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#德勤员工群发PPT举报违规#审计人员可能构成的三个犯罪
该案件也有可能不仅仅是违法的问题，还有可能构成犯罪。
审计人员在审计过程中收受贿赂，构成非国家工作人员受贿罪；如果弄虚作假，提供虚假报告，很有可能构成提供虚假证明文件罪；如果因为过失出具虚假证明文件，造成重大损失的，构成出具证明文件重大失实罪。
《刑法》
刑法修正案（十一）证明文件造假【提供虚假证明文件罪】【出具证明文件重大失实罪】
二十五、将刑法第二百二十九条修改为：“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；有下列情形之一的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金：
“（一）提供与证券发行相关的虚假的资产评估、会计、审计、法律服务、保荐等证明文件，情节特别严重的；
“（二）提供与重大资产交易相关的虚假的资产评估、会计、审计等证明文件，情节特别严重的；
“（三）在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的。
“有前款行为，同时索取他人财物或者非法收受他人财物构成犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
“第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”
案例一：出具虚假审计报告，会计师事务所四人出具证明文件重大失实罪被判刑
2019-05-21 09:35
本院认为：B公司承接中恒通审计项目后，未按审计准则要求对XX公司账外收入和股东捐赠情况进行审计，虚增了XX公司营业收入、净利润和资本公积金，出具了上述内容重大失实的审计报告，造成被害人巨额经济损失的严重后果，其行为构成出具证明文件重大失实行为。
被告人杨安杰作为利安达浙江分所副所长和中恒通审计项目的负责人，在B公司出具证明文件重大失实活动中实施了组织、管理等行为，系直接负责的主管人员，其行为构成出具证明文件重大失实罪。
被告人陈俊明作为利安达浙江分所注册会计师和中恒通审计项目的现场负责人，在B公司出具证明文件重大失实活动中实施了现场审计和初稿起草等行为，系直接责任人员，其行为构成出具证明文件重大失实罪。
被告人王科宇作为B公司法定代表人授权的签字注册会计师，在未按审计准则对中恒通审计报告进行审核的情况下草率签发审计报告，系直接负责的主管人员，其行为构成出具证明文件重大失实罪。
被告人徐丹作为利安达浙江分所的注册会计师，在未实际参与中恒通审计项目现场审计的情况下，应被告人杨安杰要求在中恒通审计报告上署名，系直接责任人员，其行为构成出具证明文件重大失实罪。
判决如下：
一、被告人杨安杰犯出具证明文件重大失实罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币十万元。
二、被告人陈俊明犯出具证明文件重大失实罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币五万元。
三、被告人王科宇犯出具证明文件重大失实罪，判处拘役六个月，缓刑六个月，并处罚金人民币五万元。
四、被告人徐丹犯出具证明文件重大失实罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五万元。
案例二：
会计事务所出具虚假审计报告 两员工提供虚假证明文件罪被判刑
2019-03-19
山东庆云县人民法院
山东省庆云县人民检察院以德庆检公诉刑诉[2018]167号起诉书指控被告人李冬梅、李洋犯提供虚假证明文件罪，于2018年12月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年1月8日、2019年2月21日公开开庭进行了审理。庆云县人民检察院指派检察员芦广庆、刘宁波出庭支持公诉。被告人李冬梅及其辩护人万方、任帆，被告人李洋及其辩护人白涌生、韩善瑾均到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，2013年8月份，中澳集团为发行中国银行短期融资债券，委托北京兴华会计师事务所为其做财务审计工作。北京兴华会计师事务所接受委托后，指派被告人李冬梅、李洋等人对中澳集团2010年至2013年6月份的账目进行了审计。在中澳集团明显不符合发行债券的要求的情况下，被告人李冬梅安排被告人李洋故意通过虚增收入、利润等方式修改财务报表数据，出具了中澳集团虚假的财务审计报告，加盖了公章并由被告人李冬梅等人签字，并在此基础上，分别于2014年4月13日、2014年8月18日先后出具了2013年、2014年1月份至6月份中澳集团虚假的审计报告。
2010年至2013年及2014年1月至6月份中澳集团的实际亏损额为27954938.48元、13942700.75元、55063682.03元、100375832.87元、74940523.60元，但审计报告载明中澳集团上述时间净利润分别为265834452.94元、316746048.65元、393632401.67元、409510915.88元、267636760.32元，虚增比例分别达1050.93%、2371.76%、814.86%、507.97%、457.13%。中澳集团将以上三份财务审计报告作为申请中国银行发行2亿元短期融资债券、广发银行发行1亿元的短期融资债券的财务状况的依据，并发行成功。
案发后，公安机关在被告人李冬梅处扣押黑色笔记本电脑一部、电脑主机一台，凭证57册。被告人李冬梅将收取中澳集团的140万元的审计费用退缴至庆云县公安局。
本院认为，被告人李冬梅、李洋身为承担会计、审计职责的中介组织人员，故意提供虚假证明文件，情节严重，其行为均构成提供虚假证明文件罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。被告人李冬梅、李洋自愿认罪认罚，酌情从轻处罚。被告人李洋属从犯，依法从轻处罚。公安机关在被告人李冬梅处扣押黑色笔记本电脑一部、电脑主机一台，属供犯罪用的本人财物，依法予以没收。被告人李冬梅收取中澳集团的审计费140万元，属违法所得，依法予以没收，上缴国库。被告人李冬梅、李洋有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，依法对其宣告缓刑，由社区矫正部门对其进行社区矫正。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十九条、第二十五条、第二十七条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十四条、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：
一、被告人李冬梅犯提供虚假证明文件罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金自判决生效之日起十日内一次性向本院缴纳。）
二、被告人李洋犯提供虚假证明文件罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币三万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金自判决生效之日起十日内一次性向本院缴纳。）
三、对公安机关扣押的被告人李冬梅的黑色笔记本电脑一部、电脑主机一台，予以没收。
四、对被告人李冬梅收取的中澳集团的审计费140万元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省德州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 郑士新
人民陪审员 柳之君
人民陪审员 刘绍安
二〇一九年二月二十二日
书记员 田凤
#v光计划# #微博公开课#
该案件也有可能不仅仅是违法的问题，还有可能构成犯罪。
审计人员在审计过程中收受贿赂，构成非国家工作人员受贿罪；如果弄虚作假，提供虚假报告，很有可能构成提供虚假证明文件罪；如果因为过失出具虚假证明文件，造成重大损失的，构成出具证明文件重大失实罪。
《刑法》
刑法修正案（十一）证明文件造假【提供虚假证明文件罪】【出具证明文件重大失实罪】
二十五、将刑法第二百二十九条修改为：“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；有下列情形之一的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金：
“（一）提供与证券发行相关的虚假的资产评估、会计、审计、法律服务、保荐等证明文件，情节特别严重的；
“（二）提供与重大资产交易相关的虚假的资产评估、会计、审计等证明文件，情节特别严重的；
“（三）在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的。
“有前款行为，同时索取他人财物或者非法收受他人财物构成犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
“第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”
案例一：出具虚假审计报告，会计师事务所四人出具证明文件重大失实罪被判刑
2019-05-21 09:35
本院认为：B公司承接中恒通审计项目后，未按审计准则要求对XX公司账外收入和股东捐赠情况进行审计，虚增了XX公司营业收入、净利润和资本公积金，出具了上述内容重大失实的审计报告，造成被害人巨额经济损失的严重后果，其行为构成出具证明文件重大失实行为。
被告人杨安杰作为利安达浙江分所副所长和中恒通审计项目的负责人，在B公司出具证明文件重大失实活动中实施了组织、管理等行为，系直接负责的主管人员，其行为构成出具证明文件重大失实罪。
被告人陈俊明作为利安达浙江分所注册会计师和中恒通审计项目的现场负责人，在B公司出具证明文件重大失实活动中实施了现场审计和初稿起草等行为，系直接责任人员，其行为构成出具证明文件重大失实罪。
被告人王科宇作为B公司法定代表人授权的签字注册会计师，在未按审计准则对中恒通审计报告进行审核的情况下草率签发审计报告，系直接负责的主管人员，其行为构成出具证明文件重大失实罪。
被告人徐丹作为利安达浙江分所的注册会计师，在未实际参与中恒通审计项目现场审计的情况下，应被告人杨安杰要求在中恒通审计报告上署名，系直接责任人员，其行为构成出具证明文件重大失实罪。
判决如下：
一、被告人杨安杰犯出具证明文件重大失实罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币十万元。
二、被告人陈俊明犯出具证明文件重大失实罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币五万元。
三、被告人王科宇犯出具证明文件重大失实罪，判处拘役六个月，缓刑六个月，并处罚金人民币五万元。
四、被告人徐丹犯出具证明文件重大失实罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五万元。
案例二：
会计事务所出具虚假审计报告 两员工提供虚假证明文件罪被判刑
2019-03-19
山东庆云县人民法院
山东省庆云县人民检察院以德庆检公诉刑诉[2018]167号起诉书指控被告人李冬梅、李洋犯提供虚假证明文件罪，于2018年12月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年1月8日、2019年2月21日公开开庭进行了审理。庆云县人民检察院指派检察员芦广庆、刘宁波出庭支持公诉。被告人李冬梅及其辩护人万方、任帆，被告人李洋及其辩护人白涌生、韩善瑾均到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，2013年8月份，中澳集团为发行中国银行短期融资债券，委托北京兴华会计师事务所为其做财务审计工作。北京兴华会计师事务所接受委托后，指派被告人李冬梅、李洋等人对中澳集团2010年至2013年6月份的账目进行了审计。在中澳集团明显不符合发行债券的要求的情况下，被告人李冬梅安排被告人李洋故意通过虚增收入、利润等方式修改财务报表数据，出具了中澳集团虚假的财务审计报告，加盖了公章并由被告人李冬梅等人签字，并在此基础上，分别于2014年4月13日、2014年8月18日先后出具了2013年、2014年1月份至6月份中澳集团虚假的审计报告。
2010年至2013年及2014年1月至6月份中澳集团的实际亏损额为27954938.48元、13942700.75元、55063682.03元、100375832.87元、74940523.60元，但审计报告载明中澳集团上述时间净利润分别为265834452.94元、316746048.65元、393632401.67元、409510915.88元、267636760.32元，虚增比例分别达1050.93%、2371.76%、814.86%、507.97%、457.13%。中澳集团将以上三份财务审计报告作为申请中国银行发行2亿元短期融资债券、广发银行发行1亿元的短期融资债券的财务状况的依据，并发行成功。
案发后，公安机关在被告人李冬梅处扣押黑色笔记本电脑一部、电脑主机一台，凭证57册。被告人李冬梅将收取中澳集团的140万元的审计费用退缴至庆云县公安局。
本院认为，被告人李冬梅、李洋身为承担会计、审计职责的中介组织人员，故意提供虚假证明文件，情节严重，其行为均构成提供虚假证明文件罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。被告人李冬梅、李洋自愿认罪认罚，酌情从轻处罚。被告人李洋属从犯，依法从轻处罚。公安机关在被告人李冬梅处扣押黑色笔记本电脑一部、电脑主机一台，属供犯罪用的本人财物，依法予以没收。被告人李冬梅收取中澳集团的审计费140万元，属违法所得，依法予以没收，上缴国库。被告人李冬梅、李洋有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，依法对其宣告缓刑，由社区矫正部门对其进行社区矫正。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十九条、第二十五条、第二十七条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十四条、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：
一、被告人李冬梅犯提供虚假证明文件罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金自判决生效之日起十日内一次性向本院缴纳。）
二、被告人李洋犯提供虚假证明文件罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币三万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金自判决生效之日起十日内一次性向本院缴纳。）
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审判长 郑士新
人民陪审员 柳之君
人民陪审员 刘绍安
二〇一九年二月二十二日
书记员 田凤
#v光计划# #微博公开课#
#青春之岛#【#青岛将推出落户新政#】12月14日，市人才工作领导小组召开扩大会议，研究审议了《关于进一步深化户籍制度改革的意见（征求意见稿）》。
目前，《意见》正面向社会公开征求意见建议。
2014年以来，我市户籍制度改革历经两次大的调整，现在执行的是市政府2018年3月制定发布的《青岛市人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》（青政发〔2018〕13号）。
此次户籍制度改革，明确五大类落户途径，即人才落户、居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户和稳定就业居住落户，提出了一系列重磅措施。
关于《关于进一步深化户籍制度改革的意见(征求意见稿）》的政策解读
根据中央关于深化户籍制度改革的系列决策部署和省委、省政府的工作要求，为促进人口和劳动力要素合理顺畅有序流动，结合我市实际，现就进一步深化我市户籍制度改革，提出以下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委、省政府关于深化户籍制度改革的总体要求，进一步放宽放开外来人口落户限制，优化人口结构，引导人口合理布局和有序流动，提高农业转移人口市民化质量，稳步提高常住人口和户籍人口城镇化率，提升人口对城市发展贡献度，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供充分人力资源保障。
二、基本原则
（一）坚持人才集聚。以城市发展总体战略为根本导向，以主导产业人才需求为重点目标，为引进战略性领军人才、产业急需紧缺人才、高技能人才、创新创业人才创造良好政策环境。
（二）坚持动态平衡。围绕全市空间布局调整和产业经济地理重塑，进一步优化人口结构、促进人口合理分布，实现城市、人口、产业可持续发展。继续放宽中心城区、大幅放宽城区、全面放开县域落户政策。实施分区域、分类别、差别化落户，引导人口合理有序流动。
（三）坚持自愿选择。充分考虑城乡居民合法权益，尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。
（四）坚持配套改革。统筹推进户籍制度和基本公共服务均等化，加大政策配套力度，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
三、继续放宽中心城区落户政策
中心城区落户政策实施范围为：市南区、市北区、李沧区、崂山区。
（一）人才落户
符合下列条件之一的，本人、配偶及未成年子女申请依次选择在合法固定住所、单位集体户、区或市人才集体户申请落户。在青高校、技工院校在校学生落入学生集体户。
1. 持山东惠才卡、青岛市人才服务绿卡和全国其他市（地）级及以上人才人员；
2. 学历人才。取得博士学位人员；50周岁以下，取得硕士学位人员；45周岁以下，具有国家承认的本科学历或学士学位的人员；40周岁以下，具有国家承认的大专学历人员以及技工院校、职业院校毕业生；
3. 技术技能人才。正高级职称人员；55周岁以下，副高级职称、高级技师职业资格（或相应职业技能等级）人员；45周岁以下，中级职称、技师职业资格（或相应职业技能等级）人员；40周岁以下，初级职称、高级工职业资格（或相应职业技能等级）；35周岁以下，取得初级工、中级工职业资格（或相应职业技能等级），在青岛市按规定连续缴纳社会保险满1年的人员；
4. 国内普通高校专科及以上学历层次的在校大学生；在国（境）外高等院校留学的专科及以上学历层次在校大学生；国内高级技工学校、技师学院高级工班、预备技师班毕业学年在校生。
5. 组织人事主管部门批准调入（含录聘用）的党政机关、人民团体、事业单位、国有企业干部、职工。
（二）居住落户
在我市取得居住性质的合法产权房屋人员（含已办理网签），可申请本人及配偶、未成年子女落户。
（三）亲属投靠落户
1. 被投靠人户籍登记为我市城镇合法固定住所、单位集体户、社区集体户、人才集体户，可办理下列亲属投靠：
夫妻投靠:外地居民与本市常住户口居民登记结婚，可办理投靠落户；
未成年子女投靠父母:未成年子女可自愿投靠父亲或母亲落户。
2. 父母投靠子女：被投靠人户籍登记为我市城镇合法固定住所的，可办理父母投靠成年子女落户；
3. 父母双亡的未成年人、无行为能力和限制行为能力人可投靠其监护人落户；
4. 夫妻一方服兵役、出国（境）定居或者死亡的，另一方确与配偶父母共同居住生活的，且配偶父母户籍登记为我市城镇合法固定住所的，可投靠配偶父母落户。
（四）赋权激励落户
符合下列条件之一的，可选择成建制落入单位集体户：
经确定的全市“双招双引”重点项目；纳入“未来之星”人才工程支持的高成长性创新创业团队。所属员工可整建制落入单位集体户，予以全程代办服务。
四、大幅放宽城区和全面放开县域落户政策
（一）城区落户政策实施范围为：城阳区、黄岛区、即墨区
1. 城区在居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户，同等享有中心城区落户政策。人才落户取消缴纳社会保险年限限制。
2. 城区实施稳定就业居住落户政策。在我市稳定就业且在城区范围稳定居住（租赁房屋并办理居住证）的人员，可申请本人及配偶、未成年子女在稳定居住地城镇社区集体户落户。
（二）县域落户政策实施范围为：胶州市、平度市、莱西市城镇区域
在青岛市政府确定的户籍政策范围内，县域三市研究放开落户限制，修订完善现有政策，报市政府进行合法性审查后实施。
五、畅通入乡返乡落户渠道
1. 农村地区升学迁出的高校学生，可自愿选择在本市城镇落户，也可按现行毕业生政策回原籍落户。
2. 高校毕业生、退伍军人回原籍返乡就业创业，可申请本人及配偶、未成年子女在原籍城镇社区集体户落户。
3. 拥有农村宅基地使用权且在城镇无合法固定住所和稳定收入的进城落户人员，回原籍实际居住的，可自愿申请将本人、配偶及未成年子女迁回原籍。
4. 被投靠人在农村具有宅基地使用权和户籍登记，投靠人在城镇无稳定工作，且实际居住生活在农村，可以申请办理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。
六、强化落户权益保障
（一）增设落户承接方式
增设社区集体户，用于承接无合法固定住所、无单位集体户、无亲属投靠等人员落户，发挥“兜底”功能。符合落户条件人员，可依次选择在合法固定住所、亲属（指父母、配偶和子女）家庭户、单位集体户、人才集体户、社区集体户申请落户。
（二）鼓励“举家迁徙”
在我市城镇具有合法固定住所、单位集体户、社区集体户、人才集体户的人员，可申请配偶和未成年子女随迁、投靠落户。户口登记在社区集体户且具有家庭成员关系的人员，公安机关可依申请颁发家庭居民户口簿。
（三）全面推进城镇户口自由迁移
本市户籍人员可将户口迁移至城镇范围内合法固定住所。
（四）有下列情形之一的，限制由市外迁入
1. 曾因犯罪受过刑事处罚的；
2. 曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的；
3. 参加国家禁止的组织及其活动的；
4. 其他政策、法规规定的限制迁入情形。
七、加强组织领导
（一）强化规范推进。市公安、发展改革部门会同人力资源社会保障、教育、医保、民政、住房城乡建设、卫生健康、税务、统计等部门，研究提出符合落实经济社会发展战略的人口大数据应用场景，市大数据部门负责统筹各业务部门信息资源，积极推进跨部门、跨地区信息整合和共享应用。公安部门具体负责落户政策执行和办理工作，并会同有关部门制定户籍准入实施细则。
（二）优化资源配置。加强基本公共服务财力保障，统筹考虑常住人口规模和基本公共服务增支等因素，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。市人力资源社会保障、教育、医保、民政、住房城乡建设、卫生健康、农业农村部门要加大就业创业、义务教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、养老服务、农民权益等基本公共服务保障力度，提高公共服务资源配置满足人口增长的服务需求的能力。
（三）规范办理流程。加强和完善人口基础信息登记、统计调查等制度，全面掌握人口动态信息，准确反映人口规模、人员结构、人口流向、区域分布等情况。减少纸质审批，增加现场办结事项，实现“网上申请、网上审核、网上办理”流程，做到“一窗受理、一次办好”，增强群众满意度和获得感。
本意见自发布之日起施行。https://t.cn/A6qIhJ0W
目前，《意见》正面向社会公开征求意见建议。
2014年以来，我市户籍制度改革历经两次大的调整，现在执行的是市政府2018年3月制定发布的《青岛市人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》（青政发〔2018〕13号）。
此次户籍制度改革，明确五大类落户途径，即人才落户、居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户和稳定就业居住落户，提出了一系列重磅措施。
关于《关于进一步深化户籍制度改革的意见(征求意见稿）》的政策解读
根据中央关于深化户籍制度改革的系列决策部署和省委、省政府的工作要求，为促进人口和劳动力要素合理顺畅有序流动，结合我市实际，现就进一步深化我市户籍制度改革，提出以下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委、省政府关于深化户籍制度改革的总体要求，进一步放宽放开外来人口落户限制，优化人口结构，引导人口合理布局和有序流动，提高农业转移人口市民化质量，稳步提高常住人口和户籍人口城镇化率，提升人口对城市发展贡献度，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供充分人力资源保障。
二、基本原则
（一）坚持人才集聚。以城市发展总体战略为根本导向，以主导产业人才需求为重点目标，为引进战略性领军人才、产业急需紧缺人才、高技能人才、创新创业人才创造良好政策环境。
（二）坚持动态平衡。围绕全市空间布局调整和产业经济地理重塑，进一步优化人口结构、促进人口合理分布，实现城市、人口、产业可持续发展。继续放宽中心城区、大幅放宽城区、全面放开县域落户政策。实施分区域、分类别、差别化落户，引导人口合理有序流动。
（三）坚持自愿选择。充分考虑城乡居民合法权益，尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。
（四）坚持配套改革。统筹推进户籍制度和基本公共服务均等化，加大政策配套力度，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
三、继续放宽中心城区落户政策
中心城区落户政策实施范围为：市南区、市北区、李沧区、崂山区。
（一）人才落户
符合下列条件之一的，本人、配偶及未成年子女申请依次选择在合法固定住所、单位集体户、区或市人才集体户申请落户。在青高校、技工院校在校学生落入学生集体户。
1. 持山东惠才卡、青岛市人才服务绿卡和全国其他市（地）级及以上人才人员；
2. 学历人才。取得博士学位人员；50周岁以下，取得硕士学位人员；45周岁以下，具有国家承认的本科学历或学士学位的人员；40周岁以下，具有国家承认的大专学历人员以及技工院校、职业院校毕业生；
3. 技术技能人才。正高级职称人员；55周岁以下，副高级职称、高级技师职业资格（或相应职业技能等级）人员；45周岁以下，中级职称、技师职业资格（或相应职业技能等级）人员；40周岁以下，初级职称、高级工职业资格（或相应职业技能等级）；35周岁以下，取得初级工、中级工职业资格（或相应职业技能等级），在青岛市按规定连续缴纳社会保险满1年的人员；
4. 国内普通高校专科及以上学历层次的在校大学生；在国（境）外高等院校留学的专科及以上学历层次在校大学生；国内高级技工学校、技师学院高级工班、预备技师班毕业学年在校生。
5. 组织人事主管部门批准调入（含录聘用）的党政机关、人民团体、事业单位、国有企业干部、职工。
（二）居住落户
在我市取得居住性质的合法产权房屋人员（含已办理网签），可申请本人及配偶、未成年子女落户。
（三）亲属投靠落户
1. 被投靠人户籍登记为我市城镇合法固定住所、单位集体户、社区集体户、人才集体户，可办理下列亲属投靠：
夫妻投靠:外地居民与本市常住户口居民登记结婚，可办理投靠落户；
未成年子女投靠父母:未成年子女可自愿投靠父亲或母亲落户。
2. 父母投靠子女：被投靠人户籍登记为我市城镇合法固定住所的，可办理父母投靠成年子女落户；
3. 父母双亡的未成年人、无行为能力和限制行为能力人可投靠其监护人落户；
4. 夫妻一方服兵役、出国（境）定居或者死亡的，另一方确与配偶父母共同居住生活的，且配偶父母户籍登记为我市城镇合法固定住所的，可投靠配偶父母落户。
（四）赋权激励落户
符合下列条件之一的，可选择成建制落入单位集体户：
经确定的全市“双招双引”重点项目；纳入“未来之星”人才工程支持的高成长性创新创业团队。所属员工可整建制落入单位集体户，予以全程代办服务。
四、大幅放宽城区和全面放开县域落户政策
（一）城区落户政策实施范围为：城阳区、黄岛区、即墨区
1. 城区在居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户，同等享有中心城区落户政策。人才落户取消缴纳社会保险年限限制。
2. 城区实施稳定就业居住落户政策。在我市稳定就业且在城区范围稳定居住（租赁房屋并办理居住证）的人员，可申请本人及配偶、未成年子女在稳定居住地城镇社区集体户落户。
（二）县域落户政策实施范围为：胶州市、平度市、莱西市城镇区域
在青岛市政府确定的户籍政策范围内，县域三市研究放开落户限制，修订完善现有政策，报市政府进行合法性审查后实施。
五、畅通入乡返乡落户渠道
1. 农村地区升学迁出的高校学生，可自愿选择在本市城镇落户，也可按现行毕业生政策回原籍落户。
2. 高校毕业生、退伍军人回原籍返乡就业创业，可申请本人及配偶、未成年子女在原籍城镇社区集体户落户。
3. 拥有农村宅基地使用权且在城镇无合法固定住所和稳定收入的进城落户人员，回原籍实际居住的，可自愿申请将本人、配偶及未成年子女迁回原籍。
4. 被投靠人在农村具有宅基地使用权和户籍登记，投靠人在城镇无稳定工作，且实际居住生活在农村，可以申请办理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。
六、强化落户权益保障
（一）增设落户承接方式
增设社区集体户，用于承接无合法固定住所、无单位集体户、无亲属投靠等人员落户，发挥“兜底”功能。符合落户条件人员，可依次选择在合法固定住所、亲属（指父母、配偶和子女）家庭户、单位集体户、人才集体户、社区集体户申请落户。
（二）鼓励“举家迁徙”
在我市城镇具有合法固定住所、单位集体户、社区集体户、人才集体户的人员，可申请配偶和未成年子女随迁、投靠落户。户口登记在社区集体户且具有家庭成员关系的人员，公安机关可依申请颁发家庭居民户口簿。
（三）全面推进城镇户口自由迁移
本市户籍人员可将户口迁移至城镇范围内合法固定住所。
（四）有下列情形之一的，限制由市外迁入
1. 曾因犯罪受过刑事处罚的；
2. 曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的；
3. 参加国家禁止的组织及其活动的；
4. 其他政策、法规规定的限制迁入情形。
七、加强组织领导
（一）强化规范推进。市公安、发展改革部门会同人力资源社会保障、教育、医保、民政、住房城乡建设、卫生健康、税务、统计等部门，研究提出符合落实经济社会发展战略的人口大数据应用场景，市大数据部门负责统筹各业务部门信息资源，积极推进跨部门、跨地区信息整合和共享应用。公安部门具体负责落户政策执行和办理工作，并会同有关部门制定户籍准入实施细则。
（二）优化资源配置。加强基本公共服务财力保障，统筹考虑常住人口规模和基本公共服务增支等因素，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。市人力资源社会保障、教育、医保、民政、住房城乡建设、卫生健康、农业农村部门要加大就业创业、义务教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、养老服务、农民权益等基本公共服务保障力度，提高公共服务资源配置满足人口增长的服务需求的能力。
（三）规范办理流程。加强和完善人口基础信息登记、统计调查等制度，全面掌握人口动态信息，准确反映人口规模、人员结构、人口流向、区域分布等情况。减少纸质审批，增加现场办结事项，实现“网上申请、网上审核、网上办理”流程，做到“一窗受理、一次办好”，增强群众满意度和获得感。
本意见自发布之日起施行。https://t.cn/A6qIhJ0W
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