伟大时代领航奋进 魅力山城活力迸发 ——德兴市2021年经济社会高质量发展综述#德兴# 历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；精彩的华章，总是在接续奋斗中书写。
2021年，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，德兴市在发展答卷上奋力作答，“唯有实干，别无他途，唯有奋斗，不负时代”，成为33万德兴儿女的共识共为。
回望来时路，德兴市乘风破浪、砥砺前行，不驰于空想，不骛于虚声，全市经济社会发展和党的建设各项事业取得新的成绩。过去一年，我市斩获了国家卫生城市、全省首个中国气候宜居城市、全省唯一的“全国城乡交通运输一体化”示范县、全国群众体育先进单位、全国根治拖欠农民工工资工作先进集体、全国有机农产品（油茶）基地、全国基层中医药工作先进单位等多项国家级荣誉，市公安局荣膺“全国优秀公安局”，市交警大队获“全国公安机关成绩突出交警大队”荣誉称号。全市还先后荣获全省乡村振兴先行示范县、省“五型”政府建设示范县、省食品安全治理示范县等众多省级荣誉。
一年来，德兴市圆满完成各项目标任务，取得了“一个稳定增长”“两个显著成效”“三个不断提升”“四个持续深化”的“1234”工作成果。
“一个稳定增长”
主要经济指标保持稳定增长。全年完成GDP 191.3亿元，增长9.2%；工业主营业务收入381亿元，增长36.45%；完成财政总收入40.5亿元，税占比较上年提高7.8个百分点；规模以上固定资产投资增长10.6%，其中工业投资增长25.2%；规上工业增加值增长11.9%；社会消费品零售总额同比增长18.8%，增速上饶第一。
“两个显著成效”
产业转型升级取得显著成效。一年来，德兴市始终坚持问题导向、靶向发力，加快推动产业转型升级，实现县域经济高质量发展。
工业实力提升。围绕“1+2+N”产业布局，推动全产业链发展，“主攻工业、决战园区”成绩斐然。全年净增规上工业企业累计29家，上饶第一；德兴高新区完成省级化工园区认定，成功获评省级双创示范基地和省级绿色园区；100吨黄金精炼项目正式投产，填补全省行业空白；大力推进“5G+工业互联网”融合应用，完成“深度上云”企业31家，上饶第一。
旅游特色彰显。积极打造5A乡村旅游点、全国乡村旅游重点村，加大国家3A级景区、江西省3A级乡村旅游点创评力度，全年接待国内外游客1810万人次，增长32%，实现旅游综合收入150余亿元，增长83%，连续三年获评中国县域旅游综合竞争力百强县。
农业基础扎实。坚决扛起粮食生产责任，累计播种粮食29.84万亩，产粮11.15万吨；加大蔬菜供应力度，蔬菜种植面积达6.8万亩，蔬菜自给率提高10个百分点；提高生猪复养增产，生猪存栏10.9万头，粮食和重要农产品保供有力。
生态文明建设取得显著成效。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，不断放大“生态红利”“绿色福利”。
环境治理动真碰硬。高标准做好上级环保督察问题整改，全面落实河长制、林长制，投资12.4亿元持续推进乐安河流域（德兴段）重金属污染综合防治，全面完成矿山废水处理等27个项目，生态环境主要指标100%达标，环境空气质量位居全省第八、上饶第一。
发展方式加速转变。坚决遏制“两高”项目盲目发展，能耗总量和单位GDP能耗实现双达标。严格执行企业准入负面清单，全年否决15个高污染项目和1个医药中间体项目。累计11家矿山通过各级绿色矿山验收，位居上饶第一。
生态制度逐步健全。全力打造“环保医院”升级版，依托南京环科所探索政府区域环境托管服务，开展生态环境统计、污染地块调查等工作；深化绿色金融改革试点建设，大健康产业入选省生态产品价值实现案例。获评全省绿色低碳示范县、省级县域节水型社会。
“三个不断提升”
项目建设质效不断提升。牢固树立“项目为王”理念，坚持大抓项目、抓大项目，全年列入省重点项目6个，位列上饶第一，当年累计完成投资21.37亿元，完成全年投资占比的146.4%；列入省大中型项目31个，位列上饶第二，当年累计完成投资145.3亿元，完成全年投资占比的210.59%；列入上饶市重大项目64个，位列上饶第二，当年累计完成投资170.32亿元，完成全年投资占比的143.07%。
城乡融合发展水平不断提升。始终坚持以城带乡、城乡互动。全年投入45.2亿元实施42个城市功能与品质提升项目，投入2亿元改造老旧小区26个。深入实施乡村振兴战略，加快推进11个美丽集镇建设，完成94个农村基础设施提升改造项目，着力打通城乡交通血脉，改造国省道35.7公里、县乡村公路36条120公里，加快推进城乡一体化进程。
区域创新活力不断提升。加快企业重大技术研发攻关，全市授权专利818件，每万人有效发明专利拥有量2.2件，上饶第一。意发功率获评上饶年度唯一“种子独角兽企业”，一元再生、品汉新材料获评“瞪羚企业”，省级科技型中小企业入库82家。
“四个持续深化”
民生改善持续深化。坚持“以人民为中心”的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”问题持续发力，全年新增学位5150个、床位500个、公共停车位15000余个。城镇和农村居民人均可支配收入同比增长9%、10%。年度民生支出46亿元，占一般公共预算支出的83.4%。
营商环境持续深化。德兴对标先进城市精准发力，“放管服”改革效应不断释放，政务服务能力整体跃升，全社会优化营商环境意识明显增强，企业、群众办事便利度和获得感逐步提高，政务服务事项网上可办率达100%，企业开办时限缩短至0.5个工作日。
社会治理持续深化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，投资1亿多元建设集信访调处、纠纷调解、应急指挥等于一体的市乡村三级闭环式社会治理网络，确保群众“最多跑一地”“就近跑一地”，推动实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出市、矛盾不上交”的目标，打造了市域社会治理创新的“德兴样板”，公众安全感综合测评指数位列上饶第一。
党的建设持续深化。创新开展基层党建“三化五红·照初心”活动，擦亮“党建+幸福小区”“党建+成长乐园”“党建+养老驿站”“党建+夜校”“党建+好商量”等基层党建品牌，50个“我为群众办实事”重点民生项目全部完成，成功承办上饶市基层党建工作现场会。
关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年。站在新起点上，德兴市将牢牢把握“稳住、进好、调优”的发展主基调，踔厉奋发、笃行不怠，只争朝夕、不负韶华，加快打造绿色崛起示范区、建设“经济强、百姓富、生态美、治理优”的现代化魅力山城，满怀豪情走好新时代赶考之路，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
2021年，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，德兴市在发展答卷上奋力作答，“唯有实干，别无他途，唯有奋斗，不负时代”，成为33万德兴儿女的共识共为。
回望来时路，德兴市乘风破浪、砥砺前行，不驰于空想，不骛于虚声，全市经济社会发展和党的建设各项事业取得新的成绩。过去一年，我市斩获了国家卫生城市、全省首个中国气候宜居城市、全省唯一的“全国城乡交通运输一体化”示范县、全国群众体育先进单位、全国根治拖欠农民工工资工作先进集体、全国有机农产品（油茶）基地、全国基层中医药工作先进单位等多项国家级荣誉，市公安局荣膺“全国优秀公安局”，市交警大队获“全国公安机关成绩突出交警大队”荣誉称号。全市还先后荣获全省乡村振兴先行示范县、省“五型”政府建设示范县、省食品安全治理示范县等众多省级荣誉。
一年来，德兴市圆满完成各项目标任务，取得了“一个稳定增长”“两个显著成效”“三个不断提升”“四个持续深化”的“1234”工作成果。
“一个稳定增长”
主要经济指标保持稳定增长。全年完成GDP 191.3亿元，增长9.2%；工业主营业务收入381亿元，增长36.45%；完成财政总收入40.5亿元，税占比较上年提高7.8个百分点；规模以上固定资产投资增长10.6%，其中工业投资增长25.2%；规上工业增加值增长11.9%；社会消费品零售总额同比增长18.8%，增速上饶第一。
“两个显著成效”
产业转型升级取得显著成效。一年来，德兴市始终坚持问题导向、靶向发力，加快推动产业转型升级，实现县域经济高质量发展。
工业实力提升。围绕“1+2+N”产业布局，推动全产业链发展，“主攻工业、决战园区”成绩斐然。全年净增规上工业企业累计29家，上饶第一；德兴高新区完成省级化工园区认定，成功获评省级双创示范基地和省级绿色园区；100吨黄金精炼项目正式投产，填补全省行业空白；大力推进“5G+工业互联网”融合应用，完成“深度上云”企业31家，上饶第一。
旅游特色彰显。积极打造5A乡村旅游点、全国乡村旅游重点村，加大国家3A级景区、江西省3A级乡村旅游点创评力度，全年接待国内外游客1810万人次，增长32%，实现旅游综合收入150余亿元，增长83%，连续三年获评中国县域旅游综合竞争力百强县。
农业基础扎实。坚决扛起粮食生产责任，累计播种粮食29.84万亩，产粮11.15万吨；加大蔬菜供应力度，蔬菜种植面积达6.8万亩，蔬菜自给率提高10个百分点；提高生猪复养增产，生猪存栏10.9万头，粮食和重要农产品保供有力。
生态文明建设取得显著成效。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，不断放大“生态红利”“绿色福利”。
环境治理动真碰硬。高标准做好上级环保督察问题整改，全面落实河长制、林长制，投资12.4亿元持续推进乐安河流域（德兴段）重金属污染综合防治，全面完成矿山废水处理等27个项目，生态环境主要指标100%达标，环境空气质量位居全省第八、上饶第一。
发展方式加速转变。坚决遏制“两高”项目盲目发展，能耗总量和单位GDP能耗实现双达标。严格执行企业准入负面清单，全年否决15个高污染项目和1个医药中间体项目。累计11家矿山通过各级绿色矿山验收，位居上饶第一。
生态制度逐步健全。全力打造“环保医院”升级版，依托南京环科所探索政府区域环境托管服务，开展生态环境统计、污染地块调查等工作；深化绿色金融改革试点建设，大健康产业入选省生态产品价值实现案例。获评全省绿色低碳示范县、省级县域节水型社会。
“三个不断提升”
项目建设质效不断提升。牢固树立“项目为王”理念，坚持大抓项目、抓大项目，全年列入省重点项目6个，位列上饶第一，当年累计完成投资21.37亿元，完成全年投资占比的146.4%；列入省大中型项目31个，位列上饶第二，当年累计完成投资145.3亿元，完成全年投资占比的210.59%；列入上饶市重大项目64个，位列上饶第二，当年累计完成投资170.32亿元，完成全年投资占比的143.07%。
城乡融合发展水平不断提升。始终坚持以城带乡、城乡互动。全年投入45.2亿元实施42个城市功能与品质提升项目，投入2亿元改造老旧小区26个。深入实施乡村振兴战略，加快推进11个美丽集镇建设，完成94个农村基础设施提升改造项目，着力打通城乡交通血脉，改造国省道35.7公里、县乡村公路36条120公里，加快推进城乡一体化进程。
区域创新活力不断提升。加快企业重大技术研发攻关，全市授权专利818件，每万人有效发明专利拥有量2.2件，上饶第一。意发功率获评上饶年度唯一“种子独角兽企业”，一元再生、品汉新材料获评“瞪羚企业”，省级科技型中小企业入库82家。
“四个持续深化”
民生改善持续深化。坚持“以人民为中心”的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”问题持续发力，全年新增学位5150个、床位500个、公共停车位15000余个。城镇和农村居民人均可支配收入同比增长9%、10%。年度民生支出46亿元，占一般公共预算支出的83.4%。
营商环境持续深化。德兴对标先进城市精准发力，“放管服”改革效应不断释放，政务服务能力整体跃升，全社会优化营商环境意识明显增强，企业、群众办事便利度和获得感逐步提高，政务服务事项网上可办率达100%，企业开办时限缩短至0.5个工作日。
社会治理持续深化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，投资1亿多元建设集信访调处、纠纷调解、应急指挥等于一体的市乡村三级闭环式社会治理网络，确保群众“最多跑一地”“就近跑一地”，推动实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出市、矛盾不上交”的目标，打造了市域社会治理创新的“德兴样板”，公众安全感综合测评指数位列上饶第一。
党的建设持续深化。创新开展基层党建“三化五红·照初心”活动，擦亮“党建+幸福小区”“党建+成长乐园”“党建+养老驿站”“党建+夜校”“党建+好商量”等基层党建品牌，50个“我为群众办实事”重点民生项目全部完成，成功承办上饶市基层党建工作现场会。
关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年。站在新起点上，德兴市将牢牢把握“稳住、进好、调优”的发展主基调，踔厉奋发、笃行不怠，只争朝夕、不负韶华，加快打造绿色崛起示范区、建设“经济强、百姓富、生态美、治理优”的现代化魅力山城，满怀豪情走好新时代赶考之路，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
【从三个关键词看建筑业发展新机遇】住房和城乡建设是最大的国内消费市场，是稳增长扩内需、建设强大国内市场的重要领域。2021年中央经济工作会议分析当前经济形势，部署2022年经济工作，透露出的信号是未来经济发展和政策走向的重要风向标，也为住房和城乡建设领域各行各业的发展带来巨大想象空间。其中，建筑业未来的路该怎么走？行业将如何完成时代赋予的各项任务？对此，本报记者采访了相关专家，为行业发展建言献策。
•关键词一：创新 “走创新驱动道路”
“一个追赶型的经济体在起始阶段可以模仿先行发展的经济体，一旦跃居发展前列，模仿的空间就会急剧缩小，不创新，发展动力就会逐渐减弱，久而久之，优势也可能变成劣势。”中国人民大学经济学院教授李义平在接受记者采访时表示。
中央经济工作会议指出，要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。
近年来，国家和行业主管部门对创新的重视程度前所未有，各方面政策力度和成效也前所未有。
2021年9月，北京证券交易所成立，致力于成为“有效服务专精特新中小企业的资本市场专业化发展平台”。11月，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，明确要加强专精特新企业发展。
目前，国家已培育国家级专精特新“小巨人”企业4762家，带动省级“专精特新”中小企业4万多家，这些企业均具备专业化、精细化、特色化以及创新化等特质。
2020年8月，住房和城乡建设部等13部门联合印发《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》，明确提出了推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。2021年11月，住房和城乡建设部公布第一批智能建造新技术新产品创新服务典型案例清单。同年12月17日，住房和城乡建设部发布《国家城乡建设科技创新平台暂行管理办法（征求意见稿）》。办法适用于科技创新平台的申报、建设、验收、运行、绩效评价、撤销等管理工作。
从强化企业创新主体地位，到完善优化科技创新生态；从激发涌现一大批“专精特新”企业，到第一批智能建造新技术新产品创新服务典型案例清单的发布，再到打造科技创新平台……可以说“创新”已经置于行业发展全局的重要位置。
频频谈创新，事事讲创新，处处谋创新。“建筑业只有走创新驱动道路，才能真正强大起来，解决大而不强的问题。”李义平说。
•关键词二：稳步 “有质量的稳步增长”
中央经济工作会议指出，要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。这一形象比喻，释放了清晰明确的政策信号，对资本要兴利除弊，促进发展和依法规范并重。
李义平认为，设置“红绿灯”，一方面意在引导资本在法律法规的制度框架下积极有为；另一方面也为建筑业企业敲响了警钟：在扩大规模，提高市场占有率之前，应该正确处理扩张与防范风险之间的矛盾。
公开资料显示，2021年已有多家特级、一级建筑业企业申请破产重组/清算。据了解，其中一家企业拥有公路工程施工总承包特级资质，但资产负债率为276.80%；一家企业拥有房屋建筑工程施工总承包一级资质，债务至少4.5亿元；一家施工企业拥有11项建筑业企业资质、7项一级资质……据业内人士分析，这些企业申请破产的原因无一例外，都是无法清偿到期债务。该业内人士表示，一般由于经济利益的影响，在建筑施工过程中，个别建筑业企业的管理者往往会对建筑工程的规模以及数量进行盲目扩张，项目数量激增，会给建筑业企业带来较大的经济压力，导致企业无法负担庞大的建设资金。“就算是有实力的企业，也会被慢慢消耗掉。”
李义平表示，盲目扩张，扩大经营规模，就会出现一个问题：业务战线拉得过长、摊子铺得过大、烧钱速度过快，资金链断裂的风险就会加大。
“未来不能盲目地追求规模，企业的发展需要‘有质量地稳步增长’。”李义平说。
•关键词三：绿色 “延长建筑寿命是最大的节能”
“要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”“要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则”……中央经济工作会议强调，要正确认识和把握碳达峰碳中和。
“双碳”目标提出后，如何实施碳减排、制定碳中和路线图已成为各行各业工作的重点。
伴随不同地域建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提高，与工业耗能、交通耗能相比，建筑耗能呈不断上升趋势。李义平建议，产业的选择要符合绿色发展的路径，特别是建筑材料的运用，建筑业节能减排关键在于绿色建材。
《中国建筑能耗研究报告（2020）》显示，2018年全国建筑全过程碳排放总量为49.3亿吨，占全国碳排放总量的51.3%。其中，建材生产阶段占比28.3%，建筑运行阶段占比21.9%，建筑施工阶段占比仅为1%。
通过以上数据可以看出，相较于建筑运行阶段，建筑材料生产阶段的碳排放更应引起重视。
“建材之所以耗能多，很重要的一个原因是建筑的‘短命’。”中国工程院院士岳清瑞表示，延长建筑寿命是最大的节能，一定要保证建筑的长寿命，在设计阶段就要考虑50年之后这个建筑是否还可以适用，不能只考虑10年、20年。
岳清瑞建议，一是建造建材要高效、节材、少消耗。在设计环节，尽可能应用高性能和高效能的建筑材料。二是在施工过程中，要尽可能采用标准化部件，发展装配式建筑。三是建材生产环节要节能，一定要延长建材使用、建筑使用寿命。四是运输过程中要保证尽量短途，采用地缘性材料，减少加工环节。五是尽可能废物利用、垃圾再生，让建筑垃圾“变废为宝”。
随着碳达峰与碳中和各项工作的推进，建筑业绿色低碳发展已成必然。尽管近年来关于绿色、环保的概念已经深入人心，从各级政府，到各家企业，都对绿色建筑的发展倾入大量的精力，我国绿色建筑也实现了跨越式发展，但不可否认的是，建筑依然是能耗大户。建筑节能之路任重道远，被赋予绿色使命的建筑仍面临着前所未有的挑战。（来源：中国建设新闻网）
•关键词一：创新 “走创新驱动道路”
“一个追赶型的经济体在起始阶段可以模仿先行发展的经济体，一旦跃居发展前列，模仿的空间就会急剧缩小，不创新，发展动力就会逐渐减弱，久而久之，优势也可能变成劣势。”中国人民大学经济学院教授李义平在接受记者采访时表示。
中央经济工作会议指出，要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。
近年来，国家和行业主管部门对创新的重视程度前所未有，各方面政策力度和成效也前所未有。
2021年9月，北京证券交易所成立，致力于成为“有效服务专精特新中小企业的资本市场专业化发展平台”。11月，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，明确要加强专精特新企业发展。
目前，国家已培育国家级专精特新“小巨人”企业4762家，带动省级“专精特新”中小企业4万多家，这些企业均具备专业化、精细化、特色化以及创新化等特质。
2020年8月，住房和城乡建设部等13部门联合印发《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》，明确提出了推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。2021年11月，住房和城乡建设部公布第一批智能建造新技术新产品创新服务典型案例清单。同年12月17日，住房和城乡建设部发布《国家城乡建设科技创新平台暂行管理办法（征求意见稿）》。办法适用于科技创新平台的申报、建设、验收、运行、绩效评价、撤销等管理工作。
从强化企业创新主体地位，到完善优化科技创新生态；从激发涌现一大批“专精特新”企业，到第一批智能建造新技术新产品创新服务典型案例清单的发布，再到打造科技创新平台……可以说“创新”已经置于行业发展全局的重要位置。
频频谈创新，事事讲创新，处处谋创新。“建筑业只有走创新驱动道路，才能真正强大起来，解决大而不强的问题。”李义平说。
•关键词二：稳步 “有质量的稳步增长”
中央经济工作会议指出，要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。这一形象比喻，释放了清晰明确的政策信号，对资本要兴利除弊，促进发展和依法规范并重。
李义平认为，设置“红绿灯”，一方面意在引导资本在法律法规的制度框架下积极有为；另一方面也为建筑业企业敲响了警钟：在扩大规模，提高市场占有率之前，应该正确处理扩张与防范风险之间的矛盾。
公开资料显示，2021年已有多家特级、一级建筑业企业申请破产重组/清算。据了解，其中一家企业拥有公路工程施工总承包特级资质，但资产负债率为276.80%；一家企业拥有房屋建筑工程施工总承包一级资质，债务至少4.5亿元；一家施工企业拥有11项建筑业企业资质、7项一级资质……据业内人士分析，这些企业申请破产的原因无一例外，都是无法清偿到期债务。该业内人士表示，一般由于经济利益的影响，在建筑施工过程中，个别建筑业企业的管理者往往会对建筑工程的规模以及数量进行盲目扩张，项目数量激增，会给建筑业企业带来较大的经济压力，导致企业无法负担庞大的建设资金。“就算是有实力的企业，也会被慢慢消耗掉。”
李义平表示，盲目扩张，扩大经营规模，就会出现一个问题：业务战线拉得过长、摊子铺得过大、烧钱速度过快，资金链断裂的风险就会加大。
“未来不能盲目地追求规模，企业的发展需要‘有质量地稳步增长’。”李义平说。
•关键词三：绿色 “延长建筑寿命是最大的节能”
“要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”“要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则”……中央经济工作会议强调，要正确认识和把握碳达峰碳中和。
“双碳”目标提出后，如何实施碳减排、制定碳中和路线图已成为各行各业工作的重点。
伴随不同地域建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提高，与工业耗能、交通耗能相比，建筑耗能呈不断上升趋势。李义平建议，产业的选择要符合绿色发展的路径，特别是建筑材料的运用，建筑业节能减排关键在于绿色建材。
《中国建筑能耗研究报告（2020）》显示，2018年全国建筑全过程碳排放总量为49.3亿吨，占全国碳排放总量的51.3%。其中，建材生产阶段占比28.3%，建筑运行阶段占比21.9%，建筑施工阶段占比仅为1%。
通过以上数据可以看出，相较于建筑运行阶段，建筑材料生产阶段的碳排放更应引起重视。
“建材之所以耗能多，很重要的一个原因是建筑的‘短命’。”中国工程院院士岳清瑞表示，延长建筑寿命是最大的节能，一定要保证建筑的长寿命，在设计阶段就要考虑50年之后这个建筑是否还可以适用，不能只考虑10年、20年。
岳清瑞建议，一是建造建材要高效、节材、少消耗。在设计环节，尽可能应用高性能和高效能的建筑材料。二是在施工过程中，要尽可能采用标准化部件，发展装配式建筑。三是建材生产环节要节能，一定要延长建材使用、建筑使用寿命。四是运输过程中要保证尽量短途，采用地缘性材料，减少加工环节。五是尽可能废物利用、垃圾再生，让建筑垃圾“变废为宝”。
随着碳达峰与碳中和各项工作的推进，建筑业绿色低碳发展已成必然。尽管近年来关于绿色、环保的概念已经深入人心，从各级政府，到各家企业，都对绿色建筑的发展倾入大量的精力，我国绿色建筑也实现了跨越式发展，但不可否认的是，建筑依然是能耗大户。建筑节能之路任重道远，被赋予绿色使命的建筑仍面临着前所未有的挑战。（来源：中国建设新闻网）
【国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见】
国办发〔2021〕59号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场，有利于畅通国内国际双循环。近年来，我国内外贸一体化取得了长足发展，但也存在调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进内外贸一体化发展，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
（二）基本原则。
坚持政府引导、市场为主。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府政策引导和公共服务作用，充分调动企业积极性，提升市场主体内外贸一体化经营能力，激发内生发展动力。
坚持改革开放、规则衔接。加快制度型开放，推动制度和模式创新，循序渐进推进体制机制改革，不断破除内外贸一体化发展面临的制度障碍，促进制度规则衔接，优化内外贸融合发展环境。
坚持系统观念、统筹推进。强化对内外贸一体化发展的顶层设计和统筹谋划，立足当前，着眼长远，突出重点，以点带面，完善内外贸一体化发展的制度体系、工作体系和评价体系，全面协调持续推进内外贸一体化发展。
（三）发展目标。到2025年，内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，政府管理服务持续优化，内外贸一体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。
二、完善内外贸一体化制度体系
（四）健全法律法规。推动健全有利于内外贸一体化的法律法规体系，梳理并推动修订妨碍内外贸一体化的法律、法规、规章和规范性文件。（各有关部门及各地区按职责分工负责）健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度，实行严格的知识产权保护，提高企业创新和产品内销的积极性。（市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（五）完善监管体制。对标国际先进水平，促进内外贸监管规则衔接，推进内外贸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，提高监管的精准性有效性，优化内外贸营商环境。加强反垄断和反不正当竞争执法，强化公平竞争审查，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法和隐性壁垒，推动形成全国统一大市场，促进内外贸资源要素顺畅流动、优化配置。（各有关部门及各地区按职责分工负责）深化海关国际合作，与贸易伙伴加强在技术性贸易措施、口岸监管、产品合规情况等方面的信息交换，推动检验检疫证书国际联网核查，积极稳妥推进商品检验第三方结果采信，提升通关、资金结算、纳税便利化水平。（海关总署、市场监管总局、国家外汇局及各地区按职责分工负责）
（六）加强规则对接。加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作，积极参与国际规则制定。推进实施自由贸易区提升战略，与更多贸易伙伴商签自由贸易协定。加强国内市场规则与国际通行贸易规则对接，做好贸易政策合规工作，在贸易自由化便利化、知识产权保护、电子商务、招标投标、政府采购等方面实行更高标准规则，更好联通国内国际市场，促进企业拓展内外贸业务。（商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（七）促进标准认证衔接。积极开展国内国际标准转化，补齐国内标准短板，提高标准技术水平，持续提升国内国际标准一致性。鼓励国内企事业单位积极参与国际标准化活动，加强与全球产业链上下游企业协作，共同制定国际标准。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内外贸企业提供一站式服务，鼓励第三方合格评定服务机构国际化发展。在共建“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定等框架下深化国际合作，促进合格评定机构、政府间合格评定结果国际互认水平不断提升。简化出口转内销相关强制性产品认证程序，缩短办理时间。（市场监管总局、工业和信息化部及各地区按职责分工负责）加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，提升内外贸农产品质量安全水平。统一林草可持续经营认证标准，对接国际森林认证标准，增加优质内外贸林草产品供给。（农业农村部、市场监管总局、国家林草局及各地区按职责分工负责）
（八）推进同线同标同质。推进内外贸产品同线同标同质（以下称“三同”），带动国内相关产业加快提质升级，优化供需结构。鼓励企业对其产品作出满足“三同”要求的自我声明，或委托第三方机构依据“三同”要求进行质量评价。建设“三同”公共服务平台，强化服务企业功能。加强“三同”企业和产品信息宣传推广，提高消费者认知度。（市场监管总局、工业和信息化部、商务部及各地区按职责分工负责）
三、增强内外贸一体化发展能力
（九）支持市场主体内外贸一体化经营。鼓励有条件的大型商贸、物流企业“走出去”，加强资源整合配置，优化国际营销体系，完善全球服务网络。支持跨国大型供应链服务企业发展，提高国际竞争力，增强产业链供应链韧性。培育一批国内国际市场协同互促、有较强创新能力和竞争实力的优质贸易企业，引导带动更多企业走一体化经营道路。对标国际先进农产品种植和生产标准，建设一批优质农产品种植和生产基地，培育一批种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业企业。加大对企业的指导和服务力度，提升知识产权管理能力。加强区域品牌建设，加快自主品牌培育。（国家发展改革委、农业农村部、商务部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（十）创新内外贸融合发展模式。推动内外贸数字化发展，充分利用现代信息技术，加快线上线下融合，促进产销衔接、供需匹配，推动传统产业转型升级，培育内外贸新业态新模式。支持反向定制（C2M）、智能工厂等创新发展，增强企业柔性生产和市场需求适配能力，促进内外贸产业链供应链融合。扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，鼓励跨境电商平台完善功能，更好对接国内国际市场。促进跨境电商零售进口规范健康发展，丰富产品供给。复制推广服务贸易创新发展试点经验，提升服务贸易自由化便利化水平。（商务部牵头，财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
（十一）加强内外贸一体化专业人才培养培训。增强职业技术教育适应性，加强产教融合、校企合作，创新推广“外语+职业技能”等人才培养模式，探索中国特色学徒制，推进相关专业升级和数字化改造。培养熟悉国内外法律、规则和市场环境的专业人才，进一步健全终身职业技能培训制度，为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才和技能支撑。（教育部牵头，各有关部门及各地区按职责分工负责）
四、加快内外贸融合发展
（十二）建设内外贸融合发展制度高地。发挥自由贸易试验区、自由贸易港的示范引领作用，对标高标准国际经贸规则推动高水平制度型开放，促进内外贸融合发展。发挥国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台和产业集聚区作用，积极探索内外贸融合发展的新模式、新举措，促进内外贸体制机制对接和一体化发展。（国家发展改革委、商务部、海关总署等有关部门及各地区按职责分工负责）
（十三）打造内外贸融合发展平台。提升市场采购贸易方式便利化水平，吸引地方特色产业集聚，带动更多市场主体拓展外贸业务。促进重点商品交易市场与国外营销网络互联互通，培育一批运营模式与国际接轨的国内商品交易市场，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台，增进国内外市场交流。推进国家进口贸易促进创新示范区建设，充分发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领作用。（商务部牵头，财政部、海关总署及各地区按职责分工负责）搭建出口转内销平台，支持国内商贸企业与外贸企业开展订单直采，引导外贸企业精准对接国内市场消费需求，多渠道拓展内销市场。（商务部及各地区按职责分工负责）
（十四）完善内外联通物流网络。加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力，推动中欧班列高质量发展，加快推进国际道路运输便利化。引导外贸企业、跨境电商、物流企业加强业务协同和资源整合，加快布局海外仓、配送中心等物流基础设施网络，提高物流运作和资产利用效率。优化城市物流配送网络，补齐城市配送“最后一公里”短板。持续支持中西部地区、县域商贸物流基础设施建设，强化协同共享，畅通区域间、城乡间流通网络，降低内外贸商品流通成本，促进高效通达国内国际市场。（国家发展改革委、商务部、交通运输部、中国民航局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
五、完善保障措施
（十五）加强财政金融支持。在符合多双边经贸协定规则前提下，加大对内外贸一体化发展的支持力度。统筹用好现有财政支持政策，推动内外贸融合创新发展。鼓励金融机构按照市场化原则加大对内外贸的信贷支持力度，依托内外贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等，创新金融产品，加强金融服务。进一步扩大出口信用保险和国内贸易信用保险覆盖面。（国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司及各地区按职责分工负责）
（十六）开展内外贸一体化试点。在部分地区开展内外贸一体化试点，全面梳理内外贸一体化调控体系的问题清单和需求清单，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接，探索建立内外贸一体化评价体系，培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批可复制推广的经验和模式。（商务部牵头，各有关部门及试点地区按职责分工负责）
（十七）发挥行业组织作用。鼓励行业协会、商会制定发布内外贸一体化产品和服务标准，参与制定国家标准、行业标准及有关政策法规。积极发挥第三方服务机构和市场中介组织作用，提升市场化专业化服务能力。（市场监管总局、工业和信息化部、农业农村部、商务部及各地区按职责分工负责）
（十八）强化组织领导。各地区、各有关部门要充分认识促进内外贸一体化发展的重要性，加强组织领导，完善工作机制，落实工作职责，密切协调配合。商务部牵头建立促进内外贸一体化发展部际工作机制，会同有关部门加强协调指导，确保各项工作有效落实。各地区要结合本地区实际，研究确定促进内外贸一体化发展的具体政策措施，推动取得实效。重大问题要及时请示报告。 （有删节，全文见中国政府网）
国务院办公厅
2021年12月30日
（此件公开发布）
国办发〔2021〕59号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场，有利于畅通国内国际双循环。近年来，我国内外贸一体化取得了长足发展，但也存在调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进内外贸一体化发展，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
（二）基本原则。
坚持政府引导、市场为主。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府政策引导和公共服务作用，充分调动企业积极性，提升市场主体内外贸一体化经营能力，激发内生发展动力。
坚持改革开放、规则衔接。加快制度型开放，推动制度和模式创新，循序渐进推进体制机制改革，不断破除内外贸一体化发展面临的制度障碍，促进制度规则衔接，优化内外贸融合发展环境。
坚持系统观念、统筹推进。强化对内外贸一体化发展的顶层设计和统筹谋划，立足当前，着眼长远，突出重点，以点带面，完善内外贸一体化发展的制度体系、工作体系和评价体系，全面协调持续推进内外贸一体化发展。
（三）发展目标。到2025年，内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，政府管理服务持续优化，内外贸一体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。
二、完善内外贸一体化制度体系
（四）健全法律法规。推动健全有利于内外贸一体化的法律法规体系，梳理并推动修订妨碍内外贸一体化的法律、法规、规章和规范性文件。（各有关部门及各地区按职责分工负责）健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度，实行严格的知识产权保护，提高企业创新和产品内销的积极性。（市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（五）完善监管体制。对标国际先进水平，促进内外贸监管规则衔接，推进内外贸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，提高监管的精准性有效性，优化内外贸营商环境。加强反垄断和反不正当竞争执法，强化公平竞争审查，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法和隐性壁垒，推动形成全国统一大市场，促进内外贸资源要素顺畅流动、优化配置。（各有关部门及各地区按职责分工负责）深化海关国际合作，与贸易伙伴加强在技术性贸易措施、口岸监管、产品合规情况等方面的信息交换，推动检验检疫证书国际联网核查，积极稳妥推进商品检验第三方结果采信，提升通关、资金结算、纳税便利化水平。（海关总署、市场监管总局、国家外汇局及各地区按职责分工负责）
（六）加强规则对接。加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作，积极参与国际规则制定。推进实施自由贸易区提升战略，与更多贸易伙伴商签自由贸易协定。加强国内市场规则与国际通行贸易规则对接，做好贸易政策合规工作，在贸易自由化便利化、知识产权保护、电子商务、招标投标、政府采购等方面实行更高标准规则，更好联通国内国际市场，促进企业拓展内外贸业务。（商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（七）促进标准认证衔接。积极开展国内国际标准转化，补齐国内标准短板，提高标准技术水平，持续提升国内国际标准一致性。鼓励国内企事业单位积极参与国际标准化活动，加强与全球产业链上下游企业协作，共同制定国际标准。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内外贸企业提供一站式服务，鼓励第三方合格评定服务机构国际化发展。在共建“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定等框架下深化国际合作，促进合格评定机构、政府间合格评定结果国际互认水平不断提升。简化出口转内销相关强制性产品认证程序，缩短办理时间。（市场监管总局、工业和信息化部及各地区按职责分工负责）加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，提升内外贸农产品质量安全水平。统一林草可持续经营认证标准，对接国际森林认证标准，增加优质内外贸林草产品供给。（农业农村部、市场监管总局、国家林草局及各地区按职责分工负责）
（八）推进同线同标同质。推进内外贸产品同线同标同质（以下称“三同”），带动国内相关产业加快提质升级，优化供需结构。鼓励企业对其产品作出满足“三同”要求的自我声明，或委托第三方机构依据“三同”要求进行质量评价。建设“三同”公共服务平台，强化服务企业功能。加强“三同”企业和产品信息宣传推广，提高消费者认知度。（市场监管总局、工业和信息化部、商务部及各地区按职责分工负责）
三、增强内外贸一体化发展能力
（九）支持市场主体内外贸一体化经营。鼓励有条件的大型商贸、物流企业“走出去”，加强资源整合配置，优化国际营销体系，完善全球服务网络。支持跨国大型供应链服务企业发展，提高国际竞争力，增强产业链供应链韧性。培育一批国内国际市场协同互促、有较强创新能力和竞争实力的优质贸易企业，引导带动更多企业走一体化经营道路。对标国际先进农产品种植和生产标准，建设一批优质农产品种植和生产基地，培育一批种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业企业。加大对企业的指导和服务力度，提升知识产权管理能力。加强区域品牌建设，加快自主品牌培育。（国家发展改革委、农业农村部、商务部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（十）创新内外贸融合发展模式。推动内外贸数字化发展，充分利用现代信息技术，加快线上线下融合，促进产销衔接、供需匹配，推动传统产业转型升级，培育内外贸新业态新模式。支持反向定制（C2M）、智能工厂等创新发展，增强企业柔性生产和市场需求适配能力，促进内外贸产业链供应链融合。扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，鼓励跨境电商平台完善功能，更好对接国内国际市场。促进跨境电商零售进口规范健康发展，丰富产品供给。复制推广服务贸易创新发展试点经验，提升服务贸易自由化便利化水平。（商务部牵头，财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
（十一）加强内外贸一体化专业人才培养培训。增强职业技术教育适应性，加强产教融合、校企合作，创新推广“外语+职业技能”等人才培养模式，探索中国特色学徒制，推进相关专业升级和数字化改造。培养熟悉国内外法律、规则和市场环境的专业人才，进一步健全终身职业技能培训制度，为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才和技能支撑。（教育部牵头，各有关部门及各地区按职责分工负责）
四、加快内外贸融合发展
（十二）建设内外贸融合发展制度高地。发挥自由贸易试验区、自由贸易港的示范引领作用，对标高标准国际经贸规则推动高水平制度型开放，促进内外贸融合发展。发挥国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台和产业集聚区作用，积极探索内外贸融合发展的新模式、新举措，促进内外贸体制机制对接和一体化发展。（国家发展改革委、商务部、海关总署等有关部门及各地区按职责分工负责）
（十三）打造内外贸融合发展平台。提升市场采购贸易方式便利化水平，吸引地方特色产业集聚，带动更多市场主体拓展外贸业务。促进重点商品交易市场与国外营销网络互联互通，培育一批运营模式与国际接轨的国内商品交易市场，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台，增进国内外市场交流。推进国家进口贸易促进创新示范区建设，充分发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领作用。（商务部牵头，财政部、海关总署及各地区按职责分工负责）搭建出口转内销平台，支持国内商贸企业与外贸企业开展订单直采，引导外贸企业精准对接国内市场消费需求，多渠道拓展内销市场。（商务部及各地区按职责分工负责）
（十四）完善内外联通物流网络。加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力，推动中欧班列高质量发展，加快推进国际道路运输便利化。引导外贸企业、跨境电商、物流企业加强业务协同和资源整合，加快布局海外仓、配送中心等物流基础设施网络，提高物流运作和资产利用效率。优化城市物流配送网络，补齐城市配送“最后一公里”短板。持续支持中西部地区、县域商贸物流基础设施建设，强化协同共享，畅通区域间、城乡间流通网络，降低内外贸商品流通成本，促进高效通达国内国际市场。（国家发展改革委、商务部、交通运输部、中国民航局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
五、完善保障措施
（十五）加强财政金融支持。在符合多双边经贸协定规则前提下，加大对内外贸一体化发展的支持力度。统筹用好现有财政支持政策，推动内外贸融合创新发展。鼓励金融机构按照市场化原则加大对内外贸的信贷支持力度，依托内外贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等，创新金融产品，加强金融服务。进一步扩大出口信用保险和国内贸易信用保险覆盖面。（国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司及各地区按职责分工负责）
（十六）开展内外贸一体化试点。在部分地区开展内外贸一体化试点，全面梳理内外贸一体化调控体系的问题清单和需求清单，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接，探索建立内外贸一体化评价体系，培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批可复制推广的经验和模式。（商务部牵头，各有关部门及试点地区按职责分工负责）
（十七）发挥行业组织作用。鼓励行业协会、商会制定发布内外贸一体化产品和服务标准，参与制定国家标准、行业标准及有关政策法规。积极发挥第三方服务机构和市场中介组织作用，提升市场化专业化服务能力。（市场监管总局、工业和信息化部、农业农村部、商务部及各地区按职责分工负责）
（十八）强化组织领导。各地区、各有关部门要充分认识促进内外贸一体化发展的重要性，加强组织领导，完善工作机制，落实工作职责，密切协调配合。商务部牵头建立促进内外贸一体化发展部际工作机制，会同有关部门加强协调指导，确保各项工作有效落实。各地区要结合本地区实际，研究确定促进内外贸一体化发展的具体政策措施，推动取得实效。重大问题要及时请示报告。 （有删节，全文见中国政府网）
国务院办公厅
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