湖北黄石:工程建设项目审批制度改革“瘦身”记
工程建设项目审批制度改革是城市发展的重要一环。近年来,湖北黄石深化工程建设项目审批制度改革(以下简称“工改”),把100余项工程建设审批业务进行全流程、全覆盖集成改革,从审批事项、审批环节、审批材料、审批时间、审批次数实施“五减”措施,审批效能明显提升。
推行“数字化多图联审” 跑出加速度

项目审批涉及部门多、审批程序繁琐、办理耗时过长,是工程建设项目的“痛点”“堵点”。如何在办事流程上做减法,在为民服务上做加法?

近年来,为进一步提升行政审批效能,黄石市住建局牵头,积极推行“数字化多图联审”工作,将消防、人防、技防、防雷等图纸的审查统一纳入联审范围,利用“互联网+审图”理念,融合大数据、云计算等信息技术,将“数字化”与“多图联审”相结合,打“组合拳”,变串联审查为并联审查,变纸质审查为电子审查,大大提升了服务效能。

据了解,建设工程往往涉及公共利益和公众安全,以前,企业办理施工许可前,需要跑住建、人防、公安、气象等部门多头申请,安全性审查重复、图审机构审查周期长,办理效率低下;而且,企业“人带着图纸跑”,增加了企业负担。

为减少企业多头跑路,打破审批周期长、部门间信息不畅等壁垒,黄石市先后制定出台《关于推行施工图联合审查工作的通知》《黄石市施工图设计文件数字化审图推广工作实施方案》等文件,将同一房屋建筑工程或市政基础设施工程所涉及的消防、技防、防空地下室等在内的施工图设计文件纳入施工图审查,通过“一窗受理、数字交付、网上流转、联合审查、信息共享”工作机制,全面运用全省统一施工图信息管理系统,实行“数字化多图联审”,超大型项目图审时限压缩至13个工作日,大型项目压缩至8个工作日,中型及以下项目压缩至5个工作日。线上进行报审,住建、公安、气象、人防等部门实现并联审核,信息公开透明,由传统“人带着图纸跑”转变成“图纸在线上走”,实现企业送审施工图“零跑路”。

据悉,自2021年6月全省“数字化多图联审”系统正式运行以来,该市在湖北省施工图数字化联合审查系统受理单体项目1043个,已办结594个,其中低风险项目办结通过42个;在湖北省工程建设项目审批管理系统完成消防许可办件417个。

在压缩审批时限上,同样离不开行业主管部门的数据互通。2019年5月,黄石市自然资源和规划局推行“多验合一”和“多测合一”。“多测合一”将竣工验收规划条件核实测量、地籍调查底图测量、房产测量等多项测量工作,合并为一个综合性联合测量项目,由建设单位自主选择一家测绘资质单位承担,解决当前项目建设过程中测绘种类多,测绘成果不能共享,导致建设单位需多次委托、重复测绘、项目审批时间长等问题。“多验合一”将土地核验、规划条件核实以及不动产登记现场查看及权籍调查合并为一次集中验收,提速增效,大大地优化了竣工验收流程。

服务送上门 审批更高效

黄石市住建局审批人员积极转变工作作风,主动上门服务企业办理审批手续,倾听企业诉求,不断优化工作流程,确保企业项目早落地。对于当地重点民生工程,项目一进入前期规划、审批阶段,行政审批专人对接服务,加快推进审批进度,确保项目尽早开工。

“以前办理项目竣工验收,每个单项都需要逐个申报、分别验收,申报材料多、办理时限长。现在不一样了,可以合并申报、同步验收,申报材料也少了、办结速度更快了。”大冶有色金属集团控股有限公司相关负责人告诉记者,行政审批工作人员一次次深入项目现场、网上指导他们填写申报材料,过程中不厌其烦查看进度,他们很感动。

大冶有色金属集团控股有限公司旗下负责3个环保督察的项目:冶炼厂危险废物填埋厂、冶炼厂环保设施升级换代、冶炼厂雨污分流水处理升级改造项目。因对相关审批流程不熟悉,黄石市住建局组织工作专班,深入该企业现场办公,解决项目审批中的困惑和难题。

黄石工改成员部门相关负责人分别就项目立项备案和节能审查、土地规划和工程规划、环保审批服务,项目涉及土建建设内容的施工图设计审查、消防设计、质量监督、安全监督等手续的办理服务工作,进行了现场指导和交流。通过对审批环节的梳理,以及对有关政策的解读,让企业人员掌握了有关事项的办理流程和要求。同时,双方还共同探讨了依法合规加快办理的路径和方法。走心的上门服务,获得了企业的肯定和群众的赞誉。
“小切口”推进“大改革”

2021年12月15日,黄石市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局联合印发《黄石市工业项目“五证同发”审批改革实施方案》,围绕“拿地即开工”目标,全面推行工业项目“五证同发”审批改革,进一步整合各部门的审批资源,优化融合部门行政审批流程,要求相关部门在“交地”同一天,同步发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、特殊建设工程消防设计审查合格意见、建筑工程施工许可证、不动产权证书等“五证”,确保项目又快又好落地建设。

2022年2月24日,黄石城区首例“五证同发”实施项目、大谊健康管理(湖北)有限公司总经理蔡华勇在西塞山区政务大厅领到医药物流仓储基地项目“五证”后,高兴地说,“‘五证同发’这项政策真好,为项目快速落地、早日建成投产,赢得了宝贵时间。”

“五证同发”改变原来五证审批的“串联办理”模式为“容缺受理、并联审查、模拟审批”模式,推行一个综合窗口受理,五证一次性同时发放到位。原来企业需要提供40多份资料,现在只需1份共性资料,在政务服务中心提交后,当天即可办理。

不久前,大冶市祥源矿业有限公司、大冶市世泰新能源有限公司也成为“五证同发”的受益者。大冶市多部门联动,在每个阶段提前介入服务。在中心窗口受理阶段,政务服务和大数据管理局、自然资源和规划局、住建局牵头实行一次性告知,提出项目建设意见;在入园审查阶段,自然资源规划局对拟选地块进行国土空间规划合规性审查;在土地挂牌阶段,自然资源规划局及住建局进行施工数字化“多图联审”;在土地成交阶段,自然资源规划局督导建设单位签订出让合同;在交地阶段,自然资源规划局及住建局实行模拟审批转为正式审批。

据黄石工改相关负责人介绍,“五证同发”审批模式,由项目申请人对相关审批事项做出相应承诺,并对未履行承诺导致的风险和损失自行承担责任,相关主管部门加快审批。相关部门对实行“五证同发”的项目提前介入,提供审批咨询服务,项目签订出让合同时,补齐相关材料和费用后,原模拟审批意见转为正式审批意见,实现“拿地即开工”。

“以前要花3个月甚至半年才能办好的五个证,现在开工当天就拿齐了,速度真是太快了!”新的审批效率和服务质效,让大冶市祥源矿业有限公司、大冶市世泰新能源有限公司办理“五证同发”手续的负责人惊喜不已。

【和林格尔新区:全力打造首府人才科创中心的“硅谷”】4月13日,在呼和浩特市人民政府2022年经济社会发展重大项目和重点民生工程系列新闻发布会(第三场)上,和林格尔新区相关负责人就2022年和林格尔新区重大项目建设以及重点民生工程实施情况做了介绍:

今年以来,新区立足建设首府城市副中心的定位,以高质量建设和林格尔人才科创中心为抓手,全年计划实施500万元以上重点项目100个,总投资1411.01亿元,年度计划完成投资100.45亿元,其中,新建项目53个,续建项目47个,列入呼市重点项目库项目90个,总投资1093.83亿元,年度计划投资67.88亿元。根据投资主体分为,政府投资项目31个,总投资203.53亿元,年度计划投资25.4亿元;企业投资项目69个,总投资1207.48亿元,年度计划投资75.05亿元。目前,已开复工项目40个,开复工率44.4%,全市排名第2。

—、重点产业项目情况
今年计划实施重点产业项目45个,总投资785.02亿元,占比55.6%;年度计划投资38.67亿元,占比38.5%。其中:
(一)总投资过百亿的项目有:
①中国移动呼和浩特数据中心二期工程项目,占地1600亩,总建筑面积64.7万平方米,总投资150亿元,年度计划投资5.1亿元,预计今年年底具备15000个机架的装机能力,为15万台服务器提供服务能力。
②中国电信云计算内蒙古信息园新建机房楼项目,占地1500亩,总建筑面积100.6万平方米,总投资120亿元,年度计划投资5亿元。
③中国建设银行总行金融科技中心项目,占地面积567亩,总建筑面积49.32万平方米,总投资100亿元,年度计划投资5亿元,项目建成后服务器装机能力达30万台。
④中国银行总行金融科技中心项目,占地450亩,总建筑面积30万平方米,总投资113亿元,年度计划投资8亿元。

(二)总投资过十亿的项目有:
①中国农业银行金融科技中心项目,占地面积约795亩,总建筑面积52万平方米,总投资88亿元,年度计划投资7.07亿元,项目建成后服务器装机能力达30万台。
②北方数据湖项目,占地86.14亩,总建筑面积57428平方米,总投资30亿元,年度计划投资0.5亿元。
③并行科技内蒙古新型算力基地项目,占地60亩,总建筑面积4万平方米,总投资30亿元,年度计划投资0.5亿元。项目建成后,将布置3万台服务器,搭建70P算力规模的高性能算力服务平台,主要开展高性能计算应用、人工智能多领域服务、算力输出等应用服务。
④博晖创新生物基地项目,占地118亩,总建筑面积7.87万平方米,建设内容包括体外诊断检测试剂生产和血液制品生产2个生产基地,主要生产免疫检测试剂、微量元素检测试剂、人乙型肝炎免疫球蛋白、狂犬病人免疫球蛋白、破伤风免疫球蛋白、静脉注射用人免疫球蛋白等市场亟需的产品。项目总投资30亿元,年度计划投资0.5亿元,2024年底完工,投产后预计年产值45亿元,上缴税收5.36亿元。
⑤科拓生物益生菌基地项目,占地263亩,总建筑面积17.53万平方米,总投资10.6亿元,年度计划投资0.2亿元。该项目是自治区规划的乳制品核心产业的重要组成部分,建成后,将成为国内最大的益生乳酸菌生产研发基地,添补国内多项技术空白。
⑥东方国信北方区域中心项目,占地面积约196亩,总建筑面积13.07万平方米,总投资30亿元,年度计划投资1亿元。目前,项目主体结构已封顶。

二、市政基础设施建设项目情况
今年计划实施市政基础设施建设项目31个,总投资387.94亿元,占比27.5%;年度计划投资34.6亿元,占比34.4%。其中:
(一)云谷片区24个项目,总投资84.12亿元,年度计划投资16.4亿元,重点实施污水处理厂连网互通增效工程、电力工程、市政道路等一批补短板工程。
(二)空港片区7个项目,总投资255.47亿元,年度计划投资29.21亿元,主要包括供排水、供气、供电、供暖和市政道路等配套基础设施工程。

三、社会事业及其他项目情况
今年计划实施社会事业及其他项目24个,总投资238.05亿元,占比16.9%;年度计划投资27.18亿元,占比27.1%。主要有:
①内蒙古艺术学院新校区项目,占地685.84亩,总建筑面积24万平方米,总投资8.43亿元,年度计划投资4亿元。项目预计今年8月竣工,9月投入使用,项目全部投入使用后可招收本科生6000人。
②内蒙古警察职业学院新校区项目,占地745亩,总建筑面积15.8万平方米,总投资8.43亿元,年度计划投资4亿元。项目计划4月底开工,目前正在办理施工招投标。
③内蒙古大学创业学院新校区项目,占地342.31亩,总建筑面积23万平方米,总投资8亿元,年度计划投资2亿元。项目计划5月份开工,目前正在办理工程规划许可证。
④内蒙古和林格尔新区实验中学项目,占地281.37亩,总建筑面积11.4万平方米,总投资5.97亿元,年度计划投资0.5亿元。项目已于3月中旬开工,目前正在按计划施工。
⑤剑桥中学和林格尔新区新校区项目,占地121.3亩,总建筑面积8.1万平方米,总投资2.8亿元,年度计划投资1.3亿元。项目预计今年8月竣工,9月投入使用,项目全部投入使用后,小学部可容纳48个班,每班45人,共2160人;中学部可容纳80个班,每班50人,共4000人。

下一步,和林格尔新区将全面贯彻落实市委、市政府的决策部署,抢抓获批全国一体化算力网络国家枢纽节点大数据中心集群和建设自治区“强心活点”工程和林格尔人才科创中心的契机,紧紧围绕新区产业发展定位,紧盯目标,精准发力,以“攻坚克难、创造条件也要上”的劲头,咬定青山不放松,一切工作围绕项目,一切要素保障项目,一切力量推动项目,一切举措服务项目,以高质量的项目支撑高质量发展。#喜迎二十大 献礼新时代##高质量发展看内蒙古#(来源:呼和浩特日报)

【#2022年底前北京所有地铁站点将支持“刷脸无感过闸”#,暂不支持戴口罩识别】今年年底前,北京所有地铁线路站点将全面上线“刷脸过闸”,据介绍,届时每个站点都将设置“两进两出”的闸机口支持云闪付人脸无感过闸,乘客没带手机也能轻松出行,过闸体验方便快捷。乘客需要提前在云闪付APP录入人脸信息,过闸时将自动识别,暂不支持戴口罩识别。#北京地铁#
目前,北京地铁全部线路、市区公交1300多条线路2.5万辆公交车,都已支持云闪付乘车码、银联卡闪付及手机闪付乘车。北京地区公交地铁云闪付乘车码的年使用量已超过6000万人次。(北京新闻广播,图源北京地铁)


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