#媒体红医#【沈阳晚报：沈阳这个外科医生火了！】日前，附属第四医院的外科医生于浩博士以一种特殊方式向新冠疫情“宣战”：将抗疫日常中发生的故事创作为漫画海报，在自媒体上一发布便引发关注。当拿手术刀的手拿起画笔，严谨的医学科普变成漫画海报，不变的却是医生坚守职责的初心。漫画中点滴勾勒出疫情之下的人心温暖，“苦”中作乐的趣闻轶事，四月青草吐绿，希望我们早日战胜疫情。#共抗疫情 爱国力行##辽宁高校战疫日记#
#陕西# 【陕西多地发布紧急通知】
【宝鸡市：划定封控区11个 管控区24个防范区8个】
3月8日，宝鸡市应对新冠肺炎疫情工作领导小组（指挥部）办公室对外发布宝鸡市新冠肺炎疫情风险管控区域。
封控区（11个）：高新区高新佳园二期、火炬路华夏盛世佳园、陈仓园金九商务酒店、宝鸡市建设工程质量安全监督站、太白家园高层小区、火炬路陕开幼儿园、华夏盛世SOHO吾幼儿童教育、英达路飞燕舞蹈、高新区高新四路美墅、渭滨区峪泉北路城建新村、宝鸡市自来水有限责任公司。
管控区（24个）：建国饭店、行政中路东北饺子馆、石鼓·太阳市、左岸新城西门隔壁高新佳园小区对面刀削面馆、高新三路口盲人按摩店、铁五处医院、英达路大浴堂、兰宝小区米皮店、卧龙寺社区卫生服务中心、盛世广场民族饭庄、恒源酒店后面的路边摊位、西府老街、东风路浦记川菜馆、太白佳园、火炬路华夏盛世佳园小区门口大肉泡烧肉面皮店、华润万家超市（火炬路店）、长青路鸿运水族店、御品轩面包店（创业路）、莱金澳皮具维护店（华夏盛世佳园）、市体育馆乒乓球馆、肯德基高新店、桥南“令氏家外家”、火炬路闽粤海鲜馆、陈仓园金九商务斜对面胡辣汤店。
防范区（8个）：金台区卧龙寺街道、渭滨区马营镇街道、渭滨区桥南街道、金台区东风路街道、金台区十里铺街道、渭滨区石鼓镇、金台区中山西路街道、渭滨区经二路街道。
【延安市：疾控中心 关于西安市来延返延人员的风险提示】
鉴于当前疫情防控的严峻形势，根据省应对办《关于做好近期疫情防控工作的通知》、《关于做好风险地区来人管控工作的补充通知》要求，延安市应对新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组办公室提示广大市民：
一、3月1日以来，西安市曲江新区曲江池东路988号凯悦酒店、新城区长乐中路街道汉庭酒店（万寿路地铁站店）、碑林区文艺路街道文北二社区金色城市小区1号楼来延返延人员（赋红码）需执行集中隔离观察14天措施，期间开展4次（第1、3、7、13天）核酸检测（隔离时间从离开上述地区时间计算，费用自理）。
二、3月1日以来，西安市曲江新区曲江街道、新城区长乐中路街道、碑林区文艺路街道除上述地区以外的其他区域来延返延人员（赋黄码）需执行居家隔离观察14天措施，期间开展3次（第1、7、13天）核酸检测（隔离时间从离开上述地区时间计算）。
三、全市各火车站、客运站、机场等“两站一场”，高速路口和有关公路入口处，必须坚持“逢车必查、逢人必查”，对西安市来延返延人员严格查验通信大数据行程卡、健康码和48 小时内核酸检测阴性证明。社区要加强网格化摸排，特别是对3月1日以来有西安市旅居史的人员要落实7天健康监测，期间开展3次核酸检测（第1、4、7天）。
四、3月1日以来，有西安市旅居史的市民朋友要立即主动向所在社区、工作单位、居住的宾馆报备，积极配合落实集中隔离、居家隔离、健康监测和核酸检测等各项疫情防控措施，对拒不配合防疫管理，谎报瞒报个人旅行史、接触史、密接史的人员，造成疫情传播风险的将依法依规追究法律责任。
五、请广大市民朋友密切关注疫情发展动态，如非必要近期不要前往中高风险地区及疫情发生地区，如必须前往，应向现居住地社区（村组）或所在单位报备，途中做好个人防护，返回后配合落实相关防控措施。
【安康市：关于做好近期疫情防控工作的紧急通知】
各县（区、市）疫情防控指挥部，市疫情防控指挥部各成员单位：
当前，国际国内疫情形势依然严峻复杂，全国有 26个省（市）出现了本土疫情，确诊病例数、聚集性疫情、中高风险区都在持续增加，特别是省内西安等地再次报告本土病例，且扩散和外溢的风险很大，安康市“外防输入”压力持续加大。为巩固来之不易的疫情防控成果，坚决守住不发生聚集性疫情的底线，根据省应对办有关文件精神，现就安康市做好近期疫情防控工作紧急通知如下：
一、重点人员排查管控必须从“快”
要多渠道、网络化盯紧重点风险人员，快速排查管控，管控措施要坚决跑在病毒的前面。对境外入境人员，必须做到提前掌握行程、点对点转运、全封闭管理。对中高风险地区人员、高风险岗位返乡人员、密接次密接和时空伴随人员、省市推送的各类大数据信息等，必须24小时内落地查人，快速分级分类管控到位。
“两站一场”、高速路口等交通卡点要坚决做到逢车必查、逢人必查，第一时间发现、分流、转运各类风险人员。各县（区、市）即要利用好大数据信息，更需要主动开展社区排查工作，督促指导各镇（办）、村（社区）和机关企事业单位，对近期有西安和外省旅居史人员进行全面排查，快速落实隔离管控、核酸检测等措施。
各镇（办）、村（社区）要对辖区内常住人口全面摸排，建立常住人员台账，特别是城镇租房户、老弱孕残等特殊群体要全面掌握，为应对突发疫情做好准备。
二、重点场所常态化防控必须从“严”
要坚决克服麻痹思想，进一步压实“属地、部门、单位和家庭个人”的四方责任，切实管住管好各类重点场所。属地、行业都要履行好监管职责，监督指导各级各类重点场所从严落实“测温、验码、戴口罩、一米距、常消毒”等常态化防控措施。
旅游景区、影院剧院、商场超市等人员密集场所，要严格落实限流、戴口罩、扫码测温等措施；发热门诊、定点医院规范落实院级、病区、班次三级院感防控管理制度；学校和培训机构要落实晨午检登记、缺课缺勤报告等措施；精神卫生机构、养老机构，羁押场所等重点场所实施封闭管理，提倡视频探视；对隔离场所，严格落实“三区两通道”和闭环管理要求。
三、人员聚集活动管控必须从“紧”
近期，各类人员聚集活动要收“紧”，常态化防控措施要落“细”。按照非必要不举办的原则，严控庙会、大型文艺演出、展销促销等活动，减少农村集市规模和频次。
提倡大型会议、培训、论坛等采取线上方式举行，举办50人以上的线下会议、培训、论坛等活动，应制定防控方案，按照“谁主办、谁负责”“谁审批、谁监管”原则，在举办活动5个工作日前向属地县（区、市）疫情防控指挥部报备申请，不邀请中高风险地区所在设区市人员参加线下活动。
提倡“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”，确需举办的尽可能缩小活动规模，承办5桌以上宴会等聚集活动的餐饮单位须严格做好疫情防控工作，自行举办5桌以上宴会的个人，需向属地村（社区）报备。
四、重点人员核酸检测必须从“细”
要从严从细落实重点人员、环境核酸检测要求，切实提升“早发现”能力。各县（区、市）要进一步摸清人员底数，建立21类重点人员和场所“应检尽检”工作台账，对从事入境人员和货物管理的一线人员、定点医院医务人员等高风险人员，每2天开展1次核酸检测，落实闭环管理措施；其他21类重点人群每周开展2次核酸检测；重点人员核酸检测频次只能增加、不能降低。
根据省应对办要求，对近期发生疫情省份和西安市来安返安人员，由属地在其抵达后第1、4、7天各开展1次核酸检测，并做好日常健康监测。要把机场、隔离酒店、定点医院周边居民等重点人群纳入检测范围，倡导窗口服务等各类重点人员“愿检尽检”。对购买“一退两抗”药品人员做到检测全覆盖。要加大核酸样本采集人员、检测人员培训力度，严格规范采样和检测流程，保证样本质量和检测结果的准确性。
五、应急处置能力储备必须从“实”
要坚持“宁可备而不用、不可用而无备”，把困难想深、预案做细、准备做足、演练做实，按照2天内完成全员核酸检测、每个县区不少于100名流调队员、一个感染者备用100间隔离房间（或者不少于20间/万人口）、定点医院储备满负荷运转30天的医疗物资的基本要求，对流调队伍、隔离场所、全员检测、应急物资、指挥体系等5项应急储备能力再排查，迅速补齐短板弱项，将工作责任、标准要求落实到具体点位和人员，确保召之即来、来之能战。
要快速果断处置疫情，坚持“逢阳必报、逢阳即管、接报即查”，坚决杜绝迟报、瞒报事件，一旦发现初筛阳性立即上报、提级指挥、扁平化管理，按照“先管后筛”的原则，第一时间就地对涉疫人员、物品隔离管控，第一时间划定管控区域、开展核酸检测，第一时间调集最强力量，派出专家组指导防控、复核复检，充分利用黄金24小时处置时间，加快落实流调、转运、隔离、检测、封控、救治等措施，以最快速度、最小成本、最短时间控制疫情。
全市各级各部门要牢记“国之大者”，进一步提高政治站位，强化责任担当，清醒认识疫情防控形势的严峻性、复杂性和不确定性，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作。各级应急指挥体系要始终保持应急状态，24小时值班值守，主要领导靠前指挥。要下沉党员干部，落实领导干部“三级包保”、部门单位包联村（社区）、行业主管部门包抓重点场所的疫情防控包帮责任。纪检监察机关要加大执纪监督力度，联县督导组要迅速开展督导检查，确保各项防控措施“科学、精准、人文、有效”的落实到最后一公里，切实筑牢“外防输入”的坚固防线。
【宝鸡市：划定封控区11个 管控区24个防范区8个】
3月8日，宝鸡市应对新冠肺炎疫情工作领导小组（指挥部）办公室对外发布宝鸡市新冠肺炎疫情风险管控区域。
封控区（11个）：高新区高新佳园二期、火炬路华夏盛世佳园、陈仓园金九商务酒店、宝鸡市建设工程质量安全监督站、太白家园高层小区、火炬路陕开幼儿园、华夏盛世SOHO吾幼儿童教育、英达路飞燕舞蹈、高新区高新四路美墅、渭滨区峪泉北路城建新村、宝鸡市自来水有限责任公司。
管控区（24个）：建国饭店、行政中路东北饺子馆、石鼓·太阳市、左岸新城西门隔壁高新佳园小区对面刀削面馆、高新三路口盲人按摩店、铁五处医院、英达路大浴堂、兰宝小区米皮店、卧龙寺社区卫生服务中心、盛世广场民族饭庄、恒源酒店后面的路边摊位、西府老街、东风路浦记川菜馆、太白佳园、火炬路华夏盛世佳园小区门口大肉泡烧肉面皮店、华润万家超市（火炬路店）、长青路鸿运水族店、御品轩面包店（创业路）、莱金澳皮具维护店（华夏盛世佳园）、市体育馆乒乓球馆、肯德基高新店、桥南“令氏家外家”、火炬路闽粤海鲜馆、陈仓园金九商务斜对面胡辣汤店。
防范区（8个）：金台区卧龙寺街道、渭滨区马营镇街道、渭滨区桥南街道、金台区东风路街道、金台区十里铺街道、渭滨区石鼓镇、金台区中山西路街道、渭滨区经二路街道。
【延安市：疾控中心 关于西安市来延返延人员的风险提示】
鉴于当前疫情防控的严峻形势，根据省应对办《关于做好近期疫情防控工作的通知》、《关于做好风险地区来人管控工作的补充通知》要求，延安市应对新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组办公室提示广大市民：
一、3月1日以来，西安市曲江新区曲江池东路988号凯悦酒店、新城区长乐中路街道汉庭酒店（万寿路地铁站店）、碑林区文艺路街道文北二社区金色城市小区1号楼来延返延人员（赋红码）需执行集中隔离观察14天措施，期间开展4次（第1、3、7、13天）核酸检测（隔离时间从离开上述地区时间计算，费用自理）。
二、3月1日以来，西安市曲江新区曲江街道、新城区长乐中路街道、碑林区文艺路街道除上述地区以外的其他区域来延返延人员（赋黄码）需执行居家隔离观察14天措施，期间开展3次（第1、7、13天）核酸检测（隔离时间从离开上述地区时间计算）。
三、全市各火车站、客运站、机场等“两站一场”，高速路口和有关公路入口处，必须坚持“逢车必查、逢人必查”，对西安市来延返延人员严格查验通信大数据行程卡、健康码和48 小时内核酸检测阴性证明。社区要加强网格化摸排，特别是对3月1日以来有西安市旅居史的人员要落实7天健康监测，期间开展3次核酸检测（第1、4、7天）。
四、3月1日以来，有西安市旅居史的市民朋友要立即主动向所在社区、工作单位、居住的宾馆报备，积极配合落实集中隔离、居家隔离、健康监测和核酸检测等各项疫情防控措施，对拒不配合防疫管理，谎报瞒报个人旅行史、接触史、密接史的人员，造成疫情传播风险的将依法依规追究法律责任。
五、请广大市民朋友密切关注疫情发展动态，如非必要近期不要前往中高风险地区及疫情发生地区，如必须前往，应向现居住地社区（村组）或所在单位报备，途中做好个人防护，返回后配合落实相关防控措施。
【安康市：关于做好近期疫情防控工作的紧急通知】
各县（区、市）疫情防控指挥部，市疫情防控指挥部各成员单位：
当前，国际国内疫情形势依然严峻复杂，全国有 26个省（市）出现了本土疫情，确诊病例数、聚集性疫情、中高风险区都在持续增加，特别是省内西安等地再次报告本土病例，且扩散和外溢的风险很大，安康市“外防输入”压力持续加大。为巩固来之不易的疫情防控成果，坚决守住不发生聚集性疫情的底线，根据省应对办有关文件精神，现就安康市做好近期疫情防控工作紧急通知如下：
一、重点人员排查管控必须从“快”
要多渠道、网络化盯紧重点风险人员，快速排查管控，管控措施要坚决跑在病毒的前面。对境外入境人员，必须做到提前掌握行程、点对点转运、全封闭管理。对中高风险地区人员、高风险岗位返乡人员、密接次密接和时空伴随人员、省市推送的各类大数据信息等，必须24小时内落地查人，快速分级分类管控到位。
“两站一场”、高速路口等交通卡点要坚决做到逢车必查、逢人必查，第一时间发现、分流、转运各类风险人员。各县（区、市）即要利用好大数据信息，更需要主动开展社区排查工作，督促指导各镇（办）、村（社区）和机关企事业单位，对近期有西安和外省旅居史人员进行全面排查，快速落实隔离管控、核酸检测等措施。
各镇（办）、村（社区）要对辖区内常住人口全面摸排，建立常住人员台账，特别是城镇租房户、老弱孕残等特殊群体要全面掌握，为应对突发疫情做好准备。
二、重点场所常态化防控必须从“严”
要坚决克服麻痹思想，进一步压实“属地、部门、单位和家庭个人”的四方责任，切实管住管好各类重点场所。属地、行业都要履行好监管职责，监督指导各级各类重点场所从严落实“测温、验码、戴口罩、一米距、常消毒”等常态化防控措施。
旅游景区、影院剧院、商场超市等人员密集场所，要严格落实限流、戴口罩、扫码测温等措施；发热门诊、定点医院规范落实院级、病区、班次三级院感防控管理制度；学校和培训机构要落实晨午检登记、缺课缺勤报告等措施；精神卫生机构、养老机构，羁押场所等重点场所实施封闭管理，提倡视频探视；对隔离场所，严格落实“三区两通道”和闭环管理要求。
三、人员聚集活动管控必须从“紧”
近期，各类人员聚集活动要收“紧”，常态化防控措施要落“细”。按照非必要不举办的原则，严控庙会、大型文艺演出、展销促销等活动，减少农村集市规模和频次。
提倡大型会议、培训、论坛等采取线上方式举行，举办50人以上的线下会议、培训、论坛等活动，应制定防控方案，按照“谁主办、谁负责”“谁审批、谁监管”原则，在举办活动5个工作日前向属地县（区、市）疫情防控指挥部报备申请，不邀请中高风险地区所在设区市人员参加线下活动。
提倡“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”，确需举办的尽可能缩小活动规模，承办5桌以上宴会等聚集活动的餐饮单位须严格做好疫情防控工作，自行举办5桌以上宴会的个人，需向属地村（社区）报备。
四、重点人员核酸检测必须从“细”
要从严从细落实重点人员、环境核酸检测要求，切实提升“早发现”能力。各县（区、市）要进一步摸清人员底数，建立21类重点人员和场所“应检尽检”工作台账，对从事入境人员和货物管理的一线人员、定点医院医务人员等高风险人员，每2天开展1次核酸检测，落实闭环管理措施；其他21类重点人群每周开展2次核酸检测；重点人员核酸检测频次只能增加、不能降低。
根据省应对办要求，对近期发生疫情省份和西安市来安返安人员，由属地在其抵达后第1、4、7天各开展1次核酸检测，并做好日常健康监测。要把机场、隔离酒店、定点医院周边居民等重点人群纳入检测范围，倡导窗口服务等各类重点人员“愿检尽检”。对购买“一退两抗”药品人员做到检测全覆盖。要加大核酸样本采集人员、检测人员培训力度，严格规范采样和检测流程，保证样本质量和检测结果的准确性。
五、应急处置能力储备必须从“实”
要坚持“宁可备而不用、不可用而无备”，把困难想深、预案做细、准备做足、演练做实，按照2天内完成全员核酸检测、每个县区不少于100名流调队员、一个感染者备用100间隔离房间（或者不少于20间/万人口）、定点医院储备满负荷运转30天的医疗物资的基本要求，对流调队伍、隔离场所、全员检测、应急物资、指挥体系等5项应急储备能力再排查，迅速补齐短板弱项，将工作责任、标准要求落实到具体点位和人员，确保召之即来、来之能战。
要快速果断处置疫情，坚持“逢阳必报、逢阳即管、接报即查”，坚决杜绝迟报、瞒报事件，一旦发现初筛阳性立即上报、提级指挥、扁平化管理，按照“先管后筛”的原则，第一时间就地对涉疫人员、物品隔离管控，第一时间划定管控区域、开展核酸检测，第一时间调集最强力量，派出专家组指导防控、复核复检，充分利用黄金24小时处置时间，加快落实流调、转运、隔离、检测、封控、救治等措施，以最快速度、最小成本、最短时间控制疫情。
全市各级各部门要牢记“国之大者”，进一步提高政治站位，强化责任担当，清醒认识疫情防控形势的严峻性、复杂性和不确定性，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作。各级应急指挥体系要始终保持应急状态，24小时值班值守，主要领导靠前指挥。要下沉党员干部，落实领导干部“三级包保”、部门单位包联村（社区）、行业主管部门包抓重点场所的疫情防控包帮责任。纪检监察机关要加大执纪监督力度，联县督导组要迅速开展督导检查，确保各项防控措施“科学、精准、人文、有效”的落实到最后一公里，切实筑牢“外防输入”的坚固防线。
#碳达峰##双碳目标##创新低碳生活##碳中和#
【四川省编好降碳路线图 助推区域碳达峰】
●实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系
●城市层面，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰
实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，势必对经济、能源、投资、财政、金融、就业、科技、生活等产生持久而深刻的影响。碳达峰是碳中和的前提和基础，峰值的早晚和高低将影响碳中和的时间、成本和难易，做好碳达峰是当务之急。
省、市、县等区域是碳排放的基本空间单元，也是落地落实碳达峰目标的关键和重点。积极稳妥、梯次有序推动区域碳达峰，应坚持全国“一盘棋”理念，遵循降碳规律，科学编制区域碳达峰路线图，推动高质量碳达峰。
把准碳达峰的内涵和演化规律
推动全球碳达峰进而实现碳中和，是人类直面气候挑战、呵护地球家园的“必答题”。不同区域在“共同但区别的责任”原则下推动碳减排，应准确认识和把握碳排放演化规律及降碳趋势。
界定排放边界是制定碳达峰路线图的基本前提。当前，碳达峰概念已广泛用于地方、行业、企业气候行动目标之中。狭义上，“碳”指二氧化碳；广义上，“碳”也涵盖以二氧化碳当量为单位的其他六种温室气体。我国提出的碳达峰指二氧化碳，而碳中和则是温室气体的净零排放，包括所有温室气体和生态系统碳汇。按照政府间气候变化专门委员会《国家温室气体清单指南》和我国《省级温室气体清单编制指南》，二氧化碳排放主要来自能源活动、工业生产过程、土地利用及其变化与林业(生态系统碳汇)、固体废弃物四大领域。如不考虑碳汇，全国和四川能源活动碳排放占比均超80%，能源无疑是碳达峰的“重头戏”。
碳达峰是区域碳排放由增转降的历史拐点。目前，全球约有四分之一的国家实现碳达峰，这些国家的碳排放量占到全球的五分之二。不同国家的碳达峰规律表明，碳达峰与一个国家的工业化、城市化、能源转型进程密切相关，自然实现碳达峰只是时间早晚、峰值高低和峰值平台期长短的问题。要实现时间更早、峰值更低、峰值平台期更短的高质量碳达峰，需采取更多人为干预和主动行动。从已达峰国家的经验看，实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系。微观区域层面，碳达峰具备更多特殊性。
不同空间单位的碳排放和达峰轨迹差异较大。国家层面，碳排放趋势性较强，基本遵循发达国家碳达峰的规律和特点，预计“十四五”碳排放年均增速在1%左右、“十五五”增速进一步收窄，迈入低增速、低增量阶段。省级层面，因发展阶段、产业结构、能源结构等存在较大差异，碳达峰时序也会不同，预计东部沿海特别是科技发达、服务业占比高、清洁能源配置好的地区可较早达峰。城市层面，碳达峰形势更加复杂，除省级面临的情况外，还受特定政策、行业、企业、项目影响，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰。
坚持碳达峰的基本要求和原则
四川2017年已明确“碳排放在2030年前达到峰值”，应锚定既定战略目标，尊重碳达峰规律和差异化特点，统筹高水平发展和高质量达峰。
坚持“一盘棋”，按期碳达峰。靶定碳达峰时间表和峰值目标，推动各行业领域、次区域、重点企业降碳行动衔接，确保目标协同、路径一致、措施有效，助力区域按期实现总体目标，力争作出更大贡献。规避一时一地一企的降碳产生过高成本，造成能源供给危机，影响经济可持续发展。
坚持实事求是，严防“冒进”。立足区域发展阶段、资源禀赋等实际情况，尊重碳排放趋势和降碳规律，以碳排放总量(增量)和强度降低指标为重点，科学设定区域碳达峰总体目标和阶段性目标，明确降碳重点方向和路径，滚动实施确保路径可行和目标可达，制止不切实际“冒进”“突击”。
坚持差异化，不搞“一刀切”。评估不同区域、行业领域碳排放现状、结构和变化趋势，因地、因时、因事制宜。摸清能源消费增长和结构变化趋势，推动高碳能源较早达峰、稳步下降，逐步提升低碳能源占比。推动传统高碳产业先行达峰，为发展腾挪更多排放空间。处理好整体与局部的关系，差异化设定城区、近郊县、远郊县降碳目标和减排路径，留给处在开发建设阶段的新城新区新产更多增量、更长过渡时间。
坚持统筹兼顾，促进协同并进。将碳达峰作为赋能传统产业、调整发展方式、培育新兴动能的重大战略机遇，统筹推动降碳与城市营建、产业发展、乡村振兴、能源转型、环境治理，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现协同增效共赢。
坚持多措并举，降低控碳成本。应结合次区域、行业领域、排放企业的碳排放特征，评估不同措施和工具的控碳绩效、减排周期和降碳成本，适时、适度、适力采取不同的降碳措施和工具组合，实现低成本、高效益、高质量碳达峰。
搞清碳达峰的目标和实施路径
一方面，要算清“账”，既算“碳账”，也算“经济账”；既算近期的“账”，避免攀“高峰”、冲“高峰”、造“高峰”，也算“长远账”。另一方面，要明确降碳时间表、重点方向、基本路径和保障措施。同时，增强忧患意识，坚持先立后破，评估政策风险，主动防范风险和化解矛盾。
摸清排放基本特征和增长趋势。测算近年来区域及各行业领域碳排放总量强度、变化趋势、结构特征和增减贡献，摸清经济社会发展与碳排放的耦合关系及变化。面向2035年甚至更长时期，结合人口规模变化、工业化和城市化趋势、产业结构调整态势、重大生产力和项目布局、能源生产供应和配置等，多情景、多模式预测碳排放变化趋势，研判分析可能的排放轨迹和峰值时间、峰值水平。评估分析行业领域、次区域碳排放增减潜力，评估存量减排潜力和减排成本，识别增长潜力较大的次区域。
科学构建排放目标和指标体系。根据国家“十四五”和中远期碳排放强度降低目标，结合区域发展阶段、人口变化、经济增长、产业特征、能源结构、资源禀赋、项目布局等，科学设定“十四五”“十五五”碳排放总量和强度、碳达峰时间和峰值目标，从能源、产业、建筑、交通、碳汇五大领域构建普适性与特殊性兼具的降碳关联支撑指标体系。差异化分解不同行业领域、次区域碳排放控制阶段目标，推动碳排放增量更多向先进制造业、绿色低碳产业、现代服务业和城乡民生领域配置，逐步向单位排放经济产出更高的地区和行业领域倾斜。新兴领域、成长产业应更加突出强度和绩效指标，增强目标灵活性。
明确达峰降碳方向和实施路径。统筹结构降碳、工程降碳、管理降碳和生态增汇，将结构性调整作为降碳的主路径，推动空间结构、产业结构、能源结构、交通结构和消费结构有序调整和逐步优化，严控高耗能、高污染、高排放、低附加值产业和项目，推动能源生产低碳化、用能终端电气化、能源消费高效化，促进客运“公交化”“轨道化”和货运“公转水”“公转铁”，推动绿色低碳供应链构建和产品全生命周期降碳管理。实施差异化减排行动和措施，建设用地占比较低的次区域应挖掘碳汇潜力。可再生能源禀赋较好的次区域应加快可再生能源开发步伐。传统制造业较为密集的次区域应提升发展质量和碳效能效水平，服务业占比较高的次区域应加强需求侧和消费侧管理，推广绿色消费模式和生活方式，因地制宜打造多类型试点示范。
构建气候治理体系和治理能力现代化。建立区域降碳议事协调和工作推进机制，发挥国有企业和大型企业带头示范作用。加强碳排放预算管理，制定弹性考核制度，实施事前、事中、事后全程管理。坚持“核算为主、监测为辅”，构建涵盖行业领域、次区域、重点企业的区域排放监测、核算和发布机制。界定高耗能高排放项目属性，既防止“滥竽充数”“浑水摸鱼”，也防范“矫枉过正”“一刀切”。灵活运用价格等经济手段和市场化降碳机制，提升碳资产管理能力。
筑牢民生底线和经济能源安全。坚持以人民为中心的发展思想，严防平时不作为、考核时乱作为，减少因降碳造成的日常生活物资价格大涨，切实减少碳达峰对人民群众基本生活的负面影响。坚决遏制不合理用能需求，加强储能调峰能力和能源互联网韧性，加强天然气、煤炭等能源储备，严防极端天气事件、能源价格大幅上涨等造成的短期用能紧张冲击经济社会秩序。把握好降碳节奏和力度，提升产业链供应链降碳的有序性协同性，坚持实事求是、因业制宜，坚持“疏”“堵”有机结合，避免简单粗暴关停产业链中的高耗能高排放环节，造成产业链供应链“停摆”和上游产品价格大幅上涨。
(作者单位：四川省省环境政策研究与规划院、四川省环境保护政策法制研究会)
【四川省编好降碳路线图 助推区域碳达峰】
●实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系
●城市层面，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰
实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，势必对经济、能源、投资、财政、金融、就业、科技、生活等产生持久而深刻的影响。碳达峰是碳中和的前提和基础，峰值的早晚和高低将影响碳中和的时间、成本和难易，做好碳达峰是当务之急。
省、市、县等区域是碳排放的基本空间单元，也是落地落实碳达峰目标的关键和重点。积极稳妥、梯次有序推动区域碳达峰，应坚持全国“一盘棋”理念，遵循降碳规律，科学编制区域碳达峰路线图，推动高质量碳达峰。
把准碳达峰的内涵和演化规律
推动全球碳达峰进而实现碳中和，是人类直面气候挑战、呵护地球家园的“必答题”。不同区域在“共同但区别的责任”原则下推动碳减排，应准确认识和把握碳排放演化规律及降碳趋势。
界定排放边界是制定碳达峰路线图的基本前提。当前，碳达峰概念已广泛用于地方、行业、企业气候行动目标之中。狭义上，“碳”指二氧化碳；广义上，“碳”也涵盖以二氧化碳当量为单位的其他六种温室气体。我国提出的碳达峰指二氧化碳，而碳中和则是温室气体的净零排放，包括所有温室气体和生态系统碳汇。按照政府间气候变化专门委员会《国家温室气体清单指南》和我国《省级温室气体清单编制指南》，二氧化碳排放主要来自能源活动、工业生产过程、土地利用及其变化与林业(生态系统碳汇)、固体废弃物四大领域。如不考虑碳汇，全国和四川能源活动碳排放占比均超80%，能源无疑是碳达峰的“重头戏”。
碳达峰是区域碳排放由增转降的历史拐点。目前，全球约有四分之一的国家实现碳达峰，这些国家的碳排放量占到全球的五分之二。不同国家的碳达峰规律表明，碳达峰与一个国家的工业化、城市化、能源转型进程密切相关，自然实现碳达峰只是时间早晚、峰值高低和峰值平台期长短的问题。要实现时间更早、峰值更低、峰值平台期更短的高质量碳达峰，需采取更多人为干预和主动行动。从已达峰国家的经验看，实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系。微观区域层面，碳达峰具备更多特殊性。
不同空间单位的碳排放和达峰轨迹差异较大。国家层面，碳排放趋势性较强，基本遵循发达国家碳达峰的规律和特点，预计“十四五”碳排放年均增速在1%左右、“十五五”增速进一步收窄，迈入低增速、低增量阶段。省级层面，因发展阶段、产业结构、能源结构等存在较大差异，碳达峰时序也会不同，预计东部沿海特别是科技发达、服务业占比高、清洁能源配置好的地区可较早达峰。城市层面，碳达峰形势更加复杂，除省级面临的情况外，还受特定政策、行业、企业、项目影响，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰。
坚持碳达峰的基本要求和原则
四川2017年已明确“碳排放在2030年前达到峰值”，应锚定既定战略目标，尊重碳达峰规律和差异化特点，统筹高水平发展和高质量达峰。
坚持“一盘棋”，按期碳达峰。靶定碳达峰时间表和峰值目标，推动各行业领域、次区域、重点企业降碳行动衔接，确保目标协同、路径一致、措施有效，助力区域按期实现总体目标，力争作出更大贡献。规避一时一地一企的降碳产生过高成本，造成能源供给危机，影响经济可持续发展。
坚持实事求是，严防“冒进”。立足区域发展阶段、资源禀赋等实际情况，尊重碳排放趋势和降碳规律，以碳排放总量(增量)和强度降低指标为重点，科学设定区域碳达峰总体目标和阶段性目标，明确降碳重点方向和路径，滚动实施确保路径可行和目标可达，制止不切实际“冒进”“突击”。
坚持差异化，不搞“一刀切”。评估不同区域、行业领域碳排放现状、结构和变化趋势，因地、因时、因事制宜。摸清能源消费增长和结构变化趋势，推动高碳能源较早达峰、稳步下降，逐步提升低碳能源占比。推动传统高碳产业先行达峰，为发展腾挪更多排放空间。处理好整体与局部的关系，差异化设定城区、近郊县、远郊县降碳目标和减排路径，留给处在开发建设阶段的新城新区新产更多增量、更长过渡时间。
坚持统筹兼顾，促进协同并进。将碳达峰作为赋能传统产业、调整发展方式、培育新兴动能的重大战略机遇，统筹推动降碳与城市营建、产业发展、乡村振兴、能源转型、环境治理，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现协同增效共赢。
坚持多措并举，降低控碳成本。应结合次区域、行业领域、排放企业的碳排放特征，评估不同措施和工具的控碳绩效、减排周期和降碳成本，适时、适度、适力采取不同的降碳措施和工具组合，实现低成本、高效益、高质量碳达峰。
搞清碳达峰的目标和实施路径
一方面，要算清“账”，既算“碳账”，也算“经济账”；既算近期的“账”，避免攀“高峰”、冲“高峰”、造“高峰”，也算“长远账”。另一方面，要明确降碳时间表、重点方向、基本路径和保障措施。同时，增强忧患意识，坚持先立后破，评估政策风险，主动防范风险和化解矛盾。
摸清排放基本特征和增长趋势。测算近年来区域及各行业领域碳排放总量强度、变化趋势、结构特征和增减贡献，摸清经济社会发展与碳排放的耦合关系及变化。面向2035年甚至更长时期，结合人口规模变化、工业化和城市化趋势、产业结构调整态势、重大生产力和项目布局、能源生产供应和配置等，多情景、多模式预测碳排放变化趋势，研判分析可能的排放轨迹和峰值时间、峰值水平。评估分析行业领域、次区域碳排放增减潜力，评估存量减排潜力和减排成本，识别增长潜力较大的次区域。
科学构建排放目标和指标体系。根据国家“十四五”和中远期碳排放强度降低目标，结合区域发展阶段、人口变化、经济增长、产业特征、能源结构、资源禀赋、项目布局等，科学设定“十四五”“十五五”碳排放总量和强度、碳达峰时间和峰值目标，从能源、产业、建筑、交通、碳汇五大领域构建普适性与特殊性兼具的降碳关联支撑指标体系。差异化分解不同行业领域、次区域碳排放控制阶段目标，推动碳排放增量更多向先进制造业、绿色低碳产业、现代服务业和城乡民生领域配置，逐步向单位排放经济产出更高的地区和行业领域倾斜。新兴领域、成长产业应更加突出强度和绩效指标，增强目标灵活性。
明确达峰降碳方向和实施路径。统筹结构降碳、工程降碳、管理降碳和生态增汇，将结构性调整作为降碳的主路径，推动空间结构、产业结构、能源结构、交通结构和消费结构有序调整和逐步优化，严控高耗能、高污染、高排放、低附加值产业和项目，推动能源生产低碳化、用能终端电气化、能源消费高效化，促进客运“公交化”“轨道化”和货运“公转水”“公转铁”，推动绿色低碳供应链构建和产品全生命周期降碳管理。实施差异化减排行动和措施，建设用地占比较低的次区域应挖掘碳汇潜力。可再生能源禀赋较好的次区域应加快可再生能源开发步伐。传统制造业较为密集的次区域应提升发展质量和碳效能效水平，服务业占比较高的次区域应加强需求侧和消费侧管理，推广绿色消费模式和生活方式，因地制宜打造多类型试点示范。
构建气候治理体系和治理能力现代化。建立区域降碳议事协调和工作推进机制，发挥国有企业和大型企业带头示范作用。加强碳排放预算管理，制定弹性考核制度，实施事前、事中、事后全程管理。坚持“核算为主、监测为辅”，构建涵盖行业领域、次区域、重点企业的区域排放监测、核算和发布机制。界定高耗能高排放项目属性，既防止“滥竽充数”“浑水摸鱼”，也防范“矫枉过正”“一刀切”。灵活运用价格等经济手段和市场化降碳机制，提升碳资产管理能力。
筑牢民生底线和经济能源安全。坚持以人民为中心的发展思想，严防平时不作为、考核时乱作为，减少因降碳造成的日常生活物资价格大涨，切实减少碳达峰对人民群众基本生活的负面影响。坚决遏制不合理用能需求，加强储能调峰能力和能源互联网韧性，加强天然气、煤炭等能源储备，严防极端天气事件、能源价格大幅上涨等造成的短期用能紧张冲击经济社会秩序。把握好降碳节奏和力度，提升产业链供应链降碳的有序性协同性，坚持实事求是、因业制宜，坚持“疏”“堵”有机结合，避免简单粗暴关停产业链中的高耗能高排放环节，造成产业链供应链“停摆”和上游产品价格大幅上涨。
(作者单位：四川省省环境政策研究与规划院、四川省环境保护政策法制研究会)
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