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【岸田政权的经济安全保障战略】

岸田首相欲制定的《经济安保推进法》的框架已逐渐清晰起来。北海道大学研究生院教授铃木一人将在本文中就“加强供应链”等法制建设方面的主要论点展开解说，探讨日本政府的深层次战略考量。

——向西方国家看齐的战略——

提交《经济安全保障推进法案》或许是岸田内阁2022年的重要课题之一。本届政权成立至今，我们也可以看出些端倪了。在此，笔者将把各种碎片化的论点串联起来，尝试探讨岸田政权意欲推行怎样一种经济安全保障战略。

眼下，岸田政权将制定《经济安全保障推进法案》作为首要课题，由经济安保担当大臣小林鹰之牵头，正在全力推进制定法案的相关工作。尽管这项法案的细节尚未公布，但综合媒体报道的信息来看，新法案似乎将在四大领域制定法律法规。这四大领域分别是加强供应链、巩固科学技术基础、非公开专利制度、保护和维持核心基础设施。其中，被认为必须优先推进的是非公开专利制度。

通常来说，专利是要公开的。专利制度实质就是，基于公开的技术信息，规定无专利权者不可使用相同技术以避免侵害专利作为前提，如要使用相关技术，必须支付专利费用的这样一种制度。因此，专利一直采用公开原则，而与此同时，这意味着涉及安全保障的机密技术信息也会被公开，尤其是人工智能（AI）和机器人技术等原本作为民生技术而开发的技术被转用于军事目的的事例屡见不鲜。

之所以将推出非公开专利制度作为优先课题，是因为日本也拥有不少这种具有高度军民通用性的新兴技术相关专利，政府越来越担心在毫无防备的情况下公开这些技术会引发问题。不过，自民党和经济产业省优先着手制定非公开专利制度更重要的原因还在于，经合组织（OECD）成员国中，只有日本和墨西哥尚未建立这种制度，日本的所有专利都是公开的，因此政府担心如果日本的技术外流，被潜在战略竞争对手加以利用，会遭到西方各国的抨击。

换言之，可以说岸田政权的经济安全保障战略重视的是，首先要弥补日本的制度性短板，让国际社会认同日本是一个负责任的国家，向其他国家（西方国家）已经推出的制度看齐。

——调整供应链是当务之急——

其次，加强供应链也是关注的重点。这不仅仅是日本的问题，美国2020年2月也发布了总统令，要求调整本国供应链，欧盟也在欧洲议会上讨论了供应链的韧性（resilience）问题。可以采取的应对措施包括减少对战略竞争对手的依赖，实现零部件、原材料等进口多元化，在重要战略物资方面增加储备，等等。虽然尚不清楚法案中会以何种方式提及这一点，但至少首先必须重新调研供应链问题，了解日本目前在多大程度上依赖于他国。

关于加强供应链这个问题，日本已经在芯片领域开展了相关工作。芯片被广泛运用于所有电子产品，是一种战略性极高的零部件，而日本的尖端运算芯片几乎完全依赖于进口。此外，近两年来的情况促使用于生产游戏机和智能手机的芯片需求激增，另一方面，寒潮和工厂火灾等原因导致供应吃紧，引发了全球性的芯片短缺。

在这样的背景下，日本政府已经认识到，为了保证芯片的稳定供应，也有必要在日本国内加强芯片生产体系。因此，政府向全球最大的运算芯片制造商台积电承诺补贴一半建设费用，成功吸引其赴日建厂。关于芯片这样的战略物资，政府采取了具有高度政治优先性的政策，不惜给予巨额补贴也要确保稳定供应。

——维持核心基础设施的重要性——

岸田政权的另一个政策优先课题是被称作“数字田园都市构想”的行政体系数字化升级，主要内容是建设完善国内数字基础设施和实现数字化转型（Digital Transformation）。在应对疫情方面，日本还在使用传真来通报疫情信息，给民众发放补贴时也用的是纸质资料，而且疫苗接种记录也没有实现电子化，所以导致大量的事务性劳力消耗在了统计接种情况等工作上。为了改革这种状况，人们期待政府能够引领推进数字化转型，进而促使民间企业活动和地方政府工作也发生转变。

在此过程中，支撑数字化转型的基础设施建设具有重要意义。目前，政府正在通过积极编制市町村级别光纤建设预算等方式推进发展政策，而今后的问题在于数据中心。日本的数据中心主要集中在云服务需求较大的首都圈和关西圈，单极化集中现象酝酿的风险正在不断升高。鉴于这种情况，有必要实现数据中心的分散化，建设完善所需的基础设施，采取旨在帮助这些设施抵御网络攻击或物理攻击的措施，以及调查清楚这些基础设施在多大程度上依赖于作为战略竞争对手的中国的产品。

针对这些问题，岸田政权的应对工作还不够到位，但政府内部已经启动相关讨论，想必在今后的战略中会逐渐得到反映。

——管控尖端新兴技术——

科技是国际竞争极为激烈的一个领域，尤其是新兴技术（emerging technologies），能否在这些技术上获得优势，将会决定对别国依赖度的高低。因此，政府认为有必要进一步投资科技领域，但这是多年的遗留问题，恐怕不是一朝一夕可以解决的事情。

不过，必须避免日本开发的尖端新兴技术被转移到他国或被转用于军事目的。为此，政府将界定可能会被转用于军事目的的新兴技术领域。同时，或许也有必要限制含有这些技术的产品出口到外国。可以推测，岸田政权认为，界定日本拥有优势的技术，避免其他国家将之转用于军事目的的做法最终将有助于日本的安全保障。

——制定超越“防守”姿态的下一步战略——

从现阶段而言，岸田政权的经济安全保障战略将完善上述四大领域的法律和政策工具作为了首要课题。然而，其目的终究只是单纯地完善工具，但从整体战略上看还说不上是完善了工具。

不过，我们隐约可以看到的是岸田政权的经济安全保障政策将坚持“防守”的姿态。非公开专利制度、加强供应链、完善和保护重要基础设施等工作追求的是改善技术外流和依赖他国的问题，希望由此提高战略自主性，避免受到他国的干预和施压。巩固科技基础也是为了在日本拥有优势的领域保持优势，避免技术外流，“防守”的姿态十分鲜明。

在这样的背景下，作为全球第三大经济体的日本将如何把自身市场的实力和新兴技术方面的优势转化为地缘经济（geo-economics）实力，以及如何运用这种实力为建立国际秩序发挥作用,恐怕这将是下一步的战略课题。

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未来社区、国际新城、智能工厂、生态商圈蓬勃发展 鳌江高质量推进重点项目建设

言几又书店、3D裸眼大屏、未来社区数字展厅、猎户星空大白咖啡机器人、小米“铁蛋”阿尔法机器狗……近日，鳌江镇西塘未来社区“未来生活馆”正式对外开放参观，其颇具未来感、科技感的特色亮点火速吸引了不少群众前去打卡。
在“未来生活馆”的空间创造里，未来并非遥不可及，而是融合艺术想象与潮流探索，以新生代的需求为原点，构建一个“未来百变空间”。未来，在家里就能就诊专家名医，在小区内就能满足孩子义务教育、办理政务服务业务……这里压缩了时间，却扩容了空间，缔造万物互联的百变生活方式。
作为鳌江镇重点项目之一，目前，西塘未来社区的地下室施工、地块桩基施工正在稳步建设中。“未来生活馆”的开放，见证了鳌江未来建筑、生活与空间被重新表达的全新时刻。随着一个个重点项目即将建成投运，鳌江镇经济发展水平也将明显提升，基础设施条件将大为改善。鳌江，正在上演翻天覆地的变化。

#1 产城融合 古鳌头崛起国际新城
近日，“金茂九年一贯制学校”的消息在鳌江人的朋友圈里频频出现，以“创新+金融+文化”体系融合发展的中国金茂·古鳌头产城融合项目开启了教育版图建设的第一步。
顾名思义，古鳌头产城融合项目位于鳌江镇滨江中心片古鳌头区块，总投资约150亿元，总用地面积1975亩，将高标准建设鳌江国际新城，打造鳌江流域新中心。“以城聚人、以城促产、以产促城”，项目围绕“生态、智慧、人居”主题，在功能上形成1个封面（城市封面标杆区）、2个住区（舒适住区、改善住区）、3类商业（创新人才区、滨水商业区、文化创新区）的六大功能分区，进一步完善现代综合配套体系，打造浙南新区核心示范性现代化国际新城。
“为全面落实‘三服务2.0’，加快推进项目建设，我们专门成立‘金茂集团服务专班’，提供政府部门送材料上门等贴心服务。此外，还与金茂集团成立合作公司，将‘专班服务’升级为‘金牌服务’，专门派驻工作人员融入金茂集团办公、建设全流程，开展全程服务、精准服务、联动服务，帮助协调解决项目立项、审批、建设等全流程，为项目建设提供全方位‘保姆式’服务。”鳌江镇相关负责人表示。
“一年起势、三年成城、五年产城融合”，在全县上下和金茂集团的共同努力下，古鳌头项目建设全面加快建设步伐，仅用5个月时间完成商务谈判，用7个月时间完成黄公望公园、城市展厅东馆等场所建设，谈判和建设的速度都刷新了金茂纪录，创造了中国金茂的“鳌江速度”。

#2 凤凰涅槃 城西片建起数字工厂
重点项目是稳定经济的“压舱石”、绿色发展的“火车头”、转型升级的“破冰船”。近年来，三星机电、三联传动等一个个鳌江镇重点项目的落地，为我镇的经济发展增添了新的动力。
在三星机电智能汽车EBS产业化和离合器扩产项目施工地，1号车间已率先结顶，挖掘机在7、8号停车楼有序施工，工人们在3、4号车间扎钢筋，运输货车进进出出，一派热火朝天的施工景象。
“总用地是223亩，建筑面积25.7万平方米，主要建设智能生产车间、企业研究院、智能物流仓库等工程。”该负责人介绍说，预计项目建成后将形成年产40万套智能驾驶汽车伺服制动系统和800万台智能型双动力洗衣机离合器的生产能力，采用精准助力控制、行星齿轮传动技术，引进汽车智能驾驶模拟实验室、洗衣机离合器在线检测装配等先进设备，预计可新增产值18亿元，新增税收1.1亿元。
而位于鳌江镇旺厂中心路西侧、园林西路以北的三联传动机械有限公司年产13万台工业机器人减速机、RV减速机核心设备生产线建设项目，也在“全员加速中”：A06车间完成部分门窗、弱电、防水保温工程，正在施工维护工程；A02车间正在施工南区三层柱四层梁板；A03车间正在施工北区二层柱三层梁板；A02、03车间中区正在施工一层脚手架搭设。同时，购置三联传动购置加工中心、超景深三维检测系统、德玛吉、配套数控加中心、数控车床、进口数控磨齿机、数控内圆磨床等国产及进口设备65台（套）。项目建成后预计年销售额3～6亿元。

#3 宜居宜业 滨江片形成生态商圈
从一条水草杂生的普通河流演变成如今周边群众休闲游玩的“网红”之地，九叠河生态公园已成为鳌江人们崇尚自然、回归自然、品味地方风俗、近距离接触生态的最佳去处之一。水系治理、生态景观、圣贤湖喷泉水秀，九叠河生态公园的每一次建设变化都让鳌江人民啧啧称赞。
作为目前温州地区乡镇级最大的公园，九叠河生态公园在景观色彩设计上下足功夫。遵循“应物赋采”的原则，九叠河生态公园形成季相多变化、多层次、多色彩的生态景观。在生态修复设计上，公园建立以沉水植物为核心的健康水生态系统，改善水环境，达到水体净化的作用。“今年还将陆续开工公望青少年艺术中心和九叠人家项目建设，让九叠河生态公园的功能服务区更加完善。”该负责人说，九叠河生态公园已成为万达商圈、银泰商圈的美丽后花园，也是将来鳌江流域中心城市的中央公园，与未来城市的行政中心、体育中心、文化中心构成中央绿轴，直通滨江走廊。
同样旧地换新貌的，还有鳌江镇站前广场。沥青路面铺成、智能交通及标线标牌完工、岗亭上线、绿化工程逐步完善……位于平阳站前区，南起荆山路、北至车站大路，东至广场路，西至鳌江动车站的站前广场，正穿上一件件“新衣裳”。“站前广场改造及交通组织优化工程的公共配套管理用房建筑面积为2040平方，总投资额6240万元。目前，广场正在进行管理用房及风雨连廊等方面的施工，预计6月份完成所有工程内容。”该负责人表示。