【榆林日报|锚定航向破浪行——2022年子洲县经济社会发展展望】
百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。
2022年，子洲县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长9%以上，固定资产投资总额增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上。踏上新征程，子洲人民将以笃行不怠的决心、自我加压的勇气、不屈不挠的拼劲，奋力谱写高质量发展的新篇章。
亮出乡村振兴名片
今年，乡村振兴是子洲县各项工作的重中之重。该县将推动农民稳定增收，进一步健全防止返贫致贫和农村低收入群体动态监测预警常态机制，完善到乡到村到户的产业就业帮扶政策和带贫益贫机制，确保不发生规模性返贫，确保脱贫人口收入增幅超过农村居民平均水平。
抢抓省级乡村振兴重点县建设机遇，建设乡村振兴示范村16个。发挥村集体组织作用，大力发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。加强农村人才队伍建设，培育农村实用技术人才1.2万人。建立乡村振兴示范村建设奖补、评审、督导等工作机制，为乡村振兴提供有力保障。
提高农业生产能力，夯实粮食安全生产责任制，补建高标准农田0.7万亩，实施坡改梯7500亩，粮食播种面积稳定在80万亩以上。保障农资供应和价格稳定，引进大豆、玉米等农作物新品种10个以上，实施马铃薯“一亩田”工程9000亩。大力发展节水旱作农业，新增节水灌溉9000亩，探索发展“海绵农业”。
实施村容村貌改造提升工程，常态化开展“八清一改”村庄清洁行动，建设无害化卫生厕所1000座。推进农村环卫市场化建设，健全垃圾污水清运处置长效机制，探索厕所粪污无害化处理与资源化利用。深入开展美丽庭院、模范村创建等活动。
构建绿色生态家园
2022年，子洲将持续加强污染防治，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以刮骨疗毒的决心和毅力，巩固各类问题整改成效，推动生态环境质量持续好转。加强施工扬尘、渣土运输和露天烧烤治理，建成城区除霾降尘系统，全年空气优良天数达到300天以上。完成所有排污口整治，出境断面水质稳定达到Ⅲ类水体。启动实施河长制智慧云建设，实现河道管理信息静态展现、动态管理、常态跟踪。加快养殖场粪污处理设施建设，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽养殖废弃物综合利用率达到90%以上。
同时，扎实推进生态修复，有效推进黄土高原生态综合治理示范县建设，启动城北片区生态综合治理一期工程和马蹄沟等乡镇山水林田坝草生态修复项目。加强河道修复治理和淤地坝维修加固，完成石沟大桥至青银高速段及电市镇、何家集镇段防洪工程，加固淤地坝65座，续建、新修拦沙坝83座。认真落实榆林市防止二次沙化及国土绿化五年行动计划，实施金鸡山生态公园、佛殿堂生态公园、乡村振兴示范村、乡村道路、307国道过境线等重点区域绿化工程。
聚力产业转型升级
今年，子洲将继续做大做强特色产业，坚持“果药并举、全域羊子”的产业发展格局，在适度扩大规模的基础上，深入挖掘产业潜力，提高产品质量。新建中药材基地2万亩、黄芪种源基地200亩，改造提升果园1万亩，建成果品加工厂、核桃深加工厂和5000吨果品贮藏库，推进果品产销交易中心建设。进一步提高畜牧业规模化、产业化程度，建成万只羊场5个，新建5万吨饲草加工项目和4500吨牛羊肉及副产品深加工项目，新增人工种草面积1万亩。
抢抓“一县一策”和黄芪药食同源试点获批机遇，大力开发食补、食疗等药食同源产品，推进“子洲黄芪”区域公用品牌建设，提高“子洲黄芪”的品牌知名度和核心竞争力。完成马蹄沟产业园区一期建设工程及工业污水处理厂等基础设施建设。加快煤油气开发利用，完成永兴煤矿二期矿建工程。推进兴盛煤矿、茂源煤矿资源整合和招商引资工作，力争早日盘活利用。全力支持延长、长庆释放油气产能，力争开采石油1万吨、天然气12亿立方米以上。
积极发展新型产业，推进省级数字乡村示范县三年行动计划，实施电子商务仓储包装发货中心、乡村快递分拣配送中心及智慧冷链物流体系建设项目，加快形成集聚效应。
项目增蓄发展动能
今年，子洲将全力抓好年度107个重点项目建设，建立统筹协调推进重点项目前期工作机制和项目制约性排查联席会议制度，推进重点项目帮代办服务，确保项目“无病”上马。强化重点项目建设用地保障，全年供应土地1000亩以上，实施土地增减挂钩800亩。继续实施重点项目建设月调度、季通报制度，组织集中开工活动，营造抓项目、赶进度的浓厚氛围。
提高招商引资质量，建立县级领导领衔推进重大招商线索项目制度，加大招商引资考核权重和奖励力度，狠抓各类签约项目和意向项目跟踪服务，年内到位资金增长8%以上。积极研究中省市支持政策，加强项目谋划包装，提高债券项目申报成功率。高频高效“跑部进厅”，最大限度争取上级倾斜支持。
奋力提升城镇品质
今年，子洲将坚持科学规划，合理布局发展空间。启动张寨片区综合开发一期项目，推进人民法院审判法庭、政务服务中心建设及装修工程。加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，实施粮贸大楼、电信局、二中、林业局、农机大楼、园丁大楼和人民路以南老旧小区、办公楼、商业楼改造，市场化推进新安沁园、朝阳广场、原农管站等棚户区改造，全面改善群众居住环境。
完善市政基础设施，启动张寨至石沟污水干管改造项目，推进经十七路、经十八路市政道路建设，完成自来水厂、峨峁峪、姚家砭排洪洞建设项目及苏渠雨污分流工程、大理路污水干管改建工程、石沟大桥改造工程和何家沟西侧规划路建设项目，打通物资公司家属楼断头路，着力提升县城承载能力。
推动镇域竞相发展，完善路网结构，启动冯渠至槐树岔三级公路建设，完成绥延高速公路淮宁湾连接线、李孝河至卧虎湾三级公路建设，实施通村路、联网路41.2公里。推进新农房改造项目和农村电网改造升级工程，实施马蹄沟三街提升改造工程，加强县镇两级生活污水处理厂运行管理，完成电市、淮宁湾污水处理站及污水管网建设。加快清洁取暖项目进度，启动三川口、砖庙等部分乡镇燃气管道工程建设。
持续释放发展活力
今年，子洲将深化“放管服”改革，推进简政放权和审批服务便民化，将更多与群众和小微企业密切相关的政务服务事项委托乡镇受理。大力开展涉企违规收费专项整治行动、营商环境第三方评价和“中梗阻”问题专项整治。
深入推进政产学研用协同创新，建立开放灵活的人才引培机制，支持龙头企业加大设备更新和技改投入，并与科研院所共同搭建科技创新平台。深化经济体制改革，进一步壮大产业投资公司实力，加强与市城投公司、金资集团合作，不断提升信用评级和投融资能力。建立民营企业家参与涉企政策制定机制，实施中小企业孵化和提升工程。深化与扬州市江都区、榆阳区、榆林高新区等区域合作，依托应马安公司、清水沟园区，积极拓展国外合作。深化农村改革，开展农村产权制度改革“回头看”，强化农村“三资”管理，推动农村产权交易改革，试点开展农村宅基地制度改革，推进宅基地有偿退出、建新拆旧、村集体内部流转和闲置再利用。
增进人民群众福祉
今年，子洲将在民生领域再发力。教育方面，将以实施教育强基为主要抓手，力争通过省级“学前教育普及普惠县”创建验收，持续推进教育综合改革，完成校长职级制和教师“县管校聘”工作，完成校长职级制改革，全面推动基础教育高质量发展。构建“三级三类”骨干教师体系，培养本土优秀人才。加大教育投入，改建特殊教育学校，完成子洲中学、实验中学维修改造和双湖峪中心幼儿园、邮电希望幼儿园改扩建工程。
健康卫生方面，该县将推进健康子洲建设，巩固紧密型县域医共体，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，带动乡村医疗卫生机构提升服务能力和管理水平。完成县医院门诊楼、中医院重症患者监护病区、妇幼保健站及疾控中心建设。巩固健康促进县创建成果，推进乡镇卫生院中医馆建设，试点开展医养结合工作。提升医保基金使用效率，推行总额预付下按病种分值付费试点工作。
社会保障方面，将开发城镇就业岗位2000个，失业率控制在4.3%以内，离校高校毕业生就业率达到90%以上，年度退役军人就业率达到100%。加强县乡村三级退役军人服务机构建设，完成退役军人及“三属”人员优待证办理发放工作，积极创建省级双拥模范县。严格落实低保、五保等各类保障制度，适当扩大保障覆盖面。完成焦渠王庄安置房分配。
为了丰富群众文体生活，今年，该县将开放文化中心展览馆和公共图书馆；进一步挖掘和弘扬子洲红色文化、清明文化，鼓励开展精品文化创作和群众文艺活动，积极创建“中华散曲之乡”；开放各类体育场馆，推动全民健身和全民健康深度融合；积极参加陕西省第十七届运动会，组织好火炬传递子洲段各项工作。
特别是要办成一批关系群众切身利益、关联群众日常生活的好事实事：建设安全生命防护工程78.5公里；推进净化水厂改扩建和大理河水源工程；安装惠民村村通大喇叭700套；新增县城停车位834个；安装新能源汽车充电桩30个；投放一批共享单车。
百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。
2022年，子洲县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长9%以上，固定资产投资总额增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上。踏上新征程，子洲人民将以笃行不怠的决心、自我加压的勇气、不屈不挠的拼劲，奋力谱写高质量发展的新篇章。
亮出乡村振兴名片
今年，乡村振兴是子洲县各项工作的重中之重。该县将推动农民稳定增收，进一步健全防止返贫致贫和农村低收入群体动态监测预警常态机制，完善到乡到村到户的产业就业帮扶政策和带贫益贫机制，确保不发生规模性返贫，确保脱贫人口收入增幅超过农村居民平均水平。
抢抓省级乡村振兴重点县建设机遇，建设乡村振兴示范村16个。发挥村集体组织作用，大力发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。加强农村人才队伍建设，培育农村实用技术人才1.2万人。建立乡村振兴示范村建设奖补、评审、督导等工作机制，为乡村振兴提供有力保障。
提高农业生产能力，夯实粮食安全生产责任制，补建高标准农田0.7万亩，实施坡改梯7500亩，粮食播种面积稳定在80万亩以上。保障农资供应和价格稳定，引进大豆、玉米等农作物新品种10个以上，实施马铃薯“一亩田”工程9000亩。大力发展节水旱作农业，新增节水灌溉9000亩，探索发展“海绵农业”。
实施村容村貌改造提升工程，常态化开展“八清一改”村庄清洁行动，建设无害化卫生厕所1000座。推进农村环卫市场化建设，健全垃圾污水清运处置长效机制，探索厕所粪污无害化处理与资源化利用。深入开展美丽庭院、模范村创建等活动。
构建绿色生态家园
2022年，子洲将持续加强污染防治，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以刮骨疗毒的决心和毅力，巩固各类问题整改成效，推动生态环境质量持续好转。加强施工扬尘、渣土运输和露天烧烤治理，建成城区除霾降尘系统，全年空气优良天数达到300天以上。完成所有排污口整治，出境断面水质稳定达到Ⅲ类水体。启动实施河长制智慧云建设，实现河道管理信息静态展现、动态管理、常态跟踪。加快养殖场粪污处理设施建设，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽养殖废弃物综合利用率达到90%以上。
同时，扎实推进生态修复，有效推进黄土高原生态综合治理示范县建设，启动城北片区生态综合治理一期工程和马蹄沟等乡镇山水林田坝草生态修复项目。加强河道修复治理和淤地坝维修加固，完成石沟大桥至青银高速段及电市镇、何家集镇段防洪工程，加固淤地坝65座，续建、新修拦沙坝83座。认真落实榆林市防止二次沙化及国土绿化五年行动计划，实施金鸡山生态公园、佛殿堂生态公园、乡村振兴示范村、乡村道路、307国道过境线等重点区域绿化工程。
聚力产业转型升级
今年，子洲将继续做大做强特色产业，坚持“果药并举、全域羊子”的产业发展格局，在适度扩大规模的基础上，深入挖掘产业潜力，提高产品质量。新建中药材基地2万亩、黄芪种源基地200亩，改造提升果园1万亩，建成果品加工厂、核桃深加工厂和5000吨果品贮藏库，推进果品产销交易中心建设。进一步提高畜牧业规模化、产业化程度，建成万只羊场5个，新建5万吨饲草加工项目和4500吨牛羊肉及副产品深加工项目，新增人工种草面积1万亩。
抢抓“一县一策”和黄芪药食同源试点获批机遇，大力开发食补、食疗等药食同源产品，推进“子洲黄芪”区域公用品牌建设，提高“子洲黄芪”的品牌知名度和核心竞争力。完成马蹄沟产业园区一期建设工程及工业污水处理厂等基础设施建设。加快煤油气开发利用，完成永兴煤矿二期矿建工程。推进兴盛煤矿、茂源煤矿资源整合和招商引资工作，力争早日盘活利用。全力支持延长、长庆释放油气产能，力争开采石油1万吨、天然气12亿立方米以上。
积极发展新型产业，推进省级数字乡村示范县三年行动计划，实施电子商务仓储包装发货中心、乡村快递分拣配送中心及智慧冷链物流体系建设项目，加快形成集聚效应。
项目增蓄发展动能
今年，子洲将全力抓好年度107个重点项目建设，建立统筹协调推进重点项目前期工作机制和项目制约性排查联席会议制度，推进重点项目帮代办服务，确保项目“无病”上马。强化重点项目建设用地保障，全年供应土地1000亩以上，实施土地增减挂钩800亩。继续实施重点项目建设月调度、季通报制度，组织集中开工活动，营造抓项目、赶进度的浓厚氛围。
提高招商引资质量，建立县级领导领衔推进重大招商线索项目制度，加大招商引资考核权重和奖励力度，狠抓各类签约项目和意向项目跟踪服务，年内到位资金增长8%以上。积极研究中省市支持政策，加强项目谋划包装，提高债券项目申报成功率。高频高效“跑部进厅”，最大限度争取上级倾斜支持。
奋力提升城镇品质
今年，子洲将坚持科学规划，合理布局发展空间。启动张寨片区综合开发一期项目，推进人民法院审判法庭、政务服务中心建设及装修工程。加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，实施粮贸大楼、电信局、二中、林业局、农机大楼、园丁大楼和人民路以南老旧小区、办公楼、商业楼改造，市场化推进新安沁园、朝阳广场、原农管站等棚户区改造，全面改善群众居住环境。
完善市政基础设施，启动张寨至石沟污水干管改造项目，推进经十七路、经十八路市政道路建设，完成自来水厂、峨峁峪、姚家砭排洪洞建设项目及苏渠雨污分流工程、大理路污水干管改建工程、石沟大桥改造工程和何家沟西侧规划路建设项目，打通物资公司家属楼断头路，着力提升县城承载能力。
推动镇域竞相发展，完善路网结构，启动冯渠至槐树岔三级公路建设，完成绥延高速公路淮宁湾连接线、李孝河至卧虎湾三级公路建设，实施通村路、联网路41.2公里。推进新农房改造项目和农村电网改造升级工程，实施马蹄沟三街提升改造工程，加强县镇两级生活污水处理厂运行管理，完成电市、淮宁湾污水处理站及污水管网建设。加快清洁取暖项目进度，启动三川口、砖庙等部分乡镇燃气管道工程建设。
持续释放发展活力
今年，子洲将深化“放管服”改革，推进简政放权和审批服务便民化，将更多与群众和小微企业密切相关的政务服务事项委托乡镇受理。大力开展涉企违规收费专项整治行动、营商环境第三方评价和“中梗阻”问题专项整治。
深入推进政产学研用协同创新，建立开放灵活的人才引培机制，支持龙头企业加大设备更新和技改投入，并与科研院所共同搭建科技创新平台。深化经济体制改革，进一步壮大产业投资公司实力，加强与市城投公司、金资集团合作，不断提升信用评级和投融资能力。建立民营企业家参与涉企政策制定机制，实施中小企业孵化和提升工程。深化与扬州市江都区、榆阳区、榆林高新区等区域合作，依托应马安公司、清水沟园区，积极拓展国外合作。深化农村改革，开展农村产权制度改革“回头看”，强化农村“三资”管理，推动农村产权交易改革，试点开展农村宅基地制度改革，推进宅基地有偿退出、建新拆旧、村集体内部流转和闲置再利用。
增进人民群众福祉
今年，子洲将在民生领域再发力。教育方面，将以实施教育强基为主要抓手，力争通过省级“学前教育普及普惠县”创建验收，持续推进教育综合改革，完成校长职级制和教师“县管校聘”工作，完成校长职级制改革，全面推动基础教育高质量发展。构建“三级三类”骨干教师体系，培养本土优秀人才。加大教育投入，改建特殊教育学校，完成子洲中学、实验中学维修改造和双湖峪中心幼儿园、邮电希望幼儿园改扩建工程。
健康卫生方面，该县将推进健康子洲建设，巩固紧密型县域医共体，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，带动乡村医疗卫生机构提升服务能力和管理水平。完成县医院门诊楼、中医院重症患者监护病区、妇幼保健站及疾控中心建设。巩固健康促进县创建成果，推进乡镇卫生院中医馆建设，试点开展医养结合工作。提升医保基金使用效率，推行总额预付下按病种分值付费试点工作。
社会保障方面，将开发城镇就业岗位2000个，失业率控制在4.3%以内，离校高校毕业生就业率达到90%以上，年度退役军人就业率达到100%。加强县乡村三级退役军人服务机构建设，完成退役军人及“三属”人员优待证办理发放工作，积极创建省级双拥模范县。严格落实低保、五保等各类保障制度，适当扩大保障覆盖面。完成焦渠王庄安置房分配。
为了丰富群众文体生活，今年，该县将开放文化中心展览馆和公共图书馆；进一步挖掘和弘扬子洲红色文化、清明文化，鼓励开展精品文化创作和群众文艺活动，积极创建“中华散曲之乡”；开放各类体育场馆，推动全民健身和全民健康深度融合；积极参加陕西省第十七届运动会，组织好火炬传递子洲段各项工作。
特别是要办成一批关系群众切身利益、关联群众日常生活的好事实事：建设安全生命防护工程78.5公里；推进净化水厂改扩建和大理河水源工程；安装惠民村村通大喇叭700套；新增县城停车位834个；安装新能源汽车充电桩30个；投放一批共享单车。
#王一博[超话]# 你放心去做任何你想做的，我会一直支持。你坚持做正确的事，不去计较得失，只跟从内心～这就是珍贵的你啊你不是矫情人，我也从来都不是从“虐”中爱着你，是你的态度你的作为你的言行让我更爱你。你不爱展望未来，把当下认真对待着生活，那就请继续别动摇，我们踏踏实实越来越好！#王一博#
【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
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