政府决策。
自成立以来，研究院陆续开展一系列研究工作，例如《佛山市南海区“十四五”规划纲要基本思路研究》《佛山市南海区产业发展“十四五”规划研究》《“十四五”时期南海区全面深化改革的目标、途径和重点领域研究》《粤港澳大湾区发展现状与未来展望》《新冠疫情对佛山市南海区经济影响量化分析》等。
同时，研究院参与承办了“广东省城乡融合发展改革创新试验区数字化治理工作推进会”等大型活动；并与合作单位一起积极拓展服务领域，广泛邀请国内外知名专家、智库、龙头代表，引导各类数字经济创新活动集聚佛山，协助打造产学研协同创新发展，为本地数字经济发展注入创新思维和科研资源。
而在南海区大数据产业协会展位，南海培育数字经济的实践也被系统展示。据介绍，协会目前有在册会员企业93家，主要从事网络IT、5G、区块链、大数据、物联网、人工智能类的企业共58家，数量占协会企业一半以上，成员企业产品或服务涵盖智慧政务、智慧环保、人工智能、工业互联网等方面。
据了解，本次峰会由国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、福建省人民政府共同主办，以“创新驱动数字化转型，智能引领高质量发展”为主题，设数字政府、数字经济、区块链与金融科技、数字生态等12个分论坛，突出人工智能、大数据、云计算、区块链等数字技术发展应用，呈现数字中国发展的最新成就及中国经验。
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来源：南海区政务服务数据管理局、南方+
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