【穿越千年，古赤道极光揭示地磁异常演化】提起绚丽多彩的极光，人们就会想到南北极。鲜为人知的是，在地球赤道上也有可能看到极光。
这种现象很多时候与地球磁场异常有关。人们都知道地球有南北两个对称的磁极，不过，地球上还有一些少为人知的地磁异常区——高于或低于同纬度地区磁场强度的正异常区或负异常区。赤道极光就与地磁负异常有关。
先别对飞往赤道看极光感到欣喜，地磁异常也是地球南北磁极倒转的一个潜在“先兆”。地磁倒转会削弱对地球系统的保护，甚至造成生物大灭绝。
南大西洋异常区（SAA）是今天地球唯一的负地磁异常区，能否通过历史上类似的异常区，增进人们对这一动力学过程的理解？在日前发表于美国《国家科学院院刊》的一项研究中，中国科学院地质与地球物理研究所（以下简称地质地球所）魏勇研究员带领的团队与英国利兹大学的合作团队利用一把“新钥匙”——千年古籍中记录的赤道极光，首次展示了地球内部与空间的协同演变。
“不安分”的地磁场
在地球系统46亿年演化进程中，磁场的出现和演化，与其他因素共同作用塑造了今天生机勃勃的宜居地球。
“地磁场穿越厚达3000公里的地幔与地壳达到地表，并远远地延伸到太空中去。太空中的这一部分地磁场包裹的空间即‘磁层’，在靠近太阳的一侧能达到10个地球半径（地球半径为6371公里）那么远，而在远离太阳的一侧可能达到上千个地球半径。”论文第一作者、地质地球所研究员何飞向《中国科学报》解释。
相关论文信息：
https://t.cn/A6Mh4zxT
https://t.cn/A6bFjcQh
https://t.cn/A6Mh4zxH
他表示，由于带电粒子遇到磁场后运动方向会发生偏转，巨大的磁层把地球包裹于其中，对地球生物圈产生了双重保护作用：避免外来的高能带电粒子入侵；减少大气层中的带电粒子逃逸。
地球磁场可以分为四大部分：主磁场、地壳异常磁场（也称岩石圈磁场）、外源变化场和地球内部感应磁场。这些磁场组份的物理起源和时空分布特征各不相同。现今主磁场——偶极磁场占地球磁场的97%。
在众多地球主磁场起源假说中，今天科学家们更认同“地核发电机”假说——地心外核中处于熔融状态的金属铁的持续对流过程。“如果说磁流体对流过程能够产生或增强磁场；那么磁扩散过程则恰好相反，它使磁场趋于均匀分布，并总是趋于衰减。这两个过程决定了偶极磁场的变化。”该项研究方案的设计者兼共同通讯作者、地质地球所研究员魏勇解释说。
图1：地磁场来自于地球内部这台发电机 地质地球所供图
他表示，如果外地核某些区域的流动因地幔运动状态和热力学状态的改变出现异常，不足以补偿磁扩散引起的衰减，在长时间积累下，该区域就会表现出磁场强度明显低于其他区域，即负磁异常区。一旦磁层变小了，对该区域的保护作用也会随之变小。
“除了负地磁异常区，地球磁场也存在正磁异常区。”他说，目前地球磁场的三个正磁异常区分别位于北美洲北部、西伯利亚，以及南极大陆与大洋洲之间的海洋。
不止如此，他指出，“发电机”过程的剧烈变化还可能导致全球性磁场减弱，或是磁偶极子减弱、磁多极子增强，甚至发生南北磁极的倒转。
“当南北磁极调换，导致地磁保护层消失，宇宙辐射就会直接穿越到大气层里，其中就包括致命的射线。”魏勇说。此外，候鸟南飞北迁要依靠地磁场进行全球定位，人类的导航、卫星系统不少都是根据磁极判断方向。“一旦颠倒，天上飞的、地上爬的各种交通工具，就会‘碰碰车’，给人类带来巨大麻烦。”
古籍中的那束光
磁场的起源和长期演化一直是地球系统科学关注的重点和难点。赤道极光为破解这一难题照亮了一束光。
“事实上，极光（aurora）的本意是曙光，与南北极并没有任何关系。”魏勇解释说，现代科学之父伽利略在1619年率先使用了“aurora borealis”一词来称呼北极光，其后又有人使用“aurora australis”称呼南极光，久而久之， 它就具有了“极光”之义。天空中的大气发光现象种类繁多，但空间物理学家对极光现象有明确的界定：由太空中的带电粒子轰击大气粒子而产生。
“极光是高层大气中的一种特殊发光现象。从广义来讲，所有高能粒子与中性大气碰撞激发的光辐射都可称为极光。”何飞也表示，传统认为极光只发生在南北两极环绕磁轴的椭圆环带中（又称极光卵），这主要取决于偶极磁场在南北两极汇聚形成的特殊漏斗状结构。
偶尔在极端空间天气事件期间，极光卵会扩展到中低纬度。不过，他表示，正常情况下，在低纬度区域，高能粒子很难跨域磁力线穿透高层大气，因此极少会观测到极光现象。
“但在负地磁异常区内，磁场强度比同纬度的其他地区至少低一半，保护作用被减弱，导致更多的内辐射带高能带电粒子进入高层大气，并通过碰撞激发类似极光的发光现象。”何飞说，科学家已经在SAA异常区观测到了红色的极光。
在2020年发表于《国家科学评论》的一项研究中，中科院院士万卫星与魏勇、何飞等系统总结了以SAA为代表的负地磁异常区高能带电粒子沉降特征、粒子碰撞发光现象和历史观测研究现状，在上世纪六七十年代空间物理研究的基础上重新聚焦赤道极光研究。
由于现今地球只有一个负地磁异常区，科学家希望通过历史上发生的其他负地磁异常区增进对地磁演化过程的理解。利用古代航海数据建立的全球地磁模型，他们认为16-18世纪期间，西太平洋地区存在明显的负地磁异常，即西太平洋地磁异常区（WPA）。有趣的是，研究表明正如SAA位于非洲低剪切速度地幔异常体（LLVP）的西边缘，WPA在地理上位于太平洋LLVP的西边缘，这表明WPA也可能像SAA一样，是由地幔驱动的特征。
“除了从地球内部寻找WPA的证据外，大气异常现象提供了获取WPA演化线索的另一个路径。”魏勇说，在WPA的北方，古代中国、朝鲜和日本保存了大量的历史古籍，特别是在16-18世纪古朝鲜大量官方日记持续且详细地记载了天气、天象等信息。其中一种夜间大气发光现象——“有气如火光”被频繁记录。
图2：朝鲜半岛观察赤道极光示意图 地质地球所供图
图3：古朝鲜极光记录 地质地球所
对此，魏勇认为这正是由朝鲜半岛南方的负磁场异常引起的高能粒子沉降产生的赤道极光。他带领团队对朝鲜古籍进行了系统的整理，共发掘出公元1012-1811年800年间的2013条极光记录。
这些赤道极光与WPA存在怎样的联系？它能够告诉人们关于WPA的哪些演化特征？魏勇、何飞和地质地球所研究员朱日祥院士联合英国利兹大学教授菲利普·利弗莫尔（Philip Livermore）团队，开展了赤道极光和地球发电机模拟的交叉研究工作，揭示出WPA百年时间尺度的震荡特征。研究表明太平洋和朝鲜半岛下部的上升流可能是引起磁场震荡的关键：大约每100年发生一次，每一次之后都有下降流或其他机制来重新增强磁场。
多位审稿人认为对这项予以高度评价，认为研究结果首次清晰地展示了地球内部与空间的协同演变，为今后相关区域考古磁学工作提出了新方向，也为当今SAA区域研究提供了新思路。“作者利用古代朝鲜的历史极光记录，为地球发电机提供了一个令人兴奋的新视角。”一位审稿人说。
破译历史 预测未来
科学研究表明，近数十年来，SAA的磁场还在持续减弱，范围也在不断移动和扩大，磁暴期间越来越频繁地观测到赤道极光，一些地方甚至肉眼可见。
那么，地球是否可能发生磁极倒转的情况？“如果全球性的磁场减弱持续发展，则有可能迎来下一次地磁倒转。”何飞对本报说，“但这只是推测，因为历史上地磁倒转的发生并没有固定的规律，每次磁极倒转需要的时间也是几千年不等。地球历史上已知的地磁倒转发生间隔在几十万年到上百万年不等，上一次倒转发生在78万年前。
科学家已经通过“蛛丝马迹”发现地磁倒转和地磁异常带来的影响。例如，美国卡耐基研究所的科学家在分析远古岩石中的磁场极性时发现，在距今6.5亿到10亿年之间，地球出现了多个磁极，导致地球磁场出现混乱。而恰巧在这段时间中，地球出现了雪球事件、寒武纪灭绝事件等与生命有关的重大自然事件。他们推测，磁场的混乱可能是导致这些事件发生的原因。
近日，利物浦大学的研究人员对苏格兰东部古熔岩流的岩石样本进行热微波古地磁分析后发现，在4.16亿至3.32亿年前，这些岩石中保存下来的地磁场强度不到今天的1/4。而科学研究表明泥盆纪-石炭纪（4.19亿~2.86亿年前）的大规模灭绝与较高的紫外线（UV-B）辐射有关。作者表示这说明了弱磁场对地球生命的影响。
由此可见，破译过去地磁场强度的变化具有重要意义，它可以提供数亿年来地球深部过程的变化，进一步丰富和完善地球发电机过程，并为未来地磁可能如何波动或倒转提供线索。
“我们的这项工作只是初步的，未来应加强在我国南海、东南亚地区、孟加拉湾地区的考古磁学和古地磁研究，丰富和完善公元1800年之前的地磁记录，为构建准确的WPA演化模型提供基础数据，从而也为预测地球磁场的未来演变提供坚实的依据。”何飞说。
“中华文明源远流长，我国的正史和地方志中保存着丰富的自然现象记录，是研究人类周围各种环境变量长期变化的宝贵资料，甚至经常是唯一资料。朝鲜半岛、日本、越南等国家的正史大部分使用汉语写作，内容和体例也有一大部分承袭自我国，因此也保留了许多具有重要科学价值的资料。我国学者应当发挥自身文化优势，投入到这一研究领域中来。”魏勇说。https://t.cn/A6Mh4zxY
这种现象很多时候与地球磁场异常有关。人们都知道地球有南北两个对称的磁极，不过，地球上还有一些少为人知的地磁异常区——高于或低于同纬度地区磁场强度的正异常区或负异常区。赤道极光就与地磁负异常有关。
先别对飞往赤道看极光感到欣喜，地磁异常也是地球南北磁极倒转的一个潜在“先兆”。地磁倒转会削弱对地球系统的保护，甚至造成生物大灭绝。
南大西洋异常区（SAA）是今天地球唯一的负地磁异常区，能否通过历史上类似的异常区，增进人们对这一动力学过程的理解？在日前发表于美国《国家科学院院刊》的一项研究中，中国科学院地质与地球物理研究所（以下简称地质地球所）魏勇研究员带领的团队与英国利兹大学的合作团队利用一把“新钥匙”——千年古籍中记录的赤道极光，首次展示了地球内部与空间的协同演变。
“不安分”的地磁场
在地球系统46亿年演化进程中，磁场的出现和演化，与其他因素共同作用塑造了今天生机勃勃的宜居地球。
“地磁场穿越厚达3000公里的地幔与地壳达到地表，并远远地延伸到太空中去。太空中的这一部分地磁场包裹的空间即‘磁层’，在靠近太阳的一侧能达到10个地球半径（地球半径为6371公里）那么远，而在远离太阳的一侧可能达到上千个地球半径。”论文第一作者、地质地球所研究员何飞向《中国科学报》解释。
相关论文信息：
https://t.cn/A6Mh4zxT
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他表示，由于带电粒子遇到磁场后运动方向会发生偏转，巨大的磁层把地球包裹于其中，对地球生物圈产生了双重保护作用：避免外来的高能带电粒子入侵；减少大气层中的带电粒子逃逸。
地球磁场可以分为四大部分：主磁场、地壳异常磁场（也称岩石圈磁场）、外源变化场和地球内部感应磁场。这些磁场组份的物理起源和时空分布特征各不相同。现今主磁场——偶极磁场占地球磁场的97%。
在众多地球主磁场起源假说中，今天科学家们更认同“地核发电机”假说——地心外核中处于熔融状态的金属铁的持续对流过程。“如果说磁流体对流过程能够产生或增强磁场；那么磁扩散过程则恰好相反，它使磁场趋于均匀分布，并总是趋于衰减。这两个过程决定了偶极磁场的变化。”该项研究方案的设计者兼共同通讯作者、地质地球所研究员魏勇解释说。
图1：地磁场来自于地球内部这台发电机 地质地球所供图
他表示，如果外地核某些区域的流动因地幔运动状态和热力学状态的改变出现异常，不足以补偿磁扩散引起的衰减，在长时间积累下，该区域就会表现出磁场强度明显低于其他区域，即负磁异常区。一旦磁层变小了，对该区域的保护作用也会随之变小。
“除了负地磁异常区，地球磁场也存在正磁异常区。”他说，目前地球磁场的三个正磁异常区分别位于北美洲北部、西伯利亚，以及南极大陆与大洋洲之间的海洋。
不止如此，他指出，“发电机”过程的剧烈变化还可能导致全球性磁场减弱，或是磁偶极子减弱、磁多极子增强，甚至发生南北磁极的倒转。
“当南北磁极调换，导致地磁保护层消失，宇宙辐射就会直接穿越到大气层里，其中就包括致命的射线。”魏勇说。此外，候鸟南飞北迁要依靠地磁场进行全球定位，人类的导航、卫星系统不少都是根据磁极判断方向。“一旦颠倒，天上飞的、地上爬的各种交通工具，就会‘碰碰车’，给人类带来巨大麻烦。”
古籍中的那束光
磁场的起源和长期演化一直是地球系统科学关注的重点和难点。赤道极光为破解这一难题照亮了一束光。
“事实上，极光（aurora）的本意是曙光，与南北极并没有任何关系。”魏勇解释说，现代科学之父伽利略在1619年率先使用了“aurora borealis”一词来称呼北极光，其后又有人使用“aurora australis”称呼南极光，久而久之， 它就具有了“极光”之义。天空中的大气发光现象种类繁多，但空间物理学家对极光现象有明确的界定：由太空中的带电粒子轰击大气粒子而产生。
“极光是高层大气中的一种特殊发光现象。从广义来讲，所有高能粒子与中性大气碰撞激发的光辐射都可称为极光。”何飞也表示，传统认为极光只发生在南北两极环绕磁轴的椭圆环带中（又称极光卵），这主要取决于偶极磁场在南北两极汇聚形成的特殊漏斗状结构。
偶尔在极端空间天气事件期间，极光卵会扩展到中低纬度。不过，他表示，正常情况下，在低纬度区域，高能粒子很难跨域磁力线穿透高层大气，因此极少会观测到极光现象。
“但在负地磁异常区内，磁场强度比同纬度的其他地区至少低一半，保护作用被减弱，导致更多的内辐射带高能带电粒子进入高层大气，并通过碰撞激发类似极光的发光现象。”何飞说，科学家已经在SAA异常区观测到了红色的极光。
在2020年发表于《国家科学评论》的一项研究中，中科院院士万卫星与魏勇、何飞等系统总结了以SAA为代表的负地磁异常区高能带电粒子沉降特征、粒子碰撞发光现象和历史观测研究现状，在上世纪六七十年代空间物理研究的基础上重新聚焦赤道极光研究。
由于现今地球只有一个负地磁异常区，科学家希望通过历史上发生的其他负地磁异常区增进对地磁演化过程的理解。利用古代航海数据建立的全球地磁模型，他们认为16-18世纪期间，西太平洋地区存在明显的负地磁异常，即西太平洋地磁异常区（WPA）。有趣的是，研究表明正如SAA位于非洲低剪切速度地幔异常体（LLVP）的西边缘，WPA在地理上位于太平洋LLVP的西边缘，这表明WPA也可能像SAA一样，是由地幔驱动的特征。
“除了从地球内部寻找WPA的证据外，大气异常现象提供了获取WPA演化线索的另一个路径。”魏勇说，在WPA的北方，古代中国、朝鲜和日本保存了大量的历史古籍，特别是在16-18世纪古朝鲜大量官方日记持续且详细地记载了天气、天象等信息。其中一种夜间大气发光现象——“有气如火光”被频繁记录。
图2：朝鲜半岛观察赤道极光示意图 地质地球所供图
图3：古朝鲜极光记录 地质地球所
对此，魏勇认为这正是由朝鲜半岛南方的负磁场异常引起的高能粒子沉降产生的赤道极光。他带领团队对朝鲜古籍进行了系统的整理，共发掘出公元1012-1811年800年间的2013条极光记录。
这些赤道极光与WPA存在怎样的联系？它能够告诉人们关于WPA的哪些演化特征？魏勇、何飞和地质地球所研究员朱日祥院士联合英国利兹大学教授菲利普·利弗莫尔（Philip Livermore）团队，开展了赤道极光和地球发电机模拟的交叉研究工作，揭示出WPA百年时间尺度的震荡特征。研究表明太平洋和朝鲜半岛下部的上升流可能是引起磁场震荡的关键：大约每100年发生一次，每一次之后都有下降流或其他机制来重新增强磁场。
多位审稿人认为对这项予以高度评价，认为研究结果首次清晰地展示了地球内部与空间的协同演变，为今后相关区域考古磁学工作提出了新方向，也为当今SAA区域研究提供了新思路。“作者利用古代朝鲜的历史极光记录，为地球发电机提供了一个令人兴奋的新视角。”一位审稿人说。
破译历史 预测未来
科学研究表明，近数十年来，SAA的磁场还在持续减弱，范围也在不断移动和扩大，磁暴期间越来越频繁地观测到赤道极光，一些地方甚至肉眼可见。
那么，地球是否可能发生磁极倒转的情况？“如果全球性的磁场减弱持续发展，则有可能迎来下一次地磁倒转。”何飞对本报说，“但这只是推测，因为历史上地磁倒转的发生并没有固定的规律，每次磁极倒转需要的时间也是几千年不等。地球历史上已知的地磁倒转发生间隔在几十万年到上百万年不等，上一次倒转发生在78万年前。
科学家已经通过“蛛丝马迹”发现地磁倒转和地磁异常带来的影响。例如，美国卡耐基研究所的科学家在分析远古岩石中的磁场极性时发现，在距今6.5亿到10亿年之间，地球出现了多个磁极，导致地球磁场出现混乱。而恰巧在这段时间中，地球出现了雪球事件、寒武纪灭绝事件等与生命有关的重大自然事件。他们推测，磁场的混乱可能是导致这些事件发生的原因。
近日，利物浦大学的研究人员对苏格兰东部古熔岩流的岩石样本进行热微波古地磁分析后发现，在4.16亿至3.32亿年前，这些岩石中保存下来的地磁场强度不到今天的1/4。而科学研究表明泥盆纪-石炭纪（4.19亿~2.86亿年前）的大规模灭绝与较高的紫外线（UV-B）辐射有关。作者表示这说明了弱磁场对地球生命的影响。
由此可见，破译过去地磁场强度的变化具有重要意义，它可以提供数亿年来地球深部过程的变化，进一步丰富和完善地球发电机过程，并为未来地磁可能如何波动或倒转提供线索。
“我们的这项工作只是初步的，未来应加强在我国南海、东南亚地区、孟加拉湾地区的考古磁学和古地磁研究，丰富和完善公元1800年之前的地磁记录，为构建准确的WPA演化模型提供基础数据，从而也为预测地球磁场的未来演变提供坚实的依据。”何飞说。
“中华文明源远流长，我国的正史和地方志中保存着丰富的自然现象记录，是研究人类周围各种环境变量长期变化的宝贵资料，甚至经常是唯一资料。朝鲜半岛、日本、越南等国家的正史大部分使用汉语写作，内容和体例也有一大部分承袭自我国，因此也保留了许多具有重要科学价值的资料。我国学者应当发挥自身文化优势，投入到这一研究领域中来。”魏勇说。https://t.cn/A6Mh4zxY
#枣庄新闻# 【聚合力激活“一池春水”】
金秋九月，硕果累累。经过近半年的创建，十个乡村振兴示范镇成绩斐然、硕果摇枝。亮屏显示，木石镇、西岗镇、邹坞镇荣登前三。
9月2日，记者走进木石镇采访，只见规模宏大的鲁南高科技化工园区装置林立，凤翔小镇幢幢楼房设施完善，村民安居乐业，依山傍水的龙振庄园乡村研学旅游休闲度假区萌宠乐园、采摘园游人如织，所到之处热火朝天、生机勃勃，呈现出一幅幅产业兴、百姓富、乡村美的画卷。“我们作为工业强镇，依托化工园区做大体量、拓展空间，完成了14个村的搬迁，腾出3000亩的建设用地，既改善了村民的生活环境，又预留了发展的空间。十四五期间，联泓新科、鲁南化工谋划了500多亿的项目，我们树牢‘快就是大局、干就是担当’的理念，优化项目建设环境，完善园区基础设施，努力打造全国一流高端化工新材料产业基地，为做大做强高端化工千亿级产业集群作出新贡献。”木石镇党委书记、鲁南高科技化工园区管委会主任赵炜信心百倍地说。
木石镇只是我市乡村振兴示范镇加快发展的一个缩影。自3月11日全市加快乡村振兴示范镇、特色镇建设暨“山水林田大会战”工作会议召开以来，我市吹响了奋力推进“双十镇”高质量发展的冲锋号角，各创建乡镇聚焦“高点定位、规划引领、产业为基、项目为王、改革为要”的要求，咬定目标、细化措施、迅速行动，掀起了大干快上的建设热潮，呈现出比学赶超的浓厚氛围，取得了可喜可贺的优异成绩。
今年1-6月，10个示范镇实现规上工业营业收入283.1亿元，占全市规上工业营业收入的39.87%，占比较去年底提高5.27个百分点；合计实现一般公共预算收入11.62亿元，占全市一般公共预算收入的12.55%，占比较去年底提高3.44个百分点。合计落地过亿元产业项目51个，平均每个镇落地5.1个。
高点定位 规划先行
打造镇域崛起“增长极”
“双十镇”建设是市委、市政府立足枣庄实际、着眼长远发展作出的重大决策，也是实现区域突破的重要途径、乡村振兴的内在要求、强市建设的重要支撑、改善民生的现实要求。
我市因势利导，结合各镇的区位、资源等优势特征，从全部产业经济发展前景优良的镇中，评审确定了10个乡村振兴示范镇，支持示范镇做强做大、率先发展，以区域突破带动全面发展。各示范镇立足资源禀赋，发挥特色优势，明确发展定位，高标准谋划、高效率推进，争当镇域发展“领头雁”“排头兵”。税郭镇围绕现代化镇域小城市建设一大主线，立足“对接临沂东大门，区域发展新中心”两大定位，锚定“工业经济强镇、仓储物流重镇、现代农业大镇、生态宜居美镇、和谐善治名镇”五大目标，努力打造功能明确、产城融合、美丽宜居、协调发展的特色小城市。阴平镇依托台湾工业园和丰鑫建材产业园两大载体，重点发展健康食品、新型建材产业，打造区域工业强镇，依托万亩枣园，全域建设美丽乡村示范片区，扎实推动特色文化和乡村旅游深度融合。桑村镇坚持将自身放在全市大局中定位，充分发挥山滕黄金节点的区位优势，积极承接山亭经济开发区西拓和滕州高铁新区产业东迁，全力打造“千年商邑、高铁新城、智汇桑村”。
西岗镇加快编制《西岗镇国土空间总体规划（2021-2035年）》，以“多规合一”为引领，强化产业布局、城乡建设、土地利用、生态环境、社会事业等各类规划的衔接，着力构建“一城、一园、一港”格局，努力实现社区、园区、港区呼应衔接、融合互动。陶庄镇紧扣发展定位和产业基础，编制城镇建设规划和产业发展规划，合理布局产业发展、城镇建设等功能区域，打造了青啤（枣庄）智能制造产业园、城市矿产循环经济示范园两大园区，为长远发展奠定了基础。
高位推动 政策倾斜
跑出乡村振兴“加速度”
我市成立了由陈平书记和张宏伟市长任组长的加快推进乡村振兴示范镇、特色镇高质量发展领导小组，办公室设在市委办公室，下设综合协调、考核评价、诉求办理、宣传舆论4个工作组，统筹推进市“双十镇”建设各项工作。各区（市）也均成立由党政主要负责同志任组长的“双十镇”领导小组，研究出台实施方案，统筹推进“双十镇”建设工作。
同时，印发《关于加快推进乡村振兴示范镇、特色镇高质量发展的实施意见》（枣发〔2021〕7号），从市级层面在强化产业扶持、强化用地保障、强化扩权赋能等7个方面明确14条措施，重点支持“双十镇”建设。各区（市）以及23个市直部门均制定下发了支持“双十镇”建设配套政策措施，将人才、要素、项目等向“双十镇”倾斜。
市财政局制定出台《枣庄市财政局关于全面贯彻落实市委市政府决策部署全力推进“工业强市、产业兴市”“双十镇”高质量发展暨“山水林田大会战”工作实施意见》，为实施财政支持“双十镇”建设提供了坚实的组织保障和政策依据。强化资金保障，拨付资金5000万元，专项用于“示范镇”建设，目前，资金已全部拨付到相关镇。
市工业和信息化局聚力企业转型升级，大力培育高成长型企业，优先将“双十镇”的优质企业纳入重点支持培育范围，引导和支持项目、技术、人才等创新要素向优质企业集聚。今年上半年，东郭镇1家企业入选山东省技术创新示范企业，木石镇和桑村镇共3家企业入选山东省“专精特新”中小企业。建立高成长企业上市培育库，目前已有42家企业入库培育。
诉求办理组积极做好各示范镇新增诉求调度收集，协调推进未办结诉求办理进度。截至8月31日，共收集“双十镇”各类诉求事项142件，已办结完成118件，积极推进24件。近日，积极与市自然资源和规划局研商，修改完善《关于农村集体经营性建设用地入市工作的调研报告》。8月11日，组织市发改委、市工信局、市生态环境局等部门，在市中区税郭镇召开石英石产业发展座谈交流会，压实部门帮包帮扶责任，重点在石英石产业的产业政策、基础设施、服务配套等方面加强支持，为项目落地、企业发展、产业集聚营造良好环境。
壮大产业 培育集群
夯实高质量发展“硬支撑”
“镇域强则县域强，县域强则市域强。要坚持重点突破、示范带动、整体提升，全力打造一批经济总量大、产业支撑强的示范镇和优势明显、富有活力的特色镇。”陈平书记的讲话掷地有声。
各示范镇立足产业资源和基础，围绕“6+3”现代产业体系和农村一二三产业融合发展，做优做强主导产业，培植壮大产业集群。木石镇鲁南高科技化工园区规划面积27.72平方公里，现有国家级绿色工厂2家、省级绿色工厂1家，主导产业为煤化工、精细化工和化工新材料，已形成以醇基新材料和氨基新材料两大方向10余个产业链条，涉及甲醇、烯烃、聚丁烯、聚甲醛、己内酰胺、尼龙-6等30余种上下游产品，年产各类化工产品500万吨，初步构建了区域性高端化工产业集群。西王庄镇强化泰和龙头带动作用，发挥国家级创新平台优势，引进上下游关联企业，实施了总投资3.6亿元的水处理剂、医疗器械项目，全力打造双百亿优势特色产业园区。邹坞镇强化园区平台载体建设，重点发展高端化工产业，力争三年内薛城化工产业园产值突破200亿元，努力打造全市千亿级高端化工产业集群的重要一环。马兰屯镇新签约华厦门窗、中楠技改、大运河淀粉、金翅养殖4个过亿元项目，合同投资总额达5.3亿元。
创新机制 改革赋能
激活乡村振兴“源动力”
各区（市）解放思想、探索创新，不断以改革开路、靠改革赋能，为示范镇发展赋予了强劲动力。
滕州市深化“放管服”改革，探索将项目审批、绿化管理等权限事项调整延伸至示范镇实施，做到能放则放、应放尽放。薛城区加大人才支撑力度，为每个示范镇核增行政或事业编制5名以上。山亭区出台项目建设服务制度，支持项目建设用地走“农转用”手续，解决土地障碍。市中区鼓励示范镇以改革思维推动创建工作，实施“平安乡村”建设工程，乡村治理智能化和现代化水平有效提升。峄城区创新产权交易中心运营模式，建设农业农村资源交易平台，撬动农村资产资源有序流转，实现集体和群众双增收。台儿庄区引导示范镇积极承接中央和省市改革试点，马兰屯镇先后荣获省教育强镇筑基试点镇、省数字乡村试点镇等称号。
立足资源 因地制宜
打出乡村振兴“特色牌”
我市在集中资源发展十个示范镇的同时，积极鼓励引导其他镇找准定位、特色发展，在全市创建10个乡村振兴特色镇。
34个镇立足资源禀赋和自身优势，分别申请创建特色镇，主要有工业主导型、现代农业型、文化旅游型、商贸物流型等4种类型，将采取“先创后评”方式，年底择优确定10个镇为乡村振兴特色镇。各特色镇宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，力争做出特色、做成一流、做优品牌特色镇。
沙沟镇聚焦抓发展，壮大特色产业，结合区位资源优势，做大商贸物流和石榴两大特色产业。依托枣庄港，规划建设枣庄临港物流产业园，目前国新粮食仓储物流中心建成运营，年产值可达5000万元；鲁南现代医药物流中心开始运营，预计年产值8亿元。投入800余万元实施张庄石榴提质工程，扩种优质石榴600余亩。榴园镇围绕发展特色农业、培育特色产业、打造特色品牌，着力在石榴产业上做文章，在生态旅游上下功夫，走出了一条具有榴园特色的乡村振兴之路。重点推进投资2亿元的云深处飞行小镇、投资1.5亿元的大理峪榴宝庄园、投资2000万元的水木石田园综合体、投资1000万元的水起云墅二期项目。投资100万元建设精品采摘园10个，投资800万元打造石榴盆景特色产业园26个，建成国内规模最大的石榴盆景、石榴苗木产销集散地，形成了“买全国、卖全国”流通格局。
（来源：枣庄日报）
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金秋九月，硕果累累。经过近半年的创建，十个乡村振兴示范镇成绩斐然、硕果摇枝。亮屏显示，木石镇、西岗镇、邹坞镇荣登前三。
9月2日，记者走进木石镇采访，只见规模宏大的鲁南高科技化工园区装置林立，凤翔小镇幢幢楼房设施完善，村民安居乐业，依山傍水的龙振庄园乡村研学旅游休闲度假区萌宠乐园、采摘园游人如织，所到之处热火朝天、生机勃勃，呈现出一幅幅产业兴、百姓富、乡村美的画卷。“我们作为工业强镇，依托化工园区做大体量、拓展空间，完成了14个村的搬迁，腾出3000亩的建设用地，既改善了村民的生活环境，又预留了发展的空间。十四五期间，联泓新科、鲁南化工谋划了500多亿的项目，我们树牢‘快就是大局、干就是担当’的理念，优化项目建设环境，完善园区基础设施，努力打造全国一流高端化工新材料产业基地，为做大做强高端化工千亿级产业集群作出新贡献。”木石镇党委书记、鲁南高科技化工园区管委会主任赵炜信心百倍地说。
木石镇只是我市乡村振兴示范镇加快发展的一个缩影。自3月11日全市加快乡村振兴示范镇、特色镇建设暨“山水林田大会战”工作会议召开以来，我市吹响了奋力推进“双十镇”高质量发展的冲锋号角，各创建乡镇聚焦“高点定位、规划引领、产业为基、项目为王、改革为要”的要求，咬定目标、细化措施、迅速行动，掀起了大干快上的建设热潮，呈现出比学赶超的浓厚氛围，取得了可喜可贺的优异成绩。
今年1-6月，10个示范镇实现规上工业营业收入283.1亿元，占全市规上工业营业收入的39.87%，占比较去年底提高5.27个百分点；合计实现一般公共预算收入11.62亿元，占全市一般公共预算收入的12.55%，占比较去年底提高3.44个百分点。合计落地过亿元产业项目51个，平均每个镇落地5.1个。
高点定位 规划先行
打造镇域崛起“增长极”
“双十镇”建设是市委、市政府立足枣庄实际、着眼长远发展作出的重大决策，也是实现区域突破的重要途径、乡村振兴的内在要求、强市建设的重要支撑、改善民生的现实要求。
我市因势利导，结合各镇的区位、资源等优势特征，从全部产业经济发展前景优良的镇中，评审确定了10个乡村振兴示范镇，支持示范镇做强做大、率先发展，以区域突破带动全面发展。各示范镇立足资源禀赋，发挥特色优势，明确发展定位，高标准谋划、高效率推进，争当镇域发展“领头雁”“排头兵”。税郭镇围绕现代化镇域小城市建设一大主线，立足“对接临沂东大门，区域发展新中心”两大定位，锚定“工业经济强镇、仓储物流重镇、现代农业大镇、生态宜居美镇、和谐善治名镇”五大目标，努力打造功能明确、产城融合、美丽宜居、协调发展的特色小城市。阴平镇依托台湾工业园和丰鑫建材产业园两大载体，重点发展健康食品、新型建材产业，打造区域工业强镇，依托万亩枣园，全域建设美丽乡村示范片区，扎实推动特色文化和乡村旅游深度融合。桑村镇坚持将自身放在全市大局中定位，充分发挥山滕黄金节点的区位优势，积极承接山亭经济开发区西拓和滕州高铁新区产业东迁，全力打造“千年商邑、高铁新城、智汇桑村”。
西岗镇加快编制《西岗镇国土空间总体规划（2021-2035年）》，以“多规合一”为引领，强化产业布局、城乡建设、土地利用、生态环境、社会事业等各类规划的衔接，着力构建“一城、一园、一港”格局，努力实现社区、园区、港区呼应衔接、融合互动。陶庄镇紧扣发展定位和产业基础，编制城镇建设规划和产业发展规划，合理布局产业发展、城镇建设等功能区域，打造了青啤（枣庄）智能制造产业园、城市矿产循环经济示范园两大园区，为长远发展奠定了基础。
高位推动 政策倾斜
跑出乡村振兴“加速度”
我市成立了由陈平书记和张宏伟市长任组长的加快推进乡村振兴示范镇、特色镇高质量发展领导小组，办公室设在市委办公室，下设综合协调、考核评价、诉求办理、宣传舆论4个工作组，统筹推进市“双十镇”建设各项工作。各区（市）也均成立由党政主要负责同志任组长的“双十镇”领导小组，研究出台实施方案，统筹推进“双十镇”建设工作。
同时，印发《关于加快推进乡村振兴示范镇、特色镇高质量发展的实施意见》（枣发〔2021〕7号），从市级层面在强化产业扶持、强化用地保障、强化扩权赋能等7个方面明确14条措施，重点支持“双十镇”建设。各区（市）以及23个市直部门均制定下发了支持“双十镇”建设配套政策措施，将人才、要素、项目等向“双十镇”倾斜。
市财政局制定出台《枣庄市财政局关于全面贯彻落实市委市政府决策部署全力推进“工业强市、产业兴市”“双十镇”高质量发展暨“山水林田大会战”工作实施意见》，为实施财政支持“双十镇”建设提供了坚实的组织保障和政策依据。强化资金保障，拨付资金5000万元，专项用于“示范镇”建设，目前，资金已全部拨付到相关镇。
市工业和信息化局聚力企业转型升级，大力培育高成长型企业，优先将“双十镇”的优质企业纳入重点支持培育范围，引导和支持项目、技术、人才等创新要素向优质企业集聚。今年上半年，东郭镇1家企业入选山东省技术创新示范企业，木石镇和桑村镇共3家企业入选山东省“专精特新”中小企业。建立高成长企业上市培育库，目前已有42家企业入库培育。
诉求办理组积极做好各示范镇新增诉求调度收集，协调推进未办结诉求办理进度。截至8月31日，共收集“双十镇”各类诉求事项142件，已办结完成118件，积极推进24件。近日，积极与市自然资源和规划局研商，修改完善《关于农村集体经营性建设用地入市工作的调研报告》。8月11日，组织市发改委、市工信局、市生态环境局等部门，在市中区税郭镇召开石英石产业发展座谈交流会，压实部门帮包帮扶责任，重点在石英石产业的产业政策、基础设施、服务配套等方面加强支持，为项目落地、企业发展、产业集聚营造良好环境。
壮大产业 培育集群
夯实高质量发展“硬支撑”
“镇域强则县域强，县域强则市域强。要坚持重点突破、示范带动、整体提升，全力打造一批经济总量大、产业支撑强的示范镇和优势明显、富有活力的特色镇。”陈平书记的讲话掷地有声。
各示范镇立足产业资源和基础，围绕“6+3”现代产业体系和农村一二三产业融合发展，做优做强主导产业，培植壮大产业集群。木石镇鲁南高科技化工园区规划面积27.72平方公里，现有国家级绿色工厂2家、省级绿色工厂1家，主导产业为煤化工、精细化工和化工新材料，已形成以醇基新材料和氨基新材料两大方向10余个产业链条，涉及甲醇、烯烃、聚丁烯、聚甲醛、己内酰胺、尼龙-6等30余种上下游产品，年产各类化工产品500万吨，初步构建了区域性高端化工产业集群。西王庄镇强化泰和龙头带动作用，发挥国家级创新平台优势，引进上下游关联企业，实施了总投资3.6亿元的水处理剂、医疗器械项目，全力打造双百亿优势特色产业园区。邹坞镇强化园区平台载体建设，重点发展高端化工产业，力争三年内薛城化工产业园产值突破200亿元，努力打造全市千亿级高端化工产业集群的重要一环。马兰屯镇新签约华厦门窗、中楠技改、大运河淀粉、金翅养殖4个过亿元项目，合同投资总额达5.3亿元。
创新机制 改革赋能
激活乡村振兴“源动力”
各区（市）解放思想、探索创新，不断以改革开路、靠改革赋能，为示范镇发展赋予了强劲动力。
滕州市深化“放管服”改革，探索将项目审批、绿化管理等权限事项调整延伸至示范镇实施，做到能放则放、应放尽放。薛城区加大人才支撑力度，为每个示范镇核增行政或事业编制5名以上。山亭区出台项目建设服务制度，支持项目建设用地走“农转用”手续，解决土地障碍。市中区鼓励示范镇以改革思维推动创建工作，实施“平安乡村”建设工程，乡村治理智能化和现代化水平有效提升。峄城区创新产权交易中心运营模式，建设农业农村资源交易平台，撬动农村资产资源有序流转，实现集体和群众双增收。台儿庄区引导示范镇积极承接中央和省市改革试点，马兰屯镇先后荣获省教育强镇筑基试点镇、省数字乡村试点镇等称号。
立足资源 因地制宜
打出乡村振兴“特色牌”
我市在集中资源发展十个示范镇的同时，积极鼓励引导其他镇找准定位、特色发展，在全市创建10个乡村振兴特色镇。
34个镇立足资源禀赋和自身优势，分别申请创建特色镇，主要有工业主导型、现代农业型、文化旅游型、商贸物流型等4种类型，将采取“先创后评”方式，年底择优确定10个镇为乡村振兴特色镇。各特色镇宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，力争做出特色、做成一流、做优品牌特色镇。
沙沟镇聚焦抓发展，壮大特色产业，结合区位资源优势，做大商贸物流和石榴两大特色产业。依托枣庄港，规划建设枣庄临港物流产业园，目前国新粮食仓储物流中心建成运营，年产值可达5000万元；鲁南现代医药物流中心开始运营，预计年产值8亿元。投入800余万元实施张庄石榴提质工程，扩种优质石榴600余亩。榴园镇围绕发展特色农业、培育特色产业、打造特色品牌，着力在石榴产业上做文章，在生态旅游上下功夫，走出了一条具有榴园特色的乡村振兴之路。重点推进投资2亿元的云深处飞行小镇、投资1.5亿元的大理峪榴宝庄园、投资2000万元的水木石田园综合体、投资1000万元的水起云墅二期项目。投资100万元建设精品采摘园10个，投资800万元打造石榴盆景特色产业园26个，建成国内规模最大的石榴盆景、石榴苗木产销集散地，形成了“买全国、卖全国”流通格局。
（来源：枣庄日报）
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【唐山市召开《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》实施新闻发布会】（二）
第一个特点是在立法指导思想上，遵循新的上位法规定，制定普适性规范的同时承继我市原有《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》有益经验，持续关注陡河水库这一地表水水源地的保护。
2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2017年，党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。基于此背景，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河北省水污染防治条例》《河北省地下水管理条例》相继进行了修订、修正。
我市关于饮用水水源地保护的地方性法规为《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，其颁布于1995年，其间进行三次修改，但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市和县城区域23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。
此次《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》立法，系全新立法，调整范围实现全市62处集中式饮用水水源保护区全覆盖。其中，一级、二级和准保护区面积分别为74.02平方公里、323.87平方公里和681.54平方公里。分散式饮用水水源地划定保护区后纳入《条例》的调整范围，划定为保护区前执行有关上位法的规定。再有条例保留承继了原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，将长期以来地方实践经验和做法有效融合，即体现上位法的基本思想，又充分尊重和考虑了本地环境管理实践。
第二个特点是在饮用水水源保护措施上，结合我市生态文明建设的具体要求，作出比上位法更加严格、更为全面的规定。
饮用水水源保护系饮用水水质安全的重要一环，社会各界普遍关注。《条例》将此作为核心内容，努力为人民群众喝上安全水、放心水提供法律保障。一是严格规定保护区的划定和调整。明确划定和调整的程序，指出保护区除三种特殊情况以外，一经划定不得调整，提出保护区边界建设护栏围网或者生态隔离设施，并设立明确的地理界标和明显的警示标志的等保护措施，有条件的一级保护区应当实行封闭管理。二是在上位法规定基础上，结合本市饮用水水源保护现实需要，同时借鉴其他省市保护经验，对保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项。对准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项，采用递进累加表述方式，保护区级别越高、禁止事项越多。准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项分别为4项和13项、16项。考虑到我市地表水和地下水饮用水水源并存，还分别对地表水和地下水水源保护区内的禁止行为作出专门规定。尤其是针对我市重要的地表水水源地陡河水库的保护标准更为严格。禁止事项共计21项。力求通过“禁止”达到“保质”之效。三是建立健全饮用水水源生态保护补偿机制。饮用水水源保护在一定程度上，会影响当地经济和社会发展，导致地区间发展不平衡，基于公平发展原则，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，坚持“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，科学界定生态环境保护者、良好生态环境受益者的权利和责任，是关系饮用水水源地保护长效稳定机制建立的关键。为此，《条例》根据国家法律法规、政策，借鉴外地经验，确立饮用水水源生态保护补偿机制，用以调节和平衡饮用水水源利用地与保护地之间的利益差异，调动居民保护饮用水水源的积极性。
第三个特点是建立健全了饮用水水源地保护的监督管理制度体系。
《条例》围绕加强监管这一关键环节，作出以下规范：一是规定各方职责。规定市、县、乡（镇、街）、水库管理机构的保护和管理责任，生态环境、水利、发展改革、财政、公安、自然资源和规划、卫生健康、住房和城乡建设、城市管理综合执法、交通运输、农业农村、应急管理等13个政府部门的监管职责，检察等机关和社会组织可以依法对破坏饮用水水源生态环境的行为提起公益诉讼，任何单位和个人都有权对污染水源、破坏保护设施的行为进行劝阻、举报。二是规定建立健全相关制度。包括目标责任和考核评价、日常巡查、监测监控和预警预报、水质状况部门间报告和通报、定期向社会公开水质状况信息等制度，以制度的建立健全促进管理的落地落实。三是推进处罚权下移。为提高执法效率、降低行政成本、体现权责对等，根据新《行政处罚法》规定，授予乡镇政府、街道办事处及水库管理机构相应的行政处罚权，便于加强日常监管。四是强化应急处置。既规定应急预案编制、救援力量配备和应急演练等事项，也对企业事业单位、生态环境主管部门、当地人民政府的报告义务和应急预案、供水保障预案的启动等作了明确规定，确保污染事故应对及时、有力、有效。
此外，《条例》还强化法律责任。《条例》坚持违禁有罚、罚能止禁原则，在沿袭上位法的基础上，增设新的禁止事项，明确法律责任，创设新的罚则，加大对威胁饮用水水源安全的行为和活动的规制力度。一是加强对民事权利的保护。明确因饮用水水源污染受到损害的民事主体，有权要求污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。二是聚焦突出问题整治。在遵从上位法基础上，对工业、农业、生活面源污染等违法行为的处罚规定进行了细化，尤其是对堆放工业固体废物、违规使用农药、建设规模化畜禽养殖场、养殖小区、铺设输送有毒有害物品的管道、铺设输送污水管道及输油管道、旅游、垂钓、破坏隔离防护设施、网箱养殖、经营性取土采砂等突出问题，在属地管理原则基础上，进一步明确法律责任、执法主管部门和处罚额度。三是严格监管主体法律责任。规定对负有饮用水水源保护监管职责的部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
总之，新制定出台的《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，是完善和加强我市饮用水水源地环境保护的一部重要的地方性法规，将进一步以严密的法治来保障公众健康，用法律的刚性来保证全社会能上下同心，用生态文明理念推动经济转型升级、加快生态唐山建设，实现高质量发展。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
刚才，邢国军同志围绕《条例》的主要内容和特点，从四个方面对《条例》作了详细解读，使大家对这部法规有了比较准确的理解。
下面，是记者提问环节，提出问题的记者提问前请先举手示意，并通报所在媒体单位。谢谢！
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定的背景是什么？
唐山市人大常委会法工委副主任 许冰峰
民以食为天，食以水为先。饮用水水源保护，事关人民群众的身体健康和生命安全，是一件民生大事。因此，继2020年6月市十五届人大五次会议审议通过《唐山市城市供水用水管理条例》后，2021年2月市十五届人大六次会议又审议通过《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，目的是贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持系统治水管水，努力构建从饮用水水源到用户“水龙头”的完整法规保护链条，保障人民群众的饮水安全。
1995年，《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》施行，为保护陡河水库水环境安全发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，该条例虽经三次修改，但与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市区和县城区23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。基于上述情况，迫切需要在相关上位法的原则基础上，制定一部调整覆盖面更大、针对性和操作性更强的地方性法规。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定过程中把握的主要原则是什么？
唐山市司法局副局长 郭日新
饮用水水源地保护工作，涉及法律法规众多、涉及部门众多，诸多关系急需在立法予以明确。《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》以《水法》《水污染防治法》《河北省水污染防治条例》和《河北省地下水管理条例》为依据，结合我市实际，坚持以问题为导向，确立厘清职责、协同管控、综合施策、强化责任的起草思路，严格规定保护区的划定和调整，一级、二级保护区和准保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项，针对增补禁止性事项增设强有力罚则等方面予以详细规定。确定 “不抵触、不重复、相适应、可实施”的总体原则，比如跨区域饮用水水源保护区的划定、饮用水供水单位职责等在《水污染防治法》中已有明确规定，本《条例》不作重复规定；将《水污染防治法》规定比较原则的，我市饮用水水源地保护工作形成的行之有效的做法，予以细化，比如各部门协同治理，一级、二级和准保护区的强化保护、陡河水库特别保护等；同时，还注重借鉴其他省、市的立法经验，如四川、海南、清远、临沂、菏泽等地。因此，《条例》整体来说是“干货满满”，具有很强的可操作性。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》有哪些结合唐山市实际、凸显唐山特点的内容？
唐山市市生态环境局副局长 邢国军
《条例》在贯彻国家《水污染防治法》和省《水污染防治条例》的基础上，针对我市生态环境工作实际，做了一些具体细化和补充。其中凸显唐山特色的主要有以下几个方面：
针对我市饮用水水源地保护中的重点区域即陡河水库，承继原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，确定陡河水库饮用水水源保护区的监管权责，明确水库管理机构建立巡查机制，及时发现、处置可能影响饮用水水源安全的行为以及对水库库区发生的违法行为实施行政处罚的权力，同时依法赋予乡镇人民政府组织村民委员会开展日常巡查的职权。针对陡河水库饮用水水源保护区特别保护的要求，在坚持上位法基本规定基础上，结合原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，增设了禁止性事项。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
同志们、朋友们，由于时间关系，提问环节就进行到这里。
《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》是我市第一部全面系统地规范饮用水水源地保护的地方性法规。《条例》的实施将极大地促进我市饮用水水源地保护，打赢净水保卫战，推进生态唐山建设，实现高质量发展提供有力的法制保障。下一步我们将以《条例》的颁布实施和宣传贯彻为契机，积极构建生态唐山建设全民行动格局，扎实抓好饮用水水源地专项治理，不断提高饮用水水源地保护的能力和水平，全力推动我市饮用水水源质量的持续好转。同时希望各位媒体朋友对我市立法工作继续给予关注和支持。
今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位媒体朋友们。谢谢大家！
第一个特点是在立法指导思想上，遵循新的上位法规定，制定普适性规范的同时承继我市原有《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》有益经验，持续关注陡河水库这一地表水水源地的保护。
2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2017年，党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。基于此背景，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河北省水污染防治条例》《河北省地下水管理条例》相继进行了修订、修正。
我市关于饮用水水源地保护的地方性法规为《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，其颁布于1995年，其间进行三次修改，但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市和县城区域23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。
此次《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》立法，系全新立法，调整范围实现全市62处集中式饮用水水源保护区全覆盖。其中，一级、二级和准保护区面积分别为74.02平方公里、323.87平方公里和681.54平方公里。分散式饮用水水源地划定保护区后纳入《条例》的调整范围，划定为保护区前执行有关上位法的规定。再有条例保留承继了原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，将长期以来地方实践经验和做法有效融合，即体现上位法的基本思想，又充分尊重和考虑了本地环境管理实践。
第二个特点是在饮用水水源保护措施上，结合我市生态文明建设的具体要求，作出比上位法更加严格、更为全面的规定。
饮用水水源保护系饮用水水质安全的重要一环，社会各界普遍关注。《条例》将此作为核心内容，努力为人民群众喝上安全水、放心水提供法律保障。一是严格规定保护区的划定和调整。明确划定和调整的程序，指出保护区除三种特殊情况以外，一经划定不得调整，提出保护区边界建设护栏围网或者生态隔离设施，并设立明确的地理界标和明显的警示标志的等保护措施，有条件的一级保护区应当实行封闭管理。二是在上位法规定基础上，结合本市饮用水水源保护现实需要，同时借鉴其他省市保护经验，对保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项。对准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项，采用递进累加表述方式，保护区级别越高、禁止事项越多。准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项分别为4项和13项、16项。考虑到我市地表水和地下水饮用水水源并存，还分别对地表水和地下水水源保护区内的禁止行为作出专门规定。尤其是针对我市重要的地表水水源地陡河水库的保护标准更为严格。禁止事项共计21项。力求通过“禁止”达到“保质”之效。三是建立健全饮用水水源生态保护补偿机制。饮用水水源保护在一定程度上，会影响当地经济和社会发展，导致地区间发展不平衡，基于公平发展原则，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，坚持“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，科学界定生态环境保护者、良好生态环境受益者的权利和责任，是关系饮用水水源地保护长效稳定机制建立的关键。为此，《条例》根据国家法律法规、政策，借鉴外地经验，确立饮用水水源生态保护补偿机制，用以调节和平衡饮用水水源利用地与保护地之间的利益差异，调动居民保护饮用水水源的积极性。
第三个特点是建立健全了饮用水水源地保护的监督管理制度体系。
《条例》围绕加强监管这一关键环节，作出以下规范：一是规定各方职责。规定市、县、乡（镇、街）、水库管理机构的保护和管理责任，生态环境、水利、发展改革、财政、公安、自然资源和规划、卫生健康、住房和城乡建设、城市管理综合执法、交通运输、农业农村、应急管理等13个政府部门的监管职责，检察等机关和社会组织可以依法对破坏饮用水水源生态环境的行为提起公益诉讼，任何单位和个人都有权对污染水源、破坏保护设施的行为进行劝阻、举报。二是规定建立健全相关制度。包括目标责任和考核评价、日常巡查、监测监控和预警预报、水质状况部门间报告和通报、定期向社会公开水质状况信息等制度，以制度的建立健全促进管理的落地落实。三是推进处罚权下移。为提高执法效率、降低行政成本、体现权责对等，根据新《行政处罚法》规定，授予乡镇政府、街道办事处及水库管理机构相应的行政处罚权，便于加强日常监管。四是强化应急处置。既规定应急预案编制、救援力量配备和应急演练等事项，也对企业事业单位、生态环境主管部门、当地人民政府的报告义务和应急预案、供水保障预案的启动等作了明确规定，确保污染事故应对及时、有力、有效。
此外，《条例》还强化法律责任。《条例》坚持违禁有罚、罚能止禁原则，在沿袭上位法的基础上，增设新的禁止事项，明确法律责任，创设新的罚则，加大对威胁饮用水水源安全的行为和活动的规制力度。一是加强对民事权利的保护。明确因饮用水水源污染受到损害的民事主体，有权要求污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。二是聚焦突出问题整治。在遵从上位法基础上，对工业、农业、生活面源污染等违法行为的处罚规定进行了细化，尤其是对堆放工业固体废物、违规使用农药、建设规模化畜禽养殖场、养殖小区、铺设输送有毒有害物品的管道、铺设输送污水管道及输油管道、旅游、垂钓、破坏隔离防护设施、网箱养殖、经营性取土采砂等突出问题，在属地管理原则基础上，进一步明确法律责任、执法主管部门和处罚额度。三是严格监管主体法律责任。规定对负有饮用水水源保护监管职责的部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
总之，新制定出台的《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，是完善和加强我市饮用水水源地环境保护的一部重要的地方性法规，将进一步以严密的法治来保障公众健康，用法律的刚性来保证全社会能上下同心，用生态文明理念推动经济转型升级、加快生态唐山建设，实现高质量发展。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
刚才，邢国军同志围绕《条例》的主要内容和特点，从四个方面对《条例》作了详细解读，使大家对这部法规有了比较准确的理解。
下面，是记者提问环节，提出问题的记者提问前请先举手示意，并通报所在媒体单位。谢谢！
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定的背景是什么？
唐山市人大常委会法工委副主任 许冰峰
民以食为天，食以水为先。饮用水水源保护，事关人民群众的身体健康和生命安全，是一件民生大事。因此，继2020年6月市十五届人大五次会议审议通过《唐山市城市供水用水管理条例》后，2021年2月市十五届人大六次会议又审议通过《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，目的是贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持系统治水管水，努力构建从饮用水水源到用户“水龙头”的完整法规保护链条，保障人民群众的饮水安全。
1995年，《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》施行，为保护陡河水库水环境安全发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，该条例虽经三次修改，但与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市区和县城区23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。基于上述情况，迫切需要在相关上位法的原则基础上，制定一部调整覆盖面更大、针对性和操作性更强的地方性法规。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定过程中把握的主要原则是什么？
唐山市司法局副局长 郭日新
饮用水水源地保护工作，涉及法律法规众多、涉及部门众多，诸多关系急需在立法予以明确。《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》以《水法》《水污染防治法》《河北省水污染防治条例》和《河北省地下水管理条例》为依据，结合我市实际，坚持以问题为导向，确立厘清职责、协同管控、综合施策、强化责任的起草思路，严格规定保护区的划定和调整，一级、二级保护区和准保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项，针对增补禁止性事项增设强有力罚则等方面予以详细规定。确定 “不抵触、不重复、相适应、可实施”的总体原则，比如跨区域饮用水水源保护区的划定、饮用水供水单位职责等在《水污染防治法》中已有明确规定，本《条例》不作重复规定；将《水污染防治法》规定比较原则的，我市饮用水水源地保护工作形成的行之有效的做法，予以细化，比如各部门协同治理，一级、二级和准保护区的强化保护、陡河水库特别保护等；同时，还注重借鉴其他省、市的立法经验，如四川、海南、清远、临沂、菏泽等地。因此，《条例》整体来说是“干货满满”，具有很强的可操作性。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》有哪些结合唐山市实际、凸显唐山特点的内容？
唐山市市生态环境局副局长 邢国军
《条例》在贯彻国家《水污染防治法》和省《水污染防治条例》的基础上，针对我市生态环境工作实际，做了一些具体细化和补充。其中凸显唐山特色的主要有以下几个方面：
针对我市饮用水水源地保护中的重点区域即陡河水库，承继原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，确定陡河水库饮用水水源保护区的监管权责，明确水库管理机构建立巡查机制，及时发现、处置可能影响饮用水水源安全的行为以及对水库库区发生的违法行为实施行政处罚的权力，同时依法赋予乡镇人民政府组织村民委员会开展日常巡查的职权。针对陡河水库饮用水水源保护区特别保护的要求，在坚持上位法基本规定基础上，结合原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，增设了禁止性事项。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
同志们、朋友们，由于时间关系，提问环节就进行到这里。
《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》是我市第一部全面系统地规范饮用水水源地保护的地方性法规。《条例》的实施将极大地促进我市饮用水水源地保护，打赢净水保卫战，推进生态唐山建设，实现高质量发展提供有力的法制保障。下一步我们将以《条例》的颁布实施和宣传贯彻为契机，积极构建生态唐山建设全民行动格局，扎实抓好饮用水水源地专项治理，不断提高饮用水水源地保护的能力和水平，全力推动我市饮用水水源质量的持续好转。同时希望各位媒体朋友对我市立法工作继续给予关注和支持。
今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位媒体朋友们。谢谢大家！
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