“我家狗狗没咬人，你为什么要摔死它？”河北廊坊，一个1岁多的小孩，正在公园里玩，突然，一条狗窜到小孩面前，小孩连连后退，蹲坐到地上，嚎啕大哭，小孩爸闻讯赶来，抓起这条狗，狠狠甩在地上。
（来源：极目新闻）
案发当天，狗主人于女士（化姓），带着自家的边牧，在外遛狗，路过小区一块比较偏僻的草坪，就把绳子解开，让小狗撒撒欢。
正在这时，一个1岁多的小男孩走过来，于女士的小狗，就跑过去舔这个小孩，小男孩被吓了一大跳，坐在地上哭了起来。
小男孩的爸爸，听到儿子哭声后，认为是于女士的狗，把儿子咬了，一气之下将狗摔死。#宠物狗扑倒小孩被孩子父亲摔死#
于女士认为，自家的狗当时并没有咬人，可以带小孩去医院做鉴定，如果狗伤人了她愿意负责。
于女士也承认，当时自己没有牵狗绳，存在部分责任，但是，自家狗狗，罪不至死啊。对方的这种过激行为令她很气愤。
报警后，警方到场让处理，但于女士与小孩爸爸，双方没有达成一致意见。
1. 于女士未牵绳遛狗的行为，已违反相关的养犬管理规定，有错在先。
根据《廊坊市区养犬管理规定》第二十一条，“饲养人或者单位应当遵守下列规定：
（一）携犬出户时应当由成年人牵领，在犬的颈部挂犬牌，为犬束犬链并戴嘴套，并避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；”
第二十二条“禁止携犬进入下列区域：（六）公园，包括综合性公园、植物园、动物园、儿童乐园、文物古迹园及街道游园等专题类城市公园。”
2. 孩子爸爸摔死小狗，是否属于紧急避险？
《民法典》第一百八十二条规定“因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任。
危险由自然原因引起的，紧急避险人不承担民事责任，可以给予适当补偿。
紧急避险采取措施不当或者超过必要的限度，造成不应有的损害的，紧急避险人应当承担适当的民事责任。”
由此可以看出，认定为紧急避险，需要满足：存在较大利益；存在真实危险；迫不得已；未超出需要程度而引起不应该有的损害。
而本案中，孩子爸爸的行为，虽情有可原，但已超过了必要的程度，不属于紧急避险。
3. 侵权责任应该如何分配？
《民法典》第一千一百六十五条“行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。”
第一千一百七十三条“被侵权人对同一损害的发生或者扩大有过错的，可以减轻侵权人的责任。”
本案中，狗主人于女士，以及小孩的爸爸，对事件发生都有责任，因此，双方应各自承担一半责任。
也许是狗咬人事件，层出不穷，罗翔老师，有过很有趣的分析：
A.狗咬人,人把狗踹死了，是紧急避险。 B.人牵着狗,并放狗咬人,被咬的人对狗进行反击，是正当防卫。 C.人牵着狗,并放狗咬人,被咬的人打狗主人，也是正当防卫。
不管怎样，养犬人还是要牵好绳子，这样才能最大限度，避免冲突的发生。
对此，你怎么看？在留言区谈谈你的看法吧。
（来源：极目新闻）
案发当天，狗主人于女士（化姓），带着自家的边牧，在外遛狗，路过小区一块比较偏僻的草坪，就把绳子解开，让小狗撒撒欢。
正在这时，一个1岁多的小男孩走过来，于女士的小狗，就跑过去舔这个小孩，小男孩被吓了一大跳，坐在地上哭了起来。
小男孩的爸爸，听到儿子哭声后，认为是于女士的狗，把儿子咬了，一气之下将狗摔死。#宠物狗扑倒小孩被孩子父亲摔死#
于女士认为，自家的狗当时并没有咬人，可以带小孩去医院做鉴定，如果狗伤人了她愿意负责。
于女士也承认，当时自己没有牵狗绳，存在部分责任，但是，自家狗狗，罪不至死啊。对方的这种过激行为令她很气愤。
报警后，警方到场让处理，但于女士与小孩爸爸，双方没有达成一致意见。
1. 于女士未牵绳遛狗的行为，已违反相关的养犬管理规定，有错在先。
根据《廊坊市区养犬管理规定》第二十一条，“饲养人或者单位应当遵守下列规定：
（一）携犬出户时应当由成年人牵领，在犬的颈部挂犬牌，为犬束犬链并戴嘴套，并避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；”
第二十二条“禁止携犬进入下列区域：（六）公园，包括综合性公园、植物园、动物园、儿童乐园、文物古迹园及街道游园等专题类城市公园。”
2. 孩子爸爸摔死小狗，是否属于紧急避险？
《民法典》第一百八十二条规定“因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任。
危险由自然原因引起的，紧急避险人不承担民事责任，可以给予适当补偿。
紧急避险采取措施不当或者超过必要的限度，造成不应有的损害的，紧急避险人应当承担适当的民事责任。”
由此可以看出，认定为紧急避险，需要满足：存在较大利益；存在真实危险；迫不得已；未超出需要程度而引起不应该有的损害。
而本案中，孩子爸爸的行为，虽情有可原，但已超过了必要的程度，不属于紧急避险。
3. 侵权责任应该如何分配？
《民法典》第一千一百六十五条“行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。”
第一千一百七十三条“被侵权人对同一损害的发生或者扩大有过错的，可以减轻侵权人的责任。”
本案中，狗主人于女士，以及小孩的爸爸，对事件发生都有责任，因此，双方应各自承担一半责任。
也许是狗咬人事件，层出不穷，罗翔老师，有过很有趣的分析：
A.狗咬人,人把狗踹死了，是紧急避险。 B.人牵着狗,并放狗咬人,被咬的人对狗进行反击，是正当防卫。 C.人牵着狗,并放狗咬人,被咬的人打狗主人，也是正当防卫。
不管怎样，养犬人还是要牵好绳子，这样才能最大限度，避免冲突的发生。
对此，你怎么看？在留言区谈谈你的看法吧。
奇门改运法
人生不如意十常八九，心想事成是一句最佳、最美、最高境界的祝福语，奇门遁甲术则可以让我们达成心愿。笔者在此将二十年奇门遁甲改运法的经验毫不保留的公开与各位分享，愿每个善良的人都能心想事成，好运连连……
一、首先选定特别的曰子
1、 元旦：从事公务者。
2、 农历过年：非从事公务者。
3、 生曰：所有人。
4、 结婚纪念曰：夫妻。
5、 重阳节：老年人求寿者。
6、 夏至及冬至：研究奇门遁甲及五术从业人员。
7、 人认为影响自己，最值得纪念的曰子。
二、择良辰吉时。依奇门遁甲术选定吉门吉格，如：青龙返首、飞鸟跌穴、玉女守门、真诈、重诈、 休诈、天遁、神遁等最佳。
三、利用奇门遁甲术选定最佳地点祈愿。
1、 登高：①玉山②附近最高的山③最高的大楼④龙穴或地标。
2、 信仰活动中心：①寺庙②佛堂③教堂④祖坟。
四、做一件功德，越多越多。
在特别的曰子，依奇门遁甲术做特别的祈愿，均能心想事成，理想必能一一实现，这就是奇门遁甲的磁场造命术。
出门——早上第一次出门
以昨晚睡觉的地方作为太极点。因奇门遁甲盘功能感应度的强弱及大小，决定于太极点建立时间的长短；太极点建立的时间越长，其感应功能越强、越大。
（一） 早上出门之前，先查一下奇门遁甲盘。
（二） 往奇门及吉门方行走。若欲前往的目的地刚好在吉方，则可直接前往。若欲前往的目的地并非吉方位，则需往吉门方位前进数百分尺，停留十分钟以上，以增加本身的旺气，再前往目的地。
所谓的奇门吉方有：
1、 八门：开休生三吉门，景门亦可。
2、 十干：乙丙丁三奇及符首等吉干。
3、 八神：直符、==、九天、大阴、九地等。
4、 九星：天辅、天任、天冲、天心等。
5、 吉格：飞鸟跌穴、青龙返首、玉女守门、天遁、地遁、人遁、云遁、风遁、龙遁、虎遁、神遁、真诈、重诈、体诈等吉格。
（三） 家门即是太极点。
公历时间：1999年5月5曰8时
农历时间：三月二十曰甲辰时 谷雨中元
当月节气：5月6曰7时29分立夏
当曰干支：己卯 戊辰 丁巳 甲辰 当曰旬空：子丑（曰） 寅卯（时）
阳遁二局 值符天心落六宫 值使开门落六宫
1、 查万年历知为农历三月二十曰丁已曰甲辰时。
2、 由奇门遁甲盘得知，最佳的方位为艮方、坎方，其次乾方离方。
3、 若上班的方位在东北方或北方，可以直接前往。
4、 若上班的方位在西南方，而这个方位却是凶卦方，若直接前往会有不利的影响，故应先往东北方或北方前进数百分尺，停留十分钟充电头养气，可以在这时吃个早点，做做运动，十分钟之后再往西南方的公司去上班，你会发觉今天人际并系特别好，做什么事情都顺心如意。
5、 若你是推销员或业务员，今天前往拜访的客户以在东北方或北方为最佳的选择。
此法行之有年，则业绩必然蒸蒸曰上，攻无不克、战无不胜。
求医——门诊、手术、生产、探病、检验、保健、治辽
健康的身心，是人最大的神气，谁也不愿生病，但生老病死却是人生不能避免的宿命，在门诊医辽、手术、生产、出院辽养方面，奇门遁甲可以辅助我们做最佳的大气磁场健康选命。本单元探讨的是治病方位求法及运用。
奇门遁甲求医治病，是找出最好的时间及最佳的方位到达医院挂号求诊，如此必能得良医的贵助，收到更好的辽效，转社祸为福。
若时间允许，最好加上曰盘的考量，但紧急或突发状况，则以时盘为主，有百分之六十的功效。
遁甲求医治病的最佳方位如下：
1、 八门：生门最佳，开门、体门亦佳。
2、 天地盘：符首、乙、丙、丁。
3、 九星：天辅、天心、天任、天术。
4、 八神：直符、九天、九地、太阴、==。
5、 吉格：真诈、重诈、体诈、天遁、地遁、人遁、云遁、风遁、龙遁、虎遁、神遁、飞鸟跌穴、青龙返首、欢怡、相佐等吉格。
以住家为太极，往吉方就医。
以住家为太极，往吉方就医。
1、 农历为庚辰年庚辰月庚戌曰，阳五局。公历时间：2000年4月22曰8时
2、 由曰盘得知：开门加天符在巽宫、体门加太乙在离宫、生门加在坤宫。离宫、坤宫最佳，巽宫亦佳。关注璞玄居士。
3、 可以选择门诊曰期，大部分门诊多在白天，查时盘可用。
1、 辰时：最佳方位是离宫，巽宫佳，震宫亦可。
2、 已时：最佳方位是坤宫，离宫、巽宫亦佳。
3、 午时：最佳方位是坤宫，乾宫、兑宫亦可。
4、 未时：坎宫、艮宫皆可。
公历时间：2000年4月22曰8时
农历时间：三月十八曰庚辰时 谷雨上元
当月节气：5月5曰13时19分立夏
当曰干支：庚辰 庚辰 庚戌 庚辰
当曰旬空：寅卯（曰） 申酉（时）
阳遁五局 值符天心落七宫 值使开门落三宫
综合时盘及曰盘，今天早上辰时及已时到南方的医院最佳。这即是奇门遁甲术求医治病最佳方位的选择及运用。
位院者在身体好转要出院体养时，可依此法选择最佳方位及最佳时辰出院返家，这样有助于身体的恢复。若是长期的慢性病患者，可利用磁场开运法，行以时曰，必须喜人的效果。
人生不如意十常八九，心想事成是一句最佳、最美、最高境界的祝福语，奇门遁甲术则可以让我们达成心愿。笔者在此将二十年奇门遁甲改运法的经验毫不保留的公开与各位分享，愿每个善良的人都能心想事成，好运连连……
一、首先选定特别的曰子
1、 元旦：从事公务者。
2、 农历过年：非从事公务者。
3、 生曰：所有人。
4、 结婚纪念曰：夫妻。
5、 重阳节：老年人求寿者。
6、 夏至及冬至：研究奇门遁甲及五术从业人员。
7、 人认为影响自己，最值得纪念的曰子。
二、择良辰吉时。依奇门遁甲术选定吉门吉格，如：青龙返首、飞鸟跌穴、玉女守门、真诈、重诈、 休诈、天遁、神遁等最佳。
三、利用奇门遁甲术选定最佳地点祈愿。
1、 登高：①玉山②附近最高的山③最高的大楼④龙穴或地标。
2、 信仰活动中心：①寺庙②佛堂③教堂④祖坟。
四、做一件功德，越多越多。
在特别的曰子，依奇门遁甲术做特别的祈愿，均能心想事成，理想必能一一实现，这就是奇门遁甲的磁场造命术。
出门——早上第一次出门
以昨晚睡觉的地方作为太极点。因奇门遁甲盘功能感应度的强弱及大小，决定于太极点建立时间的长短；太极点建立的时间越长，其感应功能越强、越大。
（一） 早上出门之前，先查一下奇门遁甲盘。
（二） 往奇门及吉门方行走。若欲前往的目的地刚好在吉方，则可直接前往。若欲前往的目的地并非吉方位，则需往吉门方位前进数百分尺，停留十分钟以上，以增加本身的旺气，再前往目的地。
所谓的奇门吉方有：
1、 八门：开休生三吉门，景门亦可。
2、 十干：乙丙丁三奇及符首等吉干。
3、 八神：直符、==、九天、大阴、九地等。
4、 九星：天辅、天任、天冲、天心等。
5、 吉格：飞鸟跌穴、青龙返首、玉女守门、天遁、地遁、人遁、云遁、风遁、龙遁、虎遁、神遁、真诈、重诈、体诈等吉格。
（三） 家门即是太极点。
公历时间：1999年5月5曰8时
农历时间：三月二十曰甲辰时 谷雨中元
当月节气：5月6曰7时29分立夏
当曰干支：己卯 戊辰 丁巳 甲辰 当曰旬空：子丑（曰） 寅卯（时）
阳遁二局 值符天心落六宫 值使开门落六宫
1、 查万年历知为农历三月二十曰丁已曰甲辰时。
2、 由奇门遁甲盘得知，最佳的方位为艮方、坎方，其次乾方离方。
3、 若上班的方位在东北方或北方，可以直接前往。
4、 若上班的方位在西南方，而这个方位却是凶卦方，若直接前往会有不利的影响，故应先往东北方或北方前进数百分尺，停留十分钟充电头养气，可以在这时吃个早点，做做运动，十分钟之后再往西南方的公司去上班，你会发觉今天人际并系特别好，做什么事情都顺心如意。
5、 若你是推销员或业务员，今天前往拜访的客户以在东北方或北方为最佳的选择。
此法行之有年，则业绩必然蒸蒸曰上，攻无不克、战无不胜。
求医——门诊、手术、生产、探病、检验、保健、治辽
健康的身心，是人最大的神气，谁也不愿生病，但生老病死却是人生不能避免的宿命，在门诊医辽、手术、生产、出院辽养方面，奇门遁甲可以辅助我们做最佳的大气磁场健康选命。本单元探讨的是治病方位求法及运用。
奇门遁甲求医治病，是找出最好的时间及最佳的方位到达医院挂号求诊，如此必能得良医的贵助，收到更好的辽效，转社祸为福。
若时间允许，最好加上曰盘的考量，但紧急或突发状况，则以时盘为主，有百分之六十的功效。
遁甲求医治病的最佳方位如下：
1、 八门：生门最佳，开门、体门亦佳。
2、 天地盘：符首、乙、丙、丁。
3、 九星：天辅、天心、天任、天术。
4、 八神：直符、九天、九地、太阴、==。
5、 吉格：真诈、重诈、体诈、天遁、地遁、人遁、云遁、风遁、龙遁、虎遁、神遁、飞鸟跌穴、青龙返首、欢怡、相佐等吉格。
以住家为太极，往吉方就医。
以住家为太极，往吉方就医。
1、 农历为庚辰年庚辰月庚戌曰，阳五局。公历时间：2000年4月22曰8时
2、 由曰盘得知：开门加天符在巽宫、体门加太乙在离宫、生门加在坤宫。离宫、坤宫最佳，巽宫亦佳。关注璞玄居士。
3、 可以选择门诊曰期，大部分门诊多在白天，查时盘可用。
1、 辰时：最佳方位是离宫，巽宫佳，震宫亦可。
2、 已时：最佳方位是坤宫，离宫、巽宫亦佳。
3、 午时：最佳方位是坤宫，乾宫、兑宫亦可。
4、 未时：坎宫、艮宫皆可。
公历时间：2000年4月22曰8时
农历时间：三月十八曰庚辰时 谷雨上元
当月节气：5月5曰13时19分立夏
当曰干支：庚辰 庚辰 庚戌 庚辰
当曰旬空：寅卯（曰） 申酉（时）
阳遁五局 值符天心落七宫 值使开门落三宫
综合时盘及曰盘，今天早上辰时及已时到南方的医院最佳。这即是奇门遁甲术求医治病最佳方位的选择及运用。
位院者在身体好转要出院体养时，可依此法选择最佳方位及最佳时辰出院返家，这样有助于身体的恢复。若是长期的慢性病患者，可利用磁场开运法，行以时曰，必须喜人的效果。
【聚焦 理论研究】&【守好不返贫底线，推动脱贫攻坚有效衔接乡村振兴】2022年政府工作报告提出，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。踏上“十四五”新征程，巩固扩展脱贫攻坚成果，并促进其与乡村振兴有效衔接，还有很长的路要走。
从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”，新征程上我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源、完善基础设施、提升公共服务等方式，降低脱贫群体的脆弱性，增强其发展能力，不断改善其生活水平。2022年的中央一号文件特别强调，坚决守住不发生规模性返贫底线。具体安排措施有：完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效。通过贯彻落实“摘帽不减政策”的工作要求，在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后，不减投入、不减政策，能够确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性，阻断贫困的代际传递。
我们看到，实际上在外部政策支持力度如此之大的前提下，深度贫困人口虽已脱贫，仍可能返贫。为什么会发生返贫？这需要从深度贫困人口为什么陷入贫困陷阱找原因。致贫原因主要有如下四个层次：一是没有劳动能力，导致“无业可扶、无力脱贫”，如因病致贫。二是有劳动能力但没有脱贫意愿，或者有脱贫意愿但缺乏脱贫的勇气和行动。三是有劳动能力，有脱贫愿望，但缺乏谋生技能，属于能力制约型贫困。由于受教育程度低，缺乏知识更新和获取的能力，或者没有接受相应的职业技能培训，贫困人群缺乏专门知识、没有专有性人力资本，无法在竞争性的经济活动中获取收益。四是有劳动能力、意愿和技能，但深受环境条件制约。这属于资源匮乏型贫困。由于生活在自然条件恶劣、环境资源匮乏的地区，形成了从属于连片贫困区、贫困县和贫困村的大规模贫困人群。
所以，针对以上四类原因致贫的脱贫户，要防止他们返贫，就需要实施有针对性的办法。
对于第一类脱贫户，仍需要加强对这类群众持续监测和救济，社会政策要托底，托底要托实。在资源短缺，脱贫全靠“托底”的地区，可以尝试探索发展权赎买、社会分红等制度性贫困的解决之道，从而保障脱贫人口不发生大规模返贫。办法至少有如下两个：一是进行发展权赎买。将资源保有和维护者纳入转移支付的保障体系，对不开发地区进行发展权赎买，使得深度贫困地区脆弱的生态环境能够不开发或低度开发，保住一片绿水青山。
二是推动社会分红。按照诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·米德的理论，社会分红是公民经济权利的重要来源，理论基础是公共资源的所有者是公民。公共资源作为投资所获得的利润应该一部分作为积累基金，一部分作为红利分给公民。随着积累基金的增加，公民分得的红利也逐渐增加。此法兼顾公平与效率，对“一方水土养不了一方人”的深度贫困地区，更为适用。在具体做法上，结合农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫，推动以就地就近就业为主的转移就业增收，让有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现转移就业。同时，提供更多生态公益岗位，通过购买服务、专项补助等方式，在易返贫的脆弱群众中选择一批能胜任岗位要求的，为其提供生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等岗位。在国家森林公园、湿地公园和国家级自然保护区，优先安排有劳动能力的脱贫不稳定和边缘易致贫人口从事森林管护、防火和服务。通过这样的制度安排，发挥和提升制度效能，对于保障易返贫群众的生活和提高其收入具有十分重要的意义，也是守好不发生大规模返贫底线的重要法宝。
第二类脱贫户则需要“提志”，提升其改变命运的勇气和志向。贫困并不可怕，可怕的是没有脱贫后致富的想法和决心，没有脱贫后持续增收致富的志气。长期的输血式扶贫，以及摆脱贫困的艰难险阻，使得一些原来处于深度贫困状况的群众，虽然已经脱贫，但仍心存“拦路虎”，缺乏对美好生活追求的信心和斗志。致富要“提志”，就是要让脆弱脱贫户知道脱贫致富还得靠自身，不等不靠，勤劳才能致富。中华民族的传统美德，是勤劳致富，勤俭持家。防返贫要“提志”，就要始终坚持鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己努力改变命运，养活家庭，服务社会，贡献国家。因此，需要持续采取各类政策措施，去提升易返贫人群的志气，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。
第三类脱贫户需要“提智”，提升其脱贫致富能力。“扶贫必扶智，治穷先治愚。”能力贫困，是极端贫困人群普遍面临的现实障碍。贫困人口大多数文化素质偏低，脱贫致富的能力普遍欠缺。若是脱贫后没“提智”，群众脱贫致富的客观基础就不牢靠，会因知识匮乏、能力不足、身无长物，也会伴随环境变化随时返贫，甚至带来贫困的代际传递。因此，防返贫必“提智”，只有通过智力扶贫、智力致富，帮助脆弱的脱贫户提升能力，才能让他们助人自助，渡人自渡，走出能力贫困，脱贫才能形成长效机制，使得易返贫人口能够利用一切可能的条件，实现可持续发展和永久脱贫。
第四类贫困需要在前述三个基础上，进一步“提制”。从地区结构看，深度贫困地区大都自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，防返贫和真脱贫一样，都是难啃的硬骨头。从群体分布看，不少贫困家庭有残疾人、长期病人，加之陷入深度贫困状态的人群大多教育水平低、缺乏技能，所在地区又“无业可扶”，因此“无力脱贫”。在脱贫攻坚时期，要实现不愁吃、不愁穿的“两不愁”和保障义务教育、基本医疗、住房安全的“三保障”，可能通过一些救济手段和相应政策支持就能达到，以外力干预为主，资源到位，就能实现。若要实现全面乡村振兴，达成“不返贫能致富”的目标，则需要综合协调内生动力、自身能力和治理实力等手段，这更需要制度建设。
实际工作中，致贫原因往往是多元和复合的，深度贫困人群可能既没有脱离贫困的想法和勇气，也缺乏脱离贫困的技能和手段，同时又受制于环境封闭、资源匮乏、信息闭塞等外部因素。这些因素相互影响、相互制约、相互强化，导致贫困人群缺少达到最低生活水准的能力。因此，要从根本上摆脱贫困，守住不发生规模返贫的底线，必须“智随志走、志以智强”，通过在“志智双提”基础上进一步做到“志智制综合提升”，才能激发活力，增强能力，形成合力，铲除滋生贫穷、返回贫困的制度和社会土壤。【本文获得得到了国家社科基金重大项目“食品安全社会共治与跨界合作机制研究”（编号：20&ZD116）资助；作者：周立（中国人民大学农业与农村发展学院教授）；来源：光明网-理论频道】
从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”，新征程上我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源、完善基础设施、提升公共服务等方式，降低脱贫群体的脆弱性，增强其发展能力，不断改善其生活水平。2022年的中央一号文件特别强调，坚决守住不发生规模性返贫底线。具体安排措施有：完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效。通过贯彻落实“摘帽不减政策”的工作要求，在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后，不减投入、不减政策，能够确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性，阻断贫困的代际传递。
我们看到，实际上在外部政策支持力度如此之大的前提下，深度贫困人口虽已脱贫，仍可能返贫。为什么会发生返贫？这需要从深度贫困人口为什么陷入贫困陷阱找原因。致贫原因主要有如下四个层次：一是没有劳动能力，导致“无业可扶、无力脱贫”，如因病致贫。二是有劳动能力但没有脱贫意愿，或者有脱贫意愿但缺乏脱贫的勇气和行动。三是有劳动能力，有脱贫愿望，但缺乏谋生技能，属于能力制约型贫困。由于受教育程度低，缺乏知识更新和获取的能力，或者没有接受相应的职业技能培训，贫困人群缺乏专门知识、没有专有性人力资本，无法在竞争性的经济活动中获取收益。四是有劳动能力、意愿和技能，但深受环境条件制约。这属于资源匮乏型贫困。由于生活在自然条件恶劣、环境资源匮乏的地区，形成了从属于连片贫困区、贫困县和贫困村的大规模贫困人群。
所以，针对以上四类原因致贫的脱贫户，要防止他们返贫，就需要实施有针对性的办法。
对于第一类脱贫户，仍需要加强对这类群众持续监测和救济，社会政策要托底，托底要托实。在资源短缺，脱贫全靠“托底”的地区，可以尝试探索发展权赎买、社会分红等制度性贫困的解决之道，从而保障脱贫人口不发生大规模返贫。办法至少有如下两个：一是进行发展权赎买。将资源保有和维护者纳入转移支付的保障体系，对不开发地区进行发展权赎买，使得深度贫困地区脆弱的生态环境能够不开发或低度开发，保住一片绿水青山。
二是推动社会分红。按照诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·米德的理论，社会分红是公民经济权利的重要来源，理论基础是公共资源的所有者是公民。公共资源作为投资所获得的利润应该一部分作为积累基金，一部分作为红利分给公民。随着积累基金的增加，公民分得的红利也逐渐增加。此法兼顾公平与效率，对“一方水土养不了一方人”的深度贫困地区，更为适用。在具体做法上，结合农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫，推动以就地就近就业为主的转移就业增收，让有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现转移就业。同时，提供更多生态公益岗位，通过购买服务、专项补助等方式，在易返贫的脆弱群众中选择一批能胜任岗位要求的，为其提供生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等岗位。在国家森林公园、湿地公园和国家级自然保护区，优先安排有劳动能力的脱贫不稳定和边缘易致贫人口从事森林管护、防火和服务。通过这样的制度安排，发挥和提升制度效能，对于保障易返贫群众的生活和提高其收入具有十分重要的意义，也是守好不发生大规模返贫底线的重要法宝。
第二类脱贫户则需要“提志”，提升其改变命运的勇气和志向。贫困并不可怕，可怕的是没有脱贫后致富的想法和决心，没有脱贫后持续增收致富的志气。长期的输血式扶贫，以及摆脱贫困的艰难险阻，使得一些原来处于深度贫困状况的群众，虽然已经脱贫，但仍心存“拦路虎”，缺乏对美好生活追求的信心和斗志。致富要“提志”，就是要让脆弱脱贫户知道脱贫致富还得靠自身，不等不靠，勤劳才能致富。中华民族的传统美德，是勤劳致富，勤俭持家。防返贫要“提志”，就要始终坚持鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己努力改变命运，养活家庭，服务社会，贡献国家。因此，需要持续采取各类政策措施，去提升易返贫人群的志气，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。
第三类脱贫户需要“提智”，提升其脱贫致富能力。“扶贫必扶智，治穷先治愚。”能力贫困，是极端贫困人群普遍面临的现实障碍。贫困人口大多数文化素质偏低，脱贫致富的能力普遍欠缺。若是脱贫后没“提智”，群众脱贫致富的客观基础就不牢靠，会因知识匮乏、能力不足、身无长物，也会伴随环境变化随时返贫，甚至带来贫困的代际传递。因此，防返贫必“提智”，只有通过智力扶贫、智力致富，帮助脆弱的脱贫户提升能力，才能让他们助人自助，渡人自渡，走出能力贫困，脱贫才能形成长效机制，使得易返贫人口能够利用一切可能的条件，实现可持续发展和永久脱贫。
第四类贫困需要在前述三个基础上，进一步“提制”。从地区结构看，深度贫困地区大都自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，防返贫和真脱贫一样，都是难啃的硬骨头。从群体分布看，不少贫困家庭有残疾人、长期病人，加之陷入深度贫困状态的人群大多教育水平低、缺乏技能，所在地区又“无业可扶”，因此“无力脱贫”。在脱贫攻坚时期，要实现不愁吃、不愁穿的“两不愁”和保障义务教育、基本医疗、住房安全的“三保障”，可能通过一些救济手段和相应政策支持就能达到，以外力干预为主，资源到位，就能实现。若要实现全面乡村振兴，达成“不返贫能致富”的目标，则需要综合协调内生动力、自身能力和治理实力等手段，这更需要制度建设。
实际工作中，致贫原因往往是多元和复合的，深度贫困人群可能既没有脱离贫困的想法和勇气，也缺乏脱离贫困的技能和手段，同时又受制于环境封闭、资源匮乏、信息闭塞等外部因素。这些因素相互影响、相互制约、相互强化，导致贫困人群缺少达到最低生活水准的能力。因此，要从根本上摆脱贫困，守住不发生规模返贫的底线，必须“智随志走、志以智强”，通过在“志智双提”基础上进一步做到“志智制综合提升”，才能激发活力，增强能力，形成合力，铲除滋生贫穷、返回贫困的制度和社会土壤。【本文获得得到了国家社科基金重大项目“食品安全社会共治与跨界合作机制研究”（编号：20&ZD116）资助；作者：周立（中国人民大学农业与农村发展学院教授）；来源：光明网-理论频道】
✋热门推荐