【人大代表不能仅占个“头衔”——全国优秀律师、万州区人大代表张兴安的履职故事】曾在万州万安桥旁，一个简朴的开工典礼像“磁场”一样把天仙湖周围的居民吸引过来。为什么一个天仙湖开工建设引得市民如此高的热情，这还得从一名律师人大代表的建议说起。
在万州区三届人大五次会议开会之前，他了解到天仙湖在建设中被大肆回填。曾让万州人魂牵梦绕的自然景色和历史建筑变得面目全非，市民对此议论纷纷、意见很大。三峡库区蓄水后，万州区政府决定在江河交汇处修一滚水坝。这位律师人大代表以职业的敏感，意识到天仙湖湖岸有巨大的商业价值，建设单位回填施工很可能严重违规，希望有关部门加强监管。于是，一份《关于对天仙湖工程实施重大项目监督的建议》,引起该区各级领导高度重视。万州区人大常委会和区政府采纳了这位律师人大代表的建议，重新规划设计天仙湖，并广泛听取和采纳市民的意见建议，增加了建筑的历史文化元素，将核心区域改建为天仙湖广场，还天仙湖以“天仙的美丽”。
从2002年起，这位律师被选为第三届重庆市人大代表，第二、三、四、五届万州区人大代表。他就是——全国优秀律师、重庆市党代表、重庆渝万律师事务所主任张兴安。
不能只当代表不干事
有人说，一个人大代表的履职优与否，不能只用在开会期间提出多少建议来衡量。而能否在闭会期间参加人大常委会组织的各种活动，持久地关心社会经济的发展和民生大计，更能反映出一个人大代表的责任观念和代表意识。
“参加人大的活动，一次也不能落下，一天也不能少。”这是张兴安代表的期许和承诺。他不但说在嘴上，更是实实在在落在行动上。
作为一名知名律师，他有许多法律事务缠身。但是，每当这一切和履行代表职务发生冲突，他都会以履职为先。而最难能可贵的是，从当选重庆市人大代表、万州区人大代表开始，每一次列席区人大常委会会议，参加万州区人大法制委员会和代表小组的各种调研活动，张兴安都会准时赶到，并且事前进行充分的调研，提出有质量的建议。万州区人大常委会组织的“代表问政”活动直指涉及民生的方方面面。对万州大型农贸商场万安市场整治监督就是成功的一例。针对万安市场的整治进行监督，从中总结出“小市场、大民生”的理念，供政府部门参考，收到了很好的社会效果，受到人民群众的欢迎。
因为精通法律，每一次执法检查中，他都会主动承担起执法检查组“法律顾问”的角色，使检查组能避虚就实，找准着眼点，避免了“外行”监督“内行”的问题，使监督工作精准到位。
作为一名老代表，张兴安曾对自己“约法三章”：代表并不只是一个头衔，更不能仅占一个名额。至少要把三分之一的时间用在履行代表职务上，不能只是年初开一次会，提两份建议了事，应该时刻牢记自己是人民选出的代表。要对群众的心声，社会的发展，家事、国事、天下事，事事关心。
为百姓福祉奔走疾呼
作为一名多年从事法律工作的律师，张兴安对万州城市的和谐、健康发展及政府职能部门依法行政中存在的问题洞若观火，为百姓福祉奔走疾呼。
在城市建设发展中，由于种种原因，各类地下管线建设往往不能同步进行，也不能一次到位，存在相互“打架”现象，导致城市道路重复开挖，影响市民出行。2018年6月，张兴安提出《关于市政建设要加强管理提高效率信息公开并接受监督的建议》《关于巩固城市综合治理成果，践行长效管理机制的建议》，引起了职能部门的高度重视。针对市政基础设施建设存在的相关问题，万州区城乡建委会同相关部门和单位，从规划布局、建设管理等方面改善了相关工作，不断完善城市功能配套，并对城市的整改成果形成规则，对群众反映强烈的问题采取了强有力的措施，提升了市政基础设施建设和服务水平。
城市的文化根脉来自历史深处，文化遗产是我们的精神家园，如何看待目前的城市文化遗产保护？成了张兴安经常思考的问题。
2019年5月，万州区城市管理局对张兴安提出的《关于建设以西山公园为依托的万州历史文化、抗战文化集群，更集中展示万州形象的建设》进行了回复。在张兴安的建言献策下，万州区城市管理局牵头推进西山公园文化景观提升项目，以公园景观提升文化内涵，凸显万州人民在历史长河中不断抗争、拼搏向上的精神。在规划布局中，西山公园以时代背景、以历史人物为主要线索，以“古、近、今”一脉相承时空结构划分，展现万州城市标识。并以近代抗争文化的库里申科墓、抗日阵亡将士纪念碑等展示了百万川军出征重要历史事件、重要抗战人物英雄事迹。
2016年底，渝万高铁顺利通车。提起这件事，张兴安掩饰不住兴奋。他告诉记者，在担任人大代表期间，他连续8年数次提出建设渝万城际铁路(即渝万高铁)的议案，终于被市政府采纳，这将为万州的经济发展提供极大的便利。
2018年2月和2019年2月，张兴安根据民营经济占了万州经济半壁河山这一情况，提出《坚定不移推进民营经济发展的建议》《大力支持本地民营企业参与“一带一路”建设的建议》，引起了万州区委统战部、区工商联等相关部门的高度重视，研究细化切实可行的具体举措，对万州持续深化对外交流合作，促进企业积极融入“一带一路”建设很有启发和帮助，助推了万州民营经济的可持续性发展。
《关于要保持长江大桥名称的稳定性一致性的建议》《关于统筹协调发展万州旅游业的建议》《关于代表出席证改革的建议》《关于坚定不移推进三湾区域改建的建议》……
作为律师人大代表，他总是从法律的角度、从依法治区的高度去思考、去反映人民的意愿。在市、区两级代表履职期间，他多次深入调查研究关系群众切身利益和库区经济社会发展的重大问题，在市人代会上或其他人大代表履行职责的场合，提出各类建议50余件，内容涉及当前社会生活的方方面面，特别是广大群众关心的热点难点问题。
让法治精神浸润百姓心灵
张兴安坦言，管用而有效的法律，应融入到人民群众的内心。把法治精神、法治意识、法治方式落实在人民群众的行为上。
在他看来，释法、普法是一份义务，更是一份沉甸甸的责任。前不久的一个晚上，街上有两名女子因口角发生矛盾纠纷，其中一名女子的丈夫挥拳打向另一名女子，张兴安见状，立即上前将男子推开，在他的劝说下，双方均道了歉。这时，围观群众达到四五十人，张兴安见这是一个向大家普法的好机会，便当起了法治宣传员，引导市民争做文明市民。
他在担任人大代表期间,多次深入到各乡镇、村社、企业开展送法律、送温暖、送文化活动，他个人相继为贫困群众捐款10多万元，还把市政府奖给劳模的4000元奖金捐赠给太白街道青羊宫居委会，支援社区建设。近年来该社区无一起民事纠纷案件发生。
他同时也是万州区政府的法律顾问。党的十九大召开之后，他20余次受万州区委宣传部、区委组织部，区总工会等相关部门的邀请，到机关和企事业单位，为各行各业的建设者们宣讲十九大精神，以及《宪法》等法律知识，受到党员干部和社会各界群众的好评。
在他的30年律师生涯中，近20年人大代表经历中，累计办理案件和法律事务千余件，为国家、集体、个人挽回或避免经济损失上亿元，曾被新华社、《人民日报》等中央媒体报道，影响广泛；获“重庆市优秀共产党员”“全国优秀律师”“重庆市劳动模范”等荣誉称号。提出上百件代表意见或建议，很多被政府部门采纳，成效斐然。他努力争做一名人民满意的律师，更追求当一名人民满意的代表。
“作为一名‘老代表’，人民群众的信任让我深感肩上的责任重大，我不敢有丝毫懈怠。”面对厚厚的一叠议案、建议原始稿件，张兴安严肃地说。
张兴安就是这样一位代表，用实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺。记者 罗翠
在万州区三届人大五次会议开会之前，他了解到天仙湖在建设中被大肆回填。曾让万州人魂牵梦绕的自然景色和历史建筑变得面目全非，市民对此议论纷纷、意见很大。三峡库区蓄水后，万州区政府决定在江河交汇处修一滚水坝。这位律师人大代表以职业的敏感，意识到天仙湖湖岸有巨大的商业价值，建设单位回填施工很可能严重违规，希望有关部门加强监管。于是，一份《关于对天仙湖工程实施重大项目监督的建议》,引起该区各级领导高度重视。万州区人大常委会和区政府采纳了这位律师人大代表的建议，重新规划设计天仙湖，并广泛听取和采纳市民的意见建议，增加了建筑的历史文化元素，将核心区域改建为天仙湖广场，还天仙湖以“天仙的美丽”。
从2002年起，这位律师被选为第三届重庆市人大代表，第二、三、四、五届万州区人大代表。他就是——全国优秀律师、重庆市党代表、重庆渝万律师事务所主任张兴安。
不能只当代表不干事
有人说，一个人大代表的履职优与否，不能只用在开会期间提出多少建议来衡量。而能否在闭会期间参加人大常委会组织的各种活动，持久地关心社会经济的发展和民生大计，更能反映出一个人大代表的责任观念和代表意识。
“参加人大的活动，一次也不能落下，一天也不能少。”这是张兴安代表的期许和承诺。他不但说在嘴上，更是实实在在落在行动上。
作为一名知名律师，他有许多法律事务缠身。但是，每当这一切和履行代表职务发生冲突，他都会以履职为先。而最难能可贵的是，从当选重庆市人大代表、万州区人大代表开始，每一次列席区人大常委会会议，参加万州区人大法制委员会和代表小组的各种调研活动，张兴安都会准时赶到，并且事前进行充分的调研，提出有质量的建议。万州区人大常委会组织的“代表问政”活动直指涉及民生的方方面面。对万州大型农贸商场万安市场整治监督就是成功的一例。针对万安市场的整治进行监督，从中总结出“小市场、大民生”的理念，供政府部门参考，收到了很好的社会效果，受到人民群众的欢迎。
因为精通法律，每一次执法检查中，他都会主动承担起执法检查组“法律顾问”的角色，使检查组能避虚就实，找准着眼点，避免了“外行”监督“内行”的问题，使监督工作精准到位。
作为一名老代表，张兴安曾对自己“约法三章”：代表并不只是一个头衔，更不能仅占一个名额。至少要把三分之一的时间用在履行代表职务上，不能只是年初开一次会，提两份建议了事，应该时刻牢记自己是人民选出的代表。要对群众的心声，社会的发展，家事、国事、天下事，事事关心。
为百姓福祉奔走疾呼
作为一名多年从事法律工作的律师，张兴安对万州城市的和谐、健康发展及政府职能部门依法行政中存在的问题洞若观火，为百姓福祉奔走疾呼。
在城市建设发展中，由于种种原因，各类地下管线建设往往不能同步进行，也不能一次到位，存在相互“打架”现象，导致城市道路重复开挖，影响市民出行。2018年6月，张兴安提出《关于市政建设要加强管理提高效率信息公开并接受监督的建议》《关于巩固城市综合治理成果，践行长效管理机制的建议》，引起了职能部门的高度重视。针对市政基础设施建设存在的相关问题，万州区城乡建委会同相关部门和单位，从规划布局、建设管理等方面改善了相关工作，不断完善城市功能配套，并对城市的整改成果形成规则，对群众反映强烈的问题采取了强有力的措施，提升了市政基础设施建设和服务水平。
城市的文化根脉来自历史深处，文化遗产是我们的精神家园，如何看待目前的城市文化遗产保护？成了张兴安经常思考的问题。
2019年5月，万州区城市管理局对张兴安提出的《关于建设以西山公园为依托的万州历史文化、抗战文化集群，更集中展示万州形象的建设》进行了回复。在张兴安的建言献策下，万州区城市管理局牵头推进西山公园文化景观提升项目，以公园景观提升文化内涵，凸显万州人民在历史长河中不断抗争、拼搏向上的精神。在规划布局中，西山公园以时代背景、以历史人物为主要线索，以“古、近、今”一脉相承时空结构划分，展现万州城市标识。并以近代抗争文化的库里申科墓、抗日阵亡将士纪念碑等展示了百万川军出征重要历史事件、重要抗战人物英雄事迹。
2016年底，渝万高铁顺利通车。提起这件事，张兴安掩饰不住兴奋。他告诉记者，在担任人大代表期间，他连续8年数次提出建设渝万城际铁路(即渝万高铁)的议案，终于被市政府采纳，这将为万州的经济发展提供极大的便利。
2018年2月和2019年2月，张兴安根据民营经济占了万州经济半壁河山这一情况，提出《坚定不移推进民营经济发展的建议》《大力支持本地民营企业参与“一带一路”建设的建议》，引起了万州区委统战部、区工商联等相关部门的高度重视，研究细化切实可行的具体举措，对万州持续深化对外交流合作，促进企业积极融入“一带一路”建设很有启发和帮助，助推了万州民营经济的可持续性发展。
《关于要保持长江大桥名称的稳定性一致性的建议》《关于统筹协调发展万州旅游业的建议》《关于代表出席证改革的建议》《关于坚定不移推进三湾区域改建的建议》……
作为律师人大代表，他总是从法律的角度、从依法治区的高度去思考、去反映人民的意愿。在市、区两级代表履职期间，他多次深入调查研究关系群众切身利益和库区经济社会发展的重大问题，在市人代会上或其他人大代表履行职责的场合，提出各类建议50余件，内容涉及当前社会生活的方方面面，特别是广大群众关心的热点难点问题。
让法治精神浸润百姓心灵
张兴安坦言，管用而有效的法律，应融入到人民群众的内心。把法治精神、法治意识、法治方式落实在人民群众的行为上。
在他看来，释法、普法是一份义务，更是一份沉甸甸的责任。前不久的一个晚上，街上有两名女子因口角发生矛盾纠纷，其中一名女子的丈夫挥拳打向另一名女子，张兴安见状，立即上前将男子推开，在他的劝说下，双方均道了歉。这时，围观群众达到四五十人，张兴安见这是一个向大家普法的好机会，便当起了法治宣传员，引导市民争做文明市民。
他在担任人大代表期间,多次深入到各乡镇、村社、企业开展送法律、送温暖、送文化活动，他个人相继为贫困群众捐款10多万元，还把市政府奖给劳模的4000元奖金捐赠给太白街道青羊宫居委会，支援社区建设。近年来该社区无一起民事纠纷案件发生。
他同时也是万州区政府的法律顾问。党的十九大召开之后，他20余次受万州区委宣传部、区委组织部，区总工会等相关部门的邀请，到机关和企事业单位，为各行各业的建设者们宣讲十九大精神，以及《宪法》等法律知识，受到党员干部和社会各界群众的好评。
在他的30年律师生涯中，近20年人大代表经历中，累计办理案件和法律事务千余件，为国家、集体、个人挽回或避免经济损失上亿元，曾被新华社、《人民日报》等中央媒体报道，影响广泛；获“重庆市优秀共产党员”“全国优秀律师”“重庆市劳动模范”等荣誉称号。提出上百件代表意见或建议，很多被政府部门采纳，成效斐然。他努力争做一名人民满意的律师，更追求当一名人民满意的代表。
“作为一名‘老代表’，人民群众的信任让我深感肩上的责任重大，我不敢有丝毫懈怠。”面对厚厚的一叠议案、建议原始稿件，张兴安严肃地说。
张兴安就是这样一位代表，用实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺。记者 罗翠
【烈日下，西宁这些人汗水浸透衣背】
一
烈日下，建筑工人是如何工作的？
8月12日10时，西宁市南川西路一处建筑工地，施工单位项目部黄工程师说：“想体验，你可要有吃苦的准备。”在黄工程师的提示下，我戴上了安全帽，穿上工作服。
工地周围是铁架子，楼梯是用铁管搭建，上面只铺了一层木板……第一次爬这样的楼梯，走在呼扇呼扇的木板上，双腿不敢用力，生怕木板断了。跟在黄工程师后面，我弯腰继续往上爬，踩着木板和钢管搭起的支架，时不时还要提防脚下的铁钉。
“砰”的一声，一不小心，头碰到了铁管，还好戴了安全帽。虽然我在上楼的过程中很注意，但还是频频碰头。
在黄工程师的带领下，我来到一处下穿通道，看着密密麻麻交错的钢筋以及地上堆得满满的材料，我忍不住问黄工程师：“建筑工人的劳动强度很大吗？”黄工程师说，相比以前，现在的工作环境都有了极大改善，工地上机械化水平提高了，管理也越来越标准化了。各种打桩、塔式起重机等先进机械设备一应俱全，除此之外，钢筋加工区、模板存放区、垃圾处理区之间也是互相分离，用料直接通过起重机吊到作业区，虽然整个工地看上去很忙碌，但显得有条不紊。
二
熟悉了一下环境，黄工程师安排了一位名叫何元兴的师傅带我体验。我脱去外套，戴上手套，搬砖、搬钢筋、运水泥……我需要从这些小活做起。
何师傅今年62岁，来自四川省德阳市，跟着老乡来西宁打工已有5年，主要在工地上安装模板。和何师傅一样，工地上很多工人来自四川、湖南等地，他们都是通过老乡相互介绍到西宁务工。
何师傅告诉我，一人一辆小车搬砖块，大砖一块就有30斤重。重复着搬砖、装车、卸砖的过程，干到了11点半，几乎没有休息的时间。快下班时，我脱下手套，满手的汗，手心直发痒。等停下的时候 ，我才感觉到胳膊有点发酸，肌肉摸上去有些僵硬。
好不容易熬到了12点下班，我和工人们一起简单吃了午饭，在工地上的活动板房里休息了一会。
三
14时，新一轮体验又开始了。按照黄工程师的安排，我下午需要跟钢筋工师傅绑扎钢筋。
首先，我跟着张师傅当起了钢筋工。今年35岁的张师傅来自重庆，个头不高、皮肤黝黑。他告诉我，他干钢筋工已经10年了，干这一行最大的体会就是辛苦，为了保质保量完成工程，除了雨雪天气，他们基本没有休息日。
在张师傅的带领下，我先来到工地后面的钢筋加工区，将每一根钢筋切割及弯曲加工，同我一起干活的还有另外两名师傅，在他们的指导下，我照着他们的动作尝试，然而，我加工出来的钢筋完全不符合要求，只能交由别人重新处理。
为了不影响其他工人的工作进度，张师傅将我带到了作业区。他一边绑钢筋一边给我讲解：“这个是扎丝，借助这个扎钩可以将钢筋扎得更紧，首先将对折的扎丝绑到钢筋交叉的地方，然后拧紧固定。”正说着，只见张师傅将一组扎丝绕到钢筋上，扎钩一钩，手一转，还没等我看清楚，张师傅已经绑扎好了十多个结。
在张师傅的指导下，我试图将扎丝穿过钢筋，可是手里的扎钩不听使唤，扎丝怎么也拧不紧，最后花了好大功夫才扎好一个结，可他说这个钢筋因为扎得太松不合格，如果一遍扎不好，以后还要返工的。
跟着张师傅扎完钢筋，已经是17时了，我又开始套钢筋，就是将加工好的细钢筋套在事先搭好的粗钢筋架上，张师傅随手拿起散落在模板上的细钢筋，快速将其固定在粗壮的钢筋架上，动作娴熟，轮到我时可没那么顺利，当我的手触摸到钢筋的时候，感觉很烫手，持续握在手中几秒钟就受不了。
张师傅说，现在因为温度太高，被太阳晒过的钢筋十分烫手，所以即便在最热的时候他们工作也要穿长衣长裤，戴上手套，防止被烫伤或晒伤。
四
一番体验下来，我最大的感受除了热就是累，在这么炎热的天气下还要从事体力工作，我深切体会到了建筑工人的辛苦。面对这些苦，工人们却没有抱怨，而是豁达和乐观。
黄工程师说，现在，许多建筑工地的项目部都推出了高温下的关怀举措，并调整了作息时间。他希望社会上对于建筑工人多些关心，少些歧视，给他们应有的尊重。（西海都市报记者 祁晓军 李玉清 报道）
一
烈日下，建筑工人是如何工作的？
8月12日10时，西宁市南川西路一处建筑工地，施工单位项目部黄工程师说：“想体验，你可要有吃苦的准备。”在黄工程师的提示下，我戴上了安全帽，穿上工作服。
工地周围是铁架子，楼梯是用铁管搭建，上面只铺了一层木板……第一次爬这样的楼梯，走在呼扇呼扇的木板上，双腿不敢用力，生怕木板断了。跟在黄工程师后面，我弯腰继续往上爬，踩着木板和钢管搭起的支架，时不时还要提防脚下的铁钉。
“砰”的一声，一不小心，头碰到了铁管，还好戴了安全帽。虽然我在上楼的过程中很注意，但还是频频碰头。
在黄工程师的带领下，我来到一处下穿通道，看着密密麻麻交错的钢筋以及地上堆得满满的材料，我忍不住问黄工程师：“建筑工人的劳动强度很大吗？”黄工程师说，相比以前，现在的工作环境都有了极大改善，工地上机械化水平提高了，管理也越来越标准化了。各种打桩、塔式起重机等先进机械设备一应俱全，除此之外，钢筋加工区、模板存放区、垃圾处理区之间也是互相分离，用料直接通过起重机吊到作业区，虽然整个工地看上去很忙碌，但显得有条不紊。
二
熟悉了一下环境，黄工程师安排了一位名叫何元兴的师傅带我体验。我脱去外套，戴上手套，搬砖、搬钢筋、运水泥……我需要从这些小活做起。
何师傅今年62岁，来自四川省德阳市，跟着老乡来西宁打工已有5年，主要在工地上安装模板。和何师傅一样，工地上很多工人来自四川、湖南等地，他们都是通过老乡相互介绍到西宁务工。
何师傅告诉我，一人一辆小车搬砖块，大砖一块就有30斤重。重复着搬砖、装车、卸砖的过程，干到了11点半，几乎没有休息的时间。快下班时，我脱下手套，满手的汗，手心直发痒。等停下的时候 ，我才感觉到胳膊有点发酸，肌肉摸上去有些僵硬。
好不容易熬到了12点下班，我和工人们一起简单吃了午饭，在工地上的活动板房里休息了一会。
三
14时，新一轮体验又开始了。按照黄工程师的安排，我下午需要跟钢筋工师傅绑扎钢筋。
首先，我跟着张师傅当起了钢筋工。今年35岁的张师傅来自重庆，个头不高、皮肤黝黑。他告诉我，他干钢筋工已经10年了，干这一行最大的体会就是辛苦，为了保质保量完成工程，除了雨雪天气，他们基本没有休息日。
在张师傅的带领下，我先来到工地后面的钢筋加工区，将每一根钢筋切割及弯曲加工，同我一起干活的还有另外两名师傅，在他们的指导下，我照着他们的动作尝试，然而，我加工出来的钢筋完全不符合要求，只能交由别人重新处理。
为了不影响其他工人的工作进度，张师傅将我带到了作业区。他一边绑钢筋一边给我讲解：“这个是扎丝，借助这个扎钩可以将钢筋扎得更紧，首先将对折的扎丝绑到钢筋交叉的地方，然后拧紧固定。”正说着，只见张师傅将一组扎丝绕到钢筋上，扎钩一钩，手一转，还没等我看清楚，张师傅已经绑扎好了十多个结。
在张师傅的指导下，我试图将扎丝穿过钢筋，可是手里的扎钩不听使唤，扎丝怎么也拧不紧，最后花了好大功夫才扎好一个结，可他说这个钢筋因为扎得太松不合格，如果一遍扎不好，以后还要返工的。
跟着张师傅扎完钢筋，已经是17时了，我又开始套钢筋，就是将加工好的细钢筋套在事先搭好的粗钢筋架上，张师傅随手拿起散落在模板上的细钢筋，快速将其固定在粗壮的钢筋架上，动作娴熟，轮到我时可没那么顺利，当我的手触摸到钢筋的时候，感觉很烫手，持续握在手中几秒钟就受不了。
张师傅说，现在因为温度太高，被太阳晒过的钢筋十分烫手，所以即便在最热的时候他们工作也要穿长衣长裤，戴上手套，防止被烫伤或晒伤。
四
一番体验下来，我最大的感受除了热就是累，在这么炎热的天气下还要从事体力工作，我深切体会到了建筑工人的辛苦。面对这些苦，工人们却没有抱怨，而是豁达和乐观。
黄工程师说，现在，许多建筑工地的项目部都推出了高温下的关怀举措，并调整了作息时间。他希望社会上对于建筑工人多些关心，少些歧视，给他们应有的尊重。（西海都市报记者 祁晓军 李玉清 报道）
#案件微播报##一错再错行政执法“任性”到何时？# 2018年12月16日,本报头版《方圆传真》栏目曾以《裁撤无常 行政处罚书岂能成儿戏》为题,报道了辽宁大连高新区城市管理行政执法局在办理辖区内云川园58-3号业主擅自凿拆楼板违法安装电梯和楼梯一案中,存在的不作为和乱作为情况,在社会上引起不小反响。（此前报道：法学教授举报邻居违法装修的一波三折）
时隔半年,《法制日报》记者再次接到举报称:此事经媒体曝光后,高新区执法局不仅“法外”执法未收手,反而继续“任性”。在“责令改正违法行为”的行政处罚决定被法院以处罚内容不明确而不受理后,不但没有依法重新作出行政处罚决定并申请执行,反而是反其道而行之,千方百计让执行了结。这样,一起因违建而产生的邻里间纠纷案,被执法局的不执法系上死结。
举报情况是否属实?有错不改背后到底是什么原因?为了解事实真相,记者再次前往大连进行调查。
漫画：高岳
法院不受理执行谁之错
2018年4月,大连海事大学法学院教授王利民对其联排邻居58-3号业主在与其一墙之隔的非楼梯口部位擅自凿拆楼板安装楼梯和电梯,向高新区执法局实名举报。对这一国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《住宅室内装饰装修管理办法》明令禁止的违法行为,高新区执法局在执法中,裁撤无常,不仅先后四次更改并下达行政处罚决定书,而且在下达的文书中多次出现不应有的错误,使对该业主违法行为的处理一直朝着不处理的方向发展。
此前的报道中记者曾提到,执法局自2018年曾先后下达一份《限期拆除决定书》和三份《行政处罚决定书》。《限期拆除决定书》中明确的拆除对象是“违法建筑物(构筑物或者其他设施)”,而该决定书被撤销后的《行政处罚决定书》则是“责令改正违法行为”。正是这一变化,最终使“责令改正”的处罚决定成为了一个不能执行和不用执法的决定。
2019年7月8日,高新区执法局对生效的行政处罚决定向区法院申请强制执行。7月12日,法院裁定“不予受理”。理由是:“本案中,申请执行人申请强制执行的内容为‘改正违法行为’,但从其提交的现有证据看,无法明确违法行为应如何改正及改正到何种状态,故本案的执行标的并不明确。”
“我向执法局投诉的请求就是‘责令拆除违法改造的楼梯和电梯等违法设施,恢复原状、消除影响’,执法局最初作出的《限期拆除决定书》也是针对这一诉求。”王利民对记者说,自己当时就向执法局一再强调:“‘限期拆除’就是责令改正的一种,拆除是改正的当然之意。所以,作出的《限期拆除决定书》没有错误,不用撤销。”对此,他以给执法人员的微信内容予以证实,并说:“自‘限期拆除’的决定被撤销后,执法局的执法就一直在朝着如何不执法的方向发展。今天的结果,是执法局内部早有的安排。”
对此,高新区执法局法制处处长李静解释称:“我们行政机关在作行政处罚决定时,就是常规性表述为责令‘改正违法行为’,一般没有具体到一定要改正到什么程度,不光是我们这样表述,可以说现在国内的行政执法机构,特别是集中相对处罚权的行政执法机构都是这样表述的。”
辽宁省法学会宪法行政法学研究会执行会长卢政峰博士则认为
“行政处罚决定,应当具有可执行内容,如果因决定内容不明确而不被法院受理执行,就是存在行政作为不足和不作为,不能用所谓‘常规性表述’,相反,特定案件都应当具体表述。执法局在法院作出不受理执行的裁定后,应当根据法院裁定要求,重新作出行政处罚决定或者补充处罚决定内容及证据,明确具体执行标的,包括拆除在凿拆楼板位置安装的楼梯和电梯、恢复楼梯与楼板原状等。”
后补意见能否成执法依据
采访中,高新区执法局除了向记者出示法院不予受理的裁定书外,还提供了由大连某咨询公司出具的《设计施工图审查意见告知书》和由大连某检测公司出具的《建筑工程鉴定报告》,时间分别为2019年1月和5月,委托人均为被处罚人管某某。
高新区执法局向记者提供这两份材料旨在证明被处罚人的凿拆楼板行为在事后补充了设计并经鉴定符合安全标准,是自行改正了违法,所以据此拿出了对被处罚人违法行为不再执行的意见。对此,执法局法律顾问称,被处罚人提供这两份材料,该局认为已经改正违法,但改得是否到位执法局把握得不是十分明确,所以向法院申请强制执行,想通过法院来审查是否已经“改正违法行为”,但是被法院驳回。
为全面核实案情,记者电话采访58-3号业主谢某某(被处罚人管某某的丈夫,管某某未联系上),就上述两份材料是他们自主向执法局提供的还是根据执法局的要求提供的、执法局的上述执法意见是否已经向他们告知等问题,请求答复。但谢某某以无法核实记者身份为由拒绝回答,当记者请求互加微信以视频方式采访并出示记者证件时,亦遭拒绝。随后记者又将上述两个提问以短信方式发至谢某某手机,但截至发稿前,未收到回音。
对凿拆楼板行为没作任何物理改动,仅以事后补充设计和鉴定的方式作为“改正”的做法,长期从事行政法学研究的辽宁大学法学院教授张弘认为:
“根据法律,业主可以凿拆楼板的唯一法定原因是事先取得规定的设计文件并经规划部门批准备案。对于这一法律明令禁止行为的违法性认定与处罚,不以是否存在安全问题为条件,即使鉴定没有安全问题,也不能改变此行为违法和应当受到处罚的性质。”
上海汉盛(沈阳)律师事务所主任、资深律师王湘辉指出:
“这是一个违法事实和法律根据都非常清楚的案件。事后补充‘法外’材料,本来是一种对抗行政执法的违法行为,但是在高新区执法局那里,却变成了可以否定自己作出的已经生效的行政处罚决定并对自己的决定可以不予执行的理由。一个‘责令改正违法行为’的行政处罚决定,在没有改正擅自凿拆楼板违法行为的情况下,就这样以没有改正的方式‘改正’了,无法无天!”
执法局法制办说法不一
在接受记者采访时,高新区执法局还推出高新区法制办为其不执法行为的“背书”。执法局法律顾问说:“高新区法制办代表高新区管委会,我们一起进行的研究,并形成了会议纪要,认为被举报人管某某的行为,在法院不予受理的情况下,行政机关应该联合对其作出一个结论,我们共同认为可以视为其改正了违法行为。因为没有解决的办法了,让他拆掉(电梯楼梯)不可能,法律没有授权。”
李静补充称,申请法院强制执行前,执法局和法制办一直沟通。申请被法院驳回后,执法局和法制办一起研究的会议纪要因法制办领导在外地就医没有签字盖章,但双方已经达成一致性意见。
对这一说法,记者向高新区法制办电话求证,电话回应称:执法局针对此案在申请法院强制执行前来函咨询过法制办一次,但是在强制执行申请被法院驳回后,法制办还在一直研究这个案子且没有向执法局回函,双方从来没有开过会,没有结论性意见,更谈不上什么会议纪要。
对本案暴露出的行政执法乱象,本报将继续关注。来源：法制日报·社区版编辑：席锋宇 朱婵婵
时隔半年,《法制日报》记者再次接到举报称:此事经媒体曝光后,高新区执法局不仅“法外”执法未收手,反而继续“任性”。在“责令改正违法行为”的行政处罚决定被法院以处罚内容不明确而不受理后,不但没有依法重新作出行政处罚决定并申请执行,反而是反其道而行之,千方百计让执行了结。这样,一起因违建而产生的邻里间纠纷案,被执法局的不执法系上死结。
举报情况是否属实?有错不改背后到底是什么原因?为了解事实真相,记者再次前往大连进行调查。
漫画：高岳
法院不受理执行谁之错
2018年4月,大连海事大学法学院教授王利民对其联排邻居58-3号业主在与其一墙之隔的非楼梯口部位擅自凿拆楼板安装楼梯和电梯,向高新区执法局实名举报。对这一国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《住宅室内装饰装修管理办法》明令禁止的违法行为,高新区执法局在执法中,裁撤无常,不仅先后四次更改并下达行政处罚决定书,而且在下达的文书中多次出现不应有的错误,使对该业主违法行为的处理一直朝着不处理的方向发展。
此前的报道中记者曾提到,执法局自2018年曾先后下达一份《限期拆除决定书》和三份《行政处罚决定书》。《限期拆除决定书》中明确的拆除对象是“违法建筑物(构筑物或者其他设施)”,而该决定书被撤销后的《行政处罚决定书》则是“责令改正违法行为”。正是这一变化,最终使“责令改正”的处罚决定成为了一个不能执行和不用执法的决定。
2019年7月8日,高新区执法局对生效的行政处罚决定向区法院申请强制执行。7月12日,法院裁定“不予受理”。理由是:“本案中,申请执行人申请强制执行的内容为‘改正违法行为’,但从其提交的现有证据看,无法明确违法行为应如何改正及改正到何种状态,故本案的执行标的并不明确。”
“我向执法局投诉的请求就是‘责令拆除违法改造的楼梯和电梯等违法设施,恢复原状、消除影响’,执法局最初作出的《限期拆除决定书》也是针对这一诉求。”王利民对记者说,自己当时就向执法局一再强调:“‘限期拆除’就是责令改正的一种,拆除是改正的当然之意。所以,作出的《限期拆除决定书》没有错误,不用撤销。”对此,他以给执法人员的微信内容予以证实,并说:“自‘限期拆除’的决定被撤销后,执法局的执法就一直在朝着如何不执法的方向发展。今天的结果,是执法局内部早有的安排。”
对此,高新区执法局法制处处长李静解释称:“我们行政机关在作行政处罚决定时,就是常规性表述为责令‘改正违法行为’,一般没有具体到一定要改正到什么程度,不光是我们这样表述,可以说现在国内的行政执法机构,特别是集中相对处罚权的行政执法机构都是这样表述的。”
辽宁省法学会宪法行政法学研究会执行会长卢政峰博士则认为
“行政处罚决定,应当具有可执行内容,如果因决定内容不明确而不被法院受理执行,就是存在行政作为不足和不作为,不能用所谓‘常规性表述’,相反,特定案件都应当具体表述。执法局在法院作出不受理执行的裁定后,应当根据法院裁定要求,重新作出行政处罚决定或者补充处罚决定内容及证据,明确具体执行标的,包括拆除在凿拆楼板位置安装的楼梯和电梯、恢复楼梯与楼板原状等。”
后补意见能否成执法依据
采访中,高新区执法局除了向记者出示法院不予受理的裁定书外,还提供了由大连某咨询公司出具的《设计施工图审查意见告知书》和由大连某检测公司出具的《建筑工程鉴定报告》,时间分别为2019年1月和5月,委托人均为被处罚人管某某。
高新区执法局向记者提供这两份材料旨在证明被处罚人的凿拆楼板行为在事后补充了设计并经鉴定符合安全标准,是自行改正了违法,所以据此拿出了对被处罚人违法行为不再执行的意见。对此,执法局法律顾问称,被处罚人提供这两份材料,该局认为已经改正违法,但改得是否到位执法局把握得不是十分明确,所以向法院申请强制执行,想通过法院来审查是否已经“改正违法行为”,但是被法院驳回。
为全面核实案情,记者电话采访58-3号业主谢某某(被处罚人管某某的丈夫,管某某未联系上),就上述两份材料是他们自主向执法局提供的还是根据执法局的要求提供的、执法局的上述执法意见是否已经向他们告知等问题,请求答复。但谢某某以无法核实记者身份为由拒绝回答,当记者请求互加微信以视频方式采访并出示记者证件时,亦遭拒绝。随后记者又将上述两个提问以短信方式发至谢某某手机,但截至发稿前,未收到回音。
对凿拆楼板行为没作任何物理改动,仅以事后补充设计和鉴定的方式作为“改正”的做法,长期从事行政法学研究的辽宁大学法学院教授张弘认为:
“根据法律,业主可以凿拆楼板的唯一法定原因是事先取得规定的设计文件并经规划部门批准备案。对于这一法律明令禁止行为的违法性认定与处罚,不以是否存在安全问题为条件,即使鉴定没有安全问题,也不能改变此行为违法和应当受到处罚的性质。”
上海汉盛(沈阳)律师事务所主任、资深律师王湘辉指出:
“这是一个违法事实和法律根据都非常清楚的案件。事后补充‘法外’材料,本来是一种对抗行政执法的违法行为,但是在高新区执法局那里,却变成了可以否定自己作出的已经生效的行政处罚决定并对自己的决定可以不予执行的理由。一个‘责令改正违法行为’的行政处罚决定,在没有改正擅自凿拆楼板违法行为的情况下,就这样以没有改正的方式‘改正’了,无法无天!”
执法局法制办说法不一
在接受记者采访时,高新区执法局还推出高新区法制办为其不执法行为的“背书”。执法局法律顾问说:“高新区法制办代表高新区管委会,我们一起进行的研究,并形成了会议纪要,认为被举报人管某某的行为,在法院不予受理的情况下,行政机关应该联合对其作出一个结论,我们共同认为可以视为其改正了违法行为。因为没有解决的办法了,让他拆掉(电梯楼梯)不可能,法律没有授权。”
李静补充称,申请法院强制执行前,执法局和法制办一直沟通。申请被法院驳回后,执法局和法制办一起研究的会议纪要因法制办领导在外地就医没有签字盖章,但双方已经达成一致性意见。
对这一说法,记者向高新区法制办电话求证,电话回应称:执法局针对此案在申请法院强制执行前来函咨询过法制办一次,但是在强制执行申请被法院驳回后,法制办还在一直研究这个案子且没有向执法局回函,双方从来没有开过会,没有结论性意见,更谈不上什么会议纪要。
对本案暴露出的行政执法乱象,本报将继续关注。来源：法制日报·社区版编辑：席锋宇 朱婵婵
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