【鄂尔多斯：夯实创建基石 奋力争创全国文明典范城市】文化为底、文明润色，文明之花处处绽放、百姓生活幸福安康……自2011年成功创建全国文明城市以来，鄂尔多斯市已连续四届蝉联全国文明城市荣誉，准格尔旗、鄂托克前旗、杭锦旗荣获全国县级文明城市称号，伊金霍洛旗、乌审旗、鄂托克旗晋级全国县级提名城市，建成了国家西部全国文明城市数量最多的文明城市群。2021年鄂尔多斯成功入选国家西北部唯一全国文明典范城市创建试点城市，当下，这座文明城市正踔厉奋进，向着争创全国文明典范城市的新高峰进发！
加强制度设计 突出常态长效
鄂尔多斯市委、市政府聚焦中央文明办提出的“一模范四高四力”目标，着力健全完善创建工作常态长效机制，把文明城市创建不断引向深入。
坚持高位推动。坚持创城“一把手工程”，市委书记、市长亲自抓工作部署，带头参加创建活动，带队督导工作落实，将文明城市创建纳入市委、市政府中心工作，写入政府工作报告，融入城市建设发展管理各领域全要素，形成文明城市创建的顶层设计和高点规划。每年组织召开市文明委（扩大）会议和创城专题会，市委常委会、政府常务会及时研究解决重大问题。
坚持常态创建。市文明办对创城工作实行台账式管理，采取暗访督查、互查互评、模拟测评、纳入“五位一体”考评、创城智慧云平台指挥调度等方式，推动各地文明城市常态创建；健全全民参与机制，畅通市民反馈建议意见的渠道；健全督查考核机制，纳入“五位一体”考评，成效与干部实绩挂钩；组建创建工作专班，半月调度资料、按月督查、季度模拟、常态问卷；制定出台《鄂尔多斯市文明行为促进条例》，研究探索创城工作奖励机制，以制度化促常态化创建。
坚持精准高效。健全网格化机制，依托线下6702个网格区域、1.6万名网格员和线上创城智慧云平台，建立健全“精准采集、跟进督办、群众评价反馈”的创城闭环工作流程，推动创建工作走深走实；将创建经费纳入财政年度预算，逐年加大投入，与业务经费有效捆绑、一体安排，保障精准精细使用；持续巩固深化督导检查、媒体监督、问责问效“三位一体”的创城工作推进机制，文明先进典型动态管理的长效机制，不断丰富创城载体，形成横向到边、纵向到底的创建格局。
聚焦以民为本 增进民生福祉
鄂尔多斯市深入践行“以人民为中心”工作导向，把人民群众对美好生活的向往作为文明创建的奋斗目标，抓实城市基础设施建设和城市治理等民生关切，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。
实施惠民工程。坚持“人民城市人民建、建好城市为人民”工作理念，以“绣花”功夫建设品质城市。城市功能更加完善，交通、供水、供气、供热、垃圾、污水处理等基础设施建设进一步加强，基本公共服务体系不断完善，城市承载能力进一步增强；城市管理更加精细，运用大数据、云计算等信息技术手段，实现智慧公安、智慧交通等13个项目高效运行，持续提升智慧城市建设管理和服务水平，被住建部列为国家智慧城市建设试点；城市品位大幅提升，健全城市交通、购物等公共服务体系，打造了“10分钟消费圈”“5分钟文化娱乐圈”，建成了一批具有鲜明地方特色的标志性建筑和精品城镇，康巴什区成为全国首个城市景观4A级旅游景区。
形成参与合力。坚持群众主体地位，聘请群众担任文明创建巡查员、监督员，制定出台了市民文明品德积分等奖励措施，吸引群众参与；坚持重心下移、力量下沉，推行“网格吹哨、部门报到”工作机制，精准解决群众“急难愁盼”；坚持正确舆论导向，开设了“创建文明典范城市让鄂尔多斯更美好”专栏，建立常态化宣传工作机制，构建形成强大舆论导向，推动形成了人人有责、人人尽责、人人享有的创建氛围。
加强重点整治。实施住宅小区文明创建三年行动，重点推进老旧小区改造提升，全面规范物业管理和服务，解决问题4500多个；实施城市绿化提升工程，持续改善生态环境质量，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动青山常在、绿水长流、空气常新生态环境成为城市生活常态，构建城在林中、房在绿中、林水相依、绿色环抱的生态型城市体系；推行“多证合一、一照一码”和“单一窗口”受理模式，政务服务事项综合一窗受理率、网上可办率达到99%和96%，7095个事项实现掌上可办，345个事项实现“全市通办”；坚持保护为重、治理为要，实施城市“净化、绿化、美化、亮化”工程，持续深化“路长制”改革，打造了一批配套完善、人和景美、居民满意的精品社区、街区，高水平打造生态宜居公园城市。
突出内外兼修 提升城市品质
鄂尔多斯市在全社会大力培育和践行社会主义核心价值观，坚持城乡全域创建，不断提高市民文明素质和城市文明程度。
坚持核心价值引领。坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本，全面加强公民思想道德建设。建设“好人之城”，6人被评为全国道德模范及提名奖，46人入选“中国好人榜”，58人被评为全区道德模范及提名奖，154人入选“内蒙古好人”，19人被评为全区美德少年。建设“志愿之城”，注册志愿者近36万人、团体2051个，站点390个，推出11个全国志愿服务品牌，学雷锋志愿服务实现制度化、常态化、项目化。建设“诚信之城”，建成全市信用信息数据库，实现信用信息互联互通和交换共享。完善“守信激励和失信惩戒”制度，限制失信被执行人高消费行为16624人次。建设“书香之城”，建成覆盖城乡的四级公共文化设施网络，国家公共文化服务标准化试点工作顺利通过验收，成为首批国家公共文化服务体系示范区。
坚持城乡全域创建。加大以城带乡、城乡共建力度，推动公共服务向农村牧区延伸，城市现代文明向农村牧区辐射，让城乡居民共享文明创建成果。9个旗区全部创成自治区级以上文明城市，90%的苏木乡镇、60%的嘎查村创成了旗区级及以上文明村镇。在全区率先开展新时代文明实践中心试点工作，东胜区、达拉特旗、乌审旗被列为国家级试点，鄂托克前旗被列为自治区级试点，9个旗区文明实践中心全部挂牌运行。建成新时代文明实践所78个、实践站981个、实践点213个，新时代文明实践工作从“试点破题”“逐个解题”至“全面答题”，探索出了一条“规范化建设、一体化推进、项目化运作、精准化服务、常态化融合”的新时代文明实践鄂尔多斯路径，受到了国家专项调研组的高度评价。东胜区新时代文明实践中心和融媒体中心融合做法受到了中央和自治区的充分肯定。
截至目前，全市已建成市级以上文明村镇189个，其中全国文明村镇16个、自治区文明村镇84个、市级文明村镇89个；建成市级以上文明单位496个，其中全国文明单位22个、自治区文明单位（标兵）163个、市级文明单位（标兵）311个；建成市级以上文明校园49个，其中全国文明校园1个、自治区级文明校园17个、市级文明校园31个……这些数字背后，是鄂尔多斯文明之花持续盛放的最翔实记录，也是鄂尔多斯在创建全国文明典范城市征途中的最有力鞭策，最有效鼓舞。
潮平两岸阔，风正一帆悬。再次踏上“典范城市”创建之路，鄂尔多斯信心十足、豪情满怀。下一步，鄂尔多斯将以努力建成模范学习宣传贯彻习近平总书记系列重要思想的全国文明典范城市为战略定位，秉持以人民为中心发展理念，高标准推进精神文明建设，朝着更高层次、更高水平、更高标准的全国文明典范城市的目标策马扬鞭、奋力前行。
“文明鄂尔多斯”这张名片，将历久弥新，愈擦愈亮。#团结奋进新北疆#（鄂尔多斯日报）
加强制度设计 突出常态长效
鄂尔多斯市委、市政府聚焦中央文明办提出的“一模范四高四力”目标，着力健全完善创建工作常态长效机制，把文明城市创建不断引向深入。
坚持高位推动。坚持创城“一把手工程”，市委书记、市长亲自抓工作部署，带头参加创建活动，带队督导工作落实，将文明城市创建纳入市委、市政府中心工作，写入政府工作报告，融入城市建设发展管理各领域全要素，形成文明城市创建的顶层设计和高点规划。每年组织召开市文明委（扩大）会议和创城专题会，市委常委会、政府常务会及时研究解决重大问题。
坚持常态创建。市文明办对创城工作实行台账式管理，采取暗访督查、互查互评、模拟测评、纳入“五位一体”考评、创城智慧云平台指挥调度等方式，推动各地文明城市常态创建；健全全民参与机制，畅通市民反馈建议意见的渠道；健全督查考核机制，纳入“五位一体”考评，成效与干部实绩挂钩；组建创建工作专班，半月调度资料、按月督查、季度模拟、常态问卷；制定出台《鄂尔多斯市文明行为促进条例》，研究探索创城工作奖励机制，以制度化促常态化创建。
坚持精准高效。健全网格化机制，依托线下6702个网格区域、1.6万名网格员和线上创城智慧云平台，建立健全“精准采集、跟进督办、群众评价反馈”的创城闭环工作流程，推动创建工作走深走实；将创建经费纳入财政年度预算，逐年加大投入，与业务经费有效捆绑、一体安排，保障精准精细使用；持续巩固深化督导检查、媒体监督、问责问效“三位一体”的创城工作推进机制，文明先进典型动态管理的长效机制，不断丰富创城载体，形成横向到边、纵向到底的创建格局。
聚焦以民为本 增进民生福祉
鄂尔多斯市深入践行“以人民为中心”工作导向，把人民群众对美好生活的向往作为文明创建的奋斗目标，抓实城市基础设施建设和城市治理等民生关切，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。
实施惠民工程。坚持“人民城市人民建、建好城市为人民”工作理念，以“绣花”功夫建设品质城市。城市功能更加完善，交通、供水、供气、供热、垃圾、污水处理等基础设施建设进一步加强，基本公共服务体系不断完善，城市承载能力进一步增强；城市管理更加精细，运用大数据、云计算等信息技术手段，实现智慧公安、智慧交通等13个项目高效运行，持续提升智慧城市建设管理和服务水平，被住建部列为国家智慧城市建设试点；城市品位大幅提升，健全城市交通、购物等公共服务体系，打造了“10分钟消费圈”“5分钟文化娱乐圈”，建成了一批具有鲜明地方特色的标志性建筑和精品城镇，康巴什区成为全国首个城市景观4A级旅游景区。
形成参与合力。坚持群众主体地位，聘请群众担任文明创建巡查员、监督员，制定出台了市民文明品德积分等奖励措施，吸引群众参与；坚持重心下移、力量下沉，推行“网格吹哨、部门报到”工作机制，精准解决群众“急难愁盼”；坚持正确舆论导向，开设了“创建文明典范城市让鄂尔多斯更美好”专栏，建立常态化宣传工作机制，构建形成强大舆论导向，推动形成了人人有责、人人尽责、人人享有的创建氛围。
加强重点整治。实施住宅小区文明创建三年行动，重点推进老旧小区改造提升，全面规范物业管理和服务，解决问题4500多个；实施城市绿化提升工程，持续改善生态环境质量，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动青山常在、绿水长流、空气常新生态环境成为城市生活常态，构建城在林中、房在绿中、林水相依、绿色环抱的生态型城市体系；推行“多证合一、一照一码”和“单一窗口”受理模式，政务服务事项综合一窗受理率、网上可办率达到99%和96%，7095个事项实现掌上可办，345个事项实现“全市通办”；坚持保护为重、治理为要，实施城市“净化、绿化、美化、亮化”工程，持续深化“路长制”改革，打造了一批配套完善、人和景美、居民满意的精品社区、街区，高水平打造生态宜居公园城市。
突出内外兼修 提升城市品质
鄂尔多斯市在全社会大力培育和践行社会主义核心价值观，坚持城乡全域创建，不断提高市民文明素质和城市文明程度。
坚持核心价值引领。坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本，全面加强公民思想道德建设。建设“好人之城”，6人被评为全国道德模范及提名奖，46人入选“中国好人榜”，58人被评为全区道德模范及提名奖，154人入选“内蒙古好人”，19人被评为全区美德少年。建设“志愿之城”，注册志愿者近36万人、团体2051个，站点390个，推出11个全国志愿服务品牌，学雷锋志愿服务实现制度化、常态化、项目化。建设“诚信之城”，建成全市信用信息数据库，实现信用信息互联互通和交换共享。完善“守信激励和失信惩戒”制度，限制失信被执行人高消费行为16624人次。建设“书香之城”，建成覆盖城乡的四级公共文化设施网络，国家公共文化服务标准化试点工作顺利通过验收，成为首批国家公共文化服务体系示范区。
坚持城乡全域创建。加大以城带乡、城乡共建力度，推动公共服务向农村牧区延伸，城市现代文明向农村牧区辐射，让城乡居民共享文明创建成果。9个旗区全部创成自治区级以上文明城市，90%的苏木乡镇、60%的嘎查村创成了旗区级及以上文明村镇。在全区率先开展新时代文明实践中心试点工作，东胜区、达拉特旗、乌审旗被列为国家级试点，鄂托克前旗被列为自治区级试点，9个旗区文明实践中心全部挂牌运行。建成新时代文明实践所78个、实践站981个、实践点213个，新时代文明实践工作从“试点破题”“逐个解题”至“全面答题”，探索出了一条“规范化建设、一体化推进、项目化运作、精准化服务、常态化融合”的新时代文明实践鄂尔多斯路径，受到了国家专项调研组的高度评价。东胜区新时代文明实践中心和融媒体中心融合做法受到了中央和自治区的充分肯定。
截至目前，全市已建成市级以上文明村镇189个，其中全国文明村镇16个、自治区文明村镇84个、市级文明村镇89个；建成市级以上文明单位496个，其中全国文明单位22个、自治区文明单位（标兵）163个、市级文明单位（标兵）311个；建成市级以上文明校园49个，其中全国文明校园1个、自治区级文明校园17个、市级文明校园31个……这些数字背后，是鄂尔多斯文明之花持续盛放的最翔实记录，也是鄂尔多斯在创建全国文明典范城市征途中的最有力鞭策，最有效鼓舞。
潮平两岸阔，风正一帆悬。再次踏上“典范城市”创建之路，鄂尔多斯信心十足、豪情满怀。下一步，鄂尔多斯将以努力建成模范学习宣传贯彻习近平总书记系列重要思想的全国文明典范城市为战略定位，秉持以人民为中心发展理念，高标准推进精神文明建设，朝着更高层次、更高水平、更高标准的全国文明典范城市的目标策马扬鞭、奋力前行。
“文明鄂尔多斯”这张名片，将历久弥新，愈擦愈亮。#团结奋进新北疆#（鄂尔多斯日报）
【大病女孩向阳而生，磨难终将成就美丽明天】#公益#在武汉市江岸区某处住房里，桌子上还摆着略带余温的饭菜，柜子上放着一家三口的全家福，刚刚洗完晾好的衣服正滴答滴答的往下滴水，处处都昭示着这个小家生活的温馨。“妈妈，马上就要到我的生日了，你带我去游乐园好不好？”看着女儿眼睛里闪烁的光芒，妈妈宠溺的摸了摸她的头答应了下来。就在一家人憧憬着游乐园之旅的时候，却不知道一团乌云正悄悄笼罩在了她们身上……
2021年11月底，四岁多的奕涵总是时不时告诉妈妈腿疼，看着她活泼好动的样子，开始爸爸妈妈都认为可能磕到了，没放在心上，可是一段时间后，奕涵还是总说腿疼，放心不下的夫妻俩便带着奕涵到医院检查。医院初步诊断奕涵是髋关节滑膜炎，需要住院治疗，随后在医生的详细查体时，奕涵告诉医生肚子疼，紧接着做了一个腹部B超，可是结果却让一家人傻了眼，高度怀疑奕涵是神经母细胞瘤！
紧接着奕涵就进行了关于神经母细胞瘤的一系列确诊检查，当地医院建议开腹活检，开腹？这两个字无疑是扎在妈妈心头上的一把刀，她无法接受这么小的孩子竟然要面对开腹这样的手术，看着她崩溃哭泣的样子，医生建议他们带着孩子到肿瘤专科医院进行检查。于是当天下午，一家三口连家都没有回，带着检查单和半瓶退烧药就争分夺秒的踏上了去山东肿瘤医院的路。一路上奕涵一直在断断续续的高烧，浑身软绵绵的靠在妈妈怀里，看着手里一沓厚厚的检查单，夫妻俩心里不住的祈祷着，可是幸运之神这一次并没有眷顾这个乖巧的小女孩，11月29日，奕涵被确诊为神经母细胞瘤。
病情不等人，奕涵马上开始了她的化疗之路，查血、输液让打针成了家常便饭，开始她还害怕的躲在妈妈的怀里掉眼泪，可是没过几天，她已经可以主动的伸出胳膊配合治疗了。每次她烧稍微退下去的时候，总是拽着妈妈的衣角说：“妈妈，我好想回幼儿园啊，我想找小朋友玩。”本来没生病前妈妈打算等奕涵生日的时候，想给她一个惊喜，让她和幼儿园的小朋友一起过生日，可是因为可怕的病魔，奕涵连回家都成了奢望。
随着化疗药物不断输入到奕涵的身体，副作用也一个个接踵而来，第一个疗程结束的时候，奕涵的头发就已经开始大把大把的掉落，经常一觉睡醒就掉了满床的头发。她看着满床的头发，小眉头紧紧的皱着问妈妈：“我没有头发会不会很丑啊？”听到奕涵的这句话，妈妈心痛的无以复加，她只能紧紧的抱住她说：“你永远是妈妈最漂亮的宝贝。”在进行到第二个疗程的时候，奕涵的反应越来越大，完全吃不下东西，只能扶着床沿不停的呕吐，她哭着说：“妈妈，我好难受啊，我要怎么做才能不这么痛苦……”床边的妈妈看着女儿痛苦的样子，十分自责自己没有给她一个健康的身体。
经过几次化疗后，奕涵的情况有所改善，也迎来了人生中第一次手术。“从手术室出来的那天晚上，孩子浑身上下都是管子，像蜘蛛网一样密密麻麻理也理不清，麻药没散的时候她躺在床上只有眼睛能动。”妈妈回忆道。看着女儿苍白的小脸和无助的眼神，仿佛无声的求助，那一刻她最想做的就是抱起病床上的女儿飞奔离开，可是她不能，因为她心底有个更迫切的愿望，她希望女儿健康活着！
术后因为身体条件不好，奕涵出现了严重的发烧并发了肺炎，医生要求每天都要用力咳痰促进肺部恢复。可是手术伤口还处在刚散麻药的时期，躺着不动有时候奕涵都会疼出眼泪，用力咳痰更是雪上加霜，于是奕涵经常一边咳一边疼的直吸气，甚至想哭都不敢哭，只要扯到伤口，她就会疼的忍不住眼泪大颗大颗的往下掉。这个五岁的孩子承受了很多成年人都无法忍受的痛苦，也是这些磨难让她变得更加坚强，只要伤口没那么疼的时候，她就告诉妈妈要求下床活动，有时候没走几步又疼出一身冷汗，但是她仍然咬牙坚持，因为她记得医生说过只有多下床才能好的快。
医生告诉奕涵的爸妈：“孩子的情况治疗比较顺利，接下来就是准备移植了，你们家长要做好准备。”这个“准备”不单单是心理上的，更是物质上的。对于这种难度较大的疾病，完全可以拖垮任何一个普通家庭，奕涵的爸爸为了照顾女儿放弃了工作，妈妈身为老师更是学校医院来回跑，有时候赶不及只能拜托年迈的外婆帮忙照顾。可是就算一家人一省再省，医药费仍然是压在他们身上的一座大山。现在他们已经借遍了所有亲戚朋友，可是对于后期的免疫治疗来说仍然是杯水车薪。所以无奈之下只好求助于社会各界爱心人士，希望大家伸出援手，用爱点亮奕涵前进的路！#公益#
2021年11月底，四岁多的奕涵总是时不时告诉妈妈腿疼，看着她活泼好动的样子，开始爸爸妈妈都认为可能磕到了，没放在心上，可是一段时间后，奕涵还是总说腿疼，放心不下的夫妻俩便带着奕涵到医院检查。医院初步诊断奕涵是髋关节滑膜炎，需要住院治疗，随后在医生的详细查体时，奕涵告诉医生肚子疼，紧接着做了一个腹部B超，可是结果却让一家人傻了眼，高度怀疑奕涵是神经母细胞瘤！
紧接着奕涵就进行了关于神经母细胞瘤的一系列确诊检查，当地医院建议开腹活检，开腹？这两个字无疑是扎在妈妈心头上的一把刀，她无法接受这么小的孩子竟然要面对开腹这样的手术，看着她崩溃哭泣的样子，医生建议他们带着孩子到肿瘤专科医院进行检查。于是当天下午，一家三口连家都没有回，带着检查单和半瓶退烧药就争分夺秒的踏上了去山东肿瘤医院的路。一路上奕涵一直在断断续续的高烧，浑身软绵绵的靠在妈妈怀里，看着手里一沓厚厚的检查单，夫妻俩心里不住的祈祷着，可是幸运之神这一次并没有眷顾这个乖巧的小女孩，11月29日，奕涵被确诊为神经母细胞瘤。
病情不等人，奕涵马上开始了她的化疗之路，查血、输液让打针成了家常便饭，开始她还害怕的躲在妈妈的怀里掉眼泪，可是没过几天，她已经可以主动的伸出胳膊配合治疗了。每次她烧稍微退下去的时候，总是拽着妈妈的衣角说：“妈妈，我好想回幼儿园啊，我想找小朋友玩。”本来没生病前妈妈打算等奕涵生日的时候，想给她一个惊喜，让她和幼儿园的小朋友一起过生日，可是因为可怕的病魔，奕涵连回家都成了奢望。
随着化疗药物不断输入到奕涵的身体，副作用也一个个接踵而来，第一个疗程结束的时候，奕涵的头发就已经开始大把大把的掉落，经常一觉睡醒就掉了满床的头发。她看着满床的头发，小眉头紧紧的皱着问妈妈：“我没有头发会不会很丑啊？”听到奕涵的这句话，妈妈心痛的无以复加，她只能紧紧的抱住她说：“你永远是妈妈最漂亮的宝贝。”在进行到第二个疗程的时候，奕涵的反应越来越大，完全吃不下东西，只能扶着床沿不停的呕吐，她哭着说：“妈妈，我好难受啊，我要怎么做才能不这么痛苦……”床边的妈妈看着女儿痛苦的样子，十分自责自己没有给她一个健康的身体。
经过几次化疗后，奕涵的情况有所改善，也迎来了人生中第一次手术。“从手术室出来的那天晚上，孩子浑身上下都是管子，像蜘蛛网一样密密麻麻理也理不清，麻药没散的时候她躺在床上只有眼睛能动。”妈妈回忆道。看着女儿苍白的小脸和无助的眼神，仿佛无声的求助，那一刻她最想做的就是抱起病床上的女儿飞奔离开，可是她不能，因为她心底有个更迫切的愿望，她希望女儿健康活着！
术后因为身体条件不好，奕涵出现了严重的发烧并发了肺炎，医生要求每天都要用力咳痰促进肺部恢复。可是手术伤口还处在刚散麻药的时期，躺着不动有时候奕涵都会疼出眼泪，用力咳痰更是雪上加霜，于是奕涵经常一边咳一边疼的直吸气，甚至想哭都不敢哭，只要扯到伤口，她就会疼的忍不住眼泪大颗大颗的往下掉。这个五岁的孩子承受了很多成年人都无法忍受的痛苦，也是这些磨难让她变得更加坚强，只要伤口没那么疼的时候，她就告诉妈妈要求下床活动，有时候没走几步又疼出一身冷汗，但是她仍然咬牙坚持，因为她记得医生说过只有多下床才能好的快。
医生告诉奕涵的爸妈：“孩子的情况治疗比较顺利，接下来就是准备移植了，你们家长要做好准备。”这个“准备”不单单是心理上的，更是物质上的。对于这种难度较大的疾病，完全可以拖垮任何一个普通家庭，奕涵的爸爸为了照顾女儿放弃了工作，妈妈身为老师更是学校医院来回跑，有时候赶不及只能拜托年迈的外婆帮忙照顾。可是就算一家人一省再省，医药费仍然是压在他们身上的一座大山。现在他们已经借遍了所有亲戚朋友，可是对于后期的免疫治疗来说仍然是杯水车薪。所以无奈之下只好求助于社会各界爱心人士，希望大家伸出援手，用爱点亮奕涵前进的路！#公益#
【聚焦 理论研究】&【守好不返贫底线，推动脱贫攻坚有效衔接乡村振兴】2022年政府工作报告提出，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。踏上“十四五”新征程，巩固扩展脱贫攻坚成果，并促进其与乡村振兴有效衔接，还有很长的路要走。
从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”，新征程上我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源、完善基础设施、提升公共服务等方式，降低脱贫群体的脆弱性，增强其发展能力，不断改善其生活水平。2022年的中央一号文件特别强调，坚决守住不发生规模性返贫底线。具体安排措施有：完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效。通过贯彻落实“摘帽不减政策”的工作要求，在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后，不减投入、不减政策，能够确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性，阻断贫困的代际传递。
我们看到，实际上在外部政策支持力度如此之大的前提下，深度贫困人口虽已脱贫，仍可能返贫。为什么会发生返贫？这需要从深度贫困人口为什么陷入贫困陷阱找原因。致贫原因主要有如下四个层次：一是没有劳动能力，导致“无业可扶、无力脱贫”，如因病致贫。二是有劳动能力但没有脱贫意愿，或者有脱贫意愿但缺乏脱贫的勇气和行动。三是有劳动能力，有脱贫愿望，但缺乏谋生技能，属于能力制约型贫困。由于受教育程度低，缺乏知识更新和获取的能力，或者没有接受相应的职业技能培训，贫困人群缺乏专门知识、没有专有性人力资本，无法在竞争性的经济活动中获取收益。四是有劳动能力、意愿和技能，但深受环境条件制约。这属于资源匮乏型贫困。由于生活在自然条件恶劣、环境资源匮乏的地区，形成了从属于连片贫困区、贫困县和贫困村的大规模贫困人群。
所以，针对以上四类原因致贫的脱贫户，要防止他们返贫，就需要实施有针对性的办法。
对于第一类脱贫户，仍需要加强对这类群众持续监测和救济，社会政策要托底，托底要托实。在资源短缺，脱贫全靠“托底”的地区，可以尝试探索发展权赎买、社会分红等制度性贫困的解决之道，从而保障脱贫人口不发生大规模返贫。办法至少有如下两个：一是进行发展权赎买。将资源保有和维护者纳入转移支付的保障体系，对不开发地区进行发展权赎买，使得深度贫困地区脆弱的生态环境能够不开发或低度开发，保住一片绿水青山。
二是推动社会分红。按照诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·米德的理论，社会分红是公民经济权利的重要来源，理论基础是公共资源的所有者是公民。公共资源作为投资所获得的利润应该一部分作为积累基金，一部分作为红利分给公民。随着积累基金的增加，公民分得的红利也逐渐增加。此法兼顾公平与效率，对“一方水土养不了一方人”的深度贫困地区，更为适用。在具体做法上，结合农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫，推动以就地就近就业为主的转移就业增收，让有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现转移就业。同时，提供更多生态公益岗位，通过购买服务、专项补助等方式，在易返贫的脆弱群众中选择一批能胜任岗位要求的，为其提供生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等岗位。在国家森林公园、湿地公园和国家级自然保护区，优先安排有劳动能力的脱贫不稳定和边缘易致贫人口从事森林管护、防火和服务。通过这样的制度安排，发挥和提升制度效能，对于保障易返贫群众的生活和提高其收入具有十分重要的意义，也是守好不发生大规模返贫底线的重要法宝。
第二类脱贫户则需要“提志”，提升其改变命运的勇气和志向。贫困并不可怕，可怕的是没有脱贫后致富的想法和决心，没有脱贫后持续增收致富的志气。长期的输血式扶贫，以及摆脱贫困的艰难险阻，使得一些原来处于深度贫困状况的群众，虽然已经脱贫，但仍心存“拦路虎”，缺乏对美好生活追求的信心和斗志。致富要“提志”，就是要让脆弱脱贫户知道脱贫致富还得靠自身，不等不靠，勤劳才能致富。中华民族的传统美德，是勤劳致富，勤俭持家。防返贫要“提志”，就要始终坚持鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己努力改变命运，养活家庭，服务社会，贡献国家。因此，需要持续采取各类政策措施，去提升易返贫人群的志气，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。
第三类脱贫户需要“提智”，提升其脱贫致富能力。“扶贫必扶智，治穷先治愚。”能力贫困，是极端贫困人群普遍面临的现实障碍。贫困人口大多数文化素质偏低，脱贫致富的能力普遍欠缺。若是脱贫后没“提智”，群众脱贫致富的客观基础就不牢靠，会因知识匮乏、能力不足、身无长物，也会伴随环境变化随时返贫，甚至带来贫困的代际传递。因此，防返贫必“提智”，只有通过智力扶贫、智力致富，帮助脆弱的脱贫户提升能力，才能让他们助人自助，渡人自渡，走出能力贫困，脱贫才能形成长效机制，使得易返贫人口能够利用一切可能的条件，实现可持续发展和永久脱贫。
第四类贫困需要在前述三个基础上，进一步“提制”。从地区结构看，深度贫困地区大都自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，防返贫和真脱贫一样，都是难啃的硬骨头。从群体分布看，不少贫困家庭有残疾人、长期病人，加之陷入深度贫困状态的人群大多教育水平低、缺乏技能，所在地区又“无业可扶”，因此“无力脱贫”。在脱贫攻坚时期，要实现不愁吃、不愁穿的“两不愁”和保障义务教育、基本医疗、住房安全的“三保障”，可能通过一些救济手段和相应政策支持就能达到，以外力干预为主，资源到位，就能实现。若要实现全面乡村振兴，达成“不返贫能致富”的目标，则需要综合协调内生动力、自身能力和治理实力等手段，这更需要制度建设。
实际工作中，致贫原因往往是多元和复合的，深度贫困人群可能既没有脱离贫困的想法和勇气，也缺乏脱离贫困的技能和手段，同时又受制于环境封闭、资源匮乏、信息闭塞等外部因素。这些因素相互影响、相互制约、相互强化，导致贫困人群缺少达到最低生活水准的能力。因此，要从根本上摆脱贫困，守住不发生规模返贫的底线，必须“智随志走、志以智强”，通过在“志智双提”基础上进一步做到“志智制综合提升”，才能激发活力，增强能力，形成合力，铲除滋生贫穷、返回贫困的制度和社会土壤。【本文获得得到了国家社科基金重大项目“食品安全社会共治与跨界合作机制研究”（编号：20&ZD116）资助；作者：周立（中国人民大学农业与农村发展学院教授）；来源：光明网-理论频道】
从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”，新征程上我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源、完善基础设施、提升公共服务等方式，降低脱贫群体的脆弱性，增强其发展能力，不断改善其生活水平。2022年的中央一号文件特别强调，坚决守住不发生规模性返贫底线。具体安排措施有：完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效。通过贯彻落实“摘帽不减政策”的工作要求，在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后，不减投入、不减政策，能够确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性，阻断贫困的代际传递。
我们看到，实际上在外部政策支持力度如此之大的前提下，深度贫困人口虽已脱贫，仍可能返贫。为什么会发生返贫？这需要从深度贫困人口为什么陷入贫困陷阱找原因。致贫原因主要有如下四个层次：一是没有劳动能力，导致“无业可扶、无力脱贫”，如因病致贫。二是有劳动能力但没有脱贫意愿，或者有脱贫意愿但缺乏脱贫的勇气和行动。三是有劳动能力，有脱贫愿望，但缺乏谋生技能，属于能力制约型贫困。由于受教育程度低，缺乏知识更新和获取的能力，或者没有接受相应的职业技能培训，贫困人群缺乏专门知识、没有专有性人力资本，无法在竞争性的经济活动中获取收益。四是有劳动能力、意愿和技能，但深受环境条件制约。这属于资源匮乏型贫困。由于生活在自然条件恶劣、环境资源匮乏的地区，形成了从属于连片贫困区、贫困县和贫困村的大规模贫困人群。
所以，针对以上四类原因致贫的脱贫户，要防止他们返贫，就需要实施有针对性的办法。
对于第一类脱贫户，仍需要加强对这类群众持续监测和救济，社会政策要托底，托底要托实。在资源短缺，脱贫全靠“托底”的地区，可以尝试探索发展权赎买、社会分红等制度性贫困的解决之道，从而保障脱贫人口不发生大规模返贫。办法至少有如下两个：一是进行发展权赎买。将资源保有和维护者纳入转移支付的保障体系，对不开发地区进行发展权赎买，使得深度贫困地区脆弱的生态环境能够不开发或低度开发，保住一片绿水青山。
二是推动社会分红。按照诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·米德的理论，社会分红是公民经济权利的重要来源，理论基础是公共资源的所有者是公民。公共资源作为投资所获得的利润应该一部分作为积累基金，一部分作为红利分给公民。随着积累基金的增加，公民分得的红利也逐渐增加。此法兼顾公平与效率，对“一方水土养不了一方人”的深度贫困地区，更为适用。在具体做法上，结合农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫，推动以就地就近就业为主的转移就业增收，让有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现转移就业。同时，提供更多生态公益岗位，通过购买服务、专项补助等方式，在易返贫的脆弱群众中选择一批能胜任岗位要求的，为其提供生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等岗位。在国家森林公园、湿地公园和国家级自然保护区，优先安排有劳动能力的脱贫不稳定和边缘易致贫人口从事森林管护、防火和服务。通过这样的制度安排，发挥和提升制度效能，对于保障易返贫群众的生活和提高其收入具有十分重要的意义，也是守好不发生大规模返贫底线的重要法宝。
第二类脱贫户则需要“提志”，提升其改变命运的勇气和志向。贫困并不可怕，可怕的是没有脱贫后致富的想法和决心，没有脱贫后持续增收致富的志气。长期的输血式扶贫，以及摆脱贫困的艰难险阻，使得一些原来处于深度贫困状况的群众，虽然已经脱贫，但仍心存“拦路虎”，缺乏对美好生活追求的信心和斗志。致富要“提志”，就是要让脆弱脱贫户知道脱贫致富还得靠自身，不等不靠，勤劳才能致富。中华民族的传统美德，是勤劳致富，勤俭持家。防返贫要“提志”，就要始终坚持鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己努力改变命运，养活家庭，服务社会，贡献国家。因此，需要持续采取各类政策措施，去提升易返贫人群的志气，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。
第三类脱贫户需要“提智”，提升其脱贫致富能力。“扶贫必扶智，治穷先治愚。”能力贫困，是极端贫困人群普遍面临的现实障碍。贫困人口大多数文化素质偏低，脱贫致富的能力普遍欠缺。若是脱贫后没“提智”，群众脱贫致富的客观基础就不牢靠，会因知识匮乏、能力不足、身无长物，也会伴随环境变化随时返贫，甚至带来贫困的代际传递。因此，防返贫必“提智”，只有通过智力扶贫、智力致富，帮助脆弱的脱贫户提升能力，才能让他们助人自助，渡人自渡，走出能力贫困，脱贫才能形成长效机制，使得易返贫人口能够利用一切可能的条件，实现可持续发展和永久脱贫。
第四类贫困需要在前述三个基础上，进一步“提制”。从地区结构看，深度贫困地区大都自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，防返贫和真脱贫一样，都是难啃的硬骨头。从群体分布看，不少贫困家庭有残疾人、长期病人，加之陷入深度贫困状态的人群大多教育水平低、缺乏技能，所在地区又“无业可扶”，因此“无力脱贫”。在脱贫攻坚时期，要实现不愁吃、不愁穿的“两不愁”和保障义务教育、基本医疗、住房安全的“三保障”，可能通过一些救济手段和相应政策支持就能达到，以外力干预为主，资源到位，就能实现。若要实现全面乡村振兴，达成“不返贫能致富”的目标，则需要综合协调内生动力、自身能力和治理实力等手段，这更需要制度建设。
实际工作中，致贫原因往往是多元和复合的，深度贫困人群可能既没有脱离贫困的想法和勇气，也缺乏脱离贫困的技能和手段，同时又受制于环境封闭、资源匮乏、信息闭塞等外部因素。这些因素相互影响、相互制约、相互强化，导致贫困人群缺少达到最低生活水准的能力。因此，要从根本上摆脱贫困，守住不发生规模返贫的底线，必须“智随志走、志以智强”，通过在“志智双提”基础上进一步做到“志智制综合提升”，才能激发活力，增强能力，形成合力，铲除滋生贫穷、返回贫困的制度和社会土壤。【本文获得得到了国家社科基金重大项目“食品安全社会共治与跨界合作机制研究”（编号：20&ZD116）资助；作者：周立（中国人民大学农业与农村发展学院教授）；来源：光明网-理论频道】
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