#宝宝母乳喂养到多大最好#
女儿上小学了，健康活泼，个子高，抵抗力好，很少有人知道四年前这个小姑娘还在吃奶。每次班里遇到流行各种感冒、猩红热的时候她都能“幸免”。每当别人得知这孩子吃奶吃到三岁时，都要露出恍然大悟的表情，再配上三个字“怪不得”。我总是笑而不语。尤记得从1岁到3岁那段时间，听到最多的声音就是“可以断奶了”，“母乳没营养”，“孩子吃奶就不好好吃饭了”诸如此类的话。
作为一个过来人，我非常理解来自于一岁以上宝宝要坚持母乳有多么困难，在此将通过积累的各种权威母乳科普知识以及自己的亲身经历，给还在坚持母乳的大龄宝宝的妈妈们一点支持和鼓励，告诉你们周岁以上宝宝母乳的益处以及妈妈该如何愉快而优雅地和大宝宝共度珍贵的母乳时光。
一岁以后的宝贝坚持母乳喂养的益处
1、母乳中蕴含丰富的营养成分
世界卫生组织以及国际母乳协会给出的建议都是建议全母乳喂养至宝宝六个月，之后逐渐添加辅食。两大国际组织都建议妈妈至少母乳喂养至两周岁。宝宝周岁以后，无需怀疑母乳的营养成分会比不上配方奶。首先所有的配方奶都标明“second best but good enough”，意思是虽然是第二好，但也足够好了。那第一好的是啥？母乳！目前没有哪个品牌的配方奶敢号称自己胜过母乳。
其次，妈妈每天吃的是什么？而牛吃的又是什么？牛产的奶凭啥跟妈妈的奶比？这虽然是一句玩笑，但话糙理不糙。配方奶的成分都是从牛乳中提取的，许多人劝母乳妈妈断奶以后改给孩子喝配方奶。而配方奶喝到三、四岁的宝宝都比比皆是，却几乎没有人质疑过配方奶的营养成分。
美国科研机构研究结果显示，母乳中营养成分超过300种，配方奶中仅为60多种。此外母乳中的维生素和矿物质利用率更高，能更好地被吸收，尤其是铁、锌、钙，其中铁的吸收率为50%-75%，远高于配方奶5%-10%的吸收率。此外，母乳中还有比配方奶更多含量的硒（抗氧化剂），这是人体所必须的，能提高免疫力的微量元素。
2、母乳能促进宝宝的心理发育
对于一岁以上从爬行动物进化到直立行走的宝宝来说，探究世界是极有乐趣的，但同时也充斥着挫折感。孩子的能力外延扩大了，他能做到许多以前做不到的事情，但很快又会发现，自己做不到的事情更多。认知和情绪的发展跟不上旺盛的好奇心，宝宝会产生极大的挫败感。这个时候母乳就是天然的安慰剂，能迅速让宝宝获得安慰，得到安全感，情绪也会更为稳定。
我记得女儿会走路后经常摔跤，但她很少哭，一开始还会来找我吃奶寻求安慰。渐渐地，她发现摔跤根本不算啥，基本上摔倒都能够爬起来继续走。这是因为母乳的安抚作用给她建立了良性的情绪回路，她不会一受挫就依赖大哭来宣泄情绪。
母乳甚至能帮助宝宝顺利度过“可怕的两岁（terrible two）”。根据发展心理学理论，这一阶段孩子的自主意识渐渐萌芽，产生了客体永久性概念。他开始意识到自己和母亲不是一体的，凡事都想自己来，通过说“不”来体会对自己的掌控感。但2岁的孩子内心又害怕和妈妈分离，因为他离开了妈妈没法生存。
母乳的作用就是让孩子获得安全感。他可以说不，也可以自己玩耍。宝宝在吮吸母乳的时候能体会到，和妈妈分离只是暂时的，母乳可以把母子重新联结起来，让孩子获得对亲子关系的掌控感。所以我女儿在度过“terrible two”的时候非常顺利。
3、母乳喂养能增强宝宝抵抗力，即使生病也不怕
世界卫生组织在2013年的报告中指出，母乳喂养可以降低宝宝发生下呼吸道感染风险72%。发生中耳炎风险23%，并且降低婴幼儿发生湿疹风险38%，哮喘风险32%。母乳在6个月后仍然具有帮助宝宝提高抵抗力的作用。母乳中的a-乳清蛋白、长链多不饱和脂肪酸、乳铁蛋白、溶菌酶、乳脂肪球等，还有免疫球蛋白、细胞因子、生长因子、白细胞、巨噬细胞等等，都具有促进和调节宝宝免疫力的作用。
科研人员发现母乳妈妈在感冒后乳汁颜色会变成像初乳一样的淡黄色，这是因为妈妈将自身对感冒病毒的抵抗力传给了宝宝。人体的神奇可见一斑。
我自己对母乳对孩子生病时的帮助也印象深刻。女儿在1岁多发了幼儿急疹，高烧4天不退，胃口极差，啥也不想吃。医生让孩子多喝水降低体温，宝宝就是不肯喝，水杯打翻两次。一家人都着急上火。好在娃对于母乳是不抗拒的。这几天她除了喝过一点白粥，就只有吃母乳。我为了多“产”一点母乳，自己不停地喝水。后来幼儿急疹顺利度过，母乳量倒是意外地上去了。
4、母乳时间越久妈妈得乳腺癌的概率明显下降
母乳中的生长抑素能降低母亲罹患乳腺癌的概率。英国医学科学家研究结果指出，母乳喂养婴儿的时间越长，女性罹患乳腺癌的概率就越小，平均可以降低4.3%-7%的概率。
除了以上3点外，长时间的母乳喂养还能使增进母婴关系。不但宝宝会和妈妈更亲密，分泌母乳所必须的催产素，也会让妈妈从生理上对宝宝产生更多的母爱，对哭闹的宝贝容忍度也更高。
那么对于1周岁以上的大宝宝，妈妈要如何愉快、优雅地将母乳进行到底呢？
1、不要把母乳和辅食对立起来
许多新手妈妈第一次对母乳产生动摇，往往是从宝宝不肯好好吃辅食开始的。其实母乳和辅食是完全不冲突的。宝宝食欲不佳，原因有很多，换季、出牙、肠胃不舒服、胀气都有可能。将宝宝不肯好好吃辅食归咎于母乳显然是不公平的。事实上，许多妈妈禁不住劝，离乳断奶后会发现宝宝的胃口并没有因此变得好起来，反而没了母乳，孩子还是什么都不想吃才更棘手。
母乳和辅食是互相补充的关系。在宝宝胃口不好的时候，母乳因为不但有补充营养的功能还具有心理安慰的功能，更容易让宝宝接受，可以让宝宝在特殊阶段得到营养的补充。
2、灵活哺乳，不在外面哺乳
宝宝逐渐大了，吃母乳更多的是心理上的需求。这时妈妈可以引导宝贝不在人前和外面哺乳。妈妈可以告诉宝宝，妈妈在外面喂奶会感到害羞，喂奶是妈妈和宝宝两个人的小秘密，不可以给陌生人看见。
给大龄宝宝喂奶，对母乳妈妈也是一件有压力的事情。许多素不相识的路人都会瞬间变身专家，热心地告诉你母乳已经和水没有区别了。和宝宝商量好，不在人前母乳，可以大幅度减轻妈妈的负担，将母乳愉快地坚持到底。
至于要不要吃夜奶，妈妈可以根据自己的情况决定。如果白天工作辛苦，晚上夜醒影响睡眠，可以慢慢地将夜奶断了。如果白天有机会补眠，或者孩子离了夜奶入睡困难，那么坚持夜奶也无妨。
3、上班的妈妈不要背奶
一岁以后，职场的母乳妈妈不需要在上班的时候辛苦挤奶了。挤奶一方面比较辛苦，一周岁之后还要背奶也会令公司的同事为之侧目。另一方面频繁使用挤奶器也增加了乳腺受损的可能性。
对于宝宝一岁以后的职场妈妈，每天下班后与早上上班前喂，周末则没有限制。这样看起来好像乳量会很少，但其实能够满足宝宝的营养需求。满周岁后，母乳就不再是主食了，不用过于纠结母乳量的多少，宝宝如果身体需要，他会主动加餐的（比如生病的时候）。如果真的渐渐断了，也属于自然离乳。而且人体有平衡能力，周末两天亲密接触实际上相当于追奶了，能维持住奶量在一定水平上。
大龄宝宝母乳唯一需要背奶的情况，是当妈妈要出差超过3天，为了维持不断，可以每天挤1-2次奶，这样有利于和宝宝见面后追奶。
最后，能够自然离乳的宝宝是最幸福的。母乳喂养是妈妈和宝宝两个人的事情，无论是妈妈选择断奶还是不断奶都是值得尊重的。对于还没断奶的大龄宝宝的妈妈，衷心地祝福你们，哺乳期是宝宝一生和妈妈联系最紧密的阶段，且喂且珍惜。
1岁以上宝宝吃母乳是有很多益处的，妈妈也不要把哺乳视为一种负担，可以尽量根据自己的时间灵活地掌控喂奶时机，不需要在大庭广众之下尴尬地哺乳。总之，哺乳是一件愉悦的事，作为一个宝宝离乳多年的妈妈，至今回想起来还会怀念那段珍贵的时光。
女儿上小学了，健康活泼，个子高，抵抗力好，很少有人知道四年前这个小姑娘还在吃奶。每次班里遇到流行各种感冒、猩红热的时候她都能“幸免”。每当别人得知这孩子吃奶吃到三岁时，都要露出恍然大悟的表情，再配上三个字“怪不得”。我总是笑而不语。尤记得从1岁到3岁那段时间，听到最多的声音就是“可以断奶了”，“母乳没营养”，“孩子吃奶就不好好吃饭了”诸如此类的话。
作为一个过来人，我非常理解来自于一岁以上宝宝要坚持母乳有多么困难，在此将通过积累的各种权威母乳科普知识以及自己的亲身经历，给还在坚持母乳的大龄宝宝的妈妈们一点支持和鼓励，告诉你们周岁以上宝宝母乳的益处以及妈妈该如何愉快而优雅地和大宝宝共度珍贵的母乳时光。
一岁以后的宝贝坚持母乳喂养的益处
1、母乳中蕴含丰富的营养成分
世界卫生组织以及国际母乳协会给出的建议都是建议全母乳喂养至宝宝六个月，之后逐渐添加辅食。两大国际组织都建议妈妈至少母乳喂养至两周岁。宝宝周岁以后，无需怀疑母乳的营养成分会比不上配方奶。首先所有的配方奶都标明“second best but good enough”，意思是虽然是第二好，但也足够好了。那第一好的是啥？母乳！目前没有哪个品牌的配方奶敢号称自己胜过母乳。
其次，妈妈每天吃的是什么？而牛吃的又是什么？牛产的奶凭啥跟妈妈的奶比？这虽然是一句玩笑，但话糙理不糙。配方奶的成分都是从牛乳中提取的，许多人劝母乳妈妈断奶以后改给孩子喝配方奶。而配方奶喝到三、四岁的宝宝都比比皆是，却几乎没有人质疑过配方奶的营养成分。
美国科研机构研究结果显示，母乳中营养成分超过300种，配方奶中仅为60多种。此外母乳中的维生素和矿物质利用率更高，能更好地被吸收，尤其是铁、锌、钙，其中铁的吸收率为50%-75%，远高于配方奶5%-10%的吸收率。此外，母乳中还有比配方奶更多含量的硒（抗氧化剂），这是人体所必须的，能提高免疫力的微量元素。
2、母乳能促进宝宝的心理发育
对于一岁以上从爬行动物进化到直立行走的宝宝来说，探究世界是极有乐趣的，但同时也充斥着挫折感。孩子的能力外延扩大了，他能做到许多以前做不到的事情，但很快又会发现，自己做不到的事情更多。认知和情绪的发展跟不上旺盛的好奇心，宝宝会产生极大的挫败感。这个时候母乳就是天然的安慰剂，能迅速让宝宝获得安慰，得到安全感，情绪也会更为稳定。
我记得女儿会走路后经常摔跤，但她很少哭，一开始还会来找我吃奶寻求安慰。渐渐地，她发现摔跤根本不算啥，基本上摔倒都能够爬起来继续走。这是因为母乳的安抚作用给她建立了良性的情绪回路，她不会一受挫就依赖大哭来宣泄情绪。
母乳甚至能帮助宝宝顺利度过“可怕的两岁（terrible two）”。根据发展心理学理论，这一阶段孩子的自主意识渐渐萌芽，产生了客体永久性概念。他开始意识到自己和母亲不是一体的，凡事都想自己来，通过说“不”来体会对自己的掌控感。但2岁的孩子内心又害怕和妈妈分离，因为他离开了妈妈没法生存。
母乳的作用就是让孩子获得安全感。他可以说不，也可以自己玩耍。宝宝在吮吸母乳的时候能体会到，和妈妈分离只是暂时的，母乳可以把母子重新联结起来，让孩子获得对亲子关系的掌控感。所以我女儿在度过“terrible two”的时候非常顺利。
3、母乳喂养能增强宝宝抵抗力，即使生病也不怕
世界卫生组织在2013年的报告中指出，母乳喂养可以降低宝宝发生下呼吸道感染风险72%。发生中耳炎风险23%，并且降低婴幼儿发生湿疹风险38%，哮喘风险32%。母乳在6个月后仍然具有帮助宝宝提高抵抗力的作用。母乳中的a-乳清蛋白、长链多不饱和脂肪酸、乳铁蛋白、溶菌酶、乳脂肪球等，还有免疫球蛋白、细胞因子、生长因子、白细胞、巨噬细胞等等，都具有促进和调节宝宝免疫力的作用。
科研人员发现母乳妈妈在感冒后乳汁颜色会变成像初乳一样的淡黄色，这是因为妈妈将自身对感冒病毒的抵抗力传给了宝宝。人体的神奇可见一斑。
我自己对母乳对孩子生病时的帮助也印象深刻。女儿在1岁多发了幼儿急疹，高烧4天不退，胃口极差，啥也不想吃。医生让孩子多喝水降低体温，宝宝就是不肯喝，水杯打翻两次。一家人都着急上火。好在娃对于母乳是不抗拒的。这几天她除了喝过一点白粥，就只有吃母乳。我为了多“产”一点母乳，自己不停地喝水。后来幼儿急疹顺利度过，母乳量倒是意外地上去了。
4、母乳时间越久妈妈得乳腺癌的概率明显下降
母乳中的生长抑素能降低母亲罹患乳腺癌的概率。英国医学科学家研究结果指出，母乳喂养婴儿的时间越长，女性罹患乳腺癌的概率就越小，平均可以降低4.3%-7%的概率。
除了以上3点外，长时间的母乳喂养还能使增进母婴关系。不但宝宝会和妈妈更亲密，分泌母乳所必须的催产素，也会让妈妈从生理上对宝宝产生更多的母爱，对哭闹的宝贝容忍度也更高。
那么对于1周岁以上的大宝宝，妈妈要如何愉快、优雅地将母乳进行到底呢？
1、不要把母乳和辅食对立起来
许多新手妈妈第一次对母乳产生动摇，往往是从宝宝不肯好好吃辅食开始的。其实母乳和辅食是完全不冲突的。宝宝食欲不佳，原因有很多，换季、出牙、肠胃不舒服、胀气都有可能。将宝宝不肯好好吃辅食归咎于母乳显然是不公平的。事实上，许多妈妈禁不住劝，离乳断奶后会发现宝宝的胃口并没有因此变得好起来，反而没了母乳，孩子还是什么都不想吃才更棘手。
母乳和辅食是互相补充的关系。在宝宝胃口不好的时候，母乳因为不但有补充营养的功能还具有心理安慰的功能，更容易让宝宝接受，可以让宝宝在特殊阶段得到营养的补充。
2、灵活哺乳，不在外面哺乳
宝宝逐渐大了，吃母乳更多的是心理上的需求。这时妈妈可以引导宝贝不在人前和外面哺乳。妈妈可以告诉宝宝，妈妈在外面喂奶会感到害羞，喂奶是妈妈和宝宝两个人的小秘密，不可以给陌生人看见。
给大龄宝宝喂奶，对母乳妈妈也是一件有压力的事情。许多素不相识的路人都会瞬间变身专家，热心地告诉你母乳已经和水没有区别了。和宝宝商量好，不在人前母乳，可以大幅度减轻妈妈的负担，将母乳愉快地坚持到底。
至于要不要吃夜奶，妈妈可以根据自己的情况决定。如果白天工作辛苦，晚上夜醒影响睡眠，可以慢慢地将夜奶断了。如果白天有机会补眠，或者孩子离了夜奶入睡困难，那么坚持夜奶也无妨。
3、上班的妈妈不要背奶
一岁以后，职场的母乳妈妈不需要在上班的时候辛苦挤奶了。挤奶一方面比较辛苦，一周岁之后还要背奶也会令公司的同事为之侧目。另一方面频繁使用挤奶器也增加了乳腺受损的可能性。
对于宝宝一岁以后的职场妈妈，每天下班后与早上上班前喂，周末则没有限制。这样看起来好像乳量会很少，但其实能够满足宝宝的营养需求。满周岁后，母乳就不再是主食了，不用过于纠结母乳量的多少，宝宝如果身体需要，他会主动加餐的（比如生病的时候）。如果真的渐渐断了，也属于自然离乳。而且人体有平衡能力，周末两天亲密接触实际上相当于追奶了，能维持住奶量在一定水平上。
大龄宝宝母乳唯一需要背奶的情况，是当妈妈要出差超过3天，为了维持不断，可以每天挤1-2次奶，这样有利于和宝宝见面后追奶。
最后，能够自然离乳的宝宝是最幸福的。母乳喂养是妈妈和宝宝两个人的事情，无论是妈妈选择断奶还是不断奶都是值得尊重的。对于还没断奶的大龄宝宝的妈妈，衷心地祝福你们，哺乳期是宝宝一生和妈妈联系最紧密的阶段，且喂且珍惜。
1岁以上宝宝吃母乳是有很多益处的，妈妈也不要把哺乳视为一种负担，可以尽量根据自己的时间灵活地掌控喂奶时机，不需要在大庭广众之下尴尬地哺乳。总之，哺乳是一件愉悦的事，作为一个宝宝离乳多年的妈妈，至今回想起来还会怀念那段珍贵的时光。
坚守耕地保护红线 柔性执法攻坚克难
我市城管执法系统全力推进农村乱占耕地建房问题整治工作
非法占用耕地的违建工厂被依法彻底拆除，让人意外的是，违建当事人小刘竟亲手送来锦旗和感谢信。
小刘是海沧区东孚寨后村村民，此前，他的祖母在村外围耕地建了一处工厂，将工厂留给小刘经营。此次专项整治，这处占用耕地的违建也被列入整治清单。
执法人员了解到，小刘患有残疾，家庭经济比较困难，工厂是一家人的生计来源。考虑到诸多特殊情况，市执法局与相关单位反复研究，决定推迟拆除。执法人员的“铁面柔情”，让小刘十分感激。不久前，在完成物品搬迁等事情后，小刘按照约定，自行拆除了耕地上的违建，并进行了复耕。
这面锦旗，折射出了全市城管执法系统开展农村乱占耕地建房专项整治的用心之处和爱民之情。2020年7月，全国农村乱占耕地建房问题专项整治启动以来，市区两级城管执法部门积极联合相关部门，坚决守住耕地保护红线，按照相关部署要求，勇于担当、积极履职的同时，坚持柔性执法、人性化处置，为有力有序推进专项整治工作营造了良好氛围。
【案例回放】
执法有力度又有温度
违建者送来锦旗和感谢信
1月26日一大早，小刘拿着锦旗，带家人一起走进市执法局。送上锦旗和感谢信后，说起自己的经历，小刘眼眶一下就红了。
小刘在东孚镇寨后村林后社的工厂，属于历史遗留的非法占用耕地建房案件。“发现这处违建后，我们联系了市国土资源与房产管理局海沧分局，启动调查程序，核实确属非法占用耕地行为后，我们找到当事人小刘，责令他拆除违建物。”市执法局相关负责人称，在沟通的过程中，执法人员也了解到了这起案件的特殊之处。
“去年9月前后，小刘的家人四处奔走，不断提出暂缓执行的相关申请。”该负责人告诉记者，该案件是市下发的重点挂牌督办案件，属重点整治对象，但执法人员并没有因此强硬执行、搞一刀切，“我们第一时间联合东孚街道、海沧区城管局，组织工作人员入户，找到小刘了解情况，认真倾听他的诉求。”
原来，小刘为二级残疾，长期接受医学康复治疗，家庭负担很重，这个工厂是家里唯一的收入来源。多方走访证实后，考虑到小刘的特殊困难，市执法局、海沧区城管局联合东孚街道，最终决定延迟该处违建拆除时间，让他能够完成手头订单和后续的经营安置。得知这个消息后，小刘感动不已，主动写下承诺书，约定在一定期限内自行拆除违建工厂。
“市执法局、海沧区城管局和东孚街道工作人员，热心地为我们出点子、提建议，东孚城管中队中队长还提着油和米，上门慰问我年迈的祖母。”说到这，小刘声音哽咽。
去年12月15日，小刘主动联系城管执法部门和街道，相关部门安排人员和机械对违建进行拆除，拆违面积约一千平方米，后续的复耕也紧跟而上。
【亮点】
党建引领 彰显党员干部担当作为
发挥党建引领作用，激发党员干部担当作为，在一线锤炼干部，为专项整治工作提供强有力的组织保证，这正是市执法局推动乱占耕地建房专项整治的一大“制胜秘诀”。
“我们从市局直属大队、治违办抽调经验丰富的党员干部，充实到督导小组，每天下沉一线开展直查督办。”该局相关负责人介绍说，这些党员干部、业务骨干在攻坚期间，充分发挥组织协调、推动落实作用，为整治工作快速有序开展提供了有力支撑。
与此同时，该局注重创新党建形式，以党建促工作开展。比如，开展“农村乱占耕地建房问题核查督导主题实践活动”，把党建活动开展到一线，各督导组成员以不影响基层工作、不增加基层负担、帮助基层发现问题、分析问题、解决问题为根本遵循，坚持吃住在一线，既彰显了党员干部应有的责任担当，也真正推动问题解决、促进整改落实。
有了党组织“红色引擎”作用，“精准督，有效导”效果充分凸显，专项整治期间，该局共出动950余人次，抽查、复核问题图斑1500余处次，参与推动重难点项目拆除300余宗，赢得广泛认可，被基层评价为“四个最”，即，督导时间最长、参与人数最多、督导行动最具体、工作方式最接地气。
三大“硬核”措施抓实整治工作
每一次拆违，考验的都是执法者的智慧与担当。全国农村乱占耕地建房问题专项整治启动以来，市区两级城管执法部门始终坚持以人民为中心的发展思想，不断提高站位、保持定力、合力攻坚，抓实各项整治工作。
【举措1】
提高站位 强化组织领导
专项整治工作启动后，市执法局迅速成立由局长任组长的领导小组，统筹推动各项工作，周密制定了《厦门市城管执法系统开展农村乱占耕地建房问题专项整治试点实施方案》，为整治工作开展打下坚实基础。
该局分管领导深入各区协调推进具体工作，强化耕地“红线”意识，严控“新增”违建出现。市分步分类处置意见出台后，该局还专门成立局城管执法系统整治督导组，制定周密工作计划，指派人员赴各区开展检查督导，推动整治工作扎实开展。
部署推动、跟进协调，在整治工作全面展开后，进一步升级力度、强化措施。该局主要领导、分管领导紧盯节点和目标，深入一线督导，适时协调解决存在的矛盾问题。整治期间，市执法局驻局纪检监察组全程跟进，多次现场检查督办，协调问题、传导压力。而各区领导小组组长也多次召开工作推进会议，加强指挥调度，确保整治工作有力有序推进。
【举措2】
多措并举 聚力推进整改
向乱占耕地建房挥出“重拳”，需要各部门拧成一股绳，更需要扎实的举措，切实推动问题整改。
“去年11月中旬开始，我们会同市专项整治办，先后10余次赴岛外四区开展调研，就镇（街）、执法中队在摸排整治过程中遇到的问题进行探讨，做好分类处置意见的释疑、解读，避免简单化、一刀切。”该局相关负责人说，不只是前期注重联动协调、排忧解难。在整治过程中，他们始终坚持联动协调，探讨研究重难点问题的破解之道。
严把节点，督在一线，干在一起，也是一大“重头戏”。去年11月，市执法局督导组每天对岛外四区进行督导。结合督导过程中发现的问题，一线会商，现场处置，力促即查即改。在此基础上，市整治组坚持每日汇总督办问题清单及各区整治工作进展，通过晒进度、提要求，传导压力、推进整改。各区整治组会同各镇（街），14天完成1400余宗的问题图斑拆除，日均推进约100宗，成效显著。
整治过程中，市区两级城管执法部门注重宣传引导、化解矛盾，对整治过程中存在涉诉涉稳、工厂搬迁时间跨度长等重难点问题，共同研究、合力攻坚，赢得广泛支持。
各区也结合各自实际，想方设法、压实责任、推动整治。如集美区采取网格长分片包干方式，逐宗进行勘察，制定处置方案；翔安区马巷镇将处置乱占耕地案件责任人及进展情况上墙“晾晒”，推动工作落实；同安区通过联合通报，表扬先进、点评问题，形成鞭策；海沧区40%案件是当事人主动配合整改到位的，这离不开前期深入扎实的政策法规宣传告知。
【举措3】
建立机制 巩固工作成效
“在彻底整治、消除存量的同时，更要严控新增、巩固成效。”市执法局相关负责人介绍说，建立健全管控机制至关重要。
首先是建立常态化巡查机制。在督促各区城管局落实网格巡查的基础上，去年7月份以来，市执法局、市治违办先后出动210人次，对全市30余个镇（街）、140余个村（居）开展动态巡查，对违法占用耕地行为及时发现、露头就打、坚决打击。
此外，资源信息共享，也是管控的利器。“我们与市资源规划部门对接，研究通过开放天地图App使用权限，共享耕地范围等信息，便于一线巡查执法人员实时查询、比对。”据市执法局相关负责人介绍，目前人员信息对接、录入工作正在有序开展。
值得一提的是，该局还注重健全专项监督机制，落细落实“1+X”监督模式，对照监督重点细化方案，将乱占耕地、违规补偿补助、涉黑涉恶和提供“保护伞”等线索，及时上报移交各级纪委监委处理，确保各单位履职尽责、依法依规推进专项整治。
【数据】
乱占耕地产业类用房拆除率达95%
截至目前，共拆除了乱占耕地产业类用房1551宗，拆除率达95%，拆除违法建筑面积43.54万平方米、恢复耕地536亩、基本农田8.21亩。基本完成了阶段性工作任务，形成了一些可借鉴、可推广的经验。
我市城管执法系统全力推进农村乱占耕地建房问题整治工作
非法占用耕地的违建工厂被依法彻底拆除，让人意外的是，违建当事人小刘竟亲手送来锦旗和感谢信。
小刘是海沧区东孚寨后村村民，此前，他的祖母在村外围耕地建了一处工厂，将工厂留给小刘经营。此次专项整治，这处占用耕地的违建也被列入整治清单。
执法人员了解到，小刘患有残疾，家庭经济比较困难，工厂是一家人的生计来源。考虑到诸多特殊情况，市执法局与相关单位反复研究，决定推迟拆除。执法人员的“铁面柔情”，让小刘十分感激。不久前，在完成物品搬迁等事情后，小刘按照约定，自行拆除了耕地上的违建，并进行了复耕。
这面锦旗，折射出了全市城管执法系统开展农村乱占耕地建房专项整治的用心之处和爱民之情。2020年7月，全国农村乱占耕地建房问题专项整治启动以来，市区两级城管执法部门积极联合相关部门，坚决守住耕地保护红线，按照相关部署要求，勇于担当、积极履职的同时，坚持柔性执法、人性化处置，为有力有序推进专项整治工作营造了良好氛围。
【案例回放】
执法有力度又有温度
违建者送来锦旗和感谢信
1月26日一大早，小刘拿着锦旗，带家人一起走进市执法局。送上锦旗和感谢信后，说起自己的经历，小刘眼眶一下就红了。
小刘在东孚镇寨后村林后社的工厂，属于历史遗留的非法占用耕地建房案件。“发现这处违建后，我们联系了市国土资源与房产管理局海沧分局，启动调查程序，核实确属非法占用耕地行为后，我们找到当事人小刘，责令他拆除违建物。”市执法局相关负责人称，在沟通的过程中，执法人员也了解到了这起案件的特殊之处。
“去年9月前后，小刘的家人四处奔走，不断提出暂缓执行的相关申请。”该负责人告诉记者，该案件是市下发的重点挂牌督办案件，属重点整治对象，但执法人员并没有因此强硬执行、搞一刀切，“我们第一时间联合东孚街道、海沧区城管局，组织工作人员入户，找到小刘了解情况，认真倾听他的诉求。”
原来，小刘为二级残疾，长期接受医学康复治疗，家庭负担很重，这个工厂是家里唯一的收入来源。多方走访证实后，考虑到小刘的特殊困难，市执法局、海沧区城管局联合东孚街道，最终决定延迟该处违建拆除时间，让他能够完成手头订单和后续的经营安置。得知这个消息后，小刘感动不已，主动写下承诺书，约定在一定期限内自行拆除违建工厂。
“市执法局、海沧区城管局和东孚街道工作人员，热心地为我们出点子、提建议，东孚城管中队中队长还提着油和米，上门慰问我年迈的祖母。”说到这，小刘声音哽咽。
去年12月15日，小刘主动联系城管执法部门和街道，相关部门安排人员和机械对违建进行拆除，拆违面积约一千平方米，后续的复耕也紧跟而上。
【亮点】
党建引领 彰显党员干部担当作为
发挥党建引领作用，激发党员干部担当作为，在一线锤炼干部，为专项整治工作提供强有力的组织保证，这正是市执法局推动乱占耕地建房专项整治的一大“制胜秘诀”。
“我们从市局直属大队、治违办抽调经验丰富的党员干部，充实到督导小组，每天下沉一线开展直查督办。”该局相关负责人介绍说，这些党员干部、业务骨干在攻坚期间，充分发挥组织协调、推动落实作用，为整治工作快速有序开展提供了有力支撑。
与此同时，该局注重创新党建形式，以党建促工作开展。比如，开展“农村乱占耕地建房问题核查督导主题实践活动”，把党建活动开展到一线，各督导组成员以不影响基层工作、不增加基层负担、帮助基层发现问题、分析问题、解决问题为根本遵循，坚持吃住在一线，既彰显了党员干部应有的责任担当，也真正推动问题解决、促进整改落实。
有了党组织“红色引擎”作用，“精准督，有效导”效果充分凸显，专项整治期间，该局共出动950余人次，抽查、复核问题图斑1500余处次，参与推动重难点项目拆除300余宗，赢得广泛认可，被基层评价为“四个最”，即，督导时间最长、参与人数最多、督导行动最具体、工作方式最接地气。
三大“硬核”措施抓实整治工作
每一次拆违，考验的都是执法者的智慧与担当。全国农村乱占耕地建房问题专项整治启动以来，市区两级城管执法部门始终坚持以人民为中心的发展思想，不断提高站位、保持定力、合力攻坚，抓实各项整治工作。
【举措1】
提高站位 强化组织领导
专项整治工作启动后，市执法局迅速成立由局长任组长的领导小组，统筹推动各项工作，周密制定了《厦门市城管执法系统开展农村乱占耕地建房问题专项整治试点实施方案》，为整治工作开展打下坚实基础。
该局分管领导深入各区协调推进具体工作，强化耕地“红线”意识，严控“新增”违建出现。市分步分类处置意见出台后，该局还专门成立局城管执法系统整治督导组，制定周密工作计划，指派人员赴各区开展检查督导，推动整治工作扎实开展。
部署推动、跟进协调，在整治工作全面展开后，进一步升级力度、强化措施。该局主要领导、分管领导紧盯节点和目标，深入一线督导，适时协调解决存在的矛盾问题。整治期间，市执法局驻局纪检监察组全程跟进，多次现场检查督办，协调问题、传导压力。而各区领导小组组长也多次召开工作推进会议，加强指挥调度，确保整治工作有力有序推进。
【举措2】
多措并举 聚力推进整改
向乱占耕地建房挥出“重拳”，需要各部门拧成一股绳，更需要扎实的举措，切实推动问题整改。
“去年11月中旬开始，我们会同市专项整治办，先后10余次赴岛外四区开展调研，就镇（街）、执法中队在摸排整治过程中遇到的问题进行探讨，做好分类处置意见的释疑、解读，避免简单化、一刀切。”该局相关负责人说，不只是前期注重联动协调、排忧解难。在整治过程中，他们始终坚持联动协调，探讨研究重难点问题的破解之道。
严把节点，督在一线，干在一起，也是一大“重头戏”。去年11月，市执法局督导组每天对岛外四区进行督导。结合督导过程中发现的问题，一线会商，现场处置，力促即查即改。在此基础上，市整治组坚持每日汇总督办问题清单及各区整治工作进展，通过晒进度、提要求，传导压力、推进整改。各区整治组会同各镇（街），14天完成1400余宗的问题图斑拆除，日均推进约100宗，成效显著。
整治过程中，市区两级城管执法部门注重宣传引导、化解矛盾，对整治过程中存在涉诉涉稳、工厂搬迁时间跨度长等重难点问题，共同研究、合力攻坚，赢得广泛支持。
各区也结合各自实际，想方设法、压实责任、推动整治。如集美区采取网格长分片包干方式，逐宗进行勘察，制定处置方案；翔安区马巷镇将处置乱占耕地案件责任人及进展情况上墙“晾晒”，推动工作落实；同安区通过联合通报，表扬先进、点评问题，形成鞭策；海沧区40%案件是当事人主动配合整改到位的，这离不开前期深入扎实的政策法规宣传告知。
【举措3】
建立机制 巩固工作成效
“在彻底整治、消除存量的同时，更要严控新增、巩固成效。”市执法局相关负责人介绍说，建立健全管控机制至关重要。
首先是建立常态化巡查机制。在督促各区城管局落实网格巡查的基础上，去年7月份以来，市执法局、市治违办先后出动210人次，对全市30余个镇（街）、140余个村（居）开展动态巡查，对违法占用耕地行为及时发现、露头就打、坚决打击。
此外，资源信息共享，也是管控的利器。“我们与市资源规划部门对接，研究通过开放天地图App使用权限，共享耕地范围等信息，便于一线巡查执法人员实时查询、比对。”据市执法局相关负责人介绍，目前人员信息对接、录入工作正在有序开展。
值得一提的是，该局还注重健全专项监督机制，落细落实“1+X”监督模式，对照监督重点细化方案，将乱占耕地、违规补偿补助、涉黑涉恶和提供“保护伞”等线索，及时上报移交各级纪委监委处理，确保各单位履职尽责、依法依规推进专项整治。
【数据】
乱占耕地产业类用房拆除率达95%
截至目前，共拆除了乱占耕地产业类用房1551宗，拆除率达95%，拆除违法建筑面积43.54万平方米、恢复耕地536亩、基本农田8.21亩。基本完成了阶段性工作任务，形成了一些可借鉴、可推广的经验。
永州的河长们，你们上榜《人民日报》啦！
引 子
夜幕降临，对岸不远处的河湾隐约有小船停靠，传出交谈声。
在湘江湖南省永州市经开区河段，廖芬示意大伙儿停下脚步，使用无人机升空查看、拍照，借着船上的灯光，船头散落的电线、网兜清晰可见——有人正准备电鱼。
无人机的声响惊动了对方，他们强作镇定，强词夺理。廖芬义正辞严：“我们是这一河段的民间河长，无人机拍的照片已传给公安部门，你们必须立即停止违法行为！”听罢，对方随即驾船离开。
提起河长，很多人会首先想到担任河长的各级党政领导干部。在湖南，还有一批来自社会各界的民间河长，他们参与河湖巡查、环保宣传、环境治理，一些地方也称之为“百姓河长”“河长助手”。
2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确要求“拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围”。2018年10月，为推动河长制从全面建立到全面见效，水利部出台《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》，提出健全公众参与机制，加强对民间河长的引导，发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。
近年来，湖南在建立省、市、县、乡、村五级河长的基础上，吸纳公众参与，发挥民间河长在信息收集、观念引导、多元监督等方面的作用，助力河湖管护。迄今，全省已选聘民间河长1.57万人。
湖南省水利厅今年1月发布的数据显示，湖南水环境质量总体持续好转，2019年全省地表水水质总体为优，Ⅲ类及以上地表水考核评价断面达到96.8%，比2017年提高3.2个百分点。
与河长制互补，织密河湖管护网络
永州市祁阳县，是湘江流经里程最长的县之一。
2019年，祁阳县拆除非法占用河道养殖的750平方米网箱，增殖放流鱼苗3600公斤，取缔非法砂石码头24处，复绿面积500多亩。这些工作背后，都有祁阳县居民李顺秀的身影。
近3年来，作为祁阳县民间河长，李顺秀多次与河长一起巡河。省、市环保督察组到县里开展环保督察、调研，也多次邀请她一同参加。“民间河长的身份，给了我发挥作用的舞台。”李顺秀说。
2017年4月，永州市出台全面推行河长制的实施意见，随后在省内率先实行河长与民间河长“双河长制”管水模式，全市164条主要河流均配备“双河长”。谈及这项改革探索的必要性，永州市水利局局长廖荣良说起一件身边事：为劝说自家侄子退出网箱养鱼，市水利局一位干部反复做工作，断断续续几个月才做通。
“做亲属的工作都这么难，何况其他人。河湖管护，需要社会各界一起发力。”廖荣良说，流域的情况是动态变化的，河长巡河，前脚看没问题，后脚一走就可能出问题，“强化河湖管理保护，要走好群众路线，吸收公众参与。”
永州市首先把目光投向专业性的环保组织，希望通过环保志愿者的参与，织密河湖管护网络。2017年9月，永州市政府与湖南省环保志愿服务联合会共同启动民间河长招募项目。
“从环保组织成员到普通的热心群众，都踊跃报名。”湖南省环保志愿服务联合会常务副会长何建军介绍，一年时间，永州市共招募241名民间河长，累计巡护里程6800多公里，反映问题线索547条，开展了14场保护湘江科普展，搭建起市、县、乡、村四级民间河长管理体系。
民间河长带来什么？何建军体会颇深：环保监管更有效了，环保志愿者的工作更顺畅了。
在湘江一级支流潇水河沿岸，过去分布着不少住家渔船。渔民们一家老小生活在船上，生活污水直排入河。永州道县环保志愿者何少军，先前一直呼吁渔民上岸。
2017年9月，何少军被选聘为民间河长。他协助道县仙子脚镇政府对辖区水域的所有住家船只调查摸底、登记造册，一面多次上船劝说渔民，一面协助政府落实保障政策。最终，24户住家渔民在规定期限内全部上岸。
“目前，湖南已全面建立起民间河长与河长互补的‘双河长制’，越来越多的人参与其中，民间河长的职责定位也更加清晰。”湖南省水利厅河长制工作处处长周新章说，民间河长是监督员、信息员、传播员，协助并监督河长实施环保治理，收集、反馈河湖环境、流域治理等信息，开展环保宣传，引导更多人参与到河湖保护中来。
各尽所能、各展所长，促进管护合力
平均每年发现各类问题400多个——这是张一彬的工作成绩单。担任湘潭市民间河长办公室主任、民间河长3年来，张一彬用脚步丈量河流，既发现问题，也做好信息收集、环保调研。
2019年夏天，湘潭市住建局、水利局与湖南科技大学化学化工学院联合开展湘潭市城区黑臭水体调研。作为调研项目的主要参与者，张一彬和其他12名民间河长带着一群大学生，走访调研城区24条已完成治理的水体，对所有入河的污染点位一一标注。
“调研要为政府决策、水体后续治理提供依据。每一条水体，我们都坚持从起点走到终点，实地踏勘采样，查看每一口排污窨井、每一处暗管暗渠，摸清摸准水质状况、污染来源等第一手资料。”张一彬说。
下足绣花功夫，张一彬和团队成员发现：个别水体虽已经过治理，但由于片区污水管道缺失、雨污管道错接漏接，仍存在生活污水、施工工地泥水直排入河等问题。“事后，我们绘制了一张水体污染点位地图，形成了湘潭市城区水体污染调查阶段性报告，为相关部门开展后续治理提供参考。”
“结合调研报告内容，我们更有针对性地加强了对相关施工单位排污行为的管理监督，现场踏勘、整改、治理雨污管网错接、漏接、混接点206处。”湘潭市住建局副局长颜星说。
像张一彬一样，陈豪也尽己所能履行民间河长职责，当好政府部门的“治水参谋”。
长沙县捞刀河与白沙河交汇处的水塘垸河堤沿岸，满目翠绿，沿途还设置了自行车道、景观道、阳光草坪，与上游河段水泥钢筋构筑的老堤防形成鲜明对比。
2018年9月，作为水塘垸河堤的规划设计者，深圳市水务规划设计院股份有限公司湖南分公司负责人陈豪提出“打造低环境影响的水利工程”的设计方案。但政府部门担心，采用该设计方案，防洪能力会不会下降，建设成本会不会上升？附近居民则关心大堤堤面过去可以正常行车，改造之后会不会造成出行不便？
“站在普通设计师的角度，把这些意见照单全收就可以了。但作为长沙县一名民间河长，我觉得应该做得更多。”陈豪带着团队成员对捞刀河等流域开展生态调研，摸清流域生物群落，测算改造成本，细化设计方案，“确保不影响河道原貌、防洪功能，同时将对环境的影响降到最低。”
既当调研员，也当宣传员。陈豪先后7次到附近的水塘垸村开展科普宣讲、收集群众意见。“我们把设计效果图打印出来发给村民，用通俗易懂的语言讲解生态水利理念，并同村民代表开会讨论，根据群众诉求改进设计规划，增建一条上堤道路，方便群众出行。”
不久，一个兼顾安全、环境、成本等多方面因素的设计方案得到认可并顺利实施。“为保护一棵130年的香樟树，我们在修建沿河道路的时候专门绕了一个小弯。现在很多市民在那里休闲、拍照。”陈豪说。
如今，陈豪经常走进校园、社区，义务讲解河湖治理知识。在陈豪的影响和带动下，他的9名同事也成为民间河长。
“陈豪和他的团队常年关注、调研捞刀河流域的生态治理，一些设想建议，对我们工作很有参考价值。”长沙县河长制工作事务中心主任吴波说。
周新章说，越来越多的民间河长各尽所能、各展所长履职尽责，促进了河湖管护合力的进一步形成。
完善选任、培训、管理机制，保障规范履职
这几天，40岁的宁乡市沩山乡农民杨宗平驾着快艇来回巡查沩水源头的河道和水库。清澈见底的水面上，水鸟在船后低空飞翔，伺机捕捉被搅动到浅层的鱼虾。
“以前是小铁皮船，在河段巡查一次要两天，现在改乘快艇，一天就够用。”杨宗平说，“宁乡市民间河长办公室出资为我们配备了新船，还组织了驾驶员培训。”
“民间河长多是兼职担任，坚持自愿、无偿的原则，但开展日常工作还是需要经费保障。”周新章介绍，湖南多地已将相关经费纳入年度财政预算。
在湘西土家族苗族自治州，保靖县民间河长陈晓珍组建了一支有5名成员的护河队，长年无偿清理酉水河上的垃圾。2019年初，保靖县政府与护河队签订合作协议，给予适当补助，健全酉水河道垃圾打捞长效保洁机制。如今，陈晓珍更新和改造了原有设备，护河队发展到18人，负责保护的河段也从8公里延伸到57公里。
民间河长的选任、管理制度也在探索中不断完善。
在湘潭市，民间河长的选任要经过严格的筛选。报名者要具备在河湖周边开展巡查的身体条件，能熟练使用智能手机完成拍摄、上传图片和视频等，有环保工作经历或熟悉水环境、水生态保护专业知识的优先考虑。张一彬介绍，报名人员经过相关部门审定、培训后，方可取得“湘潭民间河长工作证”。
湘西州水利局局长彭武学介绍，湘西民间河长由县市河长制工作委员会办公室统一聘任，颁发“民间河长聘任书”。“各县市每年还会开展优秀民间河长评选。3年来，全州共有27名民间河长受到表彰。”
“有的民间河长履职之初热情很高，慢慢地，热情退了，工作参与少了，作用发挥也小了。”张一彬说，湘潭市民间河长办公室对民间河长履职情况实行动态考核、管理，“我们每年会评选出20名优秀民间河长，也会劝退调整部分履职不到位的人员。”
“不少市、县、乡都成立了民间（百姓）河长办公室、民间河长行动中心等机构，或依托专业性环保组织成立，或由政府部门指导专业性组织牵头组建，在当地相关部门和各级河长办公室指导下，负责民间河长队伍的选任、考核、管理。”周新章介绍，“省河长制工作委员会办公室将民间河长的选任、管理等工作，纳入对各市州河长制工作的考核内容，确保管理到位。”
既规范引导，也加强培训。永州市举办的一场民间河长能力建设培训，让何少军开了眼界：“省内知名环境保护专家现场授课，内容涉及水环境现场调查、环保项目资金的规范管理、环保法律法规讲解等方面。”
规范管理，让宁乡市喻家坳乡民间河长蔡丹凤更加尽心尽力。秋收时节，她一直义务帮助附近村民收集、销售秸秆，“卖给养牛专业户制作饲料，这是减少秸秆入河的好办法。”
蔡丹凤在村里经营一家快递网点。今年“双11”购物节最忙的时候，她花钱请人打理快递点的生意，但仍挤出时间坚持巡河。望着眼前清澈的河流，蔡丹凤谈及当初竞聘民间河长的初衷，“为了这一河碧水，值！”
文章来源：《 人民日报 》（ 2020年12月04日 第 13 版）
引 子
夜幕降临，对岸不远处的河湾隐约有小船停靠，传出交谈声。
在湘江湖南省永州市经开区河段，廖芬示意大伙儿停下脚步，使用无人机升空查看、拍照，借着船上的灯光，船头散落的电线、网兜清晰可见——有人正准备电鱼。
无人机的声响惊动了对方，他们强作镇定，强词夺理。廖芬义正辞严：“我们是这一河段的民间河长，无人机拍的照片已传给公安部门，你们必须立即停止违法行为！”听罢，对方随即驾船离开。
提起河长，很多人会首先想到担任河长的各级党政领导干部。在湖南，还有一批来自社会各界的民间河长，他们参与河湖巡查、环保宣传、环境治理，一些地方也称之为“百姓河长”“河长助手”。
2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确要求“拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围”。2018年10月，为推动河长制从全面建立到全面见效，水利部出台《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》，提出健全公众参与机制，加强对民间河长的引导，发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。
近年来，湖南在建立省、市、县、乡、村五级河长的基础上，吸纳公众参与，发挥民间河长在信息收集、观念引导、多元监督等方面的作用，助力河湖管护。迄今，全省已选聘民间河长1.57万人。
湖南省水利厅今年1月发布的数据显示，湖南水环境质量总体持续好转，2019年全省地表水水质总体为优，Ⅲ类及以上地表水考核评价断面达到96.8%，比2017年提高3.2个百分点。
与河长制互补，织密河湖管护网络
永州市祁阳县，是湘江流经里程最长的县之一。
2019年，祁阳县拆除非法占用河道养殖的750平方米网箱，增殖放流鱼苗3600公斤，取缔非法砂石码头24处，复绿面积500多亩。这些工作背后，都有祁阳县居民李顺秀的身影。
近3年来，作为祁阳县民间河长，李顺秀多次与河长一起巡河。省、市环保督察组到县里开展环保督察、调研，也多次邀请她一同参加。“民间河长的身份，给了我发挥作用的舞台。”李顺秀说。
2017年4月，永州市出台全面推行河长制的实施意见，随后在省内率先实行河长与民间河长“双河长制”管水模式，全市164条主要河流均配备“双河长”。谈及这项改革探索的必要性，永州市水利局局长廖荣良说起一件身边事：为劝说自家侄子退出网箱养鱼，市水利局一位干部反复做工作，断断续续几个月才做通。
“做亲属的工作都这么难，何况其他人。河湖管护，需要社会各界一起发力。”廖荣良说，流域的情况是动态变化的，河长巡河，前脚看没问题，后脚一走就可能出问题，“强化河湖管理保护，要走好群众路线，吸收公众参与。”
永州市首先把目光投向专业性的环保组织，希望通过环保志愿者的参与，织密河湖管护网络。2017年9月，永州市政府与湖南省环保志愿服务联合会共同启动民间河长招募项目。
“从环保组织成员到普通的热心群众，都踊跃报名。”湖南省环保志愿服务联合会常务副会长何建军介绍，一年时间，永州市共招募241名民间河长，累计巡护里程6800多公里，反映问题线索547条，开展了14场保护湘江科普展，搭建起市、县、乡、村四级民间河长管理体系。
民间河长带来什么？何建军体会颇深：环保监管更有效了，环保志愿者的工作更顺畅了。
在湘江一级支流潇水河沿岸，过去分布着不少住家渔船。渔民们一家老小生活在船上，生活污水直排入河。永州道县环保志愿者何少军，先前一直呼吁渔民上岸。
2017年9月，何少军被选聘为民间河长。他协助道县仙子脚镇政府对辖区水域的所有住家船只调查摸底、登记造册，一面多次上船劝说渔民，一面协助政府落实保障政策。最终，24户住家渔民在规定期限内全部上岸。
“目前，湖南已全面建立起民间河长与河长互补的‘双河长制’，越来越多的人参与其中，民间河长的职责定位也更加清晰。”湖南省水利厅河长制工作处处长周新章说，民间河长是监督员、信息员、传播员，协助并监督河长实施环保治理，收集、反馈河湖环境、流域治理等信息，开展环保宣传，引导更多人参与到河湖保护中来。
各尽所能、各展所长，促进管护合力
平均每年发现各类问题400多个——这是张一彬的工作成绩单。担任湘潭市民间河长办公室主任、民间河长3年来，张一彬用脚步丈量河流，既发现问题，也做好信息收集、环保调研。
2019年夏天，湘潭市住建局、水利局与湖南科技大学化学化工学院联合开展湘潭市城区黑臭水体调研。作为调研项目的主要参与者，张一彬和其他12名民间河长带着一群大学生，走访调研城区24条已完成治理的水体，对所有入河的污染点位一一标注。
“调研要为政府决策、水体后续治理提供依据。每一条水体，我们都坚持从起点走到终点，实地踏勘采样，查看每一口排污窨井、每一处暗管暗渠，摸清摸准水质状况、污染来源等第一手资料。”张一彬说。
下足绣花功夫，张一彬和团队成员发现：个别水体虽已经过治理，但由于片区污水管道缺失、雨污管道错接漏接，仍存在生活污水、施工工地泥水直排入河等问题。“事后，我们绘制了一张水体污染点位地图，形成了湘潭市城区水体污染调查阶段性报告，为相关部门开展后续治理提供参考。”
“结合调研报告内容，我们更有针对性地加强了对相关施工单位排污行为的管理监督，现场踏勘、整改、治理雨污管网错接、漏接、混接点206处。”湘潭市住建局副局长颜星说。
像张一彬一样，陈豪也尽己所能履行民间河长职责，当好政府部门的“治水参谋”。
长沙县捞刀河与白沙河交汇处的水塘垸河堤沿岸，满目翠绿，沿途还设置了自行车道、景观道、阳光草坪，与上游河段水泥钢筋构筑的老堤防形成鲜明对比。
2018年9月，作为水塘垸河堤的规划设计者，深圳市水务规划设计院股份有限公司湖南分公司负责人陈豪提出“打造低环境影响的水利工程”的设计方案。但政府部门担心，采用该设计方案，防洪能力会不会下降，建设成本会不会上升？附近居民则关心大堤堤面过去可以正常行车，改造之后会不会造成出行不便？
“站在普通设计师的角度，把这些意见照单全收就可以了。但作为长沙县一名民间河长，我觉得应该做得更多。”陈豪带着团队成员对捞刀河等流域开展生态调研，摸清流域生物群落，测算改造成本，细化设计方案，“确保不影响河道原貌、防洪功能，同时将对环境的影响降到最低。”
既当调研员，也当宣传员。陈豪先后7次到附近的水塘垸村开展科普宣讲、收集群众意见。“我们把设计效果图打印出来发给村民，用通俗易懂的语言讲解生态水利理念，并同村民代表开会讨论，根据群众诉求改进设计规划，增建一条上堤道路，方便群众出行。”
不久，一个兼顾安全、环境、成本等多方面因素的设计方案得到认可并顺利实施。“为保护一棵130年的香樟树，我们在修建沿河道路的时候专门绕了一个小弯。现在很多市民在那里休闲、拍照。”陈豪说。
如今，陈豪经常走进校园、社区，义务讲解河湖治理知识。在陈豪的影响和带动下，他的9名同事也成为民间河长。
“陈豪和他的团队常年关注、调研捞刀河流域的生态治理，一些设想建议，对我们工作很有参考价值。”长沙县河长制工作事务中心主任吴波说。
周新章说，越来越多的民间河长各尽所能、各展所长履职尽责，促进了河湖管护合力的进一步形成。
完善选任、培训、管理机制，保障规范履职
这几天，40岁的宁乡市沩山乡农民杨宗平驾着快艇来回巡查沩水源头的河道和水库。清澈见底的水面上，水鸟在船后低空飞翔，伺机捕捉被搅动到浅层的鱼虾。
“以前是小铁皮船，在河段巡查一次要两天，现在改乘快艇，一天就够用。”杨宗平说，“宁乡市民间河长办公室出资为我们配备了新船，还组织了驾驶员培训。”
“民间河长多是兼职担任，坚持自愿、无偿的原则，但开展日常工作还是需要经费保障。”周新章介绍，湖南多地已将相关经费纳入年度财政预算。
在湘西土家族苗族自治州，保靖县民间河长陈晓珍组建了一支有5名成员的护河队，长年无偿清理酉水河上的垃圾。2019年初，保靖县政府与护河队签订合作协议，给予适当补助，健全酉水河道垃圾打捞长效保洁机制。如今，陈晓珍更新和改造了原有设备，护河队发展到18人，负责保护的河段也从8公里延伸到57公里。
民间河长的选任、管理制度也在探索中不断完善。
在湘潭市，民间河长的选任要经过严格的筛选。报名者要具备在河湖周边开展巡查的身体条件，能熟练使用智能手机完成拍摄、上传图片和视频等，有环保工作经历或熟悉水环境、水生态保护专业知识的优先考虑。张一彬介绍，报名人员经过相关部门审定、培训后，方可取得“湘潭民间河长工作证”。
湘西州水利局局长彭武学介绍，湘西民间河长由县市河长制工作委员会办公室统一聘任，颁发“民间河长聘任书”。“各县市每年还会开展优秀民间河长评选。3年来，全州共有27名民间河长受到表彰。”
“有的民间河长履职之初热情很高，慢慢地，热情退了，工作参与少了，作用发挥也小了。”张一彬说，湘潭市民间河长办公室对民间河长履职情况实行动态考核、管理，“我们每年会评选出20名优秀民间河长，也会劝退调整部分履职不到位的人员。”
“不少市、县、乡都成立了民间（百姓）河长办公室、民间河长行动中心等机构，或依托专业性环保组织成立，或由政府部门指导专业性组织牵头组建，在当地相关部门和各级河长办公室指导下，负责民间河长队伍的选任、考核、管理。”周新章介绍，“省河长制工作委员会办公室将民间河长的选任、管理等工作，纳入对各市州河长制工作的考核内容，确保管理到位。”
既规范引导，也加强培训。永州市举办的一场民间河长能力建设培训，让何少军开了眼界：“省内知名环境保护专家现场授课，内容涉及水环境现场调查、环保项目资金的规范管理、环保法律法规讲解等方面。”
规范管理，让宁乡市喻家坳乡民间河长蔡丹凤更加尽心尽力。秋收时节，她一直义务帮助附近村民收集、销售秸秆，“卖给养牛专业户制作饲料，这是减少秸秆入河的好办法。”
蔡丹凤在村里经营一家快递网点。今年“双11”购物节最忙的时候，她花钱请人打理快递点的生意，但仍挤出时间坚持巡河。望着眼前清澈的河流，蔡丹凤谈及当初竞聘民间河长的初衷，“为了这一河碧水，值！”
文章来源：《 人民日报 》（ 2020年12月04日 第 13 版）
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