【黑龙江省出台《春季秸秆还田离田作业技术指导意见》】黑龙江省即将进入备春耕生产和秸秆禁烧关键期，近日，省秸秆综合利用工作联席会议办公室印发《关于加快秸秆还田离田作业和田间清理工作的紧急通知》（黑秸联办函〔2022〕4号，以下简称《通知》）和《全省春季秸秆还田离田作业技术指导意见》。
《通知》要求，要严格按照省委省政府关于秸秆禁烧的要求部署，切实承担起秸秆综合利用属地主体责任，增强“全面禁烧”意识，消除侥幸心理，采取合理的技术措施，采用挂图作战、销号管理的办法，全面加快秸秆还田离田和秸秆残余物清理作业进度，为高标准春播生产创造条件，确保不违农时，让农民种上地、种好地。
《通知》强调，要落实还田措施，把技术措施、作业机械和责任人落实到计划春季还田地块，实施网格化管理管护。尤其是准备免耕播种的地块，一定要落实到户。并做好对农民的宣传引导，因地制宜调整碎混还田、免耕播种等不同作业方式，消除农民怕种不上地的恐慌心理和图省事的侥幸心理。同时，要加快田间清理，对于个别离田任务尚未完成的，要加大工作推进力度，抓紧组织机械和人工，适合哪种方式就采用哪种方式，抓紧打包离田或集堆清运。对离田后的玉米秸秆残留物、水稻高留茬，影响播种和泡田的，采取灭茬粉碎、旋耕整地以及组织农民采取捡拾、搂堆等方式进行田间清理。
《通知》指出，要抓好离田利用，因地制宜选择转化利用途径，通过饲料、燃料、原料、基料等多种途径加快秸秆综合利用。指导生物质电厂、秸秆饲料化企业、原料化企业、秸秆压块站做好秸秆收储衔接，确保常年生产，并做好防火安全管理。
《全省春季秸秆还田离田作业技术指导意见》与《通知》同步下发，明确当前秸秆还田离田作业、残余物处理和离田秸秆管理的技术要求和注意事项。
春季秸秆还田离田作业技术指导意见
一、玉米秸秆粉碎全覆盖免耕技术
1.技术要点：秋季玉米机械化收获后，秸秆覆盖地表越冬，第二年播种前采用秸秆粉碎还田机进行秸秆粉碎作业，粉碎后均匀抛撒在地表，之后采用重体免耕播种机进行免耕播种，苗期进行深松作业，深松深度大于25厘米。
2.适应区域：该技术适合中南部半湿润区和西部风沙干旱区，不适于低洼地。
3.注意事项：没有深翻和深松基础的地块采用该技术时一定要配合苗期中耕深松作业，除草采用苗后喷洒除草。
二、玉米秸秆覆盖条带耕作技术
1.技术要点：秋季玉米机械化收获后，秸秆覆盖地表越冬，第二年播种前采用条耕作机处理秸秆使播种带地表裸露，之后采用重体免耕播种机进行免耕播种作业，苗期进行深松作业，深松深度大于25厘米。
2.适应区域：该技术适合于东部湿润区和北部冷凉区。
3.注意事项：没有深翻和深松基础的地块采用该技术时一定要配合苗期中耕深松作业，除草采用苗后喷洒除草。
三、玉米秸秆覆盖全量还田少耕播种技术
1.技术要点：上年玉米收获时将秸秆粉碎直接还田均匀覆盖地表，春季播种时，使用配备种床根茬处理机的免耕播种机进行免耕播种。
2.适应区域：第1积温带大部分区域，第2、3积温带岗地、坡耕地、沙壤土地块。
3.注意事项：在实施处理垄体秸秆根茬时要控机具入土深度和播种深度，以能够打碎茬管为准，秸秆粉碎长度10厘米左右，培垄，结合中耕拿起大垄，苗后药剂除草。
四、玉米秸秆少量覆盖原茬免耕播种技术
1.技术要点：玉米收获后秸秆粉碎还田，地表残留部分秸秆，春季在原垄上使用免耕或少耕播种机播种。
2.适应区域：该技术适宜于黑龙江省第1、2积温带干旱半干旱区域。
3.注意事项：播种作业需采用重型免耕或少耕播种机实施，并配合中耕深松和苗后药剂除草。
五、水稻秸秆高留茬直接搅浆作业技术
1.技术要点：收割时全喂入收获机配备秸秆粉碎抛洒器，半喂入收获机配切草器，排出碎秆分布均匀、不积堆，留茬高度25-30厘米，春季放水泡田，水深没过土壤表层3-5厘米，泡田时间要达到3-5天，采用滑切刀的搅浆机进行搅浆平地作业，作业时水深控制在1-3厘米为宜，作业结束后表面不外露残茬，沉淀3-5天，达到待插状态。
2.机具选择：选用70 马力以上四轮驱动拖拉机或履带式拖拉机；2.8 米以上的高留茬双压草钢丝搅浆机或双轴灭茬搅浆机。
六、水稻秸秆抛撒直接搅浆作业技术
1.技术要点：秋季机械收获同时将秸秆粉碎并均匀抛撒于地表或少量秸秆离田，地表秸秆无堆积，根茬高度10-15 厘米的地块，春季可选择该技术方法。直接放水泡田，泡田5-7 天；搅浆深度12-15厘米，搅浆作业1-2 遍，作业水深在1-3 厘米的“花达水”状态；将秸秆埋入泥中12-15厘米，无漂浮；根据水层适当补水，水层保持在2-3 厘米，沉淀5-7 天，达到待插状态。
2.选用机具：选用55-90 马力四轮驱动拖拉机或履带拖拉机；2.4-3.6 米的埋茬压草搅浆整地机（单轴双排压草钢丝）或双轴埋草搅浆平地机。
七、水稻秸秆抛撒翻/旋耕搅浆作业技术
1.技术要点：秋季机械收获后地表秸秆抛洒均匀分布无堆积，根茬高度10-15 厘米的地块，可选择该技术方法。翻耕/旋耕作业可在秋季也可在春季进行，深度要达到15-18 厘米，不重不漏、到边到头；泡田水深以没过土壤表层1-2 厘米为宜；搅浆埋茬作业水深控制在1-3 厘米的“花达水”状态，搅浆作业1-2 遍，将秸秆压入泥中无漂浮；根据水层适当补水，水层保持在2-3 厘米，沉淀5-7 天，达到待插状态。
2.选用机具：55-90 马力以上四轮驱动拖拉机或履带式拖拉机，1.8 米以上旋耕机，2.4-3.6 米的埋草搅浆平地机（单轴双排压草钢丝或双轴埋草搅浆平地机）。
八、玉米、水稻秸秆粉碎捡拾回收离田技术
这种模式主要适合春季地表站秆和落地的地块，在土壤表层解冻3-5厘米，适宜机械作业时直接采用120马力以上拖拉机牵引黄贮饲草捡拾打包机进行离田作业或采用锤爪式（或锤片式）秸秆还田机进行秸秆粉碎还田作业。对目前仍未离田的低洼地块，要随时关注天气和土壤条件墒情，机车能进地后抓紧离田，无法离田的可及时调整为还田。
九、田间清理要求
对已离田后的玉米秸秆残留物、水稻高留茬，影响播种和泡田的，春播前要组织农民和作业主体，人机齐上，采取灭茬、捡拾、搂堆等方式进行田间清理。
十、离田秸秆管理要求
要落实好垛放场地，做到“六不靠”：即不靠村屯、不靠山林、不靠路边、不靠电力设施、不靠水源地、不靠棚室设施和畜禽圈舍。同时，对秸秆堆采取灭虫杀菌等封闭措施，加强安全防火巡查检查，防止发生虫灾、火灾，确保农业生产安全。（黑龙江省农业农村厅）
《通知》要求，要严格按照省委省政府关于秸秆禁烧的要求部署，切实承担起秸秆综合利用属地主体责任，增强“全面禁烧”意识，消除侥幸心理，采取合理的技术措施，采用挂图作战、销号管理的办法，全面加快秸秆还田离田和秸秆残余物清理作业进度，为高标准春播生产创造条件，确保不违农时，让农民种上地、种好地。
《通知》强调，要落实还田措施，把技术措施、作业机械和责任人落实到计划春季还田地块，实施网格化管理管护。尤其是准备免耕播种的地块，一定要落实到户。并做好对农民的宣传引导，因地制宜调整碎混还田、免耕播种等不同作业方式，消除农民怕种不上地的恐慌心理和图省事的侥幸心理。同时，要加快田间清理，对于个别离田任务尚未完成的，要加大工作推进力度，抓紧组织机械和人工，适合哪种方式就采用哪种方式，抓紧打包离田或集堆清运。对离田后的玉米秸秆残留物、水稻高留茬，影响播种和泡田的，采取灭茬粉碎、旋耕整地以及组织农民采取捡拾、搂堆等方式进行田间清理。
《通知》指出，要抓好离田利用，因地制宜选择转化利用途径，通过饲料、燃料、原料、基料等多种途径加快秸秆综合利用。指导生物质电厂、秸秆饲料化企业、原料化企业、秸秆压块站做好秸秆收储衔接，确保常年生产，并做好防火安全管理。
《全省春季秸秆还田离田作业技术指导意见》与《通知》同步下发，明确当前秸秆还田离田作业、残余物处理和离田秸秆管理的技术要求和注意事项。
春季秸秆还田离田作业技术指导意见
一、玉米秸秆粉碎全覆盖免耕技术
1.技术要点：秋季玉米机械化收获后，秸秆覆盖地表越冬，第二年播种前采用秸秆粉碎还田机进行秸秆粉碎作业，粉碎后均匀抛撒在地表，之后采用重体免耕播种机进行免耕播种，苗期进行深松作业，深松深度大于25厘米。
2.适应区域：该技术适合中南部半湿润区和西部风沙干旱区，不适于低洼地。
3.注意事项：没有深翻和深松基础的地块采用该技术时一定要配合苗期中耕深松作业，除草采用苗后喷洒除草。
二、玉米秸秆覆盖条带耕作技术
1.技术要点：秋季玉米机械化收获后，秸秆覆盖地表越冬，第二年播种前采用条耕作机处理秸秆使播种带地表裸露，之后采用重体免耕播种机进行免耕播种作业，苗期进行深松作业，深松深度大于25厘米。
2.适应区域：该技术适合于东部湿润区和北部冷凉区。
3.注意事项：没有深翻和深松基础的地块采用该技术时一定要配合苗期中耕深松作业，除草采用苗后喷洒除草。
三、玉米秸秆覆盖全量还田少耕播种技术
1.技术要点：上年玉米收获时将秸秆粉碎直接还田均匀覆盖地表，春季播种时，使用配备种床根茬处理机的免耕播种机进行免耕播种。
2.适应区域：第1积温带大部分区域，第2、3积温带岗地、坡耕地、沙壤土地块。
3.注意事项：在实施处理垄体秸秆根茬时要控机具入土深度和播种深度，以能够打碎茬管为准，秸秆粉碎长度10厘米左右，培垄，结合中耕拿起大垄，苗后药剂除草。
四、玉米秸秆少量覆盖原茬免耕播种技术
1.技术要点：玉米收获后秸秆粉碎还田，地表残留部分秸秆，春季在原垄上使用免耕或少耕播种机播种。
2.适应区域：该技术适宜于黑龙江省第1、2积温带干旱半干旱区域。
3.注意事项：播种作业需采用重型免耕或少耕播种机实施，并配合中耕深松和苗后药剂除草。
五、水稻秸秆高留茬直接搅浆作业技术
1.技术要点：收割时全喂入收获机配备秸秆粉碎抛洒器，半喂入收获机配切草器，排出碎秆分布均匀、不积堆，留茬高度25-30厘米，春季放水泡田，水深没过土壤表层3-5厘米，泡田时间要达到3-5天，采用滑切刀的搅浆机进行搅浆平地作业，作业时水深控制在1-3厘米为宜，作业结束后表面不外露残茬，沉淀3-5天，达到待插状态。
2.机具选择：选用70 马力以上四轮驱动拖拉机或履带式拖拉机；2.8 米以上的高留茬双压草钢丝搅浆机或双轴灭茬搅浆机。
六、水稻秸秆抛撒直接搅浆作业技术
1.技术要点：秋季机械收获同时将秸秆粉碎并均匀抛撒于地表或少量秸秆离田，地表秸秆无堆积，根茬高度10-15 厘米的地块，春季可选择该技术方法。直接放水泡田，泡田5-7 天；搅浆深度12-15厘米，搅浆作业1-2 遍，作业水深在1-3 厘米的“花达水”状态；将秸秆埋入泥中12-15厘米，无漂浮；根据水层适当补水，水层保持在2-3 厘米，沉淀5-7 天，达到待插状态。
2.选用机具：选用55-90 马力四轮驱动拖拉机或履带拖拉机；2.4-3.6 米的埋茬压草搅浆整地机（单轴双排压草钢丝）或双轴埋草搅浆平地机。
七、水稻秸秆抛撒翻/旋耕搅浆作业技术
1.技术要点：秋季机械收获后地表秸秆抛洒均匀分布无堆积，根茬高度10-15 厘米的地块，可选择该技术方法。翻耕/旋耕作业可在秋季也可在春季进行，深度要达到15-18 厘米，不重不漏、到边到头；泡田水深以没过土壤表层1-2 厘米为宜；搅浆埋茬作业水深控制在1-3 厘米的“花达水”状态，搅浆作业1-2 遍，将秸秆压入泥中无漂浮；根据水层适当补水，水层保持在2-3 厘米，沉淀5-7 天，达到待插状态。
2.选用机具：55-90 马力以上四轮驱动拖拉机或履带式拖拉机，1.8 米以上旋耕机，2.4-3.6 米的埋草搅浆平地机（单轴双排压草钢丝或双轴埋草搅浆平地机）。
八、玉米、水稻秸秆粉碎捡拾回收离田技术
这种模式主要适合春季地表站秆和落地的地块，在土壤表层解冻3-5厘米，适宜机械作业时直接采用120马力以上拖拉机牵引黄贮饲草捡拾打包机进行离田作业或采用锤爪式（或锤片式）秸秆还田机进行秸秆粉碎还田作业。对目前仍未离田的低洼地块，要随时关注天气和土壤条件墒情，机车能进地后抓紧离田，无法离田的可及时调整为还田。
九、田间清理要求
对已离田后的玉米秸秆残留物、水稻高留茬，影响播种和泡田的，春播前要组织农民和作业主体，人机齐上，采取灭茬、捡拾、搂堆等方式进行田间清理。
十、离田秸秆管理要求
要落实好垛放场地，做到“六不靠”：即不靠村屯、不靠山林、不靠路边、不靠电力设施、不靠水源地、不靠棚室设施和畜禽圈舍。同时，对秸秆堆采取灭虫杀菌等封闭措施，加强安全防火巡查检查，防止发生虫灾、火灾，确保农业生产安全。（黑龙江省农业农村厅）
伊川彭婆：努力以“开门红”促“全年红”
人勤春早争朝夕，策马扬鞭开新局。为全力实现“开门红”“全年红”，今年以来，彭婆镇聚焦年度重点项目任务落实，打好项目谋划、协调、推进、保障组合拳，争分夺秒赶进度，一丝不苟保质量、万无一失保安全，以开局即决战、起步即冲刺的奋斗之姿，吹响项目建设“冲锋号”。
彭婆镇区位优越、交通便利，辐射带动能力强，工业基础较好。去年11月份，被县委、县政府确定为中心镇后，聚焦耐材“风口”产业，迅速完成了规划修编，规划建设以耐火材料为主的产业片区，以提升基础设施、完善公共服务的城市片区。全镇上下把心思集中在“想干事”上，把胆识展现在“敢干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上。坚持“项目为王”，秉承“绿色环保、效益良好、有发展后劲的新型企业”招商理念，聚焦现有资源，严把招商入口关，优中选优、择商而招、宁缺毋滥，重点围绕绿色耐材、机械制造等优势产业，紧紧抓住一批高质量“风口”产业项目，加强与实力民企、大院大所的合作对接，力争引进产业项目10个。主动对接洛耐、中建、三一重工等企业，服务实体经济，培育壮大产业发展新引擎。深入开展“万人助万企”活动，提供金牌“小保安”“店小二”式服务，不断营造有活力、有温度、有吸引力的投资创业环境，着力“延链、补链、强链”，支持现有企业做优做大，为伊川的项目建设贡献彭婆力量。
中钢洛耐（洛阳）新材料有限公司常务副总方胜用“感动、感谢、感慨”表达了项目从接触到落户彭婆的感受。他说：“彭婆镇想企业所想、急企业所急、解企业所盼，公司从迁建到现在，彭婆一直在给我们提供贴心的跟踪式服务，在项目整体征收及土地拓展的过程中，彭婆镇还通过加快征收进度、以平衡方式补足土地资源等多种手段，帮助我们解决了困难。”他表示，是伊川和彭婆党委政府热情务实的作风以及产业发展的良好环境把项目吸引了过来，他们会把彭婆当成家乡，用洛耐精湛的技术和一流的团队，在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的指引下，共同推进、协调推进，把项目做好，回报伊川人民。
企业是经济发展的主体。彭婆镇牢固树立项目为王，产业为基理念导向，一切围绕项目转、一切盯着项目干，各项工作都服从、服务、保障项目建设，人力物力财力都向项目建设倾斜，努力打造“一核、两带、三片区”。产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，彭婆镇引进了中钢洛耐龙头企业。中钢洛耐（伊川）先进耐材产业园作为中钢洛耐未来全球布局中最核心的生产研发基地之一，年产量的25%-30%出口亚、美、欧等40多个国家和地区。目前一期已经达产达效，二期正在建设。预计今年上半年中钢洛耐将登陆上交所科创板，进一步强化中钢洛耐在全国耐材行业的龙头地位。园区积极发挥中钢洛耐的龙头带动作用，先后引进了中唯、金威、富美瑞等上下游配套企业入驻园区，还有5家正在对接。预计到2030年，园区拥有上市企业2家，产能可达100万吨、产值超100亿、提供就业岗位5000个、带动三产就业3000个、实现税收6亿元。
“大企业就是不一样，一切都很规范，我们的权益都有保障。在家门口就能上班，收入跟在外面打工差不多，既不用在外面租房子，又能回家照顾老人和孩子，太幸福了，”在中钢洛耐上班的南寨村村民孙亚伟说。
以产而兴，产城融合，不仅有高质量发展，还要有高品质生活。接下来，彭婆镇将全力促进产城人深度融合、和谐共进，坚持“以城促产”提升集镇承载能力，坚持“以产聚人”提升区域吸引力、承载力、竞争力。规划实施了12个基础设施类项目、12个公共服务类项目和3个地产项目。基础设施项目，文正大道、洛耐大道、S238提升、三线入地、污水处理厂等5个项目已经竣工，盛铁南路、立面提升、供排一体化3个项目正在实施，明年年底全部完工。公共服务类项目，镇直幼儿园和公厕已竣工，商贸市场、洛耐公园正在建设。以产兴城、以城带产，催生发展新动能。
乘风破浪再起航。面对机遇无限、大有可为的今天，彭婆镇将紧紧围绕市委乡村振兴“151”工作举措，按照“以产促城、以城兴产、产城融合”的发展理念，以耐材园区建设为抓手，带动集镇建设，促进人口聚集，推动城乡融合发展，到2030年镇区扩展到8.6平方公里，常住人口超过7万人，真正成为“洛阳集镇建设排头兵、百亿级经济强镇、世界一流的耐材园区”。
“我们对所有项目实行清单化管理，制订项目推进时间表，坚持挂图作战，责任到人，跟踪落实。始终以‘抢’的意识、‘争’的劲头和‘拼’的勇气，加强项目建设联系、对接和引导，及时解决项目建设中遇到的困难问题，力争项目早开工，开工项目早投产，投产项目早达效。”该镇镇长侯振杰说。
人勤春早争朝夕，策马扬鞭开新局。为全力实现“开门红”“全年红”，今年以来，彭婆镇聚焦年度重点项目任务落实，打好项目谋划、协调、推进、保障组合拳，争分夺秒赶进度，一丝不苟保质量、万无一失保安全，以开局即决战、起步即冲刺的奋斗之姿，吹响项目建设“冲锋号”。
彭婆镇区位优越、交通便利，辐射带动能力强，工业基础较好。去年11月份，被县委、县政府确定为中心镇后，聚焦耐材“风口”产业，迅速完成了规划修编，规划建设以耐火材料为主的产业片区，以提升基础设施、完善公共服务的城市片区。全镇上下把心思集中在“想干事”上，把胆识展现在“敢干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上。坚持“项目为王”，秉承“绿色环保、效益良好、有发展后劲的新型企业”招商理念，聚焦现有资源，严把招商入口关，优中选优、择商而招、宁缺毋滥，重点围绕绿色耐材、机械制造等优势产业，紧紧抓住一批高质量“风口”产业项目，加强与实力民企、大院大所的合作对接，力争引进产业项目10个。主动对接洛耐、中建、三一重工等企业，服务实体经济，培育壮大产业发展新引擎。深入开展“万人助万企”活动，提供金牌“小保安”“店小二”式服务，不断营造有活力、有温度、有吸引力的投资创业环境，着力“延链、补链、强链”，支持现有企业做优做大，为伊川的项目建设贡献彭婆力量。
中钢洛耐（洛阳）新材料有限公司常务副总方胜用“感动、感谢、感慨”表达了项目从接触到落户彭婆的感受。他说：“彭婆镇想企业所想、急企业所急、解企业所盼，公司从迁建到现在，彭婆一直在给我们提供贴心的跟踪式服务，在项目整体征收及土地拓展的过程中，彭婆镇还通过加快征收进度、以平衡方式补足土地资源等多种手段，帮助我们解决了困难。”他表示，是伊川和彭婆党委政府热情务实的作风以及产业发展的良好环境把项目吸引了过来，他们会把彭婆当成家乡，用洛耐精湛的技术和一流的团队，在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的指引下，共同推进、协调推进，把项目做好，回报伊川人民。
企业是经济发展的主体。彭婆镇牢固树立项目为王，产业为基理念导向，一切围绕项目转、一切盯着项目干，各项工作都服从、服务、保障项目建设，人力物力财力都向项目建设倾斜，努力打造“一核、两带、三片区”。产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，彭婆镇引进了中钢洛耐龙头企业。中钢洛耐（伊川）先进耐材产业园作为中钢洛耐未来全球布局中最核心的生产研发基地之一，年产量的25%-30%出口亚、美、欧等40多个国家和地区。目前一期已经达产达效，二期正在建设。预计今年上半年中钢洛耐将登陆上交所科创板，进一步强化中钢洛耐在全国耐材行业的龙头地位。园区积极发挥中钢洛耐的龙头带动作用，先后引进了中唯、金威、富美瑞等上下游配套企业入驻园区，还有5家正在对接。预计到2030年，园区拥有上市企业2家，产能可达100万吨、产值超100亿、提供就业岗位5000个、带动三产就业3000个、实现税收6亿元。
“大企业就是不一样，一切都很规范，我们的权益都有保障。在家门口就能上班，收入跟在外面打工差不多，既不用在外面租房子，又能回家照顾老人和孩子，太幸福了，”在中钢洛耐上班的南寨村村民孙亚伟说。
以产而兴，产城融合，不仅有高质量发展，还要有高品质生活。接下来，彭婆镇将全力促进产城人深度融合、和谐共进，坚持“以城促产”提升集镇承载能力，坚持“以产聚人”提升区域吸引力、承载力、竞争力。规划实施了12个基础设施类项目、12个公共服务类项目和3个地产项目。基础设施项目，文正大道、洛耐大道、S238提升、三线入地、污水处理厂等5个项目已经竣工，盛铁南路、立面提升、供排一体化3个项目正在实施，明年年底全部完工。公共服务类项目，镇直幼儿园和公厕已竣工，商贸市场、洛耐公园正在建设。以产兴城、以城带产，催生发展新动能。
乘风破浪再起航。面对机遇无限、大有可为的今天，彭婆镇将紧紧围绕市委乡村振兴“151”工作举措，按照“以产促城、以城兴产、产城融合”的发展理念，以耐材园区建设为抓手，带动集镇建设，促进人口聚集，推动城乡融合发展，到2030年镇区扩展到8.6平方公里，常住人口超过7万人，真正成为“洛阳集镇建设排头兵、百亿级经济强镇、世界一流的耐材园区”。
“我们对所有项目实行清单化管理，制订项目推进时间表，坚持挂图作战，责任到人，跟踪落实。始终以‘抢’的意识、‘争’的劲头和‘拼’的勇气，加强项目建设联系、对接和引导，及时解决项目建设中遇到的困难问题，力争项目早开工，开工项目早投产，投产项目早达效。”该镇镇长侯振杰说。
【陕西自贸区高新功能区：“试验田”里花开正艳】
2017年4月1日，随着西安高新功能区正式挂牌，这片开放沃土上开启了一场全方位、立体化、系统性的改革探索，和更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，掀起了新一轮改革开放浪潮。
4万多户新增市场主体、330项制度创新成果、翻了两番的GDP……5年时间，西安高新功能区的“试验田”里花开正艳、硕果累累。
大胆试大胆闯自主改
“试验田”里硕果累累
3月31日，和利时西北总部基地项目工地塔吊林立、吊索起起落落。和利时公共事务经理龙育凡说：“明年9月，我们公司1200多人将全部搬到这里办公。”
2011年，和利时科技集团有限公司（以下简称“和利时”）在西安高新区注册成立西安和利时系统工程有限公司，主要承担公司国内外交通自动化、工业自动化、智能制造、智能工厂、工业云平台等众多产业项目的产品研发、测试和试验任务。经过十年发展，公司业务快速增加，单一的研发生产机构已经无法满足需求。2021年5月，和利时西北总部基地项目破土动工，如今，项目7号楼已经封顶，5号楼马上封顶，项目整体将于明年9月竣工。
“从项目审批到建设，一切都非常顺利。”龙育凡说：“《建设用地规划许可证》《建设工程施工许可证》等很多证件都在一天之内就办下来了，为项目建设提供了有力保障。”
和利时西北总部基地项目的顺利推进，得益于西安高新区一系列制度创新。2017年4月1日，陕西自贸试验区西安高新功能区正式挂牌，5年来，西安高新功能区主动服务和融入构建新发展格局、“一带一路”倡议、新一轮西部大开发等国家战略，重点在政府职能转变、金融开放创新、投资贸易便利化、构建开放型经济新体制方面大胆试、大胆闯、自主改，加强首创性、差异化的探索，形成了一批在全国、全省、全市具有极强示范引领的制度创新成果，贡献了“高新经验”。
如，西安高新功能区创新推出分阶段办理施工许可证、区域评估、“标准地+承诺制”供地及容缺审批、承诺备案、多评合一等机制，实行产业项目用地100%保障、重点项目审批100%帮办代办，最大限度优化流程、提升审批效率；在全省率先推出“跨区通办”“跨省通办”“一件事一次办”等改革举措，推进政务服务事项“网上办”，实现网办率95%，全程网办率70%，最多跑一次事项占比99%……
数据显示，5年来，西安高新功能区已累计形成制度创新成果330项，涵盖政府职能转变、通关贸易便利化、金融创新开放、工程建设项目审批改革、产业集成发展、科技创新等十余个领域，数量和质量均居全市前列。其中，《技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式》等4项改革创新成果被国务院及国家部委在全国复制推广，《海关出境危险货物包装监管新模式》等13项改革成果在全省复制推广。特别是2021年以来，西安高新功能区加强了集成性、系统性的制度创新，取得了丰硕的成果，被省政府评为改革创新工作成效显著的单位。
制度创新所营造的良好营商环境，成为西安高新功能区吸引力的重要源泉。据统计，自贸试验区成立至今，西安高新功能区累计新增各类市场主体40606户，累计注册资本金5052亿元，其中外商投资企业428家，注册资本金78亿元，企业登记总量、外资企业登记量均居各功能区和全市首位。
培沃土建链条激活力
科技创新热潮奔涌翻腾
北京冬奥会已经悄然远去，但绽放在那场盛会上的西安高新元素仍被津津称道。来自西安高新区科技企业诺瓦星云的自主研发成果，为冬奥开闭幕式打造了空灵浪漫的艺术盛宴，呈现出震撼的视觉效果。其单口8K控制技术更是为全国超过20块8K LED显示巨屏提供技术支持，让观众不到现场也能获得身临其境的冰雪体验。
此番“现身”冬奥会开闭幕式只是诺瓦显示控制的一个代表作。自2008年初创团队攻克技术难关,打破国外技术垄断,点亮北京奥运会“盘古大观”主背景屏后，诺瓦星云便以西安高新区为主阵地不断加强技术攻关和创新突破，让其产品和技术频繁站上奥运会及诸多全球顶级活动的舞台。
诺瓦星云的成功在西安高新功能区绝非个例。作为“硬科技”概念的策源地，西安高新功能区近年来围绕国家赋予的战略定位，叠加秦创原创新驱动平台建设和硬科技创新示范区建设，推动创新链与产业链融合发展，积极打造科技创新+自贸试验的高新样本，并涌现出了中国首颗物联网核心芯片、首个全球无线通信安全国际标准、中国首颗商用卫星等一个个令人赞叹的科创成果，让世界看到西安高新区的科技力量。
五年来，西安高新功能区具有其明显特征的金融服务体系也日趋完善，金融创新全力服务实体经济高质量发展。其精心研究出台的“科创九条”、“上市十条”、推动秦创原建设“1+3”实施方案等一个个含金量十足的政策，为科创企业发展提供了强有力的支撑。先后出台的包括贷款贴息、科技保险补贴、上市奖励、股权投资奖励等在内的近60项金融引导政策实施以来，累计兑现超过10亿元，惠及区内科技企业上千家次。
当前，在西安高新功能区，秦创原集成电路加速器（西安电子谷）、西安科创基金园（丝路前海园）、国家北斗产业创新中心、华为鲲鹏生态创新中心、国家先进稀有金属材料技术创新中心等创新平台，全面支撑着自贸试验区科技创新活力不断提升，一个个创新型企业如雨后春笋般在此涌现出来。目前，西安高新功能区累计建成国家级和省级创新平台181家，全年技术合同认定额达650亿元，科技型中小企业入库3207家，同比增长超30%，高新技术企业3874家，同比增长29.1%，科技创新热潮正奔涌翻腾。
依靠这些科技创新企业，西安高新功能区的产业发展不但更具活力，集聚效应也更为显著。如今，以光电子信息、汽车、智能制造、生物医药、新材料新能源5大优势主导产业为引领的“55611”现代产业体系已经逐步形成。特别是近五年来，高新功能区还立足自贸试验区总体方案和总体目标要求，深挖要素禀赋、用好比较优势，大力实施“强链、补链、延链”行动，通过外引内培，打造出了光电子信息、汽车制造等多个千亿级产业集群，为西安产业发展和实体经济注入澎湃动力，助力地区生产总值跃上2600亿元大关。
如今，在西安高新功能区这片肥沃的自贸“试验田”里，科技创新和产业发展仍在齐头并进、两翼齐飞，为全省自贸区建设发展奠定下更为坚实的产业根基。
减流程提效率快通关
内陆新区成开放前沿
2017年8月，西安高新功能区在全国率先实施海关特殊监管区域外集成电路保税检测研发试点，英特尔移动通信技术（西安）有限公司（以下简称“英特尔西安”）首先享受到了该政策带来的“红利”。
英特尔西安是英特尔在中国最大的设计研发基地，与英特尔在德国、印度的研发中心进行协同研发，所需样品、物料需要频繁快速出入境，通关速度直接影响到企业研发进度和研发任务获取。
海关特殊监管区域外集成电路保税检测研发试点模式对集成电路服务贸易实施保税监管，企业办理加工贸易手册备案后可直接在口岸办理报关业务，检测物料纳入加工贸易保税监管后，海关允许企业在保税状态下通过自行运输将货物流转至国内下游企业，封装后再出口至境外。
在该试点模式下，英特尔西安海关通关时间从2到3个工作日大幅压缩至2小时以内，通关时效提升近95%。目前，陕西自贸试验区已将该试点范围从英特尔西安一家企业扩展到整个集成电路产业，并再次扩展到生物医药等科技创新产业，进一步促进了投资贸易的便利化、提升了西安高新区的开放水平。
作为陕西自贸试验区的“主战场”，在促进投资贸易便利化、构建开放经济方面先行先试，为全国、全省积累改革开放经验，是西安高新功能区义不容辞的责任。除了进行海关特殊监管区域外集成电路保税检测研发试点，西安高新功能区还先后推出“先进区、后报关”“批次进出、集中申报”“跨关区流转”“数智关务服务体系”等便利化措施，把通关时间进一步大幅压缩75%以上。
与此同时，西安高新功能区按照园区化承载、龙头企业拉动、平台运作支撑、创新服务保障的工作思路，建设国家文化出口基地，推动文化和科技、金融、贸易的深度融合，并先后举办全球硬科技大会、“一带一路”汽车产业发展国际论坛、“一带一路”国际时尚周、欧亚经济论坛科技分会等百余场国际化的活动，落户陕西丝绸之路文化交流中心等国际化开放平台，加大了中国产业标准、工业文化、行业规范走向“一带一路”沿线国家，有效助推自贸试验区人文交流和经贸合作再获突破。数据无言，却最有说服力。2021年，西安高新区进出口总额达3100亿元，实际利用外资完成39.7亿美元。
站在自贸区成立五周年的重要节点上，西安高新区将继续秉承服务国家战略、引领全省开放、支撑国家中心城市建设、助推高新区高质量发展的初心，坚持对标国际最高标准，持续开展制度型开放的探索与改革，将高新功能区建设成为全国开放型经济新高地的领跑者、服务“一带一路”等国家战略的重要承载、创新驱动、经济高质量发展的新引擎、“四个高新”建设的实践者。
（高新融媒记者 张静攀 杨皓）
2017年4月1日，随着西安高新功能区正式挂牌，这片开放沃土上开启了一场全方位、立体化、系统性的改革探索，和更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，掀起了新一轮改革开放浪潮。
4万多户新增市场主体、330项制度创新成果、翻了两番的GDP……5年时间，西安高新功能区的“试验田”里花开正艳、硕果累累。
大胆试大胆闯自主改
“试验田”里硕果累累
3月31日，和利时西北总部基地项目工地塔吊林立、吊索起起落落。和利时公共事务经理龙育凡说：“明年9月，我们公司1200多人将全部搬到这里办公。”
2011年，和利时科技集团有限公司（以下简称“和利时”）在西安高新区注册成立西安和利时系统工程有限公司，主要承担公司国内外交通自动化、工业自动化、智能制造、智能工厂、工业云平台等众多产业项目的产品研发、测试和试验任务。经过十年发展，公司业务快速增加，单一的研发生产机构已经无法满足需求。2021年5月，和利时西北总部基地项目破土动工，如今，项目7号楼已经封顶，5号楼马上封顶，项目整体将于明年9月竣工。
“从项目审批到建设，一切都非常顺利。”龙育凡说：“《建设用地规划许可证》《建设工程施工许可证》等很多证件都在一天之内就办下来了，为项目建设提供了有力保障。”
和利时西北总部基地项目的顺利推进，得益于西安高新区一系列制度创新。2017年4月1日，陕西自贸试验区西安高新功能区正式挂牌，5年来，西安高新功能区主动服务和融入构建新发展格局、“一带一路”倡议、新一轮西部大开发等国家战略，重点在政府职能转变、金融开放创新、投资贸易便利化、构建开放型经济新体制方面大胆试、大胆闯、自主改，加强首创性、差异化的探索，形成了一批在全国、全省、全市具有极强示范引领的制度创新成果，贡献了“高新经验”。
如，西安高新功能区创新推出分阶段办理施工许可证、区域评估、“标准地+承诺制”供地及容缺审批、承诺备案、多评合一等机制，实行产业项目用地100%保障、重点项目审批100%帮办代办，最大限度优化流程、提升审批效率；在全省率先推出“跨区通办”“跨省通办”“一件事一次办”等改革举措，推进政务服务事项“网上办”，实现网办率95%，全程网办率70%，最多跑一次事项占比99%……
数据显示，5年来，西安高新功能区已累计形成制度创新成果330项，涵盖政府职能转变、通关贸易便利化、金融创新开放、工程建设项目审批改革、产业集成发展、科技创新等十余个领域，数量和质量均居全市前列。其中，《技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式》等4项改革创新成果被国务院及国家部委在全国复制推广，《海关出境危险货物包装监管新模式》等13项改革成果在全省复制推广。特别是2021年以来，西安高新功能区加强了集成性、系统性的制度创新，取得了丰硕的成果，被省政府评为改革创新工作成效显著的单位。
制度创新所营造的良好营商环境，成为西安高新功能区吸引力的重要源泉。据统计，自贸试验区成立至今，西安高新功能区累计新增各类市场主体40606户，累计注册资本金5052亿元，其中外商投资企业428家，注册资本金78亿元，企业登记总量、外资企业登记量均居各功能区和全市首位。
培沃土建链条激活力
科技创新热潮奔涌翻腾
北京冬奥会已经悄然远去，但绽放在那场盛会上的西安高新元素仍被津津称道。来自西安高新区科技企业诺瓦星云的自主研发成果，为冬奥开闭幕式打造了空灵浪漫的艺术盛宴，呈现出震撼的视觉效果。其单口8K控制技术更是为全国超过20块8K LED显示巨屏提供技术支持，让观众不到现场也能获得身临其境的冰雪体验。
此番“现身”冬奥会开闭幕式只是诺瓦显示控制的一个代表作。自2008年初创团队攻克技术难关,打破国外技术垄断,点亮北京奥运会“盘古大观”主背景屏后，诺瓦星云便以西安高新区为主阵地不断加强技术攻关和创新突破，让其产品和技术频繁站上奥运会及诸多全球顶级活动的舞台。
诺瓦星云的成功在西安高新功能区绝非个例。作为“硬科技”概念的策源地，西安高新功能区近年来围绕国家赋予的战略定位，叠加秦创原创新驱动平台建设和硬科技创新示范区建设，推动创新链与产业链融合发展，积极打造科技创新+自贸试验的高新样本，并涌现出了中国首颗物联网核心芯片、首个全球无线通信安全国际标准、中国首颗商用卫星等一个个令人赞叹的科创成果，让世界看到西安高新区的科技力量。
五年来，西安高新功能区具有其明显特征的金融服务体系也日趋完善，金融创新全力服务实体经济高质量发展。其精心研究出台的“科创九条”、“上市十条”、推动秦创原建设“1+3”实施方案等一个个含金量十足的政策，为科创企业发展提供了强有力的支撑。先后出台的包括贷款贴息、科技保险补贴、上市奖励、股权投资奖励等在内的近60项金融引导政策实施以来，累计兑现超过10亿元，惠及区内科技企业上千家次。
当前，在西安高新功能区，秦创原集成电路加速器（西安电子谷）、西安科创基金园（丝路前海园）、国家北斗产业创新中心、华为鲲鹏生态创新中心、国家先进稀有金属材料技术创新中心等创新平台，全面支撑着自贸试验区科技创新活力不断提升，一个个创新型企业如雨后春笋般在此涌现出来。目前，西安高新功能区累计建成国家级和省级创新平台181家，全年技术合同认定额达650亿元，科技型中小企业入库3207家，同比增长超30%，高新技术企业3874家，同比增长29.1%，科技创新热潮正奔涌翻腾。
依靠这些科技创新企业，西安高新功能区的产业发展不但更具活力，集聚效应也更为显著。如今，以光电子信息、汽车、智能制造、生物医药、新材料新能源5大优势主导产业为引领的“55611”现代产业体系已经逐步形成。特别是近五年来，高新功能区还立足自贸试验区总体方案和总体目标要求，深挖要素禀赋、用好比较优势，大力实施“强链、补链、延链”行动，通过外引内培，打造出了光电子信息、汽车制造等多个千亿级产业集群，为西安产业发展和实体经济注入澎湃动力，助力地区生产总值跃上2600亿元大关。
如今，在西安高新功能区这片肥沃的自贸“试验田”里，科技创新和产业发展仍在齐头并进、两翼齐飞，为全省自贸区建设发展奠定下更为坚实的产业根基。
减流程提效率快通关
内陆新区成开放前沿
2017年8月，西安高新功能区在全国率先实施海关特殊监管区域外集成电路保税检测研发试点，英特尔移动通信技术（西安）有限公司（以下简称“英特尔西安”）首先享受到了该政策带来的“红利”。
英特尔西安是英特尔在中国最大的设计研发基地，与英特尔在德国、印度的研发中心进行协同研发，所需样品、物料需要频繁快速出入境，通关速度直接影响到企业研发进度和研发任务获取。
海关特殊监管区域外集成电路保税检测研发试点模式对集成电路服务贸易实施保税监管，企业办理加工贸易手册备案后可直接在口岸办理报关业务，检测物料纳入加工贸易保税监管后，海关允许企业在保税状态下通过自行运输将货物流转至国内下游企业，封装后再出口至境外。
在该试点模式下，英特尔西安海关通关时间从2到3个工作日大幅压缩至2小时以内，通关时效提升近95%。目前，陕西自贸试验区已将该试点范围从英特尔西安一家企业扩展到整个集成电路产业，并再次扩展到生物医药等科技创新产业，进一步促进了投资贸易的便利化、提升了西安高新区的开放水平。
作为陕西自贸试验区的“主战场”，在促进投资贸易便利化、构建开放经济方面先行先试，为全国、全省积累改革开放经验，是西安高新功能区义不容辞的责任。除了进行海关特殊监管区域外集成电路保税检测研发试点，西安高新功能区还先后推出“先进区、后报关”“批次进出、集中申报”“跨关区流转”“数智关务服务体系”等便利化措施，把通关时间进一步大幅压缩75%以上。
与此同时，西安高新功能区按照园区化承载、龙头企业拉动、平台运作支撑、创新服务保障的工作思路，建设国家文化出口基地，推动文化和科技、金融、贸易的深度融合，并先后举办全球硬科技大会、“一带一路”汽车产业发展国际论坛、“一带一路”国际时尚周、欧亚经济论坛科技分会等百余场国际化的活动，落户陕西丝绸之路文化交流中心等国际化开放平台，加大了中国产业标准、工业文化、行业规范走向“一带一路”沿线国家，有效助推自贸试验区人文交流和经贸合作再获突破。数据无言，却最有说服力。2021年，西安高新区进出口总额达3100亿元，实际利用外资完成39.7亿美元。
站在自贸区成立五周年的重要节点上，西安高新区将继续秉承服务国家战略、引领全省开放、支撑国家中心城市建设、助推高新区高质量发展的初心，坚持对标国际最高标准，持续开展制度型开放的探索与改革，将高新功能区建设成为全国开放型经济新高地的领跑者、服务“一带一路”等国家战略的重要承载、创新驱动、经济高质量发展的新引擎、“四个高新”建设的实践者。
（高新融媒记者 张静攀 杨皓）
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