【共此“十” 再“启”航】
一桥飞架南北，天堑变通途。
2011年12月24日，百万市民翘首以盼的崇启大桥正式通车。十年过去了，崇启大桥对启东经济社会发展产生重大而深远的影响。日前，人民网以长篇通讯回顾崇启大桥圆梦历程，对大桥开通为启东带来的“巨变”进行深度报道和全面阐释。
“跨过长江，接轨大上海”是江苏启东人祖祖辈辈的渴望。过去，地处长江入海口的启东，因长江阻隔成了江苏交通网络的神经末梢。2011年12月24日，连接上海崇明岛与江苏启东的崇启大桥正式开通，两地从隔江相望到天堑变通途。
十年过去了，这座大桥对完善区域高速公路网，改善过江交通条件，促进长三角区域一体化，特别是对启东经济社会的发展意义非凡。启东也由此从交通末梢升级为重要交通节点，融入上海“一小时经济圈”。
圆梦之桥
启东三面环水，形似半岛，集黄金水道和黄金海岸于一身，是出江入海的重要门户。上海是长三角区域经济发展的龙头。发挥紧邻上海的优势，借力上海求发展、承接上海各类资源要素转移，启东人不知盼了多少年。
时间追溯到31年前，浦东开启了波澜壮阔的开发开放历程。彼时，启东的主政者通过轮渡赶赴上海，举办了一场经济发展座谈会，提出在浦东设立办事处，为加快开发吕四港争取契机。
经济发展，交通先行。要实现区域一体化，首先是交通的一体化。2001年，启东人终于等来了一个好消息，在当年上海市召开的“两会”上，传出了在长江口规划建设沪崇苏大通道的声音。当年4月，上海和江苏首次明确，沪崇苏大通道省际接口应该设置在启东至崇明之间。
2006年11月10日，国家发改委正式批准崇启大桥工程立项，启东人的百年大桥梦一朝走进现实。崇启大桥管理处负责人吴继森告诉记者，崇启大桥是沪崇苏跨江通道的重要组成部分，大桥的建成通车，不仅为沿线地区提供了一条便捷的出行通道，同时也促进了南通与上海的经济交往。这对启东人来说，更是一个划时代的变革。
吴继森介绍，崇启大桥工程于2009年2月28日开工建设，2011年11月30日全部完工，计划工期42个月，实际工期仅33个月。截至2021年11月底，崇启大桥出入口日均车流量由开通之初的1.65万辆增长至4.69万辆，日最高流量达5.62万辆，累计流量已突破1亿辆次，呈现逐年增长的趋势。崇启大桥由苏沪双方共建共管。崇启通道自通车以来，苏沪双方运管单位通力合作，有任务一起上，有困难一起扛，共同担负起大桥的安全、保畅职责。
惠民之桥
今年33岁的盛琳琳是土生土长的启东人，也是崇启大桥的见证者和参与者。2010年10月份，刚从江苏航运学校大学毕业的她，就被招录至崇启大桥管理处工作。“那时，正值大桥如火如荼建设阶段，桥梁还没有合龙，我每天来回穿梭在大桥建设工地。”回忆当年，盛琳琳依然难掩兴奋之情。
上小学和中学时，盛琳琳常和父母一起去上海的姑妈家。“当时的交通极为不便，要经过海太汽渡摆渡才能到上海。小时候的我就常常幻想着，要是有座桥将启东和上海两地连接起来多好啊。”盛琳琳说，当听闻政府要规划建设崇启大桥时，别提有多高兴了。
据介绍，崇启大桥主桥为六跨变截面连续钢箱梁桥，185米的跨径、944米的联长均为当时国内之最。其设计采用的“整跨工厂无应力制造、滚装装船、整体架设”施工技术，对我国桥梁建设向“大型化、工厂化、装配化”迈进起到了重要的示范作用。2017年，崇启大桥荣获中国土木工程最高奖——詹天佑奖。
提及崇启大桥给启东人带来的便利，盛琳琳更是欣喜不已。原来，她的丈夫施向南就在上海的央企中建钢构工作。“无论是从启东开车去上海，还是从上海回来，都在一小时左右。两人虽然隔着一座跨江大桥，但并不觉得遥远。”她说。
正是因为大桥的开通，两地开通了“启沪城际快线”，停靠上海虹桥、浦东等12个站点，百万启东人成了受益者。 “每天188班次，平均每4分钟一班，一个多小时就能到上海。启东有户籍人口96万人，加上外来人口有120万人，每年乘坐启沪快线的有120万人次，相当于每个人每年都去了一趟上海。”启东市交通局客货运科科长陆健健算了一笔账。
启东市民王明清晰记得，大桥开通当日，启东市政府专门组织了一场“万人喜看崇启大桥活动”，他是其中之一。“去了一趟不过瘾，我又自驾带着全家到上海游玩多次。而在开通前，我们两三年才去一次上海。我家孩子高考第一志愿报考的也是上海高校。”
今年7月，启东开通至上海的“人才专线”，凡是从上海引进的人才可以免费乘坐。医药研发人才方明海是受益者之一。“每天两趟，工作在启东，回上海很便捷，这条温情的‘人才专线’让我们没有了后顾之忧，能够安心在启东搞科研。”方明海表示。
在民生领域，崇启大桥开通后，启东不仅实现与上海公交系统的互联互通，还推动共享上海优质医疗资源，重点医疗机构医保一卡结算。2020年，复旦大学附属儿科医院启东分院、启东市妇幼保健院揭牌，上海优质妇幼医疗资源引入启东。
成果之桥
崇启大桥正式通车以来，历经了“十二五”“十三五”两个五年。在这期间，启东综合实力接连攀升。
数据显示，启东在全国县域经济基本竞争力百强县市中的排名，从2011年的第43位提高到2015年的第36位，再提高到2020年的第18位。2021年，当地预计实现地区生产总值1380亿元，总量分别是2015年、2011年的1.7倍、2.7倍，十年来年均增幅达到10%。
“崇启大桥通车十年以来，我们积极抢抓长三角一体化发展等国家战略交汇叠加的机遇，在接轨上海、跨江融合过程中取得阶段性成效。”启东市发改委综合科相关负责人介绍。
记者从启东市发改委获悉，自2011年以来，该市累计承接来自上海的亿元以上产业转移项目540个，占全市落户产业项目的比重达70%，其中来自上海浦东地区的项目占比达80%。
而在近年落户启东园区的近700家外来企业中，超过三分之一来自上海。广汇能源综合物流发展有限责任公司投资建设的LNG分销转运站项目位于吕四港新材料产业园。该企业负责人介绍，项目2010年签约，2014年启动，2017年6月投运，至2020年底，累计实现销售173.74亿元，上缴税收14.07亿元，而当初选择启东正是崇启大桥的“联姻”。无独有偶，江苏华峰超纤材料有限公司投资的华峰（启东）产业园项目落户于此也是看中了大桥便捷的交通优势。
崇启大桥开通的十年间，启东一方面加强产业对接，另一方面不断挖掘内在发展动力。在启东，临港产业规模不断壮大。此外，当地本土电动工具、高端机械装备等传统特色产业优势不断放大，产业高端化、智能化、绿色化发展进程不断加快。
“作为南通发展的重要区域，启东按照南通市委赋予的‘跑好对接浦东第一棒，百强年年进两位’目标定位，以‘跑好第一棒，奋进新征程’为工作主题，坚定不移统筹推进各项工作，加快建设沪苏一体融合发展窗口城市，持续推进接轨上海战略，加快融入长三角一体化进程。此外，我们深入实施向海发展战略，打造江苏沿海高质量发展经济带靓丽明珠。”启东市委书记李玲指出。
“崇启大桥开通后，上海的企业成群结队落户启东，启东也大力承接上海各项资源要素的溢出效应，两地逐渐实现发展的一体化。没有这座桥，启东难以真正融入上海。”南通市委党校教授季建林分析，启东也要清醒地认识到，大桥的开通不仅是交通上连通，更应该是理念和体制上的连通。南通定位为北上海，启东就是北上海的前客厅，抓住一切发展机遇，启东未来潜力无限。
一桥飞架南北，天堑变通途。
2011年12月24日，百万市民翘首以盼的崇启大桥正式通车。十年过去了，崇启大桥对启东经济社会发展产生重大而深远的影响。日前，人民网以长篇通讯回顾崇启大桥圆梦历程，对大桥开通为启东带来的“巨变”进行深度报道和全面阐释。
“跨过长江，接轨大上海”是江苏启东人祖祖辈辈的渴望。过去，地处长江入海口的启东，因长江阻隔成了江苏交通网络的神经末梢。2011年12月24日，连接上海崇明岛与江苏启东的崇启大桥正式开通，两地从隔江相望到天堑变通途。
十年过去了，这座大桥对完善区域高速公路网，改善过江交通条件，促进长三角区域一体化，特别是对启东经济社会的发展意义非凡。启东也由此从交通末梢升级为重要交通节点，融入上海“一小时经济圈”。
圆梦之桥
启东三面环水，形似半岛，集黄金水道和黄金海岸于一身，是出江入海的重要门户。上海是长三角区域经济发展的龙头。发挥紧邻上海的优势，借力上海求发展、承接上海各类资源要素转移，启东人不知盼了多少年。
时间追溯到31年前，浦东开启了波澜壮阔的开发开放历程。彼时，启东的主政者通过轮渡赶赴上海，举办了一场经济发展座谈会，提出在浦东设立办事处，为加快开发吕四港争取契机。
经济发展，交通先行。要实现区域一体化，首先是交通的一体化。2001年，启东人终于等来了一个好消息，在当年上海市召开的“两会”上，传出了在长江口规划建设沪崇苏大通道的声音。当年4月，上海和江苏首次明确，沪崇苏大通道省际接口应该设置在启东至崇明之间。
2006年11月10日，国家发改委正式批准崇启大桥工程立项，启东人的百年大桥梦一朝走进现实。崇启大桥管理处负责人吴继森告诉记者，崇启大桥是沪崇苏跨江通道的重要组成部分，大桥的建成通车，不仅为沿线地区提供了一条便捷的出行通道，同时也促进了南通与上海的经济交往。这对启东人来说，更是一个划时代的变革。
吴继森介绍，崇启大桥工程于2009年2月28日开工建设，2011年11月30日全部完工，计划工期42个月，实际工期仅33个月。截至2021年11月底，崇启大桥出入口日均车流量由开通之初的1.65万辆增长至4.69万辆，日最高流量达5.62万辆，累计流量已突破1亿辆次，呈现逐年增长的趋势。崇启大桥由苏沪双方共建共管。崇启通道自通车以来，苏沪双方运管单位通力合作，有任务一起上，有困难一起扛，共同担负起大桥的安全、保畅职责。
惠民之桥
今年33岁的盛琳琳是土生土长的启东人，也是崇启大桥的见证者和参与者。2010年10月份，刚从江苏航运学校大学毕业的她，就被招录至崇启大桥管理处工作。“那时，正值大桥如火如荼建设阶段，桥梁还没有合龙，我每天来回穿梭在大桥建设工地。”回忆当年，盛琳琳依然难掩兴奋之情。
上小学和中学时，盛琳琳常和父母一起去上海的姑妈家。“当时的交通极为不便，要经过海太汽渡摆渡才能到上海。小时候的我就常常幻想着，要是有座桥将启东和上海两地连接起来多好啊。”盛琳琳说，当听闻政府要规划建设崇启大桥时，别提有多高兴了。
据介绍，崇启大桥主桥为六跨变截面连续钢箱梁桥，185米的跨径、944米的联长均为当时国内之最。其设计采用的“整跨工厂无应力制造、滚装装船、整体架设”施工技术，对我国桥梁建设向“大型化、工厂化、装配化”迈进起到了重要的示范作用。2017年，崇启大桥荣获中国土木工程最高奖——詹天佑奖。
提及崇启大桥给启东人带来的便利，盛琳琳更是欣喜不已。原来，她的丈夫施向南就在上海的央企中建钢构工作。“无论是从启东开车去上海，还是从上海回来，都在一小时左右。两人虽然隔着一座跨江大桥，但并不觉得遥远。”她说。
正是因为大桥的开通，两地开通了“启沪城际快线”，停靠上海虹桥、浦东等12个站点，百万启东人成了受益者。 “每天188班次，平均每4分钟一班，一个多小时就能到上海。启东有户籍人口96万人，加上外来人口有120万人，每年乘坐启沪快线的有120万人次，相当于每个人每年都去了一趟上海。”启东市交通局客货运科科长陆健健算了一笔账。
启东市民王明清晰记得，大桥开通当日，启东市政府专门组织了一场“万人喜看崇启大桥活动”，他是其中之一。“去了一趟不过瘾，我又自驾带着全家到上海游玩多次。而在开通前，我们两三年才去一次上海。我家孩子高考第一志愿报考的也是上海高校。”
今年7月，启东开通至上海的“人才专线”，凡是从上海引进的人才可以免费乘坐。医药研发人才方明海是受益者之一。“每天两趟，工作在启东，回上海很便捷，这条温情的‘人才专线’让我们没有了后顾之忧，能够安心在启东搞科研。”方明海表示。
在民生领域，崇启大桥开通后，启东不仅实现与上海公交系统的互联互通，还推动共享上海优质医疗资源，重点医疗机构医保一卡结算。2020年，复旦大学附属儿科医院启东分院、启东市妇幼保健院揭牌，上海优质妇幼医疗资源引入启东。
成果之桥
崇启大桥正式通车以来，历经了“十二五”“十三五”两个五年。在这期间，启东综合实力接连攀升。
数据显示，启东在全国县域经济基本竞争力百强县市中的排名，从2011年的第43位提高到2015年的第36位，再提高到2020年的第18位。2021年，当地预计实现地区生产总值1380亿元，总量分别是2015年、2011年的1.7倍、2.7倍，十年来年均增幅达到10%。
“崇启大桥通车十年以来，我们积极抢抓长三角一体化发展等国家战略交汇叠加的机遇，在接轨上海、跨江融合过程中取得阶段性成效。”启东市发改委综合科相关负责人介绍。
记者从启东市发改委获悉，自2011年以来，该市累计承接来自上海的亿元以上产业转移项目540个，占全市落户产业项目的比重达70%，其中来自上海浦东地区的项目占比达80%。
而在近年落户启东园区的近700家外来企业中，超过三分之一来自上海。广汇能源综合物流发展有限责任公司投资建设的LNG分销转运站项目位于吕四港新材料产业园。该企业负责人介绍，项目2010年签约，2014年启动，2017年6月投运，至2020年底，累计实现销售173.74亿元，上缴税收14.07亿元，而当初选择启东正是崇启大桥的“联姻”。无独有偶，江苏华峰超纤材料有限公司投资的华峰（启东）产业园项目落户于此也是看中了大桥便捷的交通优势。
崇启大桥开通的十年间，启东一方面加强产业对接，另一方面不断挖掘内在发展动力。在启东，临港产业规模不断壮大。此外，当地本土电动工具、高端机械装备等传统特色产业优势不断放大，产业高端化、智能化、绿色化发展进程不断加快。
“作为南通发展的重要区域，启东按照南通市委赋予的‘跑好对接浦东第一棒，百强年年进两位’目标定位，以‘跑好第一棒，奋进新征程’为工作主题，坚定不移统筹推进各项工作，加快建设沪苏一体融合发展窗口城市，持续推进接轨上海战略，加快融入长三角一体化进程。此外，我们深入实施向海发展战略，打造江苏沿海高质量发展经济带靓丽明珠。”启东市委书记李玲指出。
“崇启大桥开通后，上海的企业成群结队落户启东，启东也大力承接上海各项资源要素的溢出效应，两地逐渐实现发展的一体化。没有这座桥，启东难以真正融入上海。”南通市委党校教授季建林分析，启东也要清醒地认识到，大桥的开通不仅是交通上连通，更应该是理念和体制上的连通。南通定位为北上海，启东就是北上海的前客厅，抓住一切发展机遇，启东未来潜力无限。
【创新打造诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式 #济宁# 高新区法院打造基层社会治理“新样本”】去年新收案件降幅17.01%，位居全省法院第1名。今年1-11月份，新收案件又同比下降21.52%……这份亮眼的成绩单，是济宁高新区人民法院通过打造诉源治理新模式交出的一份优秀答卷。而成绩的取得，则是源于该法院大力推进诉源治理，将化解纠纷的关口前移，从矛盾纠纷源头开始治理，让一大部分纠纷“止于诉前”。
“我们从2020年开始探索创新打造诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式，当年诉讼案件降幅在山东省156家基层法院中位居第1名……”济宁高新区人民法院党组书记、院长卞玉杰表示，该院秉承“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的原则，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，实现内外联动、多元解纷，诉源治理工作取得显著成效。今年9月3日，“1+5”模式在中央依法治国办调研座谈会上作典型交流，10月21日，该做法又被山东省高级人民法院推广。
止诉于源，做好诉前调解“大文章”。在未进入审判程序就成功调解一起物业纠纷后，济宁高新区人民法院立案庭庭长吴兰玲特别有成就感，感触颇深：“绝大多数老百姓都是很通情达理的，有些矛盾的产生其实是我们释法说理工作没做到位。每当成功调解一起案子，看到双方握手言和，从心里感觉到真正为老百姓做了点实事。”
2020年3月底诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式启动以来，该院共调解案件4984件，调解成功案件2570件，调解成功率达51.56%。送达成功案件6955件，整案送达率81.08%，办理评估鉴定等司法辅助事务523件，完成无争议事实确认3588份，取得了既减少诉讼案件，又缩短了办案期限，案件审判质效和司法公信力双提升的良好效果。
怎么减少案件数量？怎么缩短办案周期？怎么保证案件质量？怎么解决案件判决事情没解决的问题？2019年12月，卞玉杰调任济宁高新区人民法院后，面临基层法院案多人少矛盾重点开始思索。“上医治未病，中医治欲病，下医治已病。”卞玉杰认为，办理已有的案子，对人民法院来说，是本分，止纠纷于源头，才是本事。
为实现止纠纷于源头，济宁高新区人民法院积极争取成为全省公证参与司法辅助事务试点单位，与济宁市司法局诚信公证处合作，以诉讼服务中心为基础，整合公共法律服务资源，搭建集司法辅助事务部、法律援助工作站、司法辅助事务托管中心、诉前调解委员会、行政争议审前和解中心5个机构于一体的诉源治理工作平台，打造诉讼与非诉讼衔接“1+5”的诉源治理模式。由公证处派出4名公证人员、2名法律援助律师、9名送达人员、8名调解员常驻法院诉服中心，承担诉前调解、评估鉴定、文书送达、无争议事实和争议焦点确认等辅助性事务，加强诉前分流调解，努力减少诉讼案件，同时缩短办案周期。该院4个速裁法官团队全部进驻诉讼服务中心，指导见证调解，确实调解不成的及时导入诉讼程序尽快判决。
止诉于联，“独木不成林 万树才是春 ”。据了解，高新区人民法院开展诉源治理工作并非一帆风顺，而是一直在不断摸索、拓展、深化、完善、充实的过程中。
针对前期与各调解组织配合不畅，诉前调解工作成效不明显的情况，高新区人民法院织密多元解纷网络，提请高新区党工委出台非诉讼纠纷解决机制的考核实施办法，因地制宜将“无讼村 居（社区）”创建、“万人成讼率”等社会治理指标纳入年度考核。推动各街道、部门在源头治理、纠纷化解中良性互动，通过“端口前移”降低纠纷成讼率，从源头上减少了诉讼增量，取得良好成效。
该院将诉讼服务系统与司法局的诉前调解系统及政法委的‘和为贵’社会治理平台系统相关板块进行数据互联共享，与纪委监察、政法、信访、人社、卫健、城乡建设局等部门开展点对点、总对总对接，简单的案件直接推送给街道或各行业调解组织进行调解，调解不了的由法官介入指导，由法院出具与判决书具有同等法律效力的诉前调解书。通过与政法委“和为贵”治理中心联动，快速反应、及早介入，确保各类矛盾纠纷隐患即发现、即解决，有效减少“民转刑”“民转诉”“民转访”等案件的发生。目前，高新区人民法院诉前调解工作已驶上良性发展的“快车道”，法官人均办案从2019年的549件，2020年的421件下降至今年的217件。
止诉于防，主动作为堵塞诉讼案件“漏洞”。在办理辖区企业合同纠纷案件时，济宁高新区法院积极延伸审判职能作用，主动作为，就部分案件中存在的共性问题，如企业合同签订、管辖权约定、当事人送达地址确认、未成年人法律观念淡薄等，及时向区政法委、经发局、辖区金融单位、企业和学校发出司法建议书，指导从源头上化解纠纷。及时制定措施、堵塞漏洞，有效预防和化解类案纠纷，在强化社会治理方面起到了举一反三、亡羊补牢的重要作用。
针对房地产合同纠纷、小区物业纠纷等类型案件逐步增多的特点，该院认真开展专门调研，通过借鉴省内外类似案例，根据实际情况进行批量处理，在一定程度上减少了类案发生。据介绍，今年以来，该院物业服务合同纠纷数量同比下降392件，降幅达76.56%；商品房预售合同纠纷收案40件，下降234件，降幅85.40%。
此外，该院还积极开展送法进企业活动，组织企业法务部培训，有效减少涉企矛盾纠纷；选取公众关注度高、社会影响面广、具有普法教育意义等热点案件，邀请人大代表、政协委员、群众代表旁听庭审，实现“审理一案、教育一片”的普法效果。
止诉于考，提升诉前调解工作积极性。为提高速裁法官团队和调解员诉前调解工作的积极性，该院制定阶梯式奖惩激励机制，细化考核办法。法官团队参与指导调解，对调解成功进行公证确认的案件按照1.5倍计入办案得分，对调解成功当场履行或已履行过付案款义务的撤诉案件，均按2倍计入办案得分。执前和解当场履行的按照2倍计入执行案件办案得分；撤回后反悔不履行又申请执行的不加分。
对公证辅助部门诉前调解实行阶梯式计件工资，年调解成功案件不足800件的，按每件100元计算；超过800件的，按每件200元计算。调解成功后，当事人和解当场履行或者撤诉的，按2倍支付调解费用；由公证人员出具公证债权文书的按1.5倍支付调解费用。
“去年以来，大量本来会涌进法院诉讼程序的矛盾纠纷被化解在前端，前端化解 ，部分化解不了的案件，在立案、审判、执行等每个过程中我们都没放弃调解，即使到执行前的最后一刻，也尽量争取案件以和解结案。”卞玉杰表示，下一步，济宁高新区人民法院将深化诉源治理工作效果，切实为辖区经济社会发展提供优质高效的司法服务。（记者：马文青 通讯员：周玉秋）
“我们从2020年开始探索创新打造诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式，当年诉讼案件降幅在山东省156家基层法院中位居第1名……”济宁高新区人民法院党组书记、院长卞玉杰表示，该院秉承“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的原则，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，实现内外联动、多元解纷，诉源治理工作取得显著成效。今年9月3日，“1+5”模式在中央依法治国办调研座谈会上作典型交流，10月21日，该做法又被山东省高级人民法院推广。
止诉于源，做好诉前调解“大文章”。在未进入审判程序就成功调解一起物业纠纷后，济宁高新区人民法院立案庭庭长吴兰玲特别有成就感，感触颇深：“绝大多数老百姓都是很通情达理的，有些矛盾的产生其实是我们释法说理工作没做到位。每当成功调解一起案子，看到双方握手言和，从心里感觉到真正为老百姓做了点实事。”
2020年3月底诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式启动以来，该院共调解案件4984件，调解成功案件2570件，调解成功率达51.56%。送达成功案件6955件，整案送达率81.08%，办理评估鉴定等司法辅助事务523件，完成无争议事实确认3588份，取得了既减少诉讼案件，又缩短了办案期限，案件审判质效和司法公信力双提升的良好效果。
怎么减少案件数量？怎么缩短办案周期？怎么保证案件质量？怎么解决案件判决事情没解决的问题？2019年12月，卞玉杰调任济宁高新区人民法院后，面临基层法院案多人少矛盾重点开始思索。“上医治未病，中医治欲病，下医治已病。”卞玉杰认为，办理已有的案子，对人民法院来说，是本分，止纠纷于源头，才是本事。
为实现止纠纷于源头，济宁高新区人民法院积极争取成为全省公证参与司法辅助事务试点单位，与济宁市司法局诚信公证处合作，以诉讼服务中心为基础，整合公共法律服务资源，搭建集司法辅助事务部、法律援助工作站、司法辅助事务托管中心、诉前调解委员会、行政争议审前和解中心5个机构于一体的诉源治理工作平台，打造诉讼与非诉讼衔接“1+5”的诉源治理模式。由公证处派出4名公证人员、2名法律援助律师、9名送达人员、8名调解员常驻法院诉服中心，承担诉前调解、评估鉴定、文书送达、无争议事实和争议焦点确认等辅助性事务，加强诉前分流调解，努力减少诉讼案件，同时缩短办案周期。该院4个速裁法官团队全部进驻诉讼服务中心，指导见证调解，确实调解不成的及时导入诉讼程序尽快判决。
止诉于联，“独木不成林 万树才是春 ”。据了解，高新区人民法院开展诉源治理工作并非一帆风顺，而是一直在不断摸索、拓展、深化、完善、充实的过程中。
针对前期与各调解组织配合不畅，诉前调解工作成效不明显的情况，高新区人民法院织密多元解纷网络，提请高新区党工委出台非诉讼纠纷解决机制的考核实施办法，因地制宜将“无讼村 居（社区）”创建、“万人成讼率”等社会治理指标纳入年度考核。推动各街道、部门在源头治理、纠纷化解中良性互动，通过“端口前移”降低纠纷成讼率，从源头上减少了诉讼增量，取得良好成效。
该院将诉讼服务系统与司法局的诉前调解系统及政法委的‘和为贵’社会治理平台系统相关板块进行数据互联共享，与纪委监察、政法、信访、人社、卫健、城乡建设局等部门开展点对点、总对总对接，简单的案件直接推送给街道或各行业调解组织进行调解，调解不了的由法官介入指导，由法院出具与判决书具有同等法律效力的诉前调解书。通过与政法委“和为贵”治理中心联动，快速反应、及早介入，确保各类矛盾纠纷隐患即发现、即解决，有效减少“民转刑”“民转诉”“民转访”等案件的发生。目前，高新区人民法院诉前调解工作已驶上良性发展的“快车道”，法官人均办案从2019年的549件，2020年的421件下降至今年的217件。
止诉于防，主动作为堵塞诉讼案件“漏洞”。在办理辖区企业合同纠纷案件时，济宁高新区法院积极延伸审判职能作用，主动作为，就部分案件中存在的共性问题，如企业合同签订、管辖权约定、当事人送达地址确认、未成年人法律观念淡薄等，及时向区政法委、经发局、辖区金融单位、企业和学校发出司法建议书，指导从源头上化解纠纷。及时制定措施、堵塞漏洞，有效预防和化解类案纠纷，在强化社会治理方面起到了举一反三、亡羊补牢的重要作用。
针对房地产合同纠纷、小区物业纠纷等类型案件逐步增多的特点，该院认真开展专门调研，通过借鉴省内外类似案例，根据实际情况进行批量处理，在一定程度上减少了类案发生。据介绍，今年以来，该院物业服务合同纠纷数量同比下降392件，降幅达76.56%；商品房预售合同纠纷收案40件，下降234件，降幅85.40%。
此外，该院还积极开展送法进企业活动，组织企业法务部培训，有效减少涉企矛盾纠纷；选取公众关注度高、社会影响面广、具有普法教育意义等热点案件，邀请人大代表、政协委员、群众代表旁听庭审，实现“审理一案、教育一片”的普法效果。
止诉于考，提升诉前调解工作积极性。为提高速裁法官团队和调解员诉前调解工作的积极性，该院制定阶梯式奖惩激励机制，细化考核办法。法官团队参与指导调解，对调解成功进行公证确认的案件按照1.5倍计入办案得分，对调解成功当场履行或已履行过付案款义务的撤诉案件，均按2倍计入办案得分。执前和解当场履行的按照2倍计入执行案件办案得分；撤回后反悔不履行又申请执行的不加分。
对公证辅助部门诉前调解实行阶梯式计件工资，年调解成功案件不足800件的，按每件100元计算；超过800件的，按每件200元计算。调解成功后，当事人和解当场履行或者撤诉的，按2倍支付调解费用；由公证人员出具公证债权文书的按1.5倍支付调解费用。
“去年以来，大量本来会涌进法院诉讼程序的矛盾纠纷被化解在前端，前端化解 ，部分化解不了的案件，在立案、审判、执行等每个过程中我们都没放弃调解，即使到执行前的最后一刻，也尽量争取案件以和解结案。”卞玉杰表示，下一步，济宁高新区人民法院将深化诉源治理工作效果，切实为辖区经济社会发展提供优质高效的司法服务。（记者：马文青 通讯员：周玉秋）
量价关系买卖股票
1、带量突破就跟进
我们拿近期的中兴通讯举例，股价在前期以放量的阳线突破前期箱体的压力，筹码峰低位集中，说明股价主升浪的空间被打开，随后我们可以看到股价一路的飙升，所以接下来大家看到有个股是以放量阳线突破平台压力的话记得多关注可能会有意想不到的收获。同样我们可以看到最近案例卫星石化不就是这样选出来的么，这就是技术分析的作用。
2、低位放量就要跟，跟错也要跟
低位放量是好事，通常是资金介入吸筹，主力试盘的迹象，看抛压的大小，后期上涨概率大，拿最近的隆华节能举例，我们可以看到当时关注到这票就是因为股价已经从11块跌倒5块钱，在5块钱附近成交量开始一路放大，在这个低位是很典型的主力资金开始介入，要不然散户是没有能力有这么大的成交量，所以我们看到股价在最近重心不断上移波段收益也是非常不错。
3、高位无量就要拿，拿错也要拿
高位指的是股价处于或接近历史高位，高位无量横盘走势，是典型的上涨中继形态，此时不宜轻易出局。只有经过一段时间的观察，发现高位横盘时成交量萎缩严重，而且往往是上涨有量下跌无量，到最后能够打破平衡再度向上时，我们才能真正确定新的行情又来了。大家看鸿特精密就是比较好的例子，股价在前期放量拉升翻倍上涨，随后在高位无量盘整，要只知道如此缩量的情况主力是根本没有空间出货的，所以我们看到在洗盘一段时间主力再度向上拉升。
讲完买入信号的，我们再来讲观望和卖出的，这也同样重要避免我们买在不该买的地方
4、低位无量就要等，等错也要等
无量是因为主力还未做好拉升准备，不断在吸取低位的大量筹码。一旦吸筹差不多，会进行拉升，当股价放量就是大幅拉升的时候，我们来看漫步者就是最好的例子，为什么一直建议大家关注不要下手，就是因为成交量没放大，也没突破箱体压力，你不知道主力要在低位横盘震荡吸筹几个月，可能拿3个月都不见涨，我们何不等放量突破再介入。
5、高位放量滞涨就要跑，跑错也要跑
个股经历一波较大涨幅后，股价已经处于高位，但成交量不断增加，股价却一直停滞不前，表明此时已经出现高位量增价平的现象，大概率是主力开始出货，说明获利盘套现锁定利润的意愿已非常坚决，投资者应该及时离场。前期的老妖股柘中股份，在第一波拉升之后，第二波反弹成交量创新高，但是股价却没怎么涨反而在高位震荡，典型的主力出货，随后我们看到股价一路阴跌套牢不少股民。
6、高位量价背离，该出就出
个股经历一波较大涨幅后，股价已经处于高位，股价继续向上拉升，但是成交量却没有继续放大反而不断萎缩充分表明股价上攻的动能已经被消化，就像汽车油箱见底一样，这时候坚决卖出不要犹豫，拿西部建设举例，3月份一波上涨，股价在高位缓慢拉升的过程我们可以看到成交量不断萎缩很典型的量价背离这时候我们就要注意规避风险了。
亏钱反省：你不知道的忌讳，你中了几个？
忌盲目买入 未经研究的股票，见他人卖出，也不问青红皂白跟风操作，使已获利减少或蒙受损失。
忌追涨杀跌 深跌不敢买，涨多才追或涨多不愿卖，腰斩才出手，买在头部，站岗放哨，卖在底部割个地板价。
忌贪得无厌 手握盈利股票，奢望赚得更多，往往赔了老本。
忌心存侥幸 缺乏研判市场能力和对趋势的辨别，高位套牢期望反弹，反弹后又不舍卖出"坐了电梯"。
忌朝三暮四 卖出瘟股去追涨，频繁进出，结果卖出的涨了，买入的跌了，缺乏忍耐，做出错误选择。
忌埋怨后悔 上升途中买迟埋怨，下跌中续补早埋怨，套牢后悔，事前当断不断，未抓住稍纵即逝的机遇。
忌恐惧悲观 买股套牢后，心烦意乱，遇股价暴跌，越跌越悲，惶恐不安，束手无策，不会采取相应的止损、换股、补仓等解套方法。
忌固执己见 不关注某股基本面变化，以过去股价高低为买卖依据，一味死捂和等待股票曾涨到前期高位和跌到前期低位，不达目的不罢休。
忌迷信技术 常被主力刻意制造的骗线或反技术操作迷惑，在主力误导意图下，被人牵着鼻子走，损失得不明不白。
忌鼠目寸光 不研究宏观经济形势和企业经营状况的相互关系，只计较眼前得失，利空敏感，利好麻木，墨守成规的理念，逆势而为的操作。
1、带量突破就跟进
我们拿近期的中兴通讯举例，股价在前期以放量的阳线突破前期箱体的压力，筹码峰低位集中，说明股价主升浪的空间被打开，随后我们可以看到股价一路的飙升，所以接下来大家看到有个股是以放量阳线突破平台压力的话记得多关注可能会有意想不到的收获。同样我们可以看到最近案例卫星石化不就是这样选出来的么，这就是技术分析的作用。
2、低位放量就要跟，跟错也要跟
低位放量是好事，通常是资金介入吸筹，主力试盘的迹象，看抛压的大小，后期上涨概率大，拿最近的隆华节能举例，我们可以看到当时关注到这票就是因为股价已经从11块跌倒5块钱，在5块钱附近成交量开始一路放大，在这个低位是很典型的主力资金开始介入，要不然散户是没有能力有这么大的成交量，所以我们看到股价在最近重心不断上移波段收益也是非常不错。
3、高位无量就要拿，拿错也要拿
高位指的是股价处于或接近历史高位，高位无量横盘走势，是典型的上涨中继形态，此时不宜轻易出局。只有经过一段时间的观察，发现高位横盘时成交量萎缩严重，而且往往是上涨有量下跌无量，到最后能够打破平衡再度向上时，我们才能真正确定新的行情又来了。大家看鸿特精密就是比较好的例子，股价在前期放量拉升翻倍上涨，随后在高位无量盘整，要只知道如此缩量的情况主力是根本没有空间出货的，所以我们看到在洗盘一段时间主力再度向上拉升。
讲完买入信号的，我们再来讲观望和卖出的，这也同样重要避免我们买在不该买的地方
4、低位无量就要等，等错也要等
无量是因为主力还未做好拉升准备，不断在吸取低位的大量筹码。一旦吸筹差不多，会进行拉升，当股价放量就是大幅拉升的时候，我们来看漫步者就是最好的例子，为什么一直建议大家关注不要下手，就是因为成交量没放大，也没突破箱体压力，你不知道主力要在低位横盘震荡吸筹几个月，可能拿3个月都不见涨，我们何不等放量突破再介入。
5、高位放量滞涨就要跑，跑错也要跑
个股经历一波较大涨幅后，股价已经处于高位，但成交量不断增加，股价却一直停滞不前，表明此时已经出现高位量增价平的现象，大概率是主力开始出货，说明获利盘套现锁定利润的意愿已非常坚决，投资者应该及时离场。前期的老妖股柘中股份，在第一波拉升之后，第二波反弹成交量创新高，但是股价却没怎么涨反而在高位震荡，典型的主力出货，随后我们看到股价一路阴跌套牢不少股民。
6、高位量价背离，该出就出
个股经历一波较大涨幅后，股价已经处于高位，股价继续向上拉升，但是成交量却没有继续放大反而不断萎缩充分表明股价上攻的动能已经被消化，就像汽车油箱见底一样，这时候坚决卖出不要犹豫，拿西部建设举例，3月份一波上涨，股价在高位缓慢拉升的过程我们可以看到成交量不断萎缩很典型的量价背离这时候我们就要注意规避风险了。
亏钱反省：你不知道的忌讳，你中了几个？
忌盲目买入 未经研究的股票，见他人卖出，也不问青红皂白跟风操作，使已获利减少或蒙受损失。
忌追涨杀跌 深跌不敢买，涨多才追或涨多不愿卖，腰斩才出手，买在头部，站岗放哨，卖在底部割个地板价。
忌贪得无厌 手握盈利股票，奢望赚得更多，往往赔了老本。
忌心存侥幸 缺乏研判市场能力和对趋势的辨别，高位套牢期望反弹，反弹后又不舍卖出"坐了电梯"。
忌朝三暮四 卖出瘟股去追涨，频繁进出，结果卖出的涨了，买入的跌了，缺乏忍耐，做出错误选择。
忌埋怨后悔 上升途中买迟埋怨，下跌中续补早埋怨，套牢后悔，事前当断不断，未抓住稍纵即逝的机遇。
忌恐惧悲观 买股套牢后，心烦意乱，遇股价暴跌，越跌越悲，惶恐不安，束手无策，不会采取相应的止损、换股、补仓等解套方法。
忌固执己见 不关注某股基本面变化，以过去股价高低为买卖依据，一味死捂和等待股票曾涨到前期高位和跌到前期低位，不达目的不罢休。
忌迷信技术 常被主力刻意制造的骗线或反技术操作迷惑，在主力误导意图下，被人牵着鼻子走，损失得不明不白。
忌鼠目寸光 不研究宏观经济形势和企业经营状况的相互关系，只计较眼前得失，利空敏感，利好麻木，墨守成规的理念，逆势而为的操作。
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