国家林业和草原局对“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
（2019年第1937号（资源环境类105号））
一、关于出台政策加大投入问题
森林生态系统是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，对于维护全球气候安全和保障人类生存发展具有不可替代的重要作用。我国是最大的发展中国家，也是最容易遭受气候变化不利影响的国家之一，大力发展碳汇林业具有极其重大的战略意义。
按照国家应对气候变化的总体部署，我局积极推进林业应对气候变化及碳汇林业发展，2009年印发了《应对气候变化林业行动计划》（办造字〔2010〕56号），提出了包括林业产业等9个领域的22项主要行动和保障措施。2011年，推动将“碳汇林建设、植树种草工程及林木种苗工程”列入了《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号）中“鼓励类”目录。2016年，我局印发了《林业应对气候变化“十三五”行动要点》（办造字〔2016〕102号），确定了森林碳汇等目标和增加林业碳汇等主要行动。2017年，我局与国家发展改革委等11个部门联合印发了《林业产业发展“十三五”规划》（林规发〔2017〕43号），确定了大力培育林业碳汇产业等任务。在中央和地方财政大力支持下，我国开展了大规模国土绿化行动，在森林资源培育和保护等方面取得了显著成绩，全国森林碳储量和碳汇量持续稳定增加，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
从2015年开始，我局与国家开发银行和中国农业发展银行合作，分别联合印发了《关于加强合作 共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》（林规发〔2016〕15号）《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》（林规发〔2016〕12号），积极推进投融资政策创新，支持林业生态建设、国家储备林、林业产业发展（包括林业碳汇产业）等重点领域发展。截至2019年6月，已有100多个林业项目获得国家开发银行和中国农业发展银行批准，累计发放贷款480多亿元。2016年，我局与国家发展改革委、财政部，分别印发了《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业生态建设和保护利用的指导意见》（林规发〔2016〕168号），确定在植树造林和国土绿化、国家储备林建设等重点领域，加强政府和社会资本合作的扶持政策，启动开展了一批试点项目，为生态建设和林业碳汇产业发展增添了动力。
下一步，我局将继续加强与有关部门、金融机构的合作，针对林业碳汇产业发展迟缓、扶持政策不完善等问题，建立健全林业碳汇产业发展等相关法律法规，进一步明确林业碳汇产业发展的法律地位；完善林业碳汇产业扶持政策，继续加强政府对产业发展的投入，创新投融资和保险政策，积极开发贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便、服务完善等适应林业特点的金融产品，为企业等社会主体投资林业碳汇产业创造更加有利的条件。加快制定《林业政府和社会资本合作项目指南》，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，争取在林业碳汇产业发展等方面实施PPP试点项目，总结可推广、可复制的经验和模式。
二、关于建立健全碳汇市场问题
为充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的重要作用，国家发展改革委于2011年10月印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候〔2011〕2601号），在北京等7省（市）开展了碳排放权交易试点工作。2014年12月，国家发展改革委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，明确碳排放权交易市场初期交易产品为企业的排放配额和国家核证自愿减排量。2017年12月，国家发展改革委出台了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（发改气候规〔2017〕2191号），启动全国碳排放权交易体系建设，按基础建设期、模拟运行期、深化完善期三阶段稳步推进，计划在发电行业碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。
为调动全社会自觉参与碳减排活动的积极性，国家发展改革委于2012年发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候〔2012〕1668号），备案发布了《碳汇造林项目方法学》等林业碳汇项目方法学，为自愿减排林业碳汇项目开发奠定了基础。截至2017年3月，全国已履行项目备案、减排量签发程序的林业碳汇项目达98个。2017年3月14日，国家发展改革委发布公告（2017年第2号），决定暂缓受理温室气体自愿减排交易项目申请。现在主管应对气候变化的生态环境部正在结合“放管服”要求，研究推进温室气体自愿减排交易机制改革。
下一步，我局将按照中央关于建立市场化多元化生态补偿机制和全国碳排放权交易市场建设的统一部署，积极配合生态环境部，建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权交易抵消机制，将西部地区具有明显生态修复和保护效益的林业碳汇项目等优先纳入全国碳排放权交易市场，充分发挥碳排放权交易对生态保护和修复补偿的促进作用。
三、关于进行立法强化约束问题
（一）关于向排放企业和个人征收碳税问题。碳税与碳市场同为控制温室气体排放的经济类政策工具。根据我国现阶段国情，目前主要采用碳市场作为控制温室气体排放的经济类政策工具。从碳排放权交易试点省（市）探索实践来看，试点碳市场的运行促进了试点地方减排目标的实现和碳汇林业的发展。在推进碳市场建设的同时，生态环境部将配合有关部门积极探索符合我国国情的碳税制度。
（二）关于加快碳排放立法问题。《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）是全国碳排放权交易市场建设的关键性制度安排。近日，生态环境部已就《条例》（征求意见稿）向社会公开征求意见，司法部也已就《条例》（征求意见稿）书面征求了有关部门、企业和行业协会等意见。目前，生态环境部正在积极与立法部门沟通协调，加快《条例》出台进度。
四、关于加大林业碳汇知识宣传问题
我局高度重视林业应对气候变化及林业碳汇宣传工作，主要负责同志在国家行政学院专门为省部级干部生态文明建设和应对气候变化专题研讨班授课，发表林业应对气候变化专题文章，宣传林业应对气候变化的重要意义，普及林业碳汇知识。从2013年开始，每年向社会发布《林业应对气候变化政策与行动白皮书》（中英文版），在中国绿色时报刊发林业应对气候变化专版，展示林业应对气候变化的重要作用、新进展和新成果。利用中国植树节、国际森林日、世界防治荒漠化与干旱日等重要节点日，以及中央领导植树、共和国部长植树、国际森林日植树等重要活动，组织中央媒体广泛开展报道，宣传我国林业在应对气候变化中发挥的积极作用。利用中国林业网、中国林业应对气候变化网、中国林业网微信、新浪网、人民网官方微博、“中国林业发布”微博，广泛普及林业碳汇知识，持续宣传我国林业应对气候变化政策、行动和成效。
下一步，我局将继续把林业碳汇等宣传作为林业和草原应对气候变化的基础工作，持续深入地开展好，以营造全社会关心支持林业和草原应对气候变化及发展碳汇林业的良好氛围。
五、关于碳汇人才培养问题
为加强林业碳汇人才培养，我局从2008年开始，每年举办林业应对气候变化及碳汇计量监测专题培训班，不断加强对省级应对气候变化管理和碳汇计量监测队伍的技术培训。截至2019年7月，已举办培训班13期，累计培训人员1300多人次。通过培训，林业碳汇人才队伍逐步壮大，工作能力、业务水平显著提高。下一步，我局将继续加大林业碳汇人才培养力度，编写《林业和草原应对气候变化知识读本》，在做好省级林业碳汇人才培训的基础上，督导各省区市加大对地县级人才的培训力度。积极配合国家教育主管部门，做好林业碳汇相关的教学体系建设、学科设置布局等工作，引导相关院校增加林业碳汇专业课程的设置。
来源：国家林业和草原局政府网
“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
（2019年第1937号（资源环境类105号））
一、关于出台政策加大投入问题
森林生态系统是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，对于维护全球气候安全和保障人类生存发展具有不可替代的重要作用。我国是最大的发展中国家，也是最容易遭受气候变化不利影响的国家之一，大力发展碳汇林业具有极其重大的战略意义。
按照国家应对气候变化的总体部署，我局积极推进林业应对气候变化及碳汇林业发展，2009年印发了《应对气候变化林业行动计划》（办造字〔2010〕56号），提出了包括林业产业等9个领域的22项主要行动和保障措施。2011年，推动将“碳汇林建设、植树种草工程及林木种苗工程”列入了《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号）中“鼓励类”目录。2016年，我局印发了《林业应对气候变化“十三五”行动要点》（办造字〔2016〕102号），确定了森林碳汇等目标和增加林业碳汇等主要行动。2017年，我局与国家发展改革委等11个部门联合印发了《林业产业发展“十三五”规划》（林规发〔2017〕43号），确定了大力培育林业碳汇产业等任务。在中央和地方财政大力支持下，我国开展了大规模国土绿化行动，在森林资源培育和保护等方面取得了显著成绩，全国森林碳储量和碳汇量持续稳定增加，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
从2015年开始，我局与国家开发银行和中国农业发展银行合作，分别联合印发了《关于加强合作 共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》（林规发〔2016〕15号）《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》（林规发〔2016〕12号），积极推进投融资政策创新，支持林业生态建设、国家储备林、林业产业发展（包括林业碳汇产业）等重点领域发展。截至2019年6月，已有100多个林业项目获得国家开发银行和中国农业发展银行批准，累计发放贷款480多亿元。2016年，我局与国家发展改革委、财政部，分别印发了《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业生态建设和保护利用的指导意见》（林规发〔2016〕168号），确定在植树造林和国土绿化、国家储备林建设等重点领域，加强政府和社会资本合作的扶持政策，启动开展了一批试点项目，为生态建设和林业碳汇产业发展增添了动力。
下一步，我局将继续加强与有关部门、金融机构的合作，针对林业碳汇产业发展迟缓、扶持政策不完善等问题，建立健全林业碳汇产业发展等相关法律法规，进一步明确林业碳汇产业发展的法律地位；完善林业碳汇产业扶持政策，继续加强政府对产业发展的投入，创新投融资和保险政策，积极开发贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便、服务完善等适应林业特点的金融产品，为企业等社会主体投资林业碳汇产业创造更加有利的条件。加快制定《林业政府和社会资本合作项目指南》，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，争取在林业碳汇产业发展等方面实施PPP试点项目，总结可推广、可复制的经验和模式。
二、关于建立健全碳汇市场问题
为充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的重要作用，国家发展改革委于2011年10月印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候〔2011〕2601号），在北京等7省（市）开展了碳排放权交易试点工作。2014年12月，国家发展改革委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，明确碳排放权交易市场初期交易产品为企业的排放配额和国家核证自愿减排量。2017年12月，国家发展改革委出台了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（发改气候规〔2017〕2191号），启动全国碳排放权交易体系建设，按基础建设期、模拟运行期、深化完善期三阶段稳步推进，计划在发电行业碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。
为调动全社会自觉参与碳减排活动的积极性，国家发展改革委于2012年发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候〔2012〕1668号），备案发布了《碳汇造林项目方法学》等林业碳汇项目方法学，为自愿减排林业碳汇项目开发奠定了基础。截至2017年3月，全国已履行项目备案、减排量签发程序的林业碳汇项目达98个。2017年3月14日，国家发展改革委发布公告（2017年第2号），决定暂缓受理温室气体自愿减排交易项目申请。现在主管应对气候变化的生态环境部正在结合“放管服”要求，研究推进温室气体自愿减排交易机制改革。
下一步，我局将按照中央关于建立市场化多元化生态补偿机制和全国碳排放权交易市场建设的统一部署，积极配合生态环境部，建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权交易抵消机制，将西部地区具有明显生态修复和保护效益的林业碳汇项目等优先纳入全国碳排放权交易市场，充分发挥碳排放权交易对生态保护和修复补偿的促进作用。
三、关于进行立法强化约束问题
（一）关于向排放企业和个人征收碳税问题。碳税与碳市场同为控制温室气体排放的经济类政策工具。根据我国现阶段国情，目前主要采用碳市场作为控制温室气体排放的经济类政策工具。从碳排放权交易试点省（市）探索实践来看，试点碳市场的运行促进了试点地方减排目标的实现和碳汇林业的发展。在推进碳市场建设的同时，生态环境部将配合有关部门积极探索符合我国国情的碳税制度。
（二）关于加快碳排放立法问题。《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）是全国碳排放权交易市场建设的关键性制度安排。近日，生态环境部已就《条例》（征求意见稿）向社会公开征求意见，司法部也已就《条例》（征求意见稿）书面征求了有关部门、企业和行业协会等意见。目前，生态环境部正在积极与立法部门沟通协调，加快《条例》出台进度。
四、关于加大林业碳汇知识宣传问题
我局高度重视林业应对气候变化及林业碳汇宣传工作，主要负责同志在国家行政学院专门为省部级干部生态文明建设和应对气候变化专题研讨班授课，发表林业应对气候变化专题文章，宣传林业应对气候变化的重要意义，普及林业碳汇知识。从2013年开始，每年向社会发布《林业应对气候变化政策与行动白皮书》（中英文版），在中国绿色时报刊发林业应对气候变化专版，展示林业应对气候变化的重要作用、新进展和新成果。利用中国植树节、国际森林日、世界防治荒漠化与干旱日等重要节点日，以及中央领导植树、共和国部长植树、国际森林日植树等重要活动，组织中央媒体广泛开展报道，宣传我国林业在应对气候变化中发挥的积极作用。利用中国林业网、中国林业应对气候变化网、中国林业网微信、新浪网、人民网官方微博、“中国林业发布”微博，广泛普及林业碳汇知识，持续宣传我国林业应对气候变化政策、行动和成效。
下一步，我局将继续把林业碳汇等宣传作为林业和草原应对气候变化的基础工作，持续深入地开展好，以营造全社会关心支持林业和草原应对气候变化及发展碳汇林业的良好氛围。
五、关于碳汇人才培养问题
为加强林业碳汇人才培养，我局从2008年开始，每年举办林业应对气候变化及碳汇计量监测专题培训班，不断加强对省级应对气候变化管理和碳汇计量监测队伍的技术培训。截至2019年7月，已举办培训班13期，累计培训人员1300多人次。通过培训，林业碳汇人才队伍逐步壮大，工作能力、业务水平显著提高。下一步，我局将继续加大林业碳汇人才培养力度，编写《林业和草原应对气候变化知识读本》，在做好省级林业碳汇人才培训的基础上，督导各省区市加大对地县级人才的培训力度。积极配合国家教育主管部门，做好林业碳汇相关的教学体系建设、学科设置布局等工作，引导相关院校增加林业碳汇专业课程的设置。
来源：国家林业和草原局政府网
国家林业和草原局对“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
（2019年第1937号（资源环境类105号））
一、关于出台政策加大投入问题
森林生态系统是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，对于维护全球气候安全和保障人类生存发展具有不可替代的重要作用。我国是最大的发展中国家，也是最容易遭受气候变化不利影响的国家之一，大力发展碳汇林业具有极其重大的战略意义。
按照国家应对气候变化的总体部署，我局积极推进林业应对气候变化及碳汇林业发展，2009年印发了《应对气候变化林业行动计划》（办造字〔2010〕56号），提出了包括林业产业等9个领域的22项主要行动和保障措施。2011年，推动将“碳汇林建设、植树种草工程及林木种苗工程”列入了《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号）中“鼓励类”目录。2016年，我局印发了《林业应对气候变化“十三五”行动要点》（办造字〔2016〕102号），确定了森林碳汇等目标和增加林业碳汇等主要行动。2017年，我局与国家发展改革委等11个部门联合印发了《林业产业发展“十三五”规划》（林规发〔2017〕43号），确定了大力培育林业碳汇产业等任务。在中央和地方财政大力支持下，我国开展了大规模国土绿化行动，在森林资源培育和保护等方面取得了显著成绩，全国森林碳储量和碳汇量持续稳定增加，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
从2015年开始，我局与国家开发银行和中国农业发展银行合作，分别联合印发了《关于加强合作 共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》（林规发〔2016〕15号）《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》（林规发〔2016〕12号），积极推进投融资政策创新，支持林业生态建设、国家储备林、林业产业发展（包括林业碳汇产业）等重点领域发展。截至2019年6月，已有100多个林业项目获得国家开发银行和中国农业发展银行批准，累计发放贷款480多亿元。2016年，我局与国家发展改革委、财政部，分别印发了《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业生态建设和保护利用的指导意见》（林规发〔2016〕168号），确定在植树造林和国土绿化、国家储备林建设等重点领域，加强政府和社会资本合作的扶持政策，启动开展了一批试点项目，为生态建设和林业碳汇产业发展增添了动力。
下一步，我局将继续加强与有关部门、金融机构的合作，针对林业碳汇产业发展迟缓、扶持政策不完善等问题，建立健全林业碳汇产业发展等相关法律法规，进一步明确林业碳汇产业发展的法律地位；完善林业碳汇产业扶持政策，继续加强政府对产业发展的投入，创新投融资和保险政策，积极开发贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便、服务完善等适应林业特点的金融产品，为企业等社会主体投资林业碳汇产业创造更加有利的条件。加快制定《林业政府和社会资本合作项目指南》，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，争取在林业碳汇产业发展等方面实施PPP试点项目，总结可推广、可复制的经验和模式。
二、关于建立健全碳汇市场问题
为充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的重要作用，国家发展改革委于2011年10月印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候〔2011〕2601号），在北京等7省（市）开展了碳排放权交易试点工作。2014年12月，国家发展改革委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，明确碳排放权交易市场初期交易产品为企业的排放配额和国家核证自愿减排量。2017年12月，国家发展改革委出台了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（发改气候规〔2017〕2191号），启动全国碳排放权交易体系建设，按基础建设期、模拟运行期、深化完善期三阶段稳步推进，计划在发电行业碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。
为调动全社会自觉参与碳减排活动的积极性，国家发展改革委于2012年发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候〔2012〕1668号），备案发布了《碳汇造林项目方法学》等林业碳汇项目方法学，为自愿减排林业碳汇项目开发奠定了基础。截至2017年3月，全国已履行项目备案、减排量签发程序的林业碳汇项目达98个。2017年3月14日，国家发展改革委发布公告（2017年第2号），决定暂缓受理温室气体自愿减排交易项目申请。现在主管应对气候变化的生态环境部正在结合“放管服”要求，研究推进温室气体自愿减排交易机制改革。
下一步，我局将按照中央关于建立市场化多元化生态补偿机制和全国碳排放权交易市场建设的统一部署，积极配合生态环境部，建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权交易抵消机制，将西部地区具有明显生态修复和保护效益的林业碳汇项目等优先纳入全国碳排放权交易市场，充分发挥碳排放权交易对生态保护和修复补偿的促进作用。
三、关于进行立法强化约束问题
（一）关于向排放企业和个人征收碳税问题。碳税与碳市场同为控制温室气体排放的经济类政策工具。根据我国现阶段国情，目前主要采用碳市场作为控制温室气体排放的经济类政策工具。从碳排放权交易试点省（市）探索实践来看，试点碳市场的运行促进了试点地方减排目标的实现和碳汇林业的发展。在推进碳市场建设的同时，生态环境部将配合有关部门积极探索符合我国国情的碳税制度。
（二）关于加快碳排放立法问题。《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）是全国碳排放权交易市场建设的关键性制度安排。近日，生态环境部已就《条例》（征求意见稿）向社会公开征求意见，司法部也已就《条例》（征求意见稿）书面征求了有关部门、企业和行业协会等意见。目前，生态环境部正在积极与立法部门沟通协调，加快《条例》出台进度。
四、关于加大林业碳汇知识宣传问题
我局高度重视林业应对气候变化及林业碳汇宣传工作，主要负责同志在国家行政学院专门为省部级干部生态文明建设和应对气候变化专题研讨班授课，发表林业应对气候变化专题文章，宣传林业应对气候变化的重要意义，普及林业碳汇知识。从2013年开始，每年向社会发布《林业应对气候变化政策与行动白皮书》（中英文版），在中国绿色时报刊发林业应对气候变化专版，展示林业应对气候变化的重要作用、新进展和新成果。利用中国植树节、国际森林日、世界防治荒漠化与干旱日等重要节点日，以及中央领导植树、共和国部长植树、国际森林日植树等重要活动，组织中央媒体广泛开展报道，宣传我国林业在应对气候变化中发挥的积极作用。利用中国林业网、中国林业应对气候变化网、中国林业网微信、新浪网、人民网官方微博、“中国林业发布”微博，广泛普及林业碳汇知识，持续宣传我国林业应对气候变化政策、行动和成效。
下一步，我局将继续把林业碳汇等宣传作为林业和草原应对气候变化的基础工作，持续深入地开展好，以营造全社会关心支持林业和草原应对气候变化及发展碳汇林业的良好氛围。
五、关于碳汇人才培养问题
为加强林业碳汇人才培养，我局从2008年开始，每年举办林业应对气候变化及碳汇计量监测专题培训班，不断加强对省级应对气候变化管理和碳汇计量监测队伍的技术培训。截至2019年7月，已举办培训班13期，累计培训人员1300多人次。通过培训，林业碳汇人才队伍逐步壮大，工作能力、业务水平显著提高。下一步，我局将继续加大林业碳汇人才培养力度，编写《林业和草原应对气候变化知识读本》，在做好省级林业碳汇人才培训的基础上，督导各省区市加大对地县级人才的培训力度。积极配合国家教育主管部门，做好林业碳汇相关的教学体系建设、学科设置布局等工作，引导相关院校增加林业碳汇专业课程的设置。
来源：国家林业和草原局政府网
“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
（2019年第1937号（资源环境类105号））
一、关于出台政策加大投入问题
森林生态系统是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，对于维护全球气候安全和保障人类生存发展具有不可替代的重要作用。我国是最大的发展中国家，也是最容易遭受气候变化不利影响的国家之一，大力发展碳汇林业具有极其重大的战略意义。
按照国家应对气候变化的总体部署，我局积极推进林业应对气候变化及碳汇林业发展，2009年印发了《应对气候变化林业行动计划》（办造字〔2010〕56号），提出了包括林业产业等9个领域的22项主要行动和保障措施。2011年，推动将“碳汇林建设、植树种草工程及林木种苗工程”列入了《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号）中“鼓励类”目录。2016年，我局印发了《林业应对气候变化“十三五”行动要点》（办造字〔2016〕102号），确定了森林碳汇等目标和增加林业碳汇等主要行动。2017年，我局与国家发展改革委等11个部门联合印发了《林业产业发展“十三五”规划》（林规发〔2017〕43号），确定了大力培育林业碳汇产业等任务。在中央和地方财政大力支持下，我国开展了大规模国土绿化行动，在森林资源培育和保护等方面取得了显著成绩，全国森林碳储量和碳汇量持续稳定增加，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
从2015年开始，我局与国家开发银行和中国农业发展银行合作，分别联合印发了《关于加强合作 共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》（林规发〔2016〕15号）《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》（林规发〔2016〕12号），积极推进投融资政策创新，支持林业生态建设、国家储备林、林业产业发展（包括林业碳汇产业）等重点领域发展。截至2019年6月，已有100多个林业项目获得国家开发银行和中国农业发展银行批准，累计发放贷款480多亿元。2016年，我局与国家发展改革委、财政部，分别印发了《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业生态建设和保护利用的指导意见》（林规发〔2016〕168号），确定在植树造林和国土绿化、国家储备林建设等重点领域，加强政府和社会资本合作的扶持政策，启动开展了一批试点项目，为生态建设和林业碳汇产业发展增添了动力。
下一步，我局将继续加强与有关部门、金融机构的合作，针对林业碳汇产业发展迟缓、扶持政策不完善等问题，建立健全林业碳汇产业发展等相关法律法规，进一步明确林业碳汇产业发展的法律地位；完善林业碳汇产业扶持政策，继续加强政府对产业发展的投入，创新投融资和保险政策，积极开发贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便、服务完善等适应林业特点的金融产品，为企业等社会主体投资林业碳汇产业创造更加有利的条件。加快制定《林业政府和社会资本合作项目指南》，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，争取在林业碳汇产业发展等方面实施PPP试点项目，总结可推广、可复制的经验和模式。
二、关于建立健全碳汇市场问题
为充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的重要作用，国家发展改革委于2011年10月印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候〔2011〕2601号），在北京等7省（市）开展了碳排放权交易试点工作。2014年12月，国家发展改革委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，明确碳排放权交易市场初期交易产品为企业的排放配额和国家核证自愿减排量。2017年12月，国家发展改革委出台了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（发改气候规〔2017〕2191号），启动全国碳排放权交易体系建设，按基础建设期、模拟运行期、深化完善期三阶段稳步推进，计划在发电行业碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。
为调动全社会自觉参与碳减排活动的积极性，国家发展改革委于2012年发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候〔2012〕1668号），备案发布了《碳汇造林项目方法学》等林业碳汇项目方法学，为自愿减排林业碳汇项目开发奠定了基础。截至2017年3月，全国已履行项目备案、减排量签发程序的林业碳汇项目达98个。2017年3月14日，国家发展改革委发布公告（2017年第2号），决定暂缓受理温室气体自愿减排交易项目申请。现在主管应对气候变化的生态环境部正在结合“放管服”要求，研究推进温室气体自愿减排交易机制改革。
下一步，我局将按照中央关于建立市场化多元化生态补偿机制和全国碳排放权交易市场建设的统一部署，积极配合生态环境部，建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权交易抵消机制，将西部地区具有明显生态修复和保护效益的林业碳汇项目等优先纳入全国碳排放权交易市场，充分发挥碳排放权交易对生态保护和修复补偿的促进作用。
三、关于进行立法强化约束问题
（一）关于向排放企业和个人征收碳税问题。碳税与碳市场同为控制温室气体排放的经济类政策工具。根据我国现阶段国情，目前主要采用碳市场作为控制温室气体排放的经济类政策工具。从碳排放权交易试点省（市）探索实践来看，试点碳市场的运行促进了试点地方减排目标的实现和碳汇林业的发展。在推进碳市场建设的同时，生态环境部将配合有关部门积极探索符合我国国情的碳税制度。
（二）关于加快碳排放立法问题。《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）是全国碳排放权交易市场建设的关键性制度安排。近日，生态环境部已就《条例》（征求意见稿）向社会公开征求意见，司法部也已就《条例》（征求意见稿）书面征求了有关部门、企业和行业协会等意见。目前，生态环境部正在积极与立法部门沟通协调，加快《条例》出台进度。
四、关于加大林业碳汇知识宣传问题
我局高度重视林业应对气候变化及林业碳汇宣传工作，主要负责同志在国家行政学院专门为省部级干部生态文明建设和应对气候变化专题研讨班授课，发表林业应对气候变化专题文章，宣传林业应对气候变化的重要意义，普及林业碳汇知识。从2013年开始，每年向社会发布《林业应对气候变化政策与行动白皮书》（中英文版），在中国绿色时报刊发林业应对气候变化专版，展示林业应对气候变化的重要作用、新进展和新成果。利用中国植树节、国际森林日、世界防治荒漠化与干旱日等重要节点日，以及中央领导植树、共和国部长植树、国际森林日植树等重要活动，组织中央媒体广泛开展报道，宣传我国林业在应对气候变化中发挥的积极作用。利用中国林业网、中国林业应对气候变化网、中国林业网微信、新浪网、人民网官方微博、“中国林业发布”微博，广泛普及林业碳汇知识，持续宣传我国林业应对气候变化政策、行动和成效。
下一步，我局将继续把林业碳汇等宣传作为林业和草原应对气候变化的基础工作，持续深入地开展好，以营造全社会关心支持林业和草原应对气候变化及发展碳汇林业的良好氛围。
五、关于碳汇人才培养问题
为加强林业碳汇人才培养，我局从2008年开始，每年举办林业应对气候变化及碳汇计量监测专题培训班，不断加强对省级应对气候变化管理和碳汇计量监测队伍的技术培训。截至2019年7月，已举办培训班13期，累计培训人员1300多人次。通过培训，林业碳汇人才队伍逐步壮大，工作能力、业务水平显著提高。下一步，我局将继续加大林业碳汇人才培养力度，编写《林业和草原应对气候变化知识读本》，在做好省级林业碳汇人才培训的基础上，督导各省区市加大对地县级人才的培训力度。积极配合国家教育主管部门，做好林业碳汇相关的教学体系建设、学科设置布局等工作，引导相关院校增加林业碳汇专业课程的设置。
来源：国家林业和草原局政府网
古象雄文明
“象雄”位于中国西藏西部以冈底斯山为核心的亚洲中部，其连接中亚、南亚和东亚，为古代亚洲重要的商贸文化交流通道。象雄是古代青藏高原势力强大的王国,疆域辽阔。今中国西藏的阿里、那曲、昌都以及阿里毗邻的尼泊尔、天竺的西北部地区和巴基斯坦的东北部地区等均在古代象雄的疆域范围之内。根据本教历史文献《世界地理概说》、《母续根本经མ》及《玛旁雍措志མ》记载，象雄疆域分里、中、外三大区域。其中里象雄以魏摩隆仁为中心，中象雄以嘉卡尔巴切为中心，外象雄以穹隆银城为中心。外象雄再分里、中、外三个区域：1、里以冈底斯山附近的穹隆银城为中心，含中亚东北部地区，其中包括古代勃律、拉达克、巴勒提以及今阿富汗与塔吉克斯坦一带。2、中以当惹穹宗为中心，含今天西藏北部那曲全境。3、外以谢勒嘉噶山（琼波孜珠寺）为中心，含今天的西藏昌都西部、青海玉树地区东延至嘉绒地区。汉文史料记载的大羊同与小羊同即指象雄。如《唐会要》记载“大羊同东接吐蕃、西接小羊同、北直于阗，东西千余里，胜兵八九万”。藏汉史料所载象雄地域基本一致。说明古象雄的疆域和势力范围已扩展到了非常广袤的地域，并且具有强大的军事力量。古时的象雄王国曾—度成为整个青藏高原政治、经济、宗教、文化的中心。其文化影响遍及以冈底斯山为中心的周边区域。据《冈底斯神山志》记载，象雄相继出现过十八个国王，均以大鹏鸟角饰其王冠左右两侧，以示其王威，称之为“夏日坚བྱ་རུ་ཅན།”，意为大鹏鸟角王。他们分别为赤危、司伦、格蚌、列扎古格、君亚木阔、吉列古格、蚌君结、尼罗危亚、达朗司吉、札玛迪蚌、递堆白、列危结、协君师夺、黎穆朗卡、木危诺、色司杰、尼罗维亚、牟玛托郭等。虽然每个国王都有大鹏鸟角王冠，但每个角质地各不相同，分别有金、银、铁、海螺、绿松石、琉璃、红珊瑚等。根据《象雄语音学》《本教源流贤音庄严论》以及《本教史话》等本教文献解释“象雄”一词为象雄语，藏语称穹隆，意为“大鹏鸟所居之地”。在这个地方，以前是大鹏鸟栖息之地。象雄地区操持的语言由于地域广阔而有不同的方言，其中主要通用的语言以象雄玛尔地方的语言为主。文字叫玛尔文“སྨར་ཡིག”，属于拼音文字。玛尔文是根据幸饶弥沃佛创制的四十幻化字符组合而成。据《嘉言宝库》记载“玛尔文的字体演变过程依次是清净天字、达瑟邦钦体、达瑟邦琼体、象雄玛尔钦体、象雄玛尔琼体、直至现行藏文的乌坚体和乌麦体。”象雄玛尔文刻制的象雄末代国王李弥嘉的御玺，至今保留在曼日寺。吐蕃赞普松赞干布征服象雄之前，象雄的雍仲本教大师们，都用象雄玛尔文缮写本教经书，并且许多本教经书从玛尔文翻译成吐蕃文。雍仲本教把象雄的氏源传说与大鹏琼鸟的故事紧密联系起来。认为象雄人最初是从大鹏鸟演变而来，后来逐渐把这些人生活的疆域称为象雄。说明象雄人就属象雄地区本土人。依据雍仲本教《库释》记载：最初人类能够在空中飞行，身上有光，光线可以照亮自己，双方相见一笑就满足感情的欲望，没有冤亲，和睦相处。后来人与人之间开始出现抢夺与斗争现象，就产生了冤亲关系。霸道的人去做强盗，没有能力的人去偷别人的东西，勤劳的人开垦土地种五谷养六畜，谷物有粟米、麦子、青稞、豌豆、芝麻等，家畜有牦牛、马、山羊、绵羊、狗等。也有部分人跑到山里去打猎或到湖边打鱼，这样就出现了不同的生产生活方式。象雄人也一样经历了这种发展演变过程。象雄人尤其注重驯服野生动物为家畜的牧业生产方式，他们驯服野牦牛、山羊、野马为家畜。后来由于气候变化，干寒、海拔上升、盐湖变多，象雄人的生活方式发生了变化，象雄人生活方式以最初的农耕逐渐转化成半农半牧。住所有洞穴、牛毛帐篷和房屋等。据本教文献记载，松赞干布执政之后，吐蕃与象雄结亲结盟，象雄成为吐蕃属国。松赞干布逝世后，象雄逐步疏远吐蕃，直至切断与吐蕃的政治关系。据《象雄耳传经之本未灭史》载，赤松德赞登上吐蕃王位后，派大军收复象雄，并且消灭了象雄的末代国王李弥嘉。据《唐会要》记载，公元630年即唐贞观五年十二月，象雄朝贡使至唐，贞观十五年，再次遣使朝贡，至贞观末，为吐蕃所灭。公元9世纪中叶，吐蕃赞普达尔玛遇刺，吐蕃王朝结束，王室后裔西逃象雄，建立古格王朝，并改地名象雄为出现抢夺与斗争现象，就产生了冤亲关系。霸道的人去做强盗，没有能力的人去偷别人的东西，勤劳的人开垦土地种五谷养六畜，谷物有粟米、麦子、青稞、豌豆、芝麻等，家畜有牦牛、马、山羊、绵羊、狗等。也有部分人跑到山里去打猎或到湖边打鱼，这样就出现了不同的生产生活方式。象雄人也一样经历了这种发展演变过程。象雄人尤其注重驯服野生动物为家畜的牧业生产方式，他们驯服野牦牛、山羊、野马为家畜。后来由于气候变化，干寒、海拔上升、盐湖变多，象雄人的生活方式发生了变化，象雄人生活方式以最初的农耕逐渐转化成半农半牧。住所有洞穴、牛毛帐篷和房屋等。据本教文献记载，松赞干布执政之后，吐蕃与象雄结亲结盟，象雄成为吐蕃属国。松赞干布逝世后，象雄逐步疏远吐蕃，直至切断与吐蕃的政治关系。据《象雄耳传经之本未灭史》载，赤松德赞登上吐蕃王位后，派大军收复象雄，并且消灭了象雄的末代国王李弥嘉。据《唐会要》记载，公元630年即唐贞观五年十二月，象雄朝贡使至唐，贞观十五年，再次遣使朝贡，至贞观末，为吐蕃所灭。公元9世纪中叶，吐蕃赞普达尔玛遇刺，吐蕃王朝结束，王室后裔西逃象雄，建立古格王朝，并改地名象雄为阿里，意即先祖王室属地，以此给新建的政权披上合法的外衣。公元10世纪后期，尼玛衮的后裔意希沃和向秋沃执政时，迎请天竺高僧阿底峡尊者，在阿里大力推行天竺佛教，新建噶当教派寺院，同时烧毁本教寺院，烧杀本教教职人员，销毁本教经书与造像，推行严厉打击象雄本教的政策长达几十年。本教虽然先后遭遇几次毁灭性打击，但是由于雍仲本教在青藏高原的民众生活中根深蒂固，加之历代高僧大德的大力护法和本教广大信众的虔诚祈祷因缘，大乘雍仲本教仍然在青藏高原各地得到广泛的继承与传播，大乘雍仲本教也成为藏传佛教的文化底色和其教义教规的重要组成部分。
大乘雍仲本教联合会本教词语汉译审定组2022年1月8日。
“象雄”位于中国西藏西部以冈底斯山为核心的亚洲中部，其连接中亚、南亚和东亚，为古代亚洲重要的商贸文化交流通道。象雄是古代青藏高原势力强大的王国,疆域辽阔。今中国西藏的阿里、那曲、昌都以及阿里毗邻的尼泊尔、天竺的西北部地区和巴基斯坦的东北部地区等均在古代象雄的疆域范围之内。根据本教历史文献《世界地理概说》、《母续根本经མ》及《玛旁雍措志མ》记载，象雄疆域分里、中、外三大区域。其中里象雄以魏摩隆仁为中心，中象雄以嘉卡尔巴切为中心，外象雄以穹隆银城为中心。外象雄再分里、中、外三个区域：1、里以冈底斯山附近的穹隆银城为中心，含中亚东北部地区，其中包括古代勃律、拉达克、巴勒提以及今阿富汗与塔吉克斯坦一带。2、中以当惹穹宗为中心，含今天西藏北部那曲全境。3、外以谢勒嘉噶山（琼波孜珠寺）为中心，含今天的西藏昌都西部、青海玉树地区东延至嘉绒地区。汉文史料记载的大羊同与小羊同即指象雄。如《唐会要》记载“大羊同东接吐蕃、西接小羊同、北直于阗，东西千余里，胜兵八九万”。藏汉史料所载象雄地域基本一致。说明古象雄的疆域和势力范围已扩展到了非常广袤的地域，并且具有强大的军事力量。古时的象雄王国曾—度成为整个青藏高原政治、经济、宗教、文化的中心。其文化影响遍及以冈底斯山为中心的周边区域。据《冈底斯神山志》记载，象雄相继出现过十八个国王，均以大鹏鸟角饰其王冠左右两侧，以示其王威，称之为“夏日坚བྱ་རུ་ཅན།”，意为大鹏鸟角王。他们分别为赤危、司伦、格蚌、列扎古格、君亚木阔、吉列古格、蚌君结、尼罗危亚、达朗司吉、札玛迪蚌、递堆白、列危结、协君师夺、黎穆朗卡、木危诺、色司杰、尼罗维亚、牟玛托郭等。虽然每个国王都有大鹏鸟角王冠，但每个角质地各不相同，分别有金、银、铁、海螺、绿松石、琉璃、红珊瑚等。根据《象雄语音学》《本教源流贤音庄严论》以及《本教史话》等本教文献解释“象雄”一词为象雄语，藏语称穹隆，意为“大鹏鸟所居之地”。在这个地方，以前是大鹏鸟栖息之地。象雄地区操持的语言由于地域广阔而有不同的方言，其中主要通用的语言以象雄玛尔地方的语言为主。文字叫玛尔文“སྨར་ཡིག”，属于拼音文字。玛尔文是根据幸饶弥沃佛创制的四十幻化字符组合而成。据《嘉言宝库》记载“玛尔文的字体演变过程依次是清净天字、达瑟邦钦体、达瑟邦琼体、象雄玛尔钦体、象雄玛尔琼体、直至现行藏文的乌坚体和乌麦体。”象雄玛尔文刻制的象雄末代国王李弥嘉的御玺，至今保留在曼日寺。吐蕃赞普松赞干布征服象雄之前，象雄的雍仲本教大师们，都用象雄玛尔文缮写本教经书，并且许多本教经书从玛尔文翻译成吐蕃文。雍仲本教把象雄的氏源传说与大鹏琼鸟的故事紧密联系起来。认为象雄人最初是从大鹏鸟演变而来，后来逐渐把这些人生活的疆域称为象雄。说明象雄人就属象雄地区本土人。依据雍仲本教《库释》记载：最初人类能够在空中飞行，身上有光，光线可以照亮自己，双方相见一笑就满足感情的欲望，没有冤亲，和睦相处。后来人与人之间开始出现抢夺与斗争现象，就产生了冤亲关系。霸道的人去做强盗，没有能力的人去偷别人的东西，勤劳的人开垦土地种五谷养六畜，谷物有粟米、麦子、青稞、豌豆、芝麻等，家畜有牦牛、马、山羊、绵羊、狗等。也有部分人跑到山里去打猎或到湖边打鱼，这样就出现了不同的生产生活方式。象雄人也一样经历了这种发展演变过程。象雄人尤其注重驯服野生动物为家畜的牧业生产方式，他们驯服野牦牛、山羊、野马为家畜。后来由于气候变化，干寒、海拔上升、盐湖变多，象雄人的生活方式发生了变化，象雄人生活方式以最初的农耕逐渐转化成半农半牧。住所有洞穴、牛毛帐篷和房屋等。据本教文献记载，松赞干布执政之后，吐蕃与象雄结亲结盟，象雄成为吐蕃属国。松赞干布逝世后，象雄逐步疏远吐蕃，直至切断与吐蕃的政治关系。据《象雄耳传经之本未灭史》载，赤松德赞登上吐蕃王位后，派大军收复象雄，并且消灭了象雄的末代国王李弥嘉。据《唐会要》记载，公元630年即唐贞观五年十二月，象雄朝贡使至唐，贞观十五年，再次遣使朝贡，至贞观末，为吐蕃所灭。公元9世纪中叶，吐蕃赞普达尔玛遇刺，吐蕃王朝结束，王室后裔西逃象雄，建立古格王朝，并改地名象雄为出现抢夺与斗争现象，就产生了冤亲关系。霸道的人去做强盗，没有能力的人去偷别人的东西，勤劳的人开垦土地种五谷养六畜，谷物有粟米、麦子、青稞、豌豆、芝麻等，家畜有牦牛、马、山羊、绵羊、狗等。也有部分人跑到山里去打猎或到湖边打鱼，这样就出现了不同的生产生活方式。象雄人也一样经历了这种发展演变过程。象雄人尤其注重驯服野生动物为家畜的牧业生产方式，他们驯服野牦牛、山羊、野马为家畜。后来由于气候变化，干寒、海拔上升、盐湖变多，象雄人的生活方式发生了变化，象雄人生活方式以最初的农耕逐渐转化成半农半牧。住所有洞穴、牛毛帐篷和房屋等。据本教文献记载，松赞干布执政之后，吐蕃与象雄结亲结盟，象雄成为吐蕃属国。松赞干布逝世后，象雄逐步疏远吐蕃，直至切断与吐蕃的政治关系。据《象雄耳传经之本未灭史》载，赤松德赞登上吐蕃王位后，派大军收复象雄，并且消灭了象雄的末代国王李弥嘉。据《唐会要》记载，公元630年即唐贞观五年十二月，象雄朝贡使至唐，贞观十五年，再次遣使朝贡，至贞观末，为吐蕃所灭。公元9世纪中叶，吐蕃赞普达尔玛遇刺，吐蕃王朝结束，王室后裔西逃象雄，建立古格王朝，并改地名象雄为阿里，意即先祖王室属地，以此给新建的政权披上合法的外衣。公元10世纪后期，尼玛衮的后裔意希沃和向秋沃执政时，迎请天竺高僧阿底峡尊者，在阿里大力推行天竺佛教，新建噶当教派寺院，同时烧毁本教寺院，烧杀本教教职人员，销毁本教经书与造像，推行严厉打击象雄本教的政策长达几十年。本教虽然先后遭遇几次毁灭性打击，但是由于雍仲本教在青藏高原的民众生活中根深蒂固，加之历代高僧大德的大力护法和本教广大信众的虔诚祈祷因缘，大乘雍仲本教仍然在青藏高原各地得到广泛的继承与传播，大乘雍仲本教也成为藏传佛教的文化底色和其教义教规的重要组成部分。
大乘雍仲本教联合会本教词语汉译审定组2022年1月8日。
✋热门推荐