#民法典编纂# 【民法典编纂专辑|余能斌：第三次民法起草琐忆】 文/余能斌
一、法学所提出的立法建议和第三次民法起草工作启动
1979年春，随着改革开放的一声春雷，中国社会主义法制建设迎来了春天。于是，作为中国最高法律研究机构的中国社会科学院法学研究所在沉寂了十余年之后开始热闹了起来：同事们有的出去做社会调查，有的走进图书馆资料室搜集翻译国外法律资料；我所在的民法经济法研究室每天更是门庭若市，热闹非凡，有来组织搞法律知识讲座的，有来访谈约稿的，还有送来立法草稿征求修改意见的。因为当时我的“蜗居”就在法学所门房附近，作为“驻所常任代表”，每天除了睡觉时间几乎一直在值班搞接待。这年3月，我与同事王存学同志刚完成了所里交给的对解放以来颁行的“中华人民共和国经济法规”进行搜集整理、选编成册出版的工作，又接受了王家福同志（时任民法经济法研究室主任）布置的为《解放军报》法律知识专题讲座撰稿的任务。
就在这年3月的一个星期五下午，我们室正在召开全体会议，突然间所长韩幽桐大姐从外面兴冲冲跑进来跟大家说：“好消息！我刚从院里开会回来，乔木同志（胡乔木时任社科院院长）跟我讲了一件事，他说昨天下午去了小平同志那里，小平同志说‘你们社科院法学所是不是把民法问题研究一下……’看来民法问题现在该提上议事日程了。你们民法经济法研究室是专门搞民法经济法的，这个任务就交给你们了。”听了所长大姐一席话，大家又兴奋又激动，不仅因为民法问题是我们一直关注和研究的，而且制定民法典也是我们正在热议的话题。然而兴奋归兴奋，激动归激动，听了这番话后，大家反倒平静了下来，转入了对这一课题的具体思考。
当时，学界对民法与经济法的关系问题意见分歧比较大，争论特别激烈，争论最大的是“大民法”和“大经济法”问题。因为当时仍在计划经济条件下，所以“大经济法”观点正在风行，不少学者主张“大经济法”并推动制定“经济法典”。而一些老民法学人则坚持“大民法”，主张民法是基础法，只要社会仍承认商品货币存在，民法就仍应是社会的基本法。所谓的经济法准确地说是经济行政法，只是在计划经济条件下用来管理经济的法律、法规的总称。基于这种情况，经室里领导研究，建议以法学所的名义在近期召开一次以民法与经济法关系为题的理论讨论会。
就在当月，由法学所在公安部礼堂主持召开理论研讨会，在京高校与部分实际部门的民法经济法学者近百人参加。会议开了一天半，当时学术界思想有了较大的解放，大家没有什么后顾之忧，所以畅所欲言，争论比较激烈。由于大家观点分歧较大，不能形成统一认识，所以最后有领导建议说，看来我们只有走向社会，去向实际生活寻求答案。于是决定休会，同时组织由法学所民法经济法研究室部分同志和首都部分高校教师参加的调查组，分别到中央机关、北京市机关、工厂、外地部分省市进行实地调查研究，并要求将调研情况形成研究报告交社科院转呈中央。
记得当时参加调查组的成员中，高校教师有：北大魏振瀛同志，人大赵中孚同志，北京政法学院（现中国政法大学）刘忠亚同志、杨振山同志，北京经济学院（现首都经贸大学）邱宏铮同志等，法学所派出的研究人员相继有王家福同志、苏庆同志、余鑫如同志和我。调查组由社科院法学所领衔牵头，提供经费并出具由中国社科院开出的盖有国徽公章的介绍信。
社科院法学所一直是推进中国法制建设的主力，组织调查研究前已经进行了大量资料搜集、整理、翻译等前期准备工作，此后在调查基础上又进行了大量的理论研究工作，提交报告、发表文章，将理论研究成果率先提交中央，并进一步向中央提出若干立法建议，其中主要有：关于制定经济合同法等经济立法的建议；关于实行学位制、制定学位法的建议；制定民法典的建议等。其中关于制定民法典的建议对启动第三次民法起草工作有特别重要的影响。据了解，在此之前中央政法领导机关的个别领导同志对民法的重要性还不是太了解，特别因受经济法学派的影响。这份报告恰恰为中央决策提供了参考。所以，追溯这段历史，我认为，对我国民事立法的发展和完善特别是“民法典”取得的成就，社科院法学所是作出过重大贡献的。……https://t.cn/A6xn55UM
▲图1为 1981 年 1 月，全国人大常委会法制委员会民法起草小组全体同志合影。一排左起：陈汉章、史越、孙亚明、林亨元、杨秀峰、赵伯平、吴克坚、陶希晋、余鑫如、李淳；二排左四为金平、右一为本文作者。
▲图2为 作者与社科院法学所原所长孙亚明（中）、西南政法学院教授金平（右）合影。
一、法学所提出的立法建议和第三次民法起草工作启动
1979年春，随着改革开放的一声春雷，中国社会主义法制建设迎来了春天。于是，作为中国最高法律研究机构的中国社会科学院法学研究所在沉寂了十余年之后开始热闹了起来：同事们有的出去做社会调查，有的走进图书馆资料室搜集翻译国外法律资料；我所在的民法经济法研究室每天更是门庭若市，热闹非凡，有来组织搞法律知识讲座的，有来访谈约稿的，还有送来立法草稿征求修改意见的。因为当时我的“蜗居”就在法学所门房附近，作为“驻所常任代表”，每天除了睡觉时间几乎一直在值班搞接待。这年3月，我与同事王存学同志刚完成了所里交给的对解放以来颁行的“中华人民共和国经济法规”进行搜集整理、选编成册出版的工作，又接受了王家福同志（时任民法经济法研究室主任）布置的为《解放军报》法律知识专题讲座撰稿的任务。
就在这年3月的一个星期五下午，我们室正在召开全体会议，突然间所长韩幽桐大姐从外面兴冲冲跑进来跟大家说：“好消息！我刚从院里开会回来，乔木同志（胡乔木时任社科院院长）跟我讲了一件事，他说昨天下午去了小平同志那里，小平同志说‘你们社科院法学所是不是把民法问题研究一下……’看来民法问题现在该提上议事日程了。你们民法经济法研究室是专门搞民法经济法的，这个任务就交给你们了。”听了所长大姐一席话，大家又兴奋又激动，不仅因为民法问题是我们一直关注和研究的，而且制定民法典也是我们正在热议的话题。然而兴奋归兴奋，激动归激动，听了这番话后，大家反倒平静了下来，转入了对这一课题的具体思考。
当时，学界对民法与经济法的关系问题意见分歧比较大，争论特别激烈，争论最大的是“大民法”和“大经济法”问题。因为当时仍在计划经济条件下，所以“大经济法”观点正在风行，不少学者主张“大经济法”并推动制定“经济法典”。而一些老民法学人则坚持“大民法”，主张民法是基础法，只要社会仍承认商品货币存在，民法就仍应是社会的基本法。所谓的经济法准确地说是经济行政法，只是在计划经济条件下用来管理经济的法律、法规的总称。基于这种情况，经室里领导研究，建议以法学所的名义在近期召开一次以民法与经济法关系为题的理论讨论会。
就在当月，由法学所在公安部礼堂主持召开理论研讨会，在京高校与部分实际部门的民法经济法学者近百人参加。会议开了一天半，当时学术界思想有了较大的解放，大家没有什么后顾之忧，所以畅所欲言，争论比较激烈。由于大家观点分歧较大，不能形成统一认识，所以最后有领导建议说，看来我们只有走向社会，去向实际生活寻求答案。于是决定休会，同时组织由法学所民法经济法研究室部分同志和首都部分高校教师参加的调查组，分别到中央机关、北京市机关、工厂、外地部分省市进行实地调查研究，并要求将调研情况形成研究报告交社科院转呈中央。
记得当时参加调查组的成员中，高校教师有：北大魏振瀛同志，人大赵中孚同志，北京政法学院（现中国政法大学）刘忠亚同志、杨振山同志，北京经济学院（现首都经贸大学）邱宏铮同志等，法学所派出的研究人员相继有王家福同志、苏庆同志、余鑫如同志和我。调查组由社科院法学所领衔牵头，提供经费并出具由中国社科院开出的盖有国徽公章的介绍信。
社科院法学所一直是推进中国法制建设的主力，组织调查研究前已经进行了大量资料搜集、整理、翻译等前期准备工作，此后在调查基础上又进行了大量的理论研究工作，提交报告、发表文章，将理论研究成果率先提交中央，并进一步向中央提出若干立法建议，其中主要有：关于制定经济合同法等经济立法的建议；关于实行学位制、制定学位法的建议；制定民法典的建议等。其中关于制定民法典的建议对启动第三次民法起草工作有特别重要的影响。据了解，在此之前中央政法领导机关的个别领导同志对民法的重要性还不是太了解，特别因受经济法学派的影响。这份报告恰恰为中央决策提供了参考。所以，追溯这段历史，我认为，对我国民事立法的发展和完善特别是“民法典”取得的成就，社科院法学所是作出过重大贡献的。……https://t.cn/A6xn55UM
▲图1为 1981 年 1 月，全国人大常委会法制委员会民法起草小组全体同志合影。一排左起：陈汉章、史越、孙亚明、林亨元、杨秀峰、赵伯平、吴克坚、陶希晋、余鑫如、李淳；二排左四为金平、右一为本文作者。
▲图2为 作者与社科院法学所原所长孙亚明（中）、西南政法学院教授金平（右）合影。
#办卡概不退款条款无效#【北京：办卡“概不退款”等条款无效 “七天冷静期”正式入法】11月26日，北京市十五届人大常委会第三十五次会议，表决通过《北京市单用途预付卡管理条例》，《条例》自2022年6月1日起施行。《条例》明确，经营者不得作虚假或者引人误解的宣传，经营者制定的格式条款、通知、声明等不得包含概不退款、不补办、解释权归经营者等对消费者不公平、不合理的规定。消费者自购买预付卡之日起七日内未兑付商品或者服务的，有权要求经营者退卡，经营者应当自消费者要求退卡之日起五日内一次性全额退回预收款。经营者不得泄露、出售或者非法向他人提供消费者信息。
关于发卡：
经营者不得作虚假或者引人误解的宣传
《条例》提出，经营者发行预付卡的，应当真实、全面、准确向消费者介绍预付卡购买、使用相关信息，不得作虚假或者引人误解的宣传。
经营者有下列情形之一的，不得发行预付卡或者为消费者办理续卡：被列为失信被执行人的；法定代表人、主要负责人因供职单位违法行为被列为失信被执行人的；被列入经营异常名录的；申请注销或者正在办理注销手续的；法律、法规规定的其他情形。
经营者违反上述规定发行预付卡或者为消费者办理续卡的，责令立即停止发卡、续卡，处两万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停业。
关于消费者权利：
有权了解预付卡使用情况、查询消费记录、余额等信息
《条例》提出，消费者享有下列权利：了解经营者备案及预收资金存管情况；向经营者全面了解预付卡所兑付的商品或者服务内容、数量和质量、价格和费用、有效期限、余额退回、风险警示、违约责任、争议解决等信息；自主决定购买预付卡；了解预付卡使用情况、查询消费记录、余额等信息；法律、法规规定的其他权利。
关于凭据：
应载明退款计算方法、渠道、手续费等
经营者应当向消费者出具载明下列内容的凭据：双方名称或者姓名、联系方式等；经营者收款账户信息、预收金额、支付方式、履约保证措施；兑付商品或者服务项目的内容、地点、数量、质量及兑付计算种类、收费标准、扣费方式；履行期限，以及经营场所自有或者租赁、租期；风险提示；赠送权益的使用范围、条件及退款的处理方式；变更、中止、终止等情形预收款的处理方式；退款计算方法、渠道、手续费；挂失、补办、转让方式；消费记录、余额查询方式；违约责任；解决争议的方法。
经营者与消费者签订载明本条前款规定内容的书面合同的，视为已经出具凭据。
预付卡书面合同的示范文本由市行业主管部门会同市市场监督管理部门制定。制定合同示范文本，应当听取消费者、经营者、消费者协会、行业协会、商会的意见建议。
关于声明告示等：
不得包含概不退款、不补办等对消费者不公平、不合理的规定
“概不退款”等“霸王条款”将无效。《条例》提出，经营者制定的格式条款、通知、声明、店堂告示、消费者须知等不得包含概不退款、不补办、解释权归经营者等对消费者不公平、不合理的规定。
格式条款、通知、声明、店堂告示、消费者须知等包含本条前款规定内容的，其内容无效。
关于七天冷静期：
消费者七日内未兑付商品或者服务的有权要求退卡
“七天冷静期”正式入法。《条例》提出，消费者自购买预付卡之日起七日内未兑付商品或者服务的，有权要求经营者退卡，经营者应当自消费者要求退卡之日起五日内一次性全额退回预收款；消费者因购买预付卡获得的赠品或者赠送的服务，应当退回或者支付合理的价款。
关于退款：
未按照约定提供商品或者服务的经营者应一次性退回余额
《条例》明确，符合下列情形之一，消费者要求退款的，经营者应当按照约定期限一次性退回预收款余额；没有约定或者约定不明确的，应当自消费者提出退款要求之日起十五日内退回：经营者未按照约定提供商品或者服务的；双方协商一致的；法律规定可以解除合同的其他情形。余额不足以兑付单次最低消费项目的，依照本条前款规定处理。
由于经营者原因导致消费者退款的，按照原约定的优惠方案退回预收款余额。经营者违反本条例规定，故意拖延或者无理拒绝退回预收款的，责令限期改正；逾期不改的，可以处一万元以上五万元以下罚款，并责令暂时停止发行预付卡。
关于个人信息：
不得泄露、出售或者非法向他人提供消费者信息
《条例》提出，经营者应当为消费者了解预付卡使用情况、消费记录、余额等信息提供查询。经营者出现停业、注销等情形导致预付卡无法兑付或者经营场所变更的，应当及时通过电话、短信或者微信等方式告知消费者，并在经营场所、网页的显著位置发布公告。
此外，经营者对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
文/北京青年报记者 李泽伟
关于发卡：
经营者不得作虚假或者引人误解的宣传
《条例》提出，经营者发行预付卡的，应当真实、全面、准确向消费者介绍预付卡购买、使用相关信息，不得作虚假或者引人误解的宣传。
经营者有下列情形之一的，不得发行预付卡或者为消费者办理续卡：被列为失信被执行人的；法定代表人、主要负责人因供职单位违法行为被列为失信被执行人的；被列入经营异常名录的；申请注销或者正在办理注销手续的；法律、法规规定的其他情形。
经营者违反上述规定发行预付卡或者为消费者办理续卡的，责令立即停止发卡、续卡，处两万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停业。
关于消费者权利：
有权了解预付卡使用情况、查询消费记录、余额等信息
《条例》提出，消费者享有下列权利：了解经营者备案及预收资金存管情况；向经营者全面了解预付卡所兑付的商品或者服务内容、数量和质量、价格和费用、有效期限、余额退回、风险警示、违约责任、争议解决等信息；自主决定购买预付卡；了解预付卡使用情况、查询消费记录、余额等信息；法律、法规规定的其他权利。
关于凭据：
应载明退款计算方法、渠道、手续费等
经营者应当向消费者出具载明下列内容的凭据：双方名称或者姓名、联系方式等；经营者收款账户信息、预收金额、支付方式、履约保证措施；兑付商品或者服务项目的内容、地点、数量、质量及兑付计算种类、收费标准、扣费方式；履行期限，以及经营场所自有或者租赁、租期；风险提示；赠送权益的使用范围、条件及退款的处理方式；变更、中止、终止等情形预收款的处理方式；退款计算方法、渠道、手续费；挂失、补办、转让方式；消费记录、余额查询方式；违约责任；解决争议的方法。
经营者与消费者签订载明本条前款规定内容的书面合同的，视为已经出具凭据。
预付卡书面合同的示范文本由市行业主管部门会同市市场监督管理部门制定。制定合同示范文本，应当听取消费者、经营者、消费者协会、行业协会、商会的意见建议。
关于声明告示等：
不得包含概不退款、不补办等对消费者不公平、不合理的规定
“概不退款”等“霸王条款”将无效。《条例》提出，经营者制定的格式条款、通知、声明、店堂告示、消费者须知等不得包含概不退款、不补办、解释权归经营者等对消费者不公平、不合理的规定。
格式条款、通知、声明、店堂告示、消费者须知等包含本条前款规定内容的，其内容无效。
关于七天冷静期：
消费者七日内未兑付商品或者服务的有权要求退卡
“七天冷静期”正式入法。《条例》提出，消费者自购买预付卡之日起七日内未兑付商品或者服务的，有权要求经营者退卡，经营者应当自消费者要求退卡之日起五日内一次性全额退回预收款；消费者因购买预付卡获得的赠品或者赠送的服务，应当退回或者支付合理的价款。
关于退款：
未按照约定提供商品或者服务的经营者应一次性退回余额
《条例》明确，符合下列情形之一，消费者要求退款的，经营者应当按照约定期限一次性退回预收款余额；没有约定或者约定不明确的，应当自消费者提出退款要求之日起十五日内退回：经营者未按照约定提供商品或者服务的；双方协商一致的；法律规定可以解除合同的其他情形。余额不足以兑付单次最低消费项目的，依照本条前款规定处理。
由于经营者原因导致消费者退款的，按照原约定的优惠方案退回预收款余额。经营者违反本条例规定，故意拖延或者无理拒绝退回预收款的，责令限期改正；逾期不改的，可以处一万元以上五万元以下罚款，并责令暂时停止发行预付卡。
关于个人信息：
不得泄露、出售或者非法向他人提供消费者信息
《条例》提出，经营者应当为消费者了解预付卡使用情况、消费记录、余额等信息提供查询。经营者出现停业、注销等情形导致预付卡无法兑付或者经营场所变更的，应当及时通过电话、短信或者微信等方式告知消费者，并在经营场所、网页的显著位置发布公告。
此外，经营者对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
文/北京青年报记者 李泽伟
#北京拟立法规范住房租赁#【#北京房租显著上涨时政府可采取价格干预#】11月24日上午，北京市十五届人大常委会第三十五次会议召开，会议听取《北京市住房租赁条例（草案）》，《条例（草案）》提出，租赁当事人合法权益受法律保护，出租住房应当符合国家和本市关于建筑、治安、室内空气质量等安全规定和标准，以原规划设计的房间为最小出租单位，不得打隔断改变房屋内部结构。住房租赁企业不得哄抬租金、捆绑消费、捏造散布涨价信息等扰乱市场秩序，出租人在互联网信息平台上发布房源信息、推荐房源的，应当向平台提交能够证明房源信息真实、准确的证明材料，住房租金显著上涨或者有可能显著上涨时，市人民政府可以采取涨价申报、限定租金或者租金涨幅等价格干预措施。
租赁当事人合法权益受法律保护
《条例（草案）》提到，本市坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善租购并举的住房政策，支持居民通过租赁方式解决住房问题，改善居住条件。本市合理规划租赁住房供给规模，增加保障性租赁住房、公共租赁住房供给，鼓励房屋所有人将符合条件的闲置住房依法出租，调节住房租赁供需关系。
《条例（草案）》提出，租赁当事人合法权益受法律保护。租赁当事人在住房租赁活动中，应当遵守平等、自愿、公平、诚实信用的原则，自觉履行法定和约定义务，维护他人和自身合法权益。承租人在租赁合同有效期内作为物业使用人，应当安全、合理使用物业，遵守管理规约，按照约定享受物业服务。
出租住房应符合室内空气质量等安全规定和标准 不得打隔断改变房屋内部结构
《条例（草案）》提出，出租住房应当遵守下列规定：房屋符合国家和本市关于建筑、治安、室内空气质量等安全规定和标准；具备供水、供电等基本居住条件；以原规划设计的房间为最小出租单位，不得打隔断改变房屋内部结构；起居室不得单独出租，厨房、卫生间、阳台、储藏室及其他非居住用途空间不得出租用于居住；人均使用面积和每个房间居住人数符合相关规定；法律、法规、规章的其他规定。
禁止将违法建设和其他依法不得出租的房屋出租。
住房租赁企业不得哄抬租金、捆绑消费、捏造散布涨价信息等
《条例（草案）》提到，住房租赁企业对租赁住房进行装修装饰的，应当征得所有权人同意，并遵守室内装修装饰相关规定和标准，保障租赁住房安全。
住房租赁企业发布房源信息、推荐房源应当真实、准确，同时注明企业信息和发布房源信息的从业人员信息；对已成交的房源，应当即时撤销发布信息。
住房租赁企业应当编制住房状况说明书，向意向承租人推荐房源时书面告知有关情况。房屋状况说明书应当包括下列内容：租赁期限；意向租金、押金及其他收费；装修完成时间；物业服务、水、电、热、燃气等费用标准及分担原则。
住房租赁企业不得有下列行为：哄抬租金、捆绑消费、捏造散布涨价信息等扰乱市场秩序；以隐瞒、欺骗、强迫等不正当手段开展业务；诱导承租人使用住房租金贷款，或者在住房租赁合同中包含租金贷款相关内容。
住房租赁企业从业人员不得有下列行为：以个人名义承办业务或者收取费用；涂改、伪造、变造、买卖、租借或者以其他形式非法转让从业人员信息卡。
出租人在互联网上发布房源信息、推荐房源应提交真实、准确的证明材料
《条例（草案）》提到，在互联网信息平台上发布房源信息、推荐房源的，平台应当要求信息发布者提交其身份、地址、联系方式、行政许可等信息，进行核验、登记，建立登记档案，并留存不少于二年。
出租人在互联网信息平台上发布房源信息、推荐房源的，应当向平台提交能够证明房源信息真实、准确的证明材料；住房租赁企业、房地产经纪机构在互联网信息平台上发布房源信息、推荐房源的，应当分别遵守本条例相关规定，并向平台提交相关证明材料。
互联网信息平台应当对发布者根据本条例相关规定提交的证明材料进行审查；证明材料符合本条例规定的，平台提供信息发布服务。
对两年内因违法发布房源信息、推荐房源受到三次以上行政处罚，或者在停业整顿期间的，互联网信息平台应当采取一定期限内限制其信息发布等必要措施，保障消费者权益。
房租显著上涨或者有可能显著上涨时 市政府可以采取价格干预措施
《条例（草案）》提到，市住房和城乡建设主管部门应当加强住房租金监测。住房租金显著上涨或者有可能显著上涨时，市人民政府可以采取涨价申报、限定租金或者租金涨幅等价格干预措施，稳定租金水平，并报国务院备案。市市场监督管理、住房和城乡建设主管部门可以提出采取价格干预措施的建议。
市人民政府采取价格干预措施的，出租人应当执行；拒不执行的，由市场监督管理部门依法处理。
文/北京青年报记者 李泽伟
租赁当事人合法权益受法律保护
《条例（草案）》提到，本市坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善租购并举的住房政策，支持居民通过租赁方式解决住房问题，改善居住条件。本市合理规划租赁住房供给规模，增加保障性租赁住房、公共租赁住房供给，鼓励房屋所有人将符合条件的闲置住房依法出租，调节住房租赁供需关系。
《条例（草案）》提出，租赁当事人合法权益受法律保护。租赁当事人在住房租赁活动中，应当遵守平等、自愿、公平、诚实信用的原则，自觉履行法定和约定义务，维护他人和自身合法权益。承租人在租赁合同有效期内作为物业使用人，应当安全、合理使用物业，遵守管理规约，按照约定享受物业服务。
出租住房应符合室内空气质量等安全规定和标准 不得打隔断改变房屋内部结构
《条例（草案）》提出，出租住房应当遵守下列规定：房屋符合国家和本市关于建筑、治安、室内空气质量等安全规定和标准；具备供水、供电等基本居住条件；以原规划设计的房间为最小出租单位，不得打隔断改变房屋内部结构；起居室不得单独出租，厨房、卫生间、阳台、储藏室及其他非居住用途空间不得出租用于居住；人均使用面积和每个房间居住人数符合相关规定；法律、法规、规章的其他规定。
禁止将违法建设和其他依法不得出租的房屋出租。
住房租赁企业不得哄抬租金、捆绑消费、捏造散布涨价信息等
《条例（草案）》提到，住房租赁企业对租赁住房进行装修装饰的，应当征得所有权人同意，并遵守室内装修装饰相关规定和标准，保障租赁住房安全。
住房租赁企业发布房源信息、推荐房源应当真实、准确，同时注明企业信息和发布房源信息的从业人员信息；对已成交的房源，应当即时撤销发布信息。
住房租赁企业应当编制住房状况说明书，向意向承租人推荐房源时书面告知有关情况。房屋状况说明书应当包括下列内容：租赁期限；意向租金、押金及其他收费；装修完成时间；物业服务、水、电、热、燃气等费用标准及分担原则。
住房租赁企业不得有下列行为：哄抬租金、捆绑消费、捏造散布涨价信息等扰乱市场秩序；以隐瞒、欺骗、强迫等不正当手段开展业务；诱导承租人使用住房租金贷款，或者在住房租赁合同中包含租金贷款相关内容。
住房租赁企业从业人员不得有下列行为：以个人名义承办业务或者收取费用；涂改、伪造、变造、买卖、租借或者以其他形式非法转让从业人员信息卡。
出租人在互联网上发布房源信息、推荐房源应提交真实、准确的证明材料
《条例（草案）》提到，在互联网信息平台上发布房源信息、推荐房源的，平台应当要求信息发布者提交其身份、地址、联系方式、行政许可等信息，进行核验、登记，建立登记档案，并留存不少于二年。
出租人在互联网信息平台上发布房源信息、推荐房源的，应当向平台提交能够证明房源信息真实、准确的证明材料；住房租赁企业、房地产经纪机构在互联网信息平台上发布房源信息、推荐房源的，应当分别遵守本条例相关规定，并向平台提交相关证明材料。
互联网信息平台应当对发布者根据本条例相关规定提交的证明材料进行审查；证明材料符合本条例规定的，平台提供信息发布服务。
对两年内因违法发布房源信息、推荐房源受到三次以上行政处罚，或者在停业整顿期间的，互联网信息平台应当采取一定期限内限制其信息发布等必要措施，保障消费者权益。
房租显著上涨或者有可能显著上涨时 市政府可以采取价格干预措施
《条例（草案）》提到，市住房和城乡建设主管部门应当加强住房租金监测。住房租金显著上涨或者有可能显著上涨时，市人民政府可以采取涨价申报、限定租金或者租金涨幅等价格干预措施，稳定租金水平，并报国务院备案。市市场监督管理、住房和城乡建设主管部门可以提出采取价格干预措施的建议。
市人民政府采取价格干预措施的，出租人应当执行；拒不执行的，由市场监督管理部门依法处理。
文/北京青年报记者 李泽伟
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