成立“U18警队”,首创“检警融动”
青岛黄岛:为未成年人撑起“防护伞”

2022年4月13日,青岛市公安局黄岛分局正式挂牌成立“U18警队”,黄岛区检察院派驻“U18警队”的未检检察官办公室同步启用。同日,位于古镇口军民融合主题园的“司法关爱明天润心学堂”也揭牌亮相,这标志着黄岛公安与黄岛区检察院在未成年人保护工作上开启了崭新一页。
近年来,未成年人保护和犯罪预防工作越来越受到社会广泛关注,黄岛公安分局高度重视未成年人保护工作,与检察机关在建立未成年人保护协调机制上积极探索创新,将司法保护与家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护和政府保护相融合,加强联动,形成合力。
“通过对近年来的相关案件分析,未成年人涉案逐步呈现低龄化、网络化,对未成年人实施性侵等侵犯人身权利的案件也呈高发态势。因此我们积极探索成立未成年人案件专门办理机构。”黄岛公安分局刑侦大队相关负责同志表示,“黄岛检察院关于成立未成年人专门机构的检察建议也是及时雨,一直囿于没有成型的经验可供参考,光知道应该干,但不知道如何干。检察院的建议不仅结合未成年人的办案特点提供了可供实践的宝贵意见,还在筹备和试运行中为我们提供了大量指导。”黄岛公安“U18警队”由此应运而生,其主要工作职责为统筹、指导未成年人保护工作以及涉未成年人案件侦办工作。
据了解,黄岛公安分局自2021年3月份以来一直探索未成年人案件“专人专办”,在试运行阶段至今,共参与办理性侵未成年人案件50余起。目前通过成立专门机构,使办案人员更专业和精准。黄岛公安的“U18警队”共有民警10名,其中女民警就有6名。“U18”取义“Under 18”,表示的是年龄低于18周岁的未成年人。“U18警队”女民警在办案中发挥女性的天然优势,如同“知心姐姐”,成为受侵害者的倾诉对象,在采集证据的同时给予关爱,有利于对被侵害未成年人的保护。而派驻“U18警队”的未检检察官办公室由2名具备国家三级心理咨询师、家庭教育指导师资格、刑事检察经验10年以上的女检察官组成,通过“强强联合”合力实现司法保护机能。
据介绍,黄岛公安分局与黄岛检察院加强联动,不断探索创新,已形成了未成年人保护“四个一”体系,即“一套机制,一个办案中心,一个基地,一个平台”。
“一套机制”就是“检警融动机制”,在办理涉未成年人案件中,检察机关提前介入,加强指导,全程跟踪办案。“融”代表“融合”,将检察监督质效向前延伸。黄岛区检察院在“U18警队”设立未检检察官办公室,专司对涉未成年人性侵案件的指导取证工作,据了解,这是全国首个派驻公安机关专门机构的未检检察官办公室。以往办理涉未成年人性侵案件,提前介入的时间为立案后移送审查逮捕或起诉前,但检察机关与公安机关通过会签《关于加强涉未成年人案件“检警”深度融合与综合司法保护的意见》,以及前期共同探索的全国首创“110强制报告专线”,将涉未成年人性侵案件的提前介入的时间提前到报案时立案前,及时开展对报案后的处置、受理案件的时限审查、处理结果的监督等工作。
“动”代表“联动”,是一种动态合作,充分发挥检察监督和侦查办案的优势,协同联动。结合未成年人办案双向保护、全面保护的原则,不仅在刑事案件处理方面形成合作机制,还利用“U18警队”、未检检察官办公室的优势,及时介入案件、引导侦查、监督协调,并突出未成年人四大检察的协同推进,对涉未成年人案件中出现的民事、行政、公益诉讼线索,建立未成年人保护线索移交机制,及时推进法律监督工作。由此通过融合联动真正实现检警无缝式衔接。
在办理性侵、虐待等侵犯人身权利案件过程中,未成年被害人本来就遭到了身心伤害,如果在案件办理中多次询问,极易造成心理上的二次伤害。为避免此类情况发生,黄岛公安分局会同黄岛区检察院在两所正规医院联合成立性侵未成年人“一站式办案中心”,集询问救助、医学检查、心理疏导等多功能于一体,通过提高办案效率、细化工作分工,把对未成年人造成的伤害降到最低。
针对涉罪错未成年人,黄岛公安分局与黄岛区检察院坚持实行“教育、感化、挽救”的方针,为此,他们在古镇口军民融合主题园建立“司法关爱明天润心学堂”,设置系列设置“法治+党史+军史+国家安全+网络安全+家庭教育亲子课程”为内容的“六位一体”系列特色教育课程,通过封闭军训的方式,定期组织罪错未成年人参加富有特色的教育矫治,引导他们树立正确的人生观、价值观,尽快回归社会,减少社会不良因素。
“保护未成年人要发动家庭、学校、社会等多方面力量,共同参与到未成年人保护工作,这就需要一个平台。我们与检察院共同开发的微信小程序就实现了这一平台功能。”黄岛公安“U18警队”的民警陈立娜介绍道。记者登录微信小程序,发现里面包含有举报平台、未成年司法保护社会支持体系、入职查询平台和宣传平台共四个板块,形成了一个未成年人综合保护系统。在举报平台板块中,除一般性举报外,还设有强制报告,这是对110强制报告专线的基础上,通过实践探索的又一创新举措。
“不论是强制报告主体还是普通群众,通过平台网上报警一定程度上会减轻报警人的心理负担,通过将该小程序在全区范围内推广,将会进一步扩大涉未成年人案件的线索。”黄岛区检察院未检部门负责人介绍说,“110强制报告专线目前已受理侵害未成年人案件线索15件,立案5件,这充分说明侵害未成年人的隐秘角落有必要进一步去清理。我们会与公安机关合力最大限度实现该平台的推广和普及。”该平台所接到举报线索后,转交“U18警队”侦查,并同步推送到黄岛区检察院,便于检察机关对侵害未成年人强制报告案件开展法律监督和提前介入。而社会支持体系中,引入的也是检察机关与公安机关共同招募和培育的志愿者团队,“U18警队”将会通过后台实现对合适成年人、心理咨询师、家庭教育指导师、律师的预约申请,及时开展工作。据了解,目前公安机关引入未成年人社会支持体系在全国鲜有案例。

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自2014年住建部印发《智慧社区建设指南(试行)》,智慧社区已在我国走到了第八个年头,在此期间,互联网+、数字经济、5G、AI等诸多利好因素接连出现。然而,纵观目前所搭建完成的智慧社区,大多依旧在“硬件智慧”的道路上止步不前,仍未达成为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务的完整生态。

是什么阻碍了智慧社区的发展步伐?

地产开发商:以地产开发商为主导建设的智慧社区项目,其主要目的便是卖房,几乎未考虑后续社区运营。大多数也均以弱电工程、智能硬件为主。

物业管理公司:以物业公司为主导建设的智慧社区,其主要目的是降本增效,虽物业公司自身希望增加多种经营收益,但碍于物业组织架构、人才结构等弊端,导致智慧社区无法得到真正运营。其主要方案仅停留在对门禁、停车场等硬件的改造升级,软件上仅限于物业管理软件、APP。

地产服务公司:尽管目前地产商在努力转型,成立服务公司。但运营模式不清晰,专业人才缺乏,因此也就无从谈起运营智慧社区。

在建智慧社区:近年,互联网兴起了智慧社区投资热潮,针对社区服务的公司如雨后春笋般大量涌出,可在社区O2O浪潮下,基于社区服务的公司有的套现走人,有的则接连倒下,真正的智慧社区生态难以维系。

此外,导致智慧社区发展出现问题的原因还有以下两点。

外部巨头垄断:以饿了么、美团、大众点评为首的大型互联网公司早已占领阵地,而且一定时间内这个格局难以被打破。

内部改革困难:从地产企业组织架构、人才结构等内部原因出发,仍无法容纳一个强有力的运营组织。同时,地产企业高层本身的想法依旧没有转变,只是单纯停留在努力适应潮流、听取汇报、财政审批。

一、自上而下

通过社区服务搭建平台,构建社会社区O2O生态圈,从物业或社区O2O业务切入。但问题是用户缺乏粘性,同时无法解决社区各个家庭智能终端的全面连接和内容交互。

二、自下而上

主要针对单一业务提供社区服务,例如e家洁、阿姨帮等。但该类社区O2O服务模式业务单一,用户推广成本高,扩张性弱。同时,无法解决家庭用户智能终端、社区门禁、安全防护等智能连接和协同问题。

三、线上线下一体化

线上主要包括云平台、服务平台建设,线下主要包括物业服务人员、联盟商家。

在业主生活服务体系基础上,通过大数据平台的建立、智能设施设备的引入、移动互联网及APP的推行,让业主获取便利、健康、文化教育、居家生活等各项高品质服务,实现人与物、人与自然、人与人、人与社会的高度互通,提升业主的生活便捷度、服务参与度和居住幸福度。尽管自身模式没有问题,但在实际运营方面却存在效率不高,成本较高等问题。

新零售时代,巨头抢占线下流量。

线上流量红利正在消失、线上流量面临枯竭、线上流量越来越贵……短短几年时间,移动互联网的战场已经随着客观环境的变化开始转移到线下,互联网的巨头们已经意识到未来线下将是最大的流量入口。

近两年新零售的概念大热,以阿里、阿里、京东、美团等为代表的互联网流量巨头入场布局线下零售生意,抢占流量。咖啡、健身房、便利店、茶饮等众多领域,纷纷转战新零售,催生了一大批新创业项目。它们以更新的商业模式、运营手段,圈走大量用户。

传统物业模式或行将就木?

各大物业公司生存状况并不乐观,这主要体现在三个方面:物业费难收、利润微薄、运营成本高。

尽管,目前物业市场有着诸多痛点尚未解决,但物企也具备互联网巨头无法企及的线下资源,于是这便有了诸多商业化的想象空间,物业也因此被誉为是房地产行业的下一个利润增长点。就目前而言,在物业管理行业发展新格局下,品牌所带来的物业服务企业规模拓展、业绩增长、业主信任等优势效应愈加凸显。加强品牌建设、强化品牌策略、完善品牌管理体系,全面提升品牌竞争能力成为物业行业的共识。

渗透至多元业务,打造多品牌集群协同发展。

单一的物业服务品牌已无法满足企业发展的需求,品牌物企不断扩展品牌的广度和深度。在横向上加强细分赛道子品牌的建设,品牌物企在业务开展时结合自身的战略规划,筑牢基础物业服务的基础上,逐渐将品牌渗透到多元业务上,在租售业务、社区保险、健康养老、教育、公区资源服务、美居装修、餐饮、家政服务、旅游出行服务等多元服务上进行深化和挖掘,并建立多业务细分品牌,树立特色品牌形象。实现业务服务跨领域资源整合和聚力,实现多品牌联动,从而创造企业新的价值。

综上所述,物业管理行业处于快速发展的时期,行业加速推进由传统物业服务向现代化、体验式服务转型升级。在此进程中,物业服务的渗透性增强,业主的品牌意识被唤醒,需求逐渐具象化。

具体来看,物业服务企业以高品质服务为基础实现品牌建设,并通过物业服务标准化体系的建设,实现标准化的制定,以及通过增值服务的渗透性和延伸力、人才架构的打造等多方面完善协同,多举措提升服务品质,增强企业竞争力。

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