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#地方动态# 南京：优化营商环境 建设项目审批迎来全流程改革
日前，市委市政府召开全市优化营商环境工作部署大会，并出台《南京市优化营商环境100条》。会上提出，要大力推进“放管服”改革，最大幅度精减行政审批事项；要大力推行“互联网+政务服务”，整合资源、再造流程、集成数据，推进一窗受理、一网通办、一次办成，更大力度便民惠企。
结合这些要求，我市建设项目审批制度将发生怎样的变化？市建委相关负责人做了明确解读。
我市被列为工程建设项目审批制度改革试点城市
据了解，今年上半年国务院办公厅发布了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，我市和北京、上海、天津、重庆等16个城市被列为试点。改革内容覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。改革的目标是今年内，我市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，按照规定的流程，审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。
据介绍，目前，我市已成立工程建设项目审批制度改革试点领导小组办公室，并于8月份发布了《南京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》，此次优化营商环境中的9条举措在《方案》中均有体现。
为何改？转变政府职能，推进“放管服”改革
市建委相关负责人介绍，由于审批程序多、主体多、时间长，工程建设项目一直是行政审批改革的痛点和难点。此次审批制度改革，南京是江苏省唯一试点城市，我市自加压力，提出“864”审批时限目标：即到2018年底前，除重大工程建设项目（比如地铁、桥梁、超高层建筑）外，政府投资项目（比如保障房、市政基础设施）从申报立项用地规划许可证阶段到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目，从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40个工作日内。这样的改革目标，将实现工程项目审批“受理前服务最优、受理后时间最短”。
“我们提出的这个目标不仅改革力度高于全国标准，速度也快于目前改革成效最明显的厦门。”市建委法规处相关负责人说。“864”改革目标获得了住房城乡建设部的肯定。在充分借鉴已有经验基础上，我市拟建立一个多规合一的线上协同服务平台，原来线下不公开的服务，全部转移到线上，做到公开透明。其次，将实施数字化联合审图，通过网络传送，实现不见面审批。同时，将实施一站式收费服务，把工程建设项目审批中涉及的政府的收费，全部在政务大厅设立一站式服务窗口。
怎样做？统一审批、规定时限
此次改革的重点就是统一审批流程。对此，市建委法规处相关负责人解释，工程建设项目审批手续复杂，涉及部门多，办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出，审批效率不高。产生这些问题的一个重要原因就是工程建设项目审批流程不规范、不科学、不统一，前置审批、串联审批事项太多，还存在审批事项互为前置的现象。这次改革提出，要彻底改变过去串联审批、多头审批的模式，打破部门藩篱，重新梳理设计统一的工程建设项目审批流程，大力推行并联审批，全面提高审批效能。
此次改革将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段要确定一家牵头部门，由牵头部门组织协调各相关部门开展审批，并在规定时限内完成。
具体来看，立项用地规划许可阶段，由规划部门牵头实施并联审批，按照土地取得方式和投资性质不同，在2—7个工作日内完成；工程建设许可阶段，由规划部门牵头，在3—15个工作日内完成（不含设计方案公示和市政府审定时间）；施工许可阶段，由建设部门牵头，在8—13个工作日内完成；竣工验收阶段，由建设部门牵头，在12个工作日内完成。根据这个时间表，一项工程从立项到拿到施工许可证，最快只要13个工作日。
有何亮点？精减、合并、下放等改革举措出实招
在具体改革举措上，我市提出了以下实招：
一是“减”，精减审批事项和条件。全面梳理工程建设项目所有审批事项，查清底数，对审批事项的合法性、合理性和必要性进行深入分析，对于不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件，一律取消。对于确需保留的事项，要减少审批前置条件，并制定审批事项清单向社会公布，做到清单以外无审批。《方案》明确提出取消合同备案、建筑节能设计审查备案等事项；非国有资金投资的房屋建筑和市政基础设施工程，建设单位可以自主决定发包方式。
二是“并”，合并办理审批事项。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，应当整合为一个审批事项。《方案》提出推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。将消防、人防等设计审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再单独进行技术审查。规划、国土、消防、人防、档案等专项验收要实行限时联合验收，由建设单位一次性向牵头部门申请，牵头部门协调各相关部门在规定时间内完成验收，统一出具验收意见。
三是“放”，下放审批事项。要从实际出发，按照方便企业和群众办事的原则，研究制定下放或委托下级机关审批的改革措施。下放审批事项要统筹兼顾，做好配套衔接，同步下放相关事项，并确保下级机关接得住、管得好。
四是“转”，转变管理方式。将能够用征求相关部门意见方式替代的事项，转变为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，由发证部门征求相关部门和单位意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查。推行由政府统一组织实行区域评估，将评估结果作为项目建设条件提出，进一步简化相关环节，提高审批效率，减轻企业负担。
五是“调”，调整审批时序。要完善制度设计，让审批时序更加符合工作实际，更加合理。将环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不再作为项目审批或核准条件。将供水、供电等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理。探索可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。
怎样办理？一窗受理集成化审批
据悉，从8月1日起，工程建设项目图审工作已实施联合图审，企业无需再跑人防、消防等部门，在市政务服务中心市建委图审中心窗口即可一站办理。
当前，工程领域主要涉及发改委、建设、规划、环保、人防、消防等部门，相关单位在河西的政务大厅均有各自独立窗口，分别办理不同事项。这些单位正在梳理流程、出台配套文件，至10月底，市政务办将统筹整合出一个新的工程建设项目行政审批管理系统，统一信息数据平台。改革后，大厅将设置审批综合窗口，分4个阶段受理，每个阶段牵头部门负责协调其他相关部门来解决审批问题。企业如果需要到现场办理，只需在窗口递交材料即可。
按照要求，试点城市需要在年底前基本完成架构，为全国推广提供经验。南京既要完成改革的“规定动作”，又要结合南京实际，增加体现南京改革特色的“自选动作”，确保改革实效，我市将建立改革试点考评机制，定期考核检查推进情况。对不认真履行职责、工作明显滞后的部门，市政府督查室将启动问责、约谈机制。
日前，市委市政府召开全市优化营商环境工作部署大会，并出台《南京市优化营商环境100条》。会上提出，要大力推进“放管服”改革，最大幅度精减行政审批事项；要大力推行“互联网+政务服务”，整合资源、再造流程、集成数据，推进一窗受理、一网通办、一次办成，更大力度便民惠企。
结合这些要求，我市建设项目审批制度将发生怎样的变化？市建委相关负责人做了明确解读。
我市被列为工程建设项目审批制度改革试点城市
据了解，今年上半年国务院办公厅发布了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，我市和北京、上海、天津、重庆等16个城市被列为试点。改革内容覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。改革的目标是今年内，我市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，按照规定的流程，审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。
据介绍，目前，我市已成立工程建设项目审批制度改革试点领导小组办公室，并于8月份发布了《南京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》，此次优化营商环境中的9条举措在《方案》中均有体现。
为何改？转变政府职能，推进“放管服”改革
市建委相关负责人介绍，由于审批程序多、主体多、时间长，工程建设项目一直是行政审批改革的痛点和难点。此次审批制度改革，南京是江苏省唯一试点城市，我市自加压力，提出“864”审批时限目标：即到2018年底前，除重大工程建设项目（比如地铁、桥梁、超高层建筑）外，政府投资项目（比如保障房、市政基础设施）从申报立项用地规划许可证阶段到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目，从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40个工作日内。这样的改革目标，将实现工程项目审批“受理前服务最优、受理后时间最短”。
“我们提出的这个目标不仅改革力度高于全国标准，速度也快于目前改革成效最明显的厦门。”市建委法规处相关负责人说。“864”改革目标获得了住房城乡建设部的肯定。在充分借鉴已有经验基础上，我市拟建立一个多规合一的线上协同服务平台，原来线下不公开的服务，全部转移到线上，做到公开透明。其次，将实施数字化联合审图，通过网络传送，实现不见面审批。同时，将实施一站式收费服务，把工程建设项目审批中涉及的政府的收费，全部在政务大厅设立一站式服务窗口。
怎样做？统一审批、规定时限
此次改革的重点就是统一审批流程。对此，市建委法规处相关负责人解释，工程建设项目审批手续复杂，涉及部门多，办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出，审批效率不高。产生这些问题的一个重要原因就是工程建设项目审批流程不规范、不科学、不统一，前置审批、串联审批事项太多，还存在审批事项互为前置的现象。这次改革提出，要彻底改变过去串联审批、多头审批的模式，打破部门藩篱，重新梳理设计统一的工程建设项目审批流程，大力推行并联审批，全面提高审批效能。
此次改革将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段要确定一家牵头部门，由牵头部门组织协调各相关部门开展审批，并在规定时限内完成。
具体来看，立项用地规划许可阶段，由规划部门牵头实施并联审批，按照土地取得方式和投资性质不同，在2—7个工作日内完成；工程建设许可阶段，由规划部门牵头，在3—15个工作日内完成（不含设计方案公示和市政府审定时间）；施工许可阶段，由建设部门牵头，在8—13个工作日内完成；竣工验收阶段，由建设部门牵头，在12个工作日内完成。根据这个时间表，一项工程从立项到拿到施工许可证，最快只要13个工作日。
有何亮点？精减、合并、下放等改革举措出实招
在具体改革举措上，我市提出了以下实招：
一是“减”，精减审批事项和条件。全面梳理工程建设项目所有审批事项，查清底数，对审批事项的合法性、合理性和必要性进行深入分析，对于不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件，一律取消。对于确需保留的事项，要减少审批前置条件，并制定审批事项清单向社会公布，做到清单以外无审批。《方案》明确提出取消合同备案、建筑节能设计审查备案等事项；非国有资金投资的房屋建筑和市政基础设施工程，建设单位可以自主决定发包方式。
二是“并”，合并办理审批事项。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，应当整合为一个审批事项。《方案》提出推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。将消防、人防等设计审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再单独进行技术审查。规划、国土、消防、人防、档案等专项验收要实行限时联合验收，由建设单位一次性向牵头部门申请，牵头部门协调各相关部门在规定时间内完成验收，统一出具验收意见。
三是“放”，下放审批事项。要从实际出发，按照方便企业和群众办事的原则，研究制定下放或委托下级机关审批的改革措施。下放审批事项要统筹兼顾，做好配套衔接，同步下放相关事项，并确保下级机关接得住、管得好。
四是“转”，转变管理方式。将能够用征求相关部门意见方式替代的事项，转变为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，由发证部门征求相关部门和单位意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查。推行由政府统一组织实行区域评估，将评估结果作为项目建设条件提出，进一步简化相关环节，提高审批效率，减轻企业负担。
五是“调”，调整审批时序。要完善制度设计，让审批时序更加符合工作实际，更加合理。将环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不再作为项目审批或核准条件。将供水、供电等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理。探索可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。
怎样办理？一窗受理集成化审批
据悉，从8月1日起，工程建设项目图审工作已实施联合图审，企业无需再跑人防、消防等部门，在市政务服务中心市建委图审中心窗口即可一站办理。
当前，工程领域主要涉及发改委、建设、规划、环保、人防、消防等部门，相关单位在河西的政务大厅均有各自独立窗口，分别办理不同事项。这些单位正在梳理流程、出台配套文件，至10月底，市政务办将统筹整合出一个新的工程建设项目行政审批管理系统，统一信息数据平台。改革后，大厅将设置审批综合窗口，分4个阶段受理，每个阶段牵头部门负责协调其他相关部门来解决审批问题。企业如果需要到现场办理，只需在窗口递交材料即可。
按照要求，试点城市需要在年底前基本完成架构，为全国推广提供经验。南京既要完成改革的“规定动作”，又要结合南京实际，增加体现南京改革特色的“自选动作”，确保改革实效，我市将建立改革试点考评机制，定期考核检查推进情况。对不认真履行职责、工作明显滞后的部门，市政府督查室将启动问责、约谈机制。
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